鹽城市農委課題組

鹽城市聯(lián)耕聯(lián)種土地規(guī)模經(jīng)營模式的實踐與研※究

鹽城市農委課題組

聯(lián)耕聯(lián)種作為農業(yè)農村改革的一項實踐創(chuàng)新，歷經(jīng)自發(fā)探索、試點、推廣三個階段，形成聯(lián)耕分管、聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營三種模式。推進聯(lián)耕聯(lián)種，能提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、科技到位率、環(huán)境友好率，是一舉多得、多方共贏的大好事、大實事。聯(lián)耕聯(lián)種在發(fā)展趨勢上，聯(lián)耕分管只是一個初級階段、過渡階段，聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營具有生命力，聯(lián)耕聯(lián)營將是最終的發(fā)展趨勢。無論是什么發(fā)展模式，關鍵要注重建立群眾自愿、科學合理、符合市場規(guī)律的“村組－合作社－農民”利益聯(lián)結機制，風險共擔、自主經(jīng)營、自主管理、自負盈虧，真正實現(xiàn)土地效益和農民收入雙提高。

聯(lián)耕聯(lián)種土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展趨勢與對策

所謂聯(lián)耕聯(lián)種，是在保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，采取“農戶＋農戶＋合作社”方式，農民群眾自愿，村組統(tǒng)一組織，破除田間田埂，以打樁等形式確定田間界址，將細碎化、碎片化的農地集中連片起來，實現(xiàn)有組織的規(guī)模化種植，是在生產(chǎn)實踐中探索創(chuàng)新出的一種新型土地合作經(jīng)營模式。該種模式，自2008年自發(fā)探索、2013年射陽縣進行試點、2014鹽城全市推行以來，得到了參與農戶的認可，受到了廣大農民的歡迎，展現(xiàn)了較強的生命力。本課題認真梳理了聯(lián)耕聯(lián)種模式的起因，系統(tǒng)總結了鹽城及射陽等地的探索實踐，深入分析了推廣聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素，在研判聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢的基礎上，對進一步推進聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營提出了針對性的對策建議，旨在為加快推進稻麥產(chǎn)區(qū)規(guī)模經(jīng)營步伐提供實踐依據(jù)和決策參考，為促進土地規(guī)?；?jīng)營、加快農業(yè)現(xiàn)代化進程探索新的路徑、注入新的動力。

一、聯(lián)耕聯(lián)種的提出

我國現(xiàn)行的農業(yè)基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，是農村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式。中共十一屆三中全會后，推行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革，實行分田、包產(chǎn)到戶，在當時的歷史條件下極大激發(fā)了農民生產(chǎn)積極性，促進了農業(yè)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。但是，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速推進，農村勞動力大量轉移，農村空心化、務農勞動力老齡化、農業(yè)兼職化已經(jīng)成為不爭的現(xiàn)實，分田到戶的經(jīng)營模式，一家一戶的生產(chǎn)方式，一定程度上已經(jīng)成為制約生產(chǎn)力發(fā)展，阻礙農業(yè)現(xiàn)代化進程的因子。當前農業(yè)已經(jīng)進入傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型發(fā)展的關鍵階段，大力培植新型經(jīng)營主體，努力提升農業(yè)機械化水平，著力發(fā)展社會化服務，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營已成為新形勢下農業(yè)發(fā)展的必然趨勢。針對當前農業(yè)勞動力素質結構性下降、“一田多戶”、“一戶多田”的土地細碎化、碎片化現(xiàn)狀，尤其在秸稈禁燒等工作的壓力下，我們一直在思考和認真研究“田怎么種”、“由誰來種”、“怎樣種好”等問題。在目前各地普遍加快推進土地流轉的背景下，鹽城射陽縣悄然探索出的聯(lián)耕聯(lián)種模式，在不改變土地經(jīng)營權基礎上推行規(guī)模連片作業(yè)，為傳統(tǒng)稻麥產(chǎn)區(qū)實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營提供了另一種途徑。

1．秸稈禁燒、機械化還田是聯(lián)耕聯(lián)種提出的直接動因

射陽縣是糧食主產(chǎn)區(qū)，全國超級產(chǎn)糧大縣，每年要產(chǎn)生140萬噸的農作物秸稈。近年來，為了禁止農民焚燒秸稈政府想盡辦法、干群費盡周折、禁燒任務艱巨，壓力很大。在這樣的背景下，黨委、政府積極轉換思路，變堵為疏，大力推廣秸稈機械化全量還田。農村土地二輪承包后，按照“好田家家分、孬田戶戶攤”思路分田后，就形成了“一戶多田”、“一田多戶”的土地細碎化、碎片化狀況，這種現(xiàn)象在射陽相當普遍。而推進秸稈機械化全量還田，需要大馬力農機進田作業(yè)，粉碎秸稈、深翻深耕，勢必要破除一家一戶承包地上的田埂，實現(xiàn)土地成匡連片。2013年8月，射陽縣農委印發(fā)了《關于推進農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議》，第一次正式提出聯(lián)耕聯(lián)種。

2．聯(lián)耕聯(lián)種的提出是貫徹中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐

中共十八屆三中全會指出，要加快構建新型農業(yè)經(jīng)營體系，堅持家庭經(jīng)營在農業(yè)中的基礎性地位，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新。2014年中央一號文件也堅持家庭經(jīng)營的基礎地位，培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，切實解決“誰來種地”的問題。鹽城及射陽探索推廣的聯(lián)耕聯(lián)種，是推進規(guī)模經(jīng)營、提高土地利用率和產(chǎn)出率、促進農業(yè)增效和農民增收的有效形式，是一種很有意義的探索和創(chuàng)新，符合中央的改革創(chuàng)新精神，正是廣大農業(yè)系統(tǒng)和農村基層貫徹落實中央改革創(chuàng)新精神的積極實踐。聯(lián)耕聯(lián)種不同于土地流轉的一個最大優(yōu)勢，就在于不改變農民的土地承包權、經(jīng)營權，保持了家庭經(jīng)營的基礎地位，能夠有效防止當前土地流轉出現(xiàn)的“老板”擠“老鄉(xiāng)”的現(xiàn)象，避免“非農化”和“非糧化”。

3．聯(lián)耕聯(lián)種提出和推廣需要具備一定條件

從試點推廣中我們發(fā)現(xiàn)，聯(lián)耕聯(lián)種的提出和推廣，必須具備一定的條件：一是土地可以連片。這種模式主要適宜稻麥輪作主產(chǎn)區(qū)，要求適當規(guī)模的一匡田塊可連片耕作，且溝渠路涵閘橋等基礎設施配套相對較好。二是村組干部積極性高。這種模式需要村兩委牽頭，要求基層村組干部積極性高、責任心強、有威望，有效開展相關組織發(fā)動工作，能夠牽好頭、帶好頭。三是農民群眾自愿。尊重農民意愿是推廣聯(lián)耕聯(lián)種的重要條件。射陽縣四明鎮(zhèn)新南村是最早第一批推廣聯(lián)耕聯(lián)種的，當時征詢377位村民的意見，其中52%的贊成、35%的經(jīng)動員同意參加，還有13%的表示再等等看看。在這樣的調查基礎上，新南村成為了最早推廣聯(lián)耕聯(lián)種的試點村。四是服務必須到位。農業(yè)部門的集成技術指導服務，勞務、植保、供肥、農機等專業(yè)化服務，特別是高性能、大馬力農機作業(yè)服務要到位。

二、聯(lián)耕聯(lián)種的實踐

聯(lián)耕聯(lián)種作為農業(yè)農村改革的一項實踐創(chuàng)新，自提出到推廣一年多時間以來引起了主流媒體和社會各界的廣泛關注，得到了領導人的肯定，先后榮獲2013中國全面小康十大民生決策獎、“江蘇農業(yè)創(chuàng)新十大舉措”，被寫入2014江蘇省委一號文件，國務院副總理汪洋對此作出重要批示。鹽城市委、市政府把聯(lián)耕聯(lián)種作為推進農業(yè)農村改革創(chuàng)新的重要舉措，2014年夏季起在9個縣（市、區(qū)）全面試點、秋季全面推開，截至目前鹽城全市已推廣超過200萬畝，占稻麥產(chǎn)區(qū)適宜面積的50%左右。

1．梳理聯(lián)耕聯(lián)種的三個階段

自提出到探索、由試點到推廣，先后經(jīng)歷了三個階段：一是自發(fā)探索階段。2008年，射陽縣新橋鎮(zhèn)清華村部分土地被流轉給大戶種植，周邊未流轉農戶發(fā)現(xiàn)大戶規(guī)模耕作、秸稈還田后產(chǎn)量明顯增加，紛紛要求大戶順帶幫助耕作，大戶則要求農戶挖除田埂，便于連片耕作；另外，臨海鎮(zhèn)作為傳統(tǒng)的大蒜產(chǎn)地，在秋季大蒜種植上幾年前就出現(xiàn)了統(tǒng)一耕作、分戶管理的模式，這些都是聯(lián)耕聯(lián)種的最初雛形。二是射陽試點階段。2013年8月26日射陽縣農委第一次提出“關于推行農田聯(lián)耕聯(lián)種的建議”。2013年秋播，射陽縣結合2013年秋播小麥高產(chǎn)創(chuàng)建項目，開始在千秋鎮(zhèn)濱興村、四明鎮(zhèn)新南村、海河鎮(zhèn)永壇村、長蕩鎮(zhèn)三中村、興橋鎮(zhèn)誠民村和洋馬鎮(zhèn)興墾村等6個試點整村推進聯(lián)耕聯(lián)種，并在其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都落實示范點，一季發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種8．4萬畝，示范推廣比較迅速，覆蓋面也比較廣，可以說是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有典型、村村有試點。從射陽試點的情況看，推廣之初不少鎮(zhèn)村干部和農民之前對這新模式持懷疑態(tài)度，認為難度大、風險高、責任重、行不通，但真正搞起來后，幾乎聽不到懷疑的聲音，更多的是贊許和滿意，農民愿意接受，很多農戶都建議這種模式應該長久持續(xù)下去。三是全市推廣階段?；谏潢柕某晒υ圏c，2014年1月8日鹽城市委、市政府在射陽召開全市聯(lián)耕聯(lián)種現(xiàn)場推進會議，印發(fā)《關于扎實推進聯(lián)耕聯(lián)種的工作意見》，啟動在全市的試點推廣工作，要求9個縣（市、區(qū)）把握“積極穩(wěn)妥、實事求是、尊重規(guī)律、可持續(xù)有生命力”的原則，積極穩(wěn)妥推廣聯(lián)耕聯(lián)種，夏季全市落實聯(lián)耕聯(lián)種試點474個，推廣面積37．7萬畝，聯(lián)耕聯(lián)種展現(xiàn)出了旺盛的生命力。2014年9月19日，鹽城市委、市政府再次召開在全市秋播結構調整暨聯(lián)耕聯(lián)種現(xiàn)場推進會議，黨委、政府主要領導分別作出重要批示，再次下發(fā)《關于大力推進聯(lián)耕聯(lián)種工作的通知》，會議開到各縣（市、區(qū)）政府一把手，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負責人，全面發(fā)動推進聯(lián)耕聯(lián)種工作，加碼下達推廣200萬畝的目標任務，秋播期間已基本完成。

2．總結聯(lián)耕聯(lián)種的三種模式

這三種模式呈現(xiàn)出由初級向高級的發(fā)展過程，在具體操作過程中三種模式是可以同時并存的。一是聯(lián)耕聯(lián)種，即聯(lián)耕、聯(lián)種、分管。由牽頭人或合作組織將現(xiàn)有田塊中田埂去除，使土地連片成匡，推薦選用統(tǒng)一品種，由合作社或大戶進行統(tǒng)一耕種，肥水管理、病蟲防治、收獲等其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)則由農戶各自負責。二是聯(lián)耕聯(lián)管，即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管。在聯(lián)種分管的基礎上，由合作社提供更大范圍內的產(chǎn)中服務，提供統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一肥水、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收獲等“六統(tǒng)一”生產(chǎn)管理服務。三是聯(lián)耕聯(lián)營，即聯(lián)耕、聯(lián)種、聯(lián)管、聯(lián)營。生產(chǎn)過程全部統(tǒng)一耕作、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售，實行訂單生產(chǎn)，成本均攤、收益均分。實質上，就是農民以土地入股而形成的土地股份合作，農戶間從簡單的生產(chǎn)合作走向經(jīng)營合作。

3．把握聯(lián)耕聯(lián)種的四點原則

在大力推廣聯(lián)耕聯(lián)種過程中，始終堅持把握“政府引導、因地制宜、尊重規(guī)律、群眾自愿”的四點原則。一是政府引導。政府加強組織發(fā)動，扎實部署推進，出臺扶持激勵政策，做好試點示范，積極引導，強化服務，加快發(fā)展。二是因地制宜。結合地方實際，根據(jù)田塊實際，扎實有序推進，不搞一刀切。三是尊重規(guī)律。尊重市場規(guī)律，尊重經(jīng)濟規(guī)律，尊重發(fā)展規(guī)律，成熟一塊，推進一塊。四是群眾自愿。尊重農民意愿，不搞強行攤派，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮。

4．堅持聯(lián)耕聯(lián)種的“3＋2”思路

自在射陽試點開始，就認真跟蹤調研，積極穩(wěn)妥、扎實有序在全市開展試點推廣，探索總結出了“3＋2”的總體工作思路，即每一個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域需要一位牽頭人、一個合作社、一套集成技術，加上基礎設施配套、農機裝備配套。推廣過程中，始終堅持這個總體思路，強化各項具體推進措施：一是廣泛宣傳發(fā)動，引導快速推進。把發(fā)動引導作為推進聯(lián)耕聯(lián)種的首要工作，廣泛開展組織發(fā)動、媒體宣傳和系統(tǒng)培訓，尤其鎮(zhèn)、村兩級廣泛宣傳發(fā)動，做到發(fā)動到村組、宣傳到農戶、培訓到農民，切實做通農民工作。想方設法調動廣大鎮(zhèn)村干部、能人大戶的積極性，發(fā)動他們主動牽好頭、帶好頭，鼓勵支持他們牽頭搞試點、帶頭創(chuàng)典型，通過現(xiàn)身說法、算賬對比、典型帶動等方式，引導更多的農民自覺自愿參與到聯(lián)耕聯(lián)種中來。二是建立配套載體，強化服務指導。加快培育農機、育秧、植保、施肥等合作社，配套建立推進聯(lián)耕聯(lián)種的重要載體，確保為每個聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域提供農機作業(yè)、集中育秧、植保統(tǒng)防統(tǒng)治、配肥統(tǒng)供、肥水管理、加工銷售等統(tǒng)一作業(yè)的專業(yè)化服務，做到服務能力與聯(lián)耕聯(lián)種規(guī)模相匹配。市、縣農業(yè)部門直接牽頭搞一個聯(lián)耕聯(lián)種整村推進試點，總結經(jīng)驗做法，優(yōu)化服務指導，實現(xiàn)聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域內高產(chǎn)增效集成技術全覆蓋。三是加大投入力度，提升基礎設施。整合發(fā)改、農業(yè)、開發(fā)、水利、國土、財政等部門的資源，加快提升聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域溝、渠、路、閘、涵等田間基礎工程配套水平，推進農田連片整理和條田化建設，切實滿足大機進田作業(yè)、防災減災、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的需要。四是重點防范風險，維護農民利益。把風險防范作為推進聯(lián)耕聯(lián)種的主要內容，超前調研謀劃，規(guī)范操作程序，推行契約服務，減少組織風險，防范自然風險，控制生產(chǎn)風險，避免服務風險，切實防范風險隱患，確保農民利益不受損失。全面推行農業(yè)保險，一旦出現(xiàn)重大自然災害，及時啟動保險理賠，努力控減農業(yè)受災損失和農民收益損失。五是統(tǒng)籌協(xié)調推進，促進全面發(fā)展。把聯(lián)管、聯(lián)營作為重點方向，在實踐中規(guī)范聯(lián)耕聯(lián)種模式，逐步探索引導由聯(lián)耕分管向聯(lián)種聯(lián)管、聯(lián)管聯(lián)營等高層次發(fā)展，最終發(fā)展成為規(guī)范化土地股份合作和委托代管模式。整體考慮、統(tǒng)籌推進聯(lián)耕聯(lián)種與農業(yè)結構調整、土地流轉、現(xiàn)代高效農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)增效、農民增收和農村發(fā)展。

三、聯(lián)耕聯(lián)種的好處和制約因素

眾多實踐證明，推進聯(lián)耕聯(lián)種，能降低農業(yè)生產(chǎn)成本、擴大土地耕種面積、促進集成技術推廣應用，不僅增加糧食產(chǎn)量，還減少秸稈焚燒的污染，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率、科技到位率、環(huán)境友好率，有利于保障糧食安全，有利于加快農業(yè)現(xiàn)代化進程，是一件一舉多得、多方共贏的大好事、大實事。具體而言，有七個方面的好處：一是不通過土地流轉實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，保障農民利益。聯(lián)耕聯(lián)種期間不涉及土地流轉，不改變土地承包權和經(jīng)營權，讓廣大農戶能分享規(guī)模經(jīng)營效益，實現(xiàn)了“變大戶賺為戶戶賺”，有效保障農民在土地上的經(jīng)營收益。二是節(jié)本增效，實現(xiàn)土地收益和農民收入提高。據(jù)調查測算，破除田埂，實施聯(lián)耕聯(lián)種后，加上土地整理，平均能夠增加5%的耕地；稻麥兩季綜合節(jié)本、增產(chǎn)、提質因素，實施聯(lián)耕聯(lián)種每畝增收300元左右。三是促進職業(yè)農民、大戶、家庭農場、合作組織等新型經(jīng)營主體培育。規(guī)模經(jīng)營，效益提高后，有利于吸引外出務工人員、大中專院校畢業(yè)生、農民經(jīng)紀人、能人大戶等發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，參與現(xiàn)代農業(yè)建設，進而引導各類新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。目前，實施聯(lián)耕聯(lián)種的試點基本都有一位能人大戶牽頭，配套一個專業(yè)合作社服務。2014年，全市僅新注冊登記農機專業(yè)合作社就達210個。四是倒逼基礎設施投入，改變田容田貌，提高農業(yè)裝備水平。聯(lián)耕聯(lián)種對農田基礎設施配套要求較高，需要大馬力、高性能農機作業(yè)。通過推進聯(lián)耕聯(lián)種，可以倒逼溝、渠、路、閘、涵、橋等田間基礎工程的加快配套，推進農田連片整理和條田化建設，滿足大型農機進田作業(yè)、防災減災等需要。同時又推動高性能、大馬力農機的更新?lián)Q代，切實提高機械化作業(yè)水平。五是推進標準化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質量。統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)了農業(yè)集成技術的普遍運用，投入品控制更加到位，產(chǎn)品質量不斷提高。因為品質提升，實施聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域的小麥、水稻的市場售價普遍要高于分散種植地區(qū)。六是增加土壤有機質，提高耕地質量。大力推廣秸稈全量還田，增加土壤有機質，增加土壤肥力，提高耕地質量。2014年秋季，鹽城完成秸稈全量還田面積220萬畝，占水稻種植面積的38．3%，同比增51萬畝、增長30．2%。實驗證明，連續(xù)3年秸稈全量還田，土壤有機質含量提高0．2%。七是減少環(huán)境污染，減輕干部壓力。減少農藥、化肥等不合理使用，降低農業(yè)面源污染，尤其是實施聯(lián)耕聯(lián)種基本實現(xiàn)了秸稈全量還田全覆蓋，有效地控減秸稈焚燒污染，極大地減輕了各級干部秸稈禁燒的壓力。2014年，鹽城是江蘇13個始終唯一未發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒監(jiān)控著火點的市，這其中推廣聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)揮了重要作用。

聯(lián)耕聯(lián)種作為一個創(chuàng)新性舉措和新生事物，而且探索時間不長，在推進過程中遇到阻力和制約不可避免。主要來自以下幾個方面：一是干群思想認識有顧慮。主要包括基層干部、農民兩個層面的思想認識不到位、難統(tǒng)一。一方面，因為推廣聯(lián)耕聯(lián)種，大量的工作需要基層干部尤其是村組干部來做，工作量大、面臨問題雜、協(xié)調矛盾多，沒有激勵手段、只有工作責任，基層干部積極性不高。另一方面，不少農民有惜地思想，加上對新生事物認識不足，心里沒底，有顧慮。二是利益受損主體有阻力。聯(lián)耕聯(lián)種打破了目前農村的生產(chǎn)經(jīng)營方式，同時也打破了現(xiàn)有的利益分配方式，使得小農機手、低價承包戶、末端農資經(jīng)營戶等部分既得利益者的利益受損，會成為推行之初的阻力。三是農田基礎設施不配套。主要是田間交通、排灌基礎設施不配套、不完善，農田高低不平需要平整，嚴重制約聯(lián)耕聯(lián)種的實施。東臺堤西地區(qū)35萬畝左右水稻，就有16萬畝機械無法進田作業(yè)。四是專業(yè)服務主體需加強。目前，專業(yè)化服務組織數(shù)量總體偏少，且組織個體小、服務能力弱，管理水平不高、專業(yè)知識不足、業(yè)務技能不精，統(tǒng)一供種、農機收種、植保統(tǒng)防、配肥統(tǒng)供，以及勞務中介、銷售加工等專業(yè)服務能力有待進一步提升，需要進一步加強。

四、聯(lián)耕聯(lián)種的趨勢及對策

最近，中辦、國辦印發(fā)出臺的《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》指出，土地流轉和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化資源配置和提高勞動生產(chǎn)率，有利于保障糧食安全和主要農產(chǎn)品供給，有利于促進農業(yè)技術推廣和農業(yè)增效、農民增收。要求探索新的集體經(jīng)營方式，加快發(fā)展農戶間的合作經(jīng)營。有條件的地方根據(jù)農民意愿，可以統(tǒng)一連片整理耕地，將土地折股量化、確權到戶，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

當前，“一家一戶”小生產(chǎn)仍是農業(yè)生產(chǎn)，尤其是稻麥產(chǎn)區(qū)的主要經(jīng)營方式，短期內難以通過土地集中流轉實現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化。而推進聯(lián)耕聯(lián)種，破除田間田埂，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，操作程序相對簡單，農民比較容易接受，是在不流轉土地承包經(jīng)營權的情況下，快速推進稻麥產(chǎn)區(qū)規(guī)模化經(jīng)營的創(chuàng)新之舉和有效途徑。研究認為，在聯(lián)耕聯(lián)種發(fā)展趨勢上，聯(lián)耕分管只是一個初級階段、過渡階段，起步可以，常態(tài)不行；聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營更具生命力，聯(lián)耕聯(lián)營將是最終的發(fā)展趨勢。但任何一種經(jīng)營模式，都必須有清晰的經(jīng)營主體。聯(lián)耕聯(lián)種作為一種新型家庭土地合作經(jīng)營模式，一定要弄清楚它最終的實施主體、經(jīng)營主體，才能保證這種模式的持續(xù)生命力。推進之初村組可以牽頭，但是不是長久之計，一定要將經(jīng)營主體逐步延伸到能人大戶、合作社等新型經(jīng)營主體，尤其是各類合作社必然成為聯(lián)耕聯(lián)種的最終經(jīng)營主體。因此，以下三種類型的主體將會成為聯(lián)耕聯(lián)種的主要經(jīng)營主體：一是能人大戶，由大戶、村組干部等牽頭、帶頭搞，往往采取的是聯(lián)耕分管。二是農民專業(yè)合作組織，農民將土地委托給合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，確定底價，保底收益。三是土地股份合作組織，農民利用土地入股，發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)管、聯(lián)耕聯(lián)營，風險共擔、利益共享。這種模式將會是聯(lián)耕聯(lián)種的最終發(fā)展趨勢。

我們認為，無論是什么發(fā)展模式，關鍵要充分尊重農民的意愿，注重建立群眾自愿、科學合理、符合市場規(guī)律的“村組－合作社－農民”利益聯(lián)結機制，風險共擔、自主經(jīng)營、自主管理、自負盈虧，推動土地向更高層次的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展，真正實現(xiàn)土地效益和農民收入雙提高。

1．遵循客觀規(guī)律，扎實有序推進

一是宣傳引導通過廣泛宣傳和引導，將聯(lián)耕聯(lián)種的好處和優(yōu)勢廣而告之，讓農民群眾自愿參與到聯(lián)耕聯(lián)種里來。二是積極試點。試點對面上推廣具有示范帶動作用，試點搞好了，聯(lián)耕聯(lián)種模式推進就會事半功倍。三是引導過渡。在聯(lián)耕聯(lián)種推廣初期，大量的組織工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組集體引導著農民、合作組織和其他農資經(jīng)營主體參與聯(lián)耕聯(lián)種，當聯(lián)耕聯(lián)種經(jīng)營方式日趨成熟，農民完全接受后，應將指揮棒逐漸交給農民自己或農業(yè)合作組織繼續(xù)聯(lián)耕聯(lián)種，逐步向聯(lián)管、聯(lián)營發(fā)展。

2．培育實施主體，提供有力保障

一是重點鼓勵支持。在農機等合作組織的組建上，應進一步簡化審批流程，相關手續(xù)費用能減則減，能免則免。同時，相關農機購置補貼等非普惠政策，優(yōu)先向服務聯(lián)耕聯(lián)種的合作組織傾斜。二是完善合作機制。在與合作組織簽訂契約服務時，盡量將操作標準和流程敲定，可以由村組收取一定金額的作業(yè)保證金，待作業(yè)完畢后退還給合作組織。三是制定操作規(guī)范。新建合作組織在耕作中容易遇到突發(fā)情況，缺少解決相關情況的技能和經(jīng)驗。因此，要加強農機手的作業(yè)培訓，組織新成立的農機合作組織與已有成熟的合作組織進行交流學習，形成規(guī)范的操作規(guī)程，為聯(lián)耕聯(lián)種作業(yè)提供更好的保障。

3．集聚資源要素，提升基礎設施

一是做好提升規(guī)劃。農村基礎設施建設不能盲目興建，造成資源的分散和浪費。政府組織農業(yè)、水利、開發(fā)、交通等部門專家，對聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的基礎設施提升配套進行詳細調研和論證，形成整體合理的實施方案再行實施。二是加大建設投入。既要整合農業(yè)水利、交通、資源開發(fā)等部門項目資源，又要進一步加大本級財政投入，集中投向聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域，重點加強落后地區(qū)農村基礎設施建設，切實解決實施聯(lián)耕聯(lián)種地區(qū)的溝、渠、路、橋、閘、涵等基礎設施提升配套，逐步將所有田塊都改造成符合新型農機化作業(yè)的標準。三是吸引各種資源。聯(lián)耕聯(lián)種受益的主體包括農民、合作組織、農資供應商，甚至有關收購企業(yè)，這些都是相關利益均沾的受益者，要積極引導有關受益組織和個人人力、物力、財力，既發(fā)展聯(lián)耕聯(lián)種，又建設基礎設施。

4．強化技術支撐，促進高產(chǎn)增效

一是重點服務合作社。通過定期開展農業(yè)專業(yè)合作社集中培訓，組織專家掛鉤到社，加大對專業(yè)合作社的技術輔導，重點服務指導好各類合作社。二是重點推廣集成技術。大力推廣農機農藝結合等高產(chǎn)增效集成技術，特別是與大型機械聯(lián)合作業(yè)配套技術、植保統(tǒng)防統(tǒng)治技術和測土配方施肥技術，確保1－2年時間改變聯(lián)耕聯(lián)種田塊地力不均，肥瘦有別的現(xiàn)狀，以此推進“一戶多田”向“一戶一田”轉變，實現(xiàn)“化繁為簡”。三是重點掛鉤示范片。選派農技專家掛鉤到村、掛鉤到每一個聯(lián)耕聯(lián)種示范片，從品種選擇、育秧機插、肥水運籌、病蟲防治等方面給予聯(lián)耕聯(lián)種區(qū)域高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)技術路線全程服務指導。

5．建立利益聯(lián)結，引導合力推進

一是加大村組干部激勵。加大對村組干部的激勵力度，包括政治上和經(jīng)濟上，形成鮮明的導向。在實踐中，也出現(xiàn)了由村組統(tǒng)一組織，以流轉土地平均價格給農民保底，待土地收成后，多余部分再按比例分配給村組和村民的例子。二是鼓勵小農機手升級換代。積極引導小農機手加入新成立的農機合作社組織，進行開墑等作業(yè)；或者支持他們淘汰落后的小農機具，購置大馬力農機、配套高性能農具，直接帶機入社為聯(lián)耕聯(lián)種提供農機作業(yè)。三是引導發(fā)展各種專業(yè)服務。聯(lián)耕聯(lián)種導致原本低價承包流轉地的大戶利益受損。但我們更要看到聯(lián)耕聯(lián)種為農業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)創(chuàng)造出的大農機作業(yè)市場和農資供應市場，應引導利益受損的一些大戶從事與之相關的農機服務、農資供應等專業(yè)化的服務，獲取更多的利益回報。

［責任編輯：徐元明］

F301．21

A

1009－2382（2015）04－0068－05

鹽城市農委課題組成員：樂超，鹽城市農業(yè)委員會主任；王甫同，鹽城市農業(yè)委員會總農藝師；滕友仁，鹽城市農業(yè)委員會推廣研究員；戴亞生，射陽縣農業(yè)委員會主任；孫高明，鹽城市農業(yè)委員會農藝師；周萬中，鹽城市農業(yè)委員會經(jīng)濟師；陳愛民，射陽縣農業(yè)委員會副主任（鹽城224002）。