曾水兵

論香港實施國民教育的必要性與緊迫性*

曾水兵14

2014年香港的“占中”運動讓我們重新反思2012年香港“國民教育”爭論，認(rèn)識香港推行國民教育的必要性和緊迫性。推行以國家認(rèn)同為核心的國民教育是當(dāng)今世界主權(quán)國家的重要職責(zé)。香港實施國民教育毫無疑義，問題是該如何去推行國民教育。香港國民教育不僅要重視以文化為核心的中華民族認(rèn)同教育，更要強調(diào)以憲法和基本法為核心的制度認(rèn)同教育，同時應(yīng)加強歷史認(rèn)同教育，引導(dǎo)青少年學(xué)生正確認(rèn)識中國大陸與香港的過去與現(xiàn)在，增強國家責(zé)任感與民族歸屬感，應(yīng)注重師生在對話、協(xié)商與包容中形成價值共識，避免“動員宣傳式”簡單灌輸。

香港國民教育；國家認(rèn)同；文化認(rèn)同；制度認(rèn)同

2010年，香港特區(qū)政府針對國情教育的缺失，提出在中小學(xué)增設(shè)國民教育及德育課程作為必修課，并定于2012年起全面推行，結(jié)果卻引發(fā)民眾的爭議，導(dǎo)致香港“國民教育”計劃的暫時擱淺。2014年，香港爆發(fā)大規(guī)模的“占中運動”，一些香港極端反對派打著所謂的“真普選”旗號，通過違法“占領(lǐng)中環(huán)”癱瘓香港核心地區(qū)運作以要挾中央和特區(qū)政府推行所謂“新政改”。香港“國民教育爭議”和“占中運動”一定程度上體現(xiàn)了香港國情教育的缺失，尤其是香港青少年對于“一國兩制”與“香港基本法”在香港的基礎(chǔ)性地位認(rèn)識很是不足。如何通過國民教育重塑香港青少年的國家觀念，培養(yǎng)其對“一國兩制”與“香港基本法”的制度認(rèn)同，增強其國家民族責(zé)任感和歸屬感，將是香港未來面臨的重要挑戰(zhàn)。因此，我們有必要澄清香港國民教育的本來面目，重新認(rèn)識香港實施國民教育的必要性和緊迫性。

一、強化以國家認(rèn)同為核心的國民教育是當(dāng)今主權(quán)國家的重要使命

國民教育有廣義和狹義之分。廣義的國民教育是指國民基礎(chǔ)教育。狹義的國民教育是指國家實施的讓學(xué)生認(rèn)識真正的國情、強調(diào)青少年應(yīng)有愛國情操和民族自豪感、形成學(xué)生公民意識與參與能力的教育。[1]我們討論更多的是狹義上的國民教育。國民教育的核心是通過教育維護國家的價值體系和意識形態(tài)，增強國家民族認(rèn)同感和維護社會團結(jié)。國民教育包括多個方面的內(nèi)容，最重要的兩項是：（1）通過國家核心價值觀教育，在尊重文化差異與文化多元的背景下形塑公民共同的價值認(rèn)同，從而促進(jìn)公民生成國家認(rèn)同感，公民只有對國家有認(rèn)同感才有國家的凝聚力；（2）對國情的了解，包括對于國家歷史、國家發(fā)展和未來的體認(rèn)，尤其要基于全球化的背景正確認(rèn)識自己的國家并擺正自己的心態(tài)，避免妄自菲薄和自夸自大。假如缺乏明確的國家認(rèn)同和文化歸屬感，公民無法真誠地參與社會決策的討論與實施，現(xiàn)代國家也不可能健康地發(fā)展。

國家認(rèn)同是國民教育的核心內(nèi)容?，F(xiàn)代國家的合法性來源于民眾對于國家制度及其價值的內(nèi)在認(rèn)同，也就是國家認(rèn)同意識。缺少這種共識，社會將分崩離析，國家將走向“潰敗”。美國歷史學(xué)家斯特雷耶（Strayer Joseph）明確指出：“國家主要存在于它的人民的內(nèi)心和頭腦中；假如他們不相信它的存在，那么就沒有邏輯聯(lián)系會使它活起來?！盵2]也就是說，只有國家在信仰和價值層面有效地建構(gòu)和鞏固公民的國家認(rèn)同時，國家制度及其所創(chuàng)造的國家一體性才能真正地深入人心，一種普遍的愛國心與共同信仰能有效地發(fā)育和成長，國家和社會才會因此走向鞏固和安全。當(dāng)今世界無論哪個主權(quán)國家都通過學(xué)校培養(yǎng)一種凝聚的民族國家意識，這對現(xiàn)代國家而言是一種非常普遍的政策。

推行以國家認(rèn)同為核心的國民教育是當(dāng)今世界主權(quán)國家的重要職責(zé)。世界各國的歷史千差萬別，國情各自不同，但無論強弱、無論貧富，無不注重通過愛國主義教育來培育和形成國民的國家認(rèn)同感。美國的國民教育一方面圍繞著《憲法》、《獨立宣言》以及美國的價值觀進(jìn)行灌輸，而且特別注重教育者的政治素質(zhì)；另一方面，實施以民族整合為目標(biāo)的“文化的大熔爐式”教育政策，在保持“移民國家”多樣化特質(zhì)的同時，塑造統(tǒng)一的“美利堅”民族共同體觀念。法國作為歐洲一個頗具民族傳統(tǒng)意識的老牌民族國家和現(xiàn)代民族主義的發(fā)源地，在不同的歷史時期，盡管法國公民教育的內(nèi)容和側(cè)重點各異，除了培養(yǎng)公民的民主觀念、權(quán)利意識以外，還始終以培養(yǎng)公民認(rèn)同國家政治制度，服從國家法律規(guī)范，愛國守法為根本目的。近年來法國正在大張旗鼓地開展公民國家認(rèn)同的塑造活動。2009年10月，法國移民部長貝松宣布：從11月2日起，法國將就“國家認(rèn)同問題”展開為期兩個半月的大辯論，辯論的主題是國民身份的認(rèn)同、法國的價值觀和愛國主義等。他認(rèn)為，所有法國年輕人每年都應(yīng)該有一次唱《馬賽曲》的機會。[3]在德國，所有的學(xué)生到了一定年齡都要學(xué)習(xí)其《基本法》，從小培植對德國社會制度的認(rèn)同感。同時，德國還高度重視培育民族文化和民族精神，灌輸民族統(tǒng)一的思想。新加坡的教育也體現(xiàn)出了強烈的國家民族意識。“新加坡的國家意識教育就是要使人們對自己的國家有一種歸屬感和認(rèn)同感，即不僅在形式上，而且在心理上認(rèn)為國家是自己的國家，是自己生活所依存的國家，同時明確意識到自己是該國的一分子?！盵4]正因為如此，我們當(dāng)前以“一個民族、一個國家”為主題，深入開展愛國主義教育，弘揚社會主義核心價值觀，強化全國各族人民對我們所共享的社會主義國家的認(rèn)同感，構(gòu)建起全體人民群眾共同的精神家園。

二、理性面對香港開展國民教育的質(zhì)疑

首先，香港實施以國家認(rèn)同為核心的國民教育的重要意義不容置疑。香港作為中華人民共和國的一部分，通過國民教育培養(yǎng)香港人民的愛國認(rèn)同感是政府的職責(zé)。尤其是香港曾經(jīng)長期作為英國的殖民地，離開祖國大陸近一百年，與中國文化客觀上存在一定的疏離感。在這樣的背景之下，增強對港人的中華民族文化認(rèn)同教育有其迫切性和必要性。中華文化作為中華民族的寶貴資源，既是維系整個中華民族的精神力量，也是建構(gòu)中國人身份的文化根基。盡管香港回歸祖國十多年，但是制度形式的國家整合還不是完全意義上的整合，因為徹底的國家整合必須包含文化意義上的整合。假如香港還沒有在文化上和中華文化相融合，這對于香港的繁榮和長久穩(wěn)定都會產(chǎn)生負(fù)面影響。香港一旦失去中華文化的根基，就會削弱對中華民族和國家的認(rèn)同，影響到國家的穩(wěn)定甚至影響到整個中華民族的復(fù)興。作為凝聚民族共同體的“粘貼劑”的文化，它的失落將是構(gòu)建民族共同體最深刻的不利因素。因此，在香港地區(qū)開展國家認(rèn)同教育，旨在培養(yǎng)港人的國民身份意識與愛國情感，彌合長達(dá)一個半世紀(jì)英國殖民統(tǒng)治造成的香港與大陸的裂痕，滿足香港人“尋根”的要求。這在當(dāng)前具有緊迫性和必要性。

其次，把香港國民教育看作所謂的“洗腦的政治教育”是毫無道理的。通過國民教育培養(yǎng)香港青少年對憲法和基本法的法制認(rèn)同,這是奠定香港社會穩(wěn)定和繁榮的社會基礎(chǔ)，當(dāng)前同樣具有緊迫性和必要性。然而部分香港人擔(dān)心，國民教育無法讓學(xué)生認(rèn)識真正國情，甚至變成“政治洗腦”。洗腦教育指的是絕對化的政治觀念，不容質(zhì)疑的標(biāo)準(zhǔn)化答案，缺乏道德的教育方式，而且教育內(nèi)容不一定符合事實真相，其結(jié)果培養(yǎng)的是缺乏自主性和反思性的具有奴性性格的人。部分港民抱著對大陸的偏見，以國民教育成為所謂“洗腦”的政治教育為借口而抵制國民教育。事實上，國民教育本無可厚非，與所謂的“洗腦”完全是兩回事。況且，正如香港學(xué)者們所認(rèn)同的，香港是言論自由、信息開放的社會，學(xué)生們接收信息的渠道多元化，社會氛圍寬松民主，要教師們協(xié)助“洗腦”也是不可能的。還有部分港人和學(xué)者將正面的愛國教育等同于“報喜不報憂”的教育、就是所謂“愚民”的洗腦教育同樣是毫無道理的。愛國認(rèn)同本身是正面價值觀為主導(dǎo)的教育，它起著凝聚共識、鼓舞人心的重要功能。作為一個正在民族復(fù)興之路上蓬勃發(fā)展的國家，為了激發(fā)廣大香港民眾對中華民族國家的依戀和熱愛，正面形勢的積極教育是首要的。

最后，香港國民教育爭議反映了香港與內(nèi)地價值共識形成中的困境。香港的回歸，并沒有消融長達(dá)一百五十多年的殖民統(tǒng)治的香港與內(nèi)地之間的認(rèn)知裂痕。一些香港市民抱著靜止和僵化的思維看待內(nèi)地，將一些內(nèi)地的負(fù)面的東西無限擴散。而來自內(nèi)地的一些輿論的“過激譴責(zé)”過低估計了香港人的愛國情感，結(jié)果反而引發(fā)更激烈的對立。來自雙方的誤讀勢必影響到香港未來發(fā)展以及內(nèi)地與香港兩地的良性互動。在未來，內(nèi)地與香港關(guān)系的和諧化將依賴于雙方在認(rèn)知上的理性互構(gòu)以及在此之上的價值共識的共建。面對沖突，任何非理性的指責(zé)或者抱怨都無益于問題的解決，“只有相互祛除‘標(biāo)簽化’，還原歷史與現(xiàn)實，增進(jìn)雙方之間互動信任以找尋內(nèi)地與香港之間的價值共同點才是香港國民教育問題解決的起點與支點之所在。”[5]

三、認(rèn)識香港國民教育的特殊性

香港需要國民教育推進(jìn)香港市民的國家認(rèn)同問題無需置疑，但是香港需要怎樣實施國民教育來推進(jìn)國家認(rèn)同，這可能是問題的關(guān)鍵所在。國家認(rèn)同實質(zhì)上是一個多層次的認(rèn)同體系，從家庭、鄰里、社會到民族國家，以致對全人類的同情與熱愛，這是一個相互交織、相互影響的認(rèn)同體系。從這個意義上來看，愛國和愛港在本質(zhì)上是一致的。

認(rèn)同“不是那些已既存的事物，它跨越地域、時間、歷史和文化……它并不是永久地固定在某一個本質(zhì)化的過去，而是處于不斷的歷史、文化與權(quán)力的游戲之中”[6]。國家認(rèn)同感的形成和發(fā)展是一個動態(tài)過程，而不是一種既定的狀態(tài)。國民的國家認(rèn)同根植于一定的國家民族和政治語境當(dāng)中，其本身是在一定情境中的主體建構(gòu)。由于各自民族上和政治上的差異，國民教育的具體實踐在不同的國家表現(xiàn)出不同的屬性與特征。不僅在不同的國家和民族，即便是同一民族國家的不同地區(qū)，國民認(rèn)同教育的內(nèi)容、方法以及途徑，也可以有不同的理解和選擇模式。在“一國兩制”背景下，對于香港這樣一個特殊地區(qū)，由于經(jīng)濟體制、政治體制、法律制度及其生活方式的差異性客觀存在，在以國家認(rèn)同為核心的國民教育的內(nèi)容選擇和方法途徑上不能脫離其實際情況而劃定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以我們的憲法和基本法為基礎(chǔ)，同時又要尊重其自身傳統(tǒng)的恰當(dāng)選擇。當(dāng)前香港的國民教育，應(yīng)強調(diào)以下幾個方面：

第一，不僅要重視以語言、歷史文化為核心的中華民族認(rèn)同教育，更要強調(diào)以憲法和基本法為核心的制度認(rèn)同教育。隨著香港的回歸，香港人對中國人身份的認(rèn)同比例逐漸上升。香港大學(xué)民意研究計劃的追蹤調(diào)查顯示，認(rèn)同自己是中國人的比例在不斷上升，到2012年已經(jīng)超過70%。然而，香港“占中運動”表明，香港人對于“一國兩制”下的“港人治港”等問題卻仍存分歧。這說明香港人的愛國情感是很復(fù)雜的，對于民族上的國家認(rèn)同和制度上的國家認(rèn)同存在一定的偏差，對于前者的認(rèn)同度可能要高于對后者的認(rèn)同度。香港在過去一百多年中，由于長期作為英國的殖民地，雖然回歸祖國，但是英國資本主義對香港人的價值觀念，尤其是政治價值觀影響卻長期存在，少數(shù)港人對中國大陸的政治印象還停留在“文革”時期。如何在憲法和香港基本法的框架內(nèi)，增強香港青少年對于制度上的國家認(rèn)同，通過民族文化認(rèn)同與政治制度認(rèn)同的有效整合，從而形成穩(wěn)固的國家認(rèn)同，是香港教育面臨的重要主題。在這樣的背景下，國民教育不僅要重視以語言、歷史文化為核心的中華民族認(rèn)同教育，更要強調(diào)以憲法和基本法為核心的制度認(rèn)同教育。憲法是我國的根本大法，香港基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，是“一國兩制”方針政策的法律化、制度化。應(yīng)通過國民教育進(jìn)一步增強青少年對憲法和香港基本法的理解與認(rèn)同。這對于香港形成遵守基本法、維護基本法的良好風(fēng)尚，奠定香港未來的繁榮和穩(wěn)定基礎(chǔ)具有重要意義。

第二，應(yīng)該注重歷史與國情教育，引導(dǎo)香港青少年正確認(rèn)識中國的過去與現(xiàn)在?；貧w前的香港實際存在的國民教育，本質(zhì)上是一種“去國家化”的殖民教育。它長期堅持“輕中重英”的政策，限制甚至取消母語教育和中國歷史文化教育的重要地位。它強調(diào)對學(xué)生“世界公民”普適價值觀的培養(yǎng)，淡化民族與國家觀念，造成“年輕一代普遍缺乏國家與民族意識，不僅對羅湖橋以北的事物認(rèn)識淺薄，對自己的民族身份亦感到相當(dāng)模糊……不少青少年只知道自己是香港人，而不知道自己是中國人”[7]。香港青少年歷史知識欠缺，對祖國了解有限，尤其是青少年對民族的苦難歷史沒有刻苦銘心的記憶，難免割裂我們民族的發(fā)展歷史，片面看待當(dāng)代中國的社會制度。因此，一方面要加強歷史認(rèn)同教育，使香港青少年通過對中國近現(xiàn)代歷史的學(xué)習(xí)，理解我們民族遭受的苦難，認(rèn)知中國在近現(xiàn)代以來圍繞救亡圖存的艱難奮斗，感受當(dāng)今中華民族取得的不平凡成就。另一方面還要加強現(xiàn)實國情教育，通過引導(dǎo)香港青少年學(xué)生積極參與內(nèi)地社會實踐活動，增強其對國情、世情的了解與把握，使其客觀地看待中國在全球的位置，了解國家發(fā)展的未來前景，更多了解堅持“一國兩制”與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，從而牢牢把握香港同祖國緊密相連的命運前程，增強責(zé)任意識。

第三，應(yīng)防止“動員宣傳式”政治灌輸，注重師生在對話、協(xié)商與包容中形成價值共識。香港國民教育爭議一定程度上受制于內(nèi)地愛國主義教育形式化和邊緣化的困境。無可否認(rèn)，長期以來內(nèi)地的某些愛國主義教育由于其呆板和僵化而受到質(zhì)疑，使得我們很多從事思想政治教育的老師對自己都沒有底氣?，F(xiàn)代是價值多元化的時代，假如我們還延續(xù)革命年代“動員宣傳式”教育灌輸，采用過于僵硬的教化語言，不符合當(dāng)代個體獨立意識和理性批判意識高漲的社會環(huán)境，強制性的愛國認(rèn)同教育必然會引起反感。何況是在香港這樣一個價值多元化社會，簡單移植大陸的思想政治教育模式更會引起強烈的沖突。在內(nèi)地與香港還存在一定隔閡的背景下，在對話中形成價值共識是必然選擇?！敖┚值拇蚱迫Q于以開放、持平、理性的態(tài)度去互動討論，并在各方各面的討論中，包括在反對抵抗聲音之中一起尋找內(nèi)地與香港雙方的價值認(rèn)知共識，否則內(nèi)地與香港雙方只能繼續(xù)制造遺憾?！盵8]同樣，我們的愛國主義教育應(yīng)從根本上從傳統(tǒng)強調(diào)知識灌輸模式向?qū)υ捊?gòu)模式轉(zhuǎn)變。從國民教育的教材開發(fā)到課程的具體編排，將國家認(rèn)同元素融入日常教育，以自主建構(gòu)、循序漸進(jìn)、潛移默化的方式培植愛國情感。在課堂教學(xué)上，應(yīng)注重教學(xué)對話，透過多元化學(xué)習(xí)模式，引領(lǐng)學(xué)生在互動中澄清價值概念、形成價值共識。

總之，香港“占中運動”讓我們重新思考香港國民教育的必要性和緊迫性。這對于香港的繁榮和穩(wěn)定以及兩地緊密相連的命運前程，有著重要的意義。當(dāng)然，國家認(rèn)同意識的滲透過程將是長期的。在香港這樣一個特殊地區(qū)，重塑香港人的國民身份認(rèn)同感、歸屬感和民族自豪感需要足夠的時間和耐心，也需要巨大的勇氣和智慧。我們需要依據(jù)憲法、香港基本法、德育及國民教育自身的規(guī)律穩(wěn)步推進(jìn)香港國民教育。

[1] 曾水兵等. 國家認(rèn)同教育的若干問題反思[J]. 中國教育學(xué)刊，2013（10）：30-33.

[2] Strayer Joseph. On the medieval origins of the modern state[M]. Princeton，N. J. Princeton University Press，1970：5.

[3] 于福堅. 法蘭西民族的形成及法國國家認(rèn)同危機的根源[N].中國民報，2009-12-11（8）.

[4] 容中逵. 論教育目的表述的國民性問題：戰(zhàn)后中、韓、日、新四國教育目的之國民性比較分析[J]. 外國教育研究，2006 （12）：6-11.

[5][7][8] 李敢. 內(nèi)地與香港文化價值共識重構(gòu)的實證分析——以香港國民教育科爭議處置個案為例[J]. 華僑大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2013（4）：100-107.

[6] Jonathan Rutherford（ed）, Identity: Community, Culture, Difference [M]. Lawrence & Wishart，1990：225.

On the Necessity and Urgency of Implementing National Education in Hong kong

ZENG Shuibing

National education in Hong Kong triggered a fierce controversy. Today, most of the countries in the world value national education and consider it an important mean to enhance the countrymen’s national identity. Facing different cultural background, we should both obey the Chinese constitution and consider the tradition of Hong Kong in cultivation of Hong Kong people’s national identity. Facing the obstructions, the emphasis of Hong Kong national identity education should be put on cultivation of Chinese cultural identity in order to eliminate the political bias in Hong Kong people. History education should be stressed for the Hong Kong’s yong people to correctly understand the history of Chinese and Hong Kong. The method of national identity education is mutual dialogue between teachers and students in stead of “political mobilization propaganda”.

Hong Kong national education; national identity; cultural identity; systematic identity

G417

A

2095-6762(2015)05-0092-05

（責(zé)任編輯 徐勝陽）

2015-09-01

曾水兵，江西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授（江西南昌，330022）

* 本文系2014國家社科基金“轉(zhuǎn)型時期大學(xué)生國家認(rèn)同意識與培育路徑研究”（項目編號：14BKS123）的研究成果。