劉　洋，曹　艷

(吉林省林業(yè)調查規(guī)劃院，吉林 長春　130022)

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通化縣林地保護與利用規(guī)劃的編制與探討

劉洋，曹艷

(吉林省林業(yè)調查規(guī)劃院，吉林 長春130022)

摘要：針對通化縣林地保護與利用存在的問題，將林地按照商品林、經濟林、水源涵養(yǎng)林和保護區(qū)劃分為4個功能區(qū)，根據(jù)每個功能區(qū)的經營目標不同，實行分區(qū)經營、分級保護，為林地的科學保護與利用提供了依據(jù)。

關鍵詞：通化縣；林地；保護與利用；規(guī)劃

為了加強林地資源的保護與利用，增加森林資源，發(fā)揮森林的綜合效益，2010年國家林業(yè)局發(fā)布了《全國林地保護利用規(guī)劃綱要(2010～2020年)》。筆者根據(jù)綱要的精神，結合通化縣林業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展需求，編制了通化縣林地保護與利用規(guī)劃，提出具體的規(guī)劃目標和措施，旨在為通化縣的林地經營管理提供依據(jù)。

1 通化縣林業(yè)用地概況

通化縣經營區(qū)總面積369 740.8 hm2，森林覆蓋率74.8%。林地面積300 619.0 hm2，占總面積的81.3%；非林地面積69 121.8 hm2，占總面積的18.7%。林地面積中，有林地275 465.1 hm2，國家特別規(guī)定灌木林地1 000.9 hm2，其他灌木林地7 506.0 hm2，未成林造林地5 212.0 hm2，無立木林地476.0 hm2，疏林地124.0 hm2，宜林地9 219.8hm2，林業(yè)輔助生產用地1 615.2 hm2。

2 林地保護與利用存在的問題

2.1林地結構不合理

表1　商品林林地各林種面積

2.1.1一般用材林面積過大

在商品林林地中，各林種的面積如表1所示。

從表1中可以看出，通化縣商品林林地總面積為247 605.4 hm2，其中：一般用材林面積229 766.3 hm2，占商品林地總面積的92.8%；經濟林地面積1 333.2 hm2，占0.5%；其它林地面積16 505.9 hm2，占6.7%。一般用材林地比例過大，經濟林比例過小，不利于林業(yè)經濟的發(fā)展。

2.1.2中幼齡林面積過大

在經營區(qū)內喬木林地(包括疏林地)中，各齡組面積如表2所示。

表2　喬木林地(包括疏林地)按齡組統(tǒng)計

從表2中可以看出，通化縣喬木林總面積為275 589.1 hm2，其中，幼齡林地面積99 915.5 hm2，占36.3%；中齡林地面積117 111.5 hm2，占42.5%；近熟林地面積48 623.4 hm2，占17.6%；成熟林地面積9 838.1 hm2，占3.6%；過熟林地面積100.6 hm2，所占比例不足0.1%。成過熟林面積過小，僅有3.7%，可采資源明顯不足。

2.2林地保護與開發(fā)利用的矛盾較為突出

隨著改革步伐的加快和經濟建設的迅速發(fā)展，尤其是工業(yè)經濟和醫(yī)藥產業(yè)的急劇擴張，水利、交通、電網等基礎設施建設對林業(yè)用地的需求有增無減，各項建設用地迅速增加，2004～2009年全縣共審核征占用林地33起，面積443.2 hm2，年平均使用林地73.9 hm2。加之部分干部存在重耕地輕林地等急功近利的錯誤思想，對林地的管理重視不夠、認識不足，甚至認為只要經濟發(fā)展，林地被侵占無所謂，沒有把林地放在與耕地同等重要的位置來對待，個別地方出現(xiàn)了亂占、亂采濫挖和毀林開墾等現(xiàn)象。上述問題給林地保護帶來了極大的壓力，是確保林地紅線的最大威脅。

2.3林地保護與利用管理缺乏科學依據(jù)

雖然《森林法》、《森林法實施條例》明確規(guī)定了縣級以上人民政府對林地保護和利用規(guī)劃的職責，但長期以來，由于林業(yè)的粗放經營和分散經營的特點，沒有制定一個系統(tǒng)可行的林地保護和利用規(guī)劃，對林地保護和利用兩方面的制度不強，造成林地生產力低下和林業(yè)經營效益不高，影響了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林地管理無法做到統(tǒng)籌規(guī)劃、限量使用、科學管理，更加無法做到突出重點、分類使用、強化管理，林地保護利用的科學依據(jù)明顯不足。

3 林地保護與利用規(guī)劃目標

根據(jù)通化縣林地的現(xiàn)狀及存在的問題，考慮到國民經濟發(fā)展的需求，制定了林地保護與利用規(guī)劃目標：到2020年規(guī)劃期結束時，林地保有量為302 800.0 hm2，占全縣土地面積的比重提高到81.9%以上。森林保有量為284 507.9 hm2，比2009年增加8 041.9 hm2，森林覆蓋率達到76.9%以上。對公益林地實行用途管制，至規(guī)劃期結束(2020年)時，重點公益林地面積達到29 735.0 hm2，占林地總面積的9.8%；一般公益林地面積達到23 278.6 hm2，占林地總面積的7.7%。對商品林地實行經營流轉，至2020年重點商品林地面積穩(wěn)定在10 000.0 hm2，占林地總面積的3.3%；一般商品林地面積為239 786.4 hm2，占林地總面積的79.2%。征占用林地總額控制在336.9 hm2以內。具體規(guī)劃目標見表3。

表3林地保護利用的主要規(guī)劃指標

指標2009年2020年森林保有量/hm2276466.0284507.9征占林地定額/hm2(2011~2020)336.9林地保有量/hm2300619.0302800.0重點公益林地比率/%9.89.8重點商品林地比率/%3.3

4 林地保護與利用措施

4.1實施林地分區(qū)經營

根據(jù)國民經濟與社會發(fā)展的需求，特別是生態(tài)體系建設、城鎮(zhèn)化發(fā)展、農村現(xiàn)代化建設等對林地的需要，合理安排林地利用方向，將林地區(qū)分為4個區(qū)域，為分類經營、分區(qū)實策提供依據(jù)。

4.1.1通化縣東部商品林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣東部，包括果松鎮(zhèn)、石湖林場、水洞苗圃、大安鎮(zhèn)、東來鄉(xiāng)。區(qū)域立地條件優(yōu)越，適宜大多數(shù)林木生長，以生產木材為主。經營方向是建設好木材商品林基地，推廣速豐林經營經驗，提高單位面積產量，縮短輪伐期。

4.1.2通化縣西部經濟林發(fā)展功能區(qū)

本區(qū)位于通化縣西部，交通條件較好，包括三棵榆樹鎮(zhèn)、三棚林場、四棚鄉(xiāng)、英額布林場、二密林場、二密鎮(zhèn)、富江鄉(xiāng)。經營方向是加大特色經濟林建設力度，繼續(xù)推廣紅松果林、山核桃林等特色經濟林培育經驗，促進林業(yè)經濟逐年提高。

4.1.3通化縣中部水源涵養(yǎng)林功能區(qū)

本區(qū)處于渾江下游，水源涵養(yǎng)、水土保持意義重大。經營方向是搞好防護林建設，加大以水源涵養(yǎng)、水土保持為主的公益林建設力度，通過林分改造、封山育林等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質量，構建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.1.4通化縣石湖省級自然保護區(qū)功能區(qū)

本區(qū)包括石湖林場、石湖鎮(zhèn)。經營方向是搞好自然保護區(qū)建設，加大以防護功能為主的公益林建設力度，通過林分改造等措施，提高針闊混交林比重，提高林分質量，構建區(qū)域生態(tài)屏障體系。

4.2實施林地分級管理

Ⅰ級林地保護規(guī)劃：禁止在Ⅰ級區(qū)內開展除管護、觀察、監(jiān)測之外的一切人為活動，嚴禁任何采集、采伐和狩獵行為，禁止非特許人員進入Ⅰ級區(qū)，實行全面封育，使Ⅰ級區(qū)盡可能地保持其自然原生狀態(tài)。Ⅰ級林地禁止轉為建設用地，已占用的應盡快恢復為林地。

Ⅱ級林地保護規(guī)劃：采取限制性保護措施，實施局部封禁管護，鼓勵和引導撫育性管理，改善林分質量和森林健康狀況，禁止商業(yè)性采伐。除必需的工程建設占用外，不得以其它任何方式改變林地用途，禁止建設工程占用森林。

Ⅲ級林地保護規(guī)劃：對國家級公益林地進行嚴格保護，一般情況不得轉為建設用地，如需轉為建設用地時，必須按照《占用征用林地審核審批管理辦法》實行嚴格審核、審批；對商品林地實施集約經營、定向培育措施，適度保障能源、交通、水利等基礎設施和城鄉(xiāng)建設用地，從嚴控制商業(yè)性建設用地，限制勘查、開采礦藏和其它項目用地。

Ⅳ級林地保護規(guī)劃：按市場經濟進行經營，依法定程序，經有關部門批準，允許林地轉為建設用地，但必須嚴格按《占用征用林地審核審批管理辦法》進行管理，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

4.3增加林地和森林面積

針對非林業(yè)用地中的超坡耕地、未利用地、牧草地等，對于符合植被恢復條件的, 應積極通過封育、人工造林、退耕還林等多種途徑補充林地資源，達到林地保有量目標。

對林地中的無立木林地、宜林地，進行科學造林，增加森林總面積。

5 討論

對林地進行規(guī)劃，是科學保護和利用林地的基礎。將林地按照商品林、經濟林、水源涵養(yǎng)林和保護區(qū)劃分為4個功能區(qū)，并實行分級保護，對加強林地保護力度、保證林地紅線、確保生態(tài)安全，提高林地經營水平、增加林地生產力、確保國家木材安全，促進森林多種效益的發(fā)揮具有重要意義。

林地保護，應充分考慮到當?shù)氐膰窠洕c社會發(fā)展的需求，國民經濟與社會的發(fā)展也應注重林地保護，當兩者之間發(fā)生矛盾時，應采取此占彼補的辦法，以確保林地規(guī)劃面積。

林地保護的目的在于增加森林面積，因此，在規(guī)劃的林地中，應想盡辦法將無林地培育成有林地，不斷增加森林覆被率；同時，應加大對規(guī)劃區(qū)內現(xiàn)有林分的修復力度，加快其演潛進程，使之盡快形成穩(wěn)定的高級群落，充分發(fā)揮森林的多種效益。否則，林地保護規(guī)劃就失去了意義。

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Compilation and discussion of woodland protection and

utilization planning in Tonghua county

LIU Yang, CAO Yan

(Forest Inventory and Planning Institute of Jilin Province, Changchun 130022, China)

Abstract:Aiming at the problems of woodland protection and utilization in TongHua county, woodland was divided into four functional areas: commercial forest, economic forest, water conservation forest and protection zone. According to the different management goals of each functional area, implemented partition management and cascade protection were carred out to provide the basis for scientific protection and utilization of forest land.

Key words：Tonghua County; woodland; protection and utilization; planning

作者簡介：劉洋(1979-)，男，吉林延吉人，工程師，主要從事林業(yè)調查規(guī)劃工作.

收稿日期：2013-12-05

文章編號：1005-7129(2014)01-0037-03

中圖分類號：F307.2

文獻標識碼：A