李 純

（昌吉學(xué)院 中語(yǔ)系，新疆 昌吉 831100）

加快新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新疆少數(shù)民族地區(qū)城市化發(fā)展進(jìn)程

李 純

（昌吉學(xué)院 中語(yǔ)系，新疆 昌吉 831100）

教育決定人口素質(zhì)，提升就業(yè)能力。職業(yè)教育對(duì)人口轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)力供給起著重要的作用。新疆是欠發(fā)達(dá)邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口素質(zhì)、就業(yè)質(zhì)量、城市化水平等都低于全國(guó)平均水平。文章探討了新疆政府如何積極采取有效的措施，加強(qiáng)新疆的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、制度改革、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面的工作，加快新疆少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推動(dòng)新疆民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程，以期為新疆城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展提供有益的實(shí)證參考。

少數(shù)民族地區(qū)；勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；城市化；職業(yè)教育

新疆城市化水平低于我國(guó)城市化的平均水平，城市人口規(guī)模小，城市承載能力、輻射力不強(qiáng)，究其原因，新疆少數(shù)民族地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模偏小，農(nóng)村富余勞動(dòng)力流動(dòng)速度緩慢，勞動(dòng)力水平偏低也制約新疆的城市化的發(fā)展。新疆應(yīng)多項(xiàng)措施并舉，分步驟，分階段加快農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城市化發(fā)展進(jìn)程。

一、加強(qiáng)新疆少數(shù)民族地區(qū)教育，促使農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

隨著新疆農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，從農(nóng)牧區(qū)分離出大量富余勞動(dòng)力，加上新疆少數(shù)民族人口的快速增長(zhǎng)，新疆農(nóng)牧區(qū)有大量的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。為了更好地解決新疆“三農(nóng)問(wèn)題”，為城鎮(zhèn)化提供所需勞動(dòng)力，采取多種措施推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是政府一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的重要工作。

（一）加大新疆農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)教育投入，提高人口教育水平

新疆政府一向重視教育的發(fā)展。從2015年秋季開(kāi)始，南疆四地州實(shí)行學(xué)前教育和基礎(chǔ)教育12年義務(wù)教育制，并推動(dòng)南疆各地州高中階段教育立法。南疆四地州在校高中生享受國(guó)家資助政策，包括學(xué)費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)全免，減輕了農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，減少部分家庭困難孩子輟學(xué)率。南疆由于落后的家教育觀念與經(jīng)濟(jì)條件，不能保證孩子上高中，因此，政府制定優(yōu)惠政策將高中階段納入義務(wù)教育，使更多的孩子進(jìn)入高中學(xué)習(xí)，提高人口文化水平，為新疆民族教育、城市化發(fā)展提供后備人才。

新疆政府制定了分級(jí)分層管理目標(biāo)，落實(shí)義務(wù)教育法的執(zhí)行力度，防止義務(wù)教育階段的學(xué)生的流失，減少學(xué)生在初中、高中階段的輟學(xué)，鞏固基礎(chǔ)教育在校生人數(shù)。政府逐年加大義務(wù)教育的投資，提高基礎(chǔ)教育水平，鞏固新疆教育基礎(chǔ)成果，也為新疆職業(yè)技術(shù)教育提供生源保證。

教育是就業(yè)強(qiáng)有力的保障。新疆逐年加大基礎(chǔ)教育投資，力促少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)展。實(shí)施就業(yè)能力強(qiáng)的“短平快”項(xiàng)目，提高對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移的推動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域特色、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新疆喀什地區(qū)農(nóng)村學(xué)前幼兒園也接受學(xué)前義務(wù)教育。國(guó)家為喀什地區(qū)提供資金補(bǔ)助，再加上自治區(qū)財(cái)政支持，農(nóng)村幼兒園實(shí)行全部免費(fèi)，提供免費(fèi)午餐?，F(xiàn)在喀什農(nóng)村幼兒園入園率達(dá)100%，喀什地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從小學(xué)到高中的義務(wù)教育。在財(cái)政支持下，新疆雙語(yǔ)幼兒園普及比較快，發(fā)展較快，2013年全疆學(xué)前幼兒園入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到70.3%。［1］

隨著新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)各類技術(shù)型人才的需求量與日俱增。為適應(yīng)這一需求，新疆從政策、資金等各方面給予職業(yè)教育強(qiáng)有力的保障，力促職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）加強(qiáng)新疆職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力素質(zhì)

職業(yè)技術(shù)教育是提高勞動(dòng)力素質(zhì)的重要途徑，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高起著至關(guān)重要的作用。

1.制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展新疆中等職業(yè)教育

為進(jìn)一步加大對(duì)職業(yè)教育的政策和資金扶持力度，在國(guó)家現(xiàn)行中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和免學(xué)費(fèi)政策基礎(chǔ)上，新疆將對(duì)南疆三地州及烏什縣、柯坪縣農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就讀中等職業(yè)教育（含技工），實(shí)行“三免一補(bǔ)”政策。同時(shí)，自2011年起，自治區(qū)職業(yè)教育專項(xiàng)資金將逐年遞增，重點(diǎn)用于配套國(guó)家職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，以及高職高專學(xué)生勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金等，以力推職業(yè)教育發(fā)展。［2］同時(shí)，新疆將在職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)口援疆等方面加大政府支持力度外，還將開(kāi)展職業(yè)學(xué)校編制核定、中等職業(yè)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

新疆將進(jìn)一步統(tǒng)籌高中階段教育資源，加強(qiáng)高中階段教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，分類指導(dǎo)各地中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的招生規(guī)劃工作，使今后一個(gè)時(shí)期總體保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，并支持各職業(yè)院校積極拓寬生源渠道，廣泛招收應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育。

為適應(yīng)新疆新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的發(fā)展需求，2011年以來(lái)新疆進(jìn)一步加快技能型緊缺專業(yè)人才的培養(yǎng)，對(duì)一些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)給予特殊支持：一是重點(diǎn)支持建設(shè)新疆紡織人才培養(yǎng)公共實(shí)訓(xùn)基地；二是繼續(xù)辦好新疆職業(yè)院校技能大賽，通過(guò)大賽加強(qiáng)相關(guān)職業(yè)院校和企業(yè)的聯(lián)系；三是在新疆職業(yè)大學(xué)、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)等職業(yè)教育院校，開(kāi)展老年人服務(wù)與管理等相關(guān)專業(yè)建設(shè)，以積極引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校樹(shù)立服務(wù)于經(jīng)濟(jì)的宗旨，拓寬人才培養(yǎng)新途徑。

新疆將職業(yè)教育發(fā)展列入新疆“十二五”規(guī)劃，將職業(yè)教育作為實(shí)施的22項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事工程之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年新疆職業(yè)學(xué)校在校生總數(shù)為31.8萬(wàn)人，其中高等職業(yè)教育8.9萬(wàn)人，中等職業(yè)教育22.9萬(wàn)人，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生平均就業(yè)率為85.5%，高職畢業(yè)生平均就業(yè)率為90.3%。自2011年以來(lái)，已在內(nèi)地9個(gè)省市的33所中職學(xué)校開(kāi)辦了“內(nèi)地中職班”，在校生規(guī)模已達(dá)7 259人。［2］

2.加快新疆農(nóng)牧區(qū)農(nóng)村職業(yè)學(xué)校改革，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

（1）做好職業(yè)院校招生宣傳、教育工作。加大職業(yè)教育、就業(yè)觀念、擇業(yè)觀的轉(zhuǎn)變。新疆農(nóng)牧村職業(yè)中學(xué)具有地理優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)村學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，家人病癥需要照顧等原因愿意在離家近的地方讀書(shū)學(xué)習(xí)，對(duì)職業(yè)高中和縣級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校提供了生源保障，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以實(shí)行短平快的轉(zhuǎn)移方式。

（2）加大少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村職業(yè)高中的資金投入。由于資金問(wèn)題，有的職業(yè)高中校舍破舊，教學(xué)設(shè)備不足，辦學(xué)條件差，師資水平低，無(wú)法吸引學(xué)生報(bào)考，生源不穩(wěn)定，招生規(guī)模小。加之師資不足，雙師型師資奇缺，教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到用人單位的要求，沒(méi)有就業(yè)市場(chǎng)，畢業(yè)生就業(yè)率低，致使農(nóng)村職業(yè)學(xué)校生源短缺，完不成招生計(jì)劃。農(nóng)村職業(yè)高中應(yīng)改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)實(shí)效，實(shí)行校企合作模式，培養(yǎng)適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的實(shí)用技術(shù)人才。

（3）對(duì)南疆職業(yè)技術(shù)學(xué)校實(shí)行托管制。依托疆內(nèi)外對(duì)口支援，加大對(duì)南疆職業(yè)學(xué)校的支持，加大區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村職業(yè)學(xué)校流動(dòng)。實(shí)行托管、設(shè)置分校等管理制度，提升農(nóng)村職業(yè)教育的質(zhì)量，鞏固農(nóng)村職業(yè)生在校生人數(shù)，提高入學(xué)率，保持農(nóng)村職業(yè)學(xué)生的規(guī)模，避免農(nóng)村職業(yè)生的流失，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供保障。

3.加大職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型，提高就業(yè)水平

新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢，能提供的就業(yè)崗位不足，技校生、中職生、職業(yè)高中生就業(yè)前景不看好，沒(méi)有就業(yè)市場(chǎng)，致使中學(xué)畢業(yè)生不愿意上技校、職高等職業(yè)院校。加上家庭經(jīng)濟(jì)困難，有些孩子在小學(xué)、初中階段就輟學(xué)在家無(wú)所事事，也不愿去職業(yè)學(xué)校就讀或?qū)W習(xí)一門(mén)技術(shù)。各級(jí)政府、主管部門(mén)要加大職業(yè)教育宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，同時(shí)以高就業(yè)率吸引初高中畢業(yè)生報(bào)考職業(yè)學(xué)校，提高勞動(dòng)力的教育年限，提高勞動(dòng)力的水平。

國(guó)外人力資源發(fā)達(dá)，勞動(dòng)力受過(guò)高等教育的比例占50%以上，而中國(guó)勞動(dòng)力中受過(guò)高等教育的比例僅占10%左右，且勞動(dòng)力的構(gòu)成相對(duì)低端，受教育年限短。1999年，25～46歲的主要?jiǎng)趧?dòng)力受教育年限，美國(guó)達(dá)到了13年，英國(guó)12年，日本接近13年，而我國(guó)只有7.97年，預(yù)計(jì)2015年我國(guó)勞動(dòng)力人口人均受教育年限大概10.5年，這個(gè)數(shù)字與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是存在差距。教育發(fā)展和勞動(dòng)人口的變化對(duì)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)出了需求信號(hào)。我國(guó)每年約有800萬(wàn)左右的高校畢業(yè)生在市場(chǎng)上就業(yè)，如果職業(yè)院校不進(jìn)行改革轉(zhuǎn)型，依舊按照傳統(tǒng)方式培養(yǎng)人才，很多學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)，學(xué)生失業(yè)的負(fù)面效應(yīng)是影響生源的穩(wěn)定性。應(yīng)該改革新疆職業(yè)人才培養(yǎng)方式，優(yōu)化勞動(dòng)力構(gòu)成，才能提高就業(yè)水平，提高勞動(dòng)力教育素質(zhì)。

二、大力發(fā)展新疆職業(yè)教育，促進(jìn)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出：發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府必須把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移放在突出的位置。

（一）發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度

教育具有外溢效益，教育能夠促進(jìn)人口素質(zhì)的提高，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整做出重要貢獻(xiàn)。我國(guó)人口紅利是不斷下降的，人力資本紅利不斷上升。所謂人力資本紅利是指教育水平的提高，能夠提高人力資本積蓄總量。以前我們是靠大量廉價(jià)勞動(dòng)力投入，增加勞動(dòng)力的供給量，現(xiàn)在我們的勞動(dòng)力人口總量在下降。按照林毅夫的說(shuō)法，2020年前后我們的人民生產(chǎn)總值要和美國(guó)一樣，2030年前后甚至我國(guó)GDP總量是美國(guó)的一倍，在未來(lái)勞動(dòng)力供給有限的條件下，提高我國(guó)GDP總量是靠人力資本的積累。中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)，仍然依賴于從勞動(dòng)力人口流動(dòng)中獲得資源重新配置效率。

勞動(dòng)力流動(dòng)的增加，是促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的一個(gè)重要因素，勞動(dòng)供給量的不斷增加為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出 了重要貢獻(xiàn)。勞動(dòng)力供給，勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度、規(guī)模依賴于職業(yè)教育與廣大農(nóng)村富余人口的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（二）通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)，全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)

通過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)提高農(nóng)民的職業(yè)技能、文化水平，提高農(nóng)牧民的總體素質(zhì)。隨著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，從農(nóng)牧業(yè)分離出來(lái)的農(nóng)牧民將有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供用工，職業(yè)教育促進(jìn)“農(nóng)牧民”到“市民”的轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)農(nóng)村教育水平，引導(dǎo)農(nóng)牧民向區(qū)域中心城市（縣城）轉(zhuǎn)移。所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要職業(yè)教育同步發(fā)展，來(lái)鞏固城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。職業(yè)教育提升城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。只有通過(guò)加大職業(yè)教育改革力度，破除體制機(jī)制障礙，才能有效地改變職業(yè)教育薄弱狀況，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。

加快新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為教育尤其是職業(yè)教育提供支持，提供更多的就業(yè)崗位。加快職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)勞動(dòng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)，尤其是加大新增勞動(dòng)力的培訓(xùn)，做好富裕勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移工作。在南疆四地州建立政府層面的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，扶持社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、企業(yè)園區(qū)培養(yǎng)技術(shù)人才，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)。

職業(yè)技能培訓(xùn)要以就業(yè)為目標(biāo)。如農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)新與就業(yè)緊密聯(lián)系的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。實(shí)施農(nóng)村少數(shù)民族勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)“漢語(yǔ)+技能”培訓(xùn)計(jì)劃、冬春農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃等就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。2014年自治區(qū)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)280萬(wàn)人（次）。

加快職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)管理信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)名制管理。為了加快民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重視培訓(xùn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、人員配置、中介組織、素質(zhì)培訓(xùn)、信息網(wǎng)絡(luò)等方面進(jìn)一步完善，為加快民族貧困地區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其盡快走上產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，在條件、制度政策和法律服務(wù)保障等方面做出進(jìn)一步的明確和落實(shí)，統(tǒng)一管理分離的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、立足于新疆本地區(qū)面向全國(guó)，使新疆民族貧困地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)走上快速穩(wěn)定健康的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

三、改革土地使用制度，建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度，推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)人口向城市轉(zhuǎn)移

加快新疆農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)，要貫徹國(guó)土資源部門(mén)的各項(xiàng)國(guó)土資源法規(guī)，如《新建維吾爾自治區(qū)村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)條例》，應(yīng)制定和建立牧區(qū)環(huán)保和治理恢復(fù)的各類法律制度體系。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上分批分步退耕還林，退牧還草，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，盤(pán)活土地存量，加快土地流轉(zhuǎn)速度，著實(shí)提高土地的使用效率。鼓勵(lì)和支持土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)土地的有序流轉(zhuǎn)，使一部分農(nóng)牧民從農(nóng)牧業(yè)中分離出來(lái)。加快農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)品鏈延伸后的行業(yè)開(kāi)發(fā)，利用原有資源，實(shí)行資源整合，樹(shù)立深加工，提高產(chǎn)品的附加值，創(chuàng)名牌的市場(chǎng)理論。將部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到村鎮(zhèn)，加大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。黨的十八大更進(jìn)一步明確了要實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)，就是要保護(hù)和節(jié)約有限耕地，保障牧民收入水平的不斷提高，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供條件。

四、以制度為保障，以法律為準(zhǔn)繩，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

加大對(duì)新疆農(nóng)牧區(qū)村鎮(zhèn)化建設(shè)的支持力度，為村鎮(zhèn)建設(shè)的迅速發(fā)展提供各種必要的制度和社會(huì)保障。同時(shí)，在統(tǒng)一規(guī)劃下科學(xué)制定勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后非牧非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及村鎮(zhèn)服務(wù)體系的社會(huì)保障制度，進(jìn)行醫(yī)療、養(yǎng)老制度改革，在全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全覆蓋。必須采取依據(jù)法律制度的形式對(duì)村鎮(zhèn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移組織形式、用工制度進(jìn)行完善和規(guī)范，為農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移和牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化營(yíng)造良好的制度環(huán)境。

五、優(yōu)化新疆農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移機(jī)制

新疆農(nóng)牧地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)制不健全。除了各級(jí)政府建立的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的機(jī)構(gòu)外目前，在各農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)型中缺少職業(yè)中介咨詢機(jī)構(gòu)。農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移大都以考學(xué)分配，親屬介紹，外調(diào)居多，無(wú)法發(fā)揮本地人才勢(shì)。建立政府、社會(huì)層面的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移架構(gòu)，有序轉(zhuǎn)移我區(qū)富余勞動(dòng)力。

六、撤除勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度障礙，提高勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移規(guī)模

城鄉(xiāng)二元體制約農(nóng)牧業(yè)人口市民化。“以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，首先要從戶籍上進(jìn)行改革與突破，應(yīng)根據(jù)新疆新型城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略要求和目標(biāo)，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度為目標(biāo)，因地制宜，分步驟，分階段地有序推進(jìn)戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口平等享受基本公共服務(wù)，營(yíng)造有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策和環(huán)境?！保?］

由于傳統(tǒng)體制、政策，尤其是行政區(qū)劃、財(cái)政、土地、社會(huì)保障等方面的制約，形成城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一致，城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)投入、城鄉(xiāng)居民收支等方面差距大。尤其是政府財(cái)政支持下的村鎮(zhèn)企業(yè)與民營(yíng)化的企業(yè)對(duì)牧業(yè)與非牧業(yè)、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的界限分明，對(duì)農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后的工資待遇存在不平等現(xiàn)象，勞動(dòng)用工制度不統(tǒng)一、不規(guī)范，致使村鎮(zhèn)加工業(yè)及其他行業(yè)難以形成專業(yè)化、規(guī)模化，勞動(dòng)用工制度不合理等因素影響轉(zhuǎn)移后勞動(dòng)力的城市融入。

加強(qiáng)政府職能的轉(zhuǎn)變，消除影響農(nóng)牧業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的各種體制障礙。政府要重視牧區(qū)村鎮(zhèn)化建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與牧區(qū)人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的良性、有序的流動(dòng)體制。改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度就是要建立新的人口登記和管理體制。如實(shí)行“暫住證”，對(duì)農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口實(shí)行開(kāi)放性戶籍管理制度，即農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力和企業(yè)主從農(nóng)牧區(qū)到城鎮(zhèn)，只要具備一定職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)技能，符合一定的居住條件和要求就應(yīng)給予從優(yōu)辦理戶口及相關(guān)關(guān)系，使戶籍制只承擔(dān)對(duì)人口的社會(huì)管理職能。逐步實(shí)施以“居住證”進(jìn)行城市人口的管理模式。

（一）采取措施促進(jìn)新疆農(nóng)牧區(qū)人口升級(jí)轉(zhuǎn)型

農(nóng)牧區(qū)人口市民化不僅僅是簡(jiǎn)單改變戶籍，而是生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型。城市化，首先是農(nóng)牧區(qū)人口的城市化，關(guān)鍵是農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要按照因地制宜、分步推進(jìn)、存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。新疆推行“暫住證”“居住證”，以排除戶籍制對(duì)城市流動(dòng)人口的制約，有效管理城市流動(dòng)人口。

城市是經(jīng)濟(jì)、教育、文化的中心，可以為人的職業(yè)發(fā)展提供發(fā)展空間。但由于我區(qū)人口水平相對(duì)較低，沒(méi)有掌握技能，很難在城市生存，即使在城市生存，其生存的質(zhì)量也不高。戶籍的轉(zhuǎn)變僅僅是城市化的一個(gè)衡量指標(biāo)，關(guān)鍵是新增市民的生活生產(chǎn)方式依據(jù)城市發(fā)展而轉(zhuǎn)型，如由農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)業(yè)、加工業(yè)等轉(zhuǎn)型。加大城市流動(dòng)人口就業(yè)培訓(xùn)，提高新增市民的就業(yè)生存能力，才能切實(shí)提高城市的戶口城市化率。提高戶籍城市化率是城市化發(fā)展的目標(biāo)之一，進(jìn)行農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移的市民人口的生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是提高流動(dòng)人口在城市長(zhǎng)期居住的先決條件，也是解決城市失業(yè)率的重要措施之一。

城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵在于釋放農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力，給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展提供空間，給工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供人力保障。

城市化建設(shè)，首先要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移人口，以構(gòu)建公平的社會(huì)服務(wù)與保障機(jī)制留住人。城鎮(zhèn)生活成本高。城市化不僅僅是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的拆遷安置，還要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市設(shè)施的擁有率，社會(huì)保障要全覆蓋，使留在城市居住的人口轉(zhuǎn)變生活生產(chǎn)方式，擁有城市生存能力，使新市民獲取在城市生存的基本保障，獲得自我發(fā)展的平等機(jī)會(huì)。

（二）提高外來(lái)務(wù)工人員的市民待遇，提高城市化率

《國(guó)家新型城市化規(guī)劃（2014-2020年）》規(guī)劃內(nèi)容涉及城市化的背景、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，既強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移，同時(shí)還涉及城市可持續(xù)發(fā)展。如農(nóng)業(yè)人口向城市遷徙，建立公共服務(wù)體系，還有后現(xiàn)代議題，比如有關(guān)綠色城市的議題，還涉及以公共服務(wù)均等化看待新型城市化問(wèn)題。［4］為我國(guó)城市化發(fā)展指明方向。

為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供公共服務(wù)均等化是城市化的重要措施。如果農(nóng)民工無(wú)法在城市長(zhǎng)期或永久定居，就不會(huì)處置農(nóng)村的住宅。如何改變這種“進(jìn)廠不進(jìn)城”“進(jìn)城不落戶”的現(xiàn)象，最為重要的是要給農(nóng)民工同等市民待遇，使他們能夠充分享受與城市居民同等的基本公共服務(wù)，使他們沒(méi)有后顧之憂，讓農(nóng)村的住宅及時(shí)處置，也可以有效利用農(nóng)村有限的土地資源。

七、結(jié)語(yǔ)

隨著新疆城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)牧區(qū)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，在不同發(fā)展時(shí)期都需要各級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)際情況，因地制宜，制定相應(yīng)的措施促進(jìn)本地區(qū)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，為新疆少數(shù)民族地區(qū)新型工業(yè)化、城市化發(fā)展提供勞動(dòng)力供給，穩(wěn)步推進(jìn)新疆少數(shù)民族地區(qū)城市化的發(fā)展進(jìn)程。

［1］喀什農(nóng)村三歲娃娃也接受免費(fèi)教育［N］.晨報(bào)，2014-01-23 （A5）.

［2］新疆職業(yè)教育工作視頻會(huì)議在烏魯木齊召開(kāi)［N］.晨報(bào)，2014-04-15（A1）.

［3］閻海龍.新疆新型城鎮(zhèn)化發(fā)展探索與實(shí)踐［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2014：98.

［4］新型城市化重在加速人口城市化［N］.南方都市報(bào)，2014-03-24（A2）.

Accelerating the Transformation Surplus Labor in Xinjiang Pastoral Areas and Promoting Urbanization in Xinjiang Ethnic Minority Areas

LI chun
（Department of Chinese Languages， Changji College， Changji， Xinjiang 831100，china）

Education decides the population quality and promotes the employability. Thus， vocational education plays an important role in population transform and labor supply. Xinjiang is a developing ethnic minority area and below the national beverage population quality， employability， urbanization， etc. Therefore， Xinjiang government takes active and effective measurements to strengthen the basic education， vocational education， system-changing， labor transformation， etc.， accelerate surplus labor transformation of Xinjiang pastoral area， promote urbanization of Xinjiang ethnic minority area， and provide beneficial empirical reference to industrialization development.

ethnic minority area； labor transformation； urbanization； vocational education

F291

A

1009-9545（2015）06-0004-05

2015-07-09

2013年新疆維吾爾自治區(qū)規(guī)劃辦社科基金項(xiàng)目（一般項(xiàng)目）（13BMZ057）；2013年昌吉學(xué)院社會(huì)科學(xué)資金（一般項(xiàng)目）（2013SSQD006）

李 純（1966-），女 ，教授，主要從事民族教育、區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究.