魏禮群

(中國行政體制改革研究會(huì)，北京100089)

本刊特稿

實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化

魏禮群

(中國行政體制改革研究會(huì)，北京100089)

實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)服務(wù)型政府和深化簡政放權(quán)改革的必然要求。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要借助標(biāo)準(zhǔn)化的原理方法，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，從而把我國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，需要抓好四個(gè)方面:一是提高對(duì)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性;二是深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新;三是研究制定實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)劃;四是完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;放、管、服;政府治理

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院更加重視我國標(biāo)準(zhǔn)化工作的改革和發(fā)展，提出了一系列重要的指示要求。十八屆三中全會(huì)提出，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，北京:人民出版社，2013年版，第21頁。，表明標(biāo)準(zhǔn)化工作已經(jīng)納入到推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)。標(biāo)準(zhǔn)化是提升政府治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性制度安排，是與戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策同樣重要的政府治理手段，如何將標(biāo)準(zhǔn)化的原理、方法融入到政府治理實(shí)踐，發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，是一項(xiàng)值得深入探討的重大課題。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義

政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是政府標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然要求。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，旨在實(shí)現(xiàn)政府對(duì)國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，從而把我國特色社會(huì)主義各方面的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理國家的效能。實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，可以借助標(biāo)準(zhǔn)化的原理方法，整合經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面資源，創(chuàng)新政府治理模式，為解決政出多門、各自為政、自由裁量、互不相關(guān)以及社會(huì)資源分配不公、政府與市場關(guān)系不順等問題提供技術(shù)支撐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府治理行為規(guī)范化和社會(huì)治理資源優(yōu)化配置。這無疑將有利于深化行政體制改革、正確履行政府職能，進(jìn)而提升政府治理現(xiàn)代化、提升國家的軟實(shí)力。

(一)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提升國家標(biāo)準(zhǔn)化水平的重要內(nèi)容

在現(xiàn)代社會(huì)，標(biāo)準(zhǔn)化是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是提升管理現(xiàn)代化水平的重要手段。黨中央、國務(wù)院十分重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，2001年就成立了國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作的統(tǒng)一管理。在各部門、各地區(qū)共同努力下，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)得到快速發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，他在浙江工作時(shí)就作出重要批示:“加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，是一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有長遠(yuǎn)的意義。”要“積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”。隨著實(shí)踐的發(fā)展，更加證明這些論斷的遠(yuǎn)見卓識(shí)。近年來，適應(yīng)新形勢新要求，黨和政府把標(biāo)準(zhǔn)化工作放到更加突出的位置。2015年3月，國務(wù)院制定和頒布了《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，提出了今后一個(gè)時(shí)期深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革的總體要求和一系列重要舉措，明確要求更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。政務(wù)服務(wù)是政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)面向公民、企業(yè)、社會(huì)組織以及其他政府部門和機(jī)構(gòu)提供的行政性、支持性、公益性服務(wù)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，就是要將標(biāo)準(zhǔn)化的理念、原則、方法引入到行政管理服務(wù)部門，通過制定和實(shí)施適用于政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平。這是提升我國標(biāo)準(zhǔn)化水平必不可少的重要內(nèi)容。

(二)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求

建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，是我國行政體制改革的重要目標(biāo)。政務(wù)服務(wù)作為主要由政府部門及其所屬機(jī)構(gòu)主導(dǎo)提供的公共服務(wù)，是政府履行服務(wù)職能、表達(dá)為民服務(wù)理念、體現(xiàn)服務(wù)能力和水平的重要體現(xiàn)。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平低，服務(wù)的態(tài)度、效率、質(zhì)量就難以提高，建設(shè)服務(wù)型政府就可能淪為空談。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過對(duì)政務(wù)服務(wù)的主體、態(tài)度、條件、流程、效率、便捷性、質(zhì)量等明確標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化規(guī)范，量化要求，對(duì)每項(xiàng)政務(wù)服務(wù)“由誰做”“怎么做”“做到什么程度”“達(dá)到什么結(jié)果”等做出明確、具體、可操作的標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定，不僅使政務(wù)服務(wù)工作的目標(biāo)、過程和結(jié)果清晰明確，而且使工作責(zé)任可跟蹤、可追溯，從而有利于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和水平不斷提高，為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。

(三)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是推進(jìn)簡政放權(quán)改革的關(guān)鍵舉措

本屆政府成立以來，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，連續(xù)發(fā)力、不斷加力，出臺(tái)了一系列重大改革措施，取得了明顯成效，極大地激發(fā)了市場和社會(huì)活力，促進(jìn)了轉(zhuǎn)變政府職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、轉(zhuǎn)變管理方式，得到了人民群眾和社會(huì)各界的普遍肯定。但是，當(dāng)前的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作也存在一些問題，其中一個(gè)突出方面就是標(biāo)準(zhǔn)化程度低，影響改革成效。例如，對(duì)于“行政審批事項(xiàng)”等概念缺乏統(tǒng)一界定，各地各部門的“行政審批”有十幾種不同的名稱，包括審批、核準(zhǔn)、備案、許可、認(rèn)可、認(rèn)定，還有工程驗(yàn)收等;統(tǒng)計(jì)口徑也不統(tǒng)一，有的算大項(xiàng)，有的算子項(xiàng)，有的一個(gè)大項(xiàng)包括幾十個(gè)子項(xiàng)。再如，一些企業(yè)家反映，現(xiàn)在行政審批事項(xiàng)數(shù)量減少了，但讓他們頭痛的是，審批要件、流程、時(shí)限等標(biāo)準(zhǔn)不明確，一個(gè)項(xiàng)目報(bào)上去，達(dá)到同樣的條件，有可能批，也可能不批;有可能一個(gè)月批下來，也可能一年都批不下來。在監(jiān)管和服務(wù)方面也是如此。同樣的行為，有的部門認(rèn)為符合相關(guān)規(guī)定，有的則認(rèn)為違反了規(guī)定;辦理同樣的事，達(dá)到同樣的條件，有的部門認(rèn)為可以辦，有的部門認(rèn)為不能辦，甚至同一個(gè)部門的不同人員處理結(jié)果大不一樣。由于當(dāng)事人沒有明確的預(yù)期，只好找關(guān)系、托人。通過推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)提供政務(wù)服務(wù)的要件、流程、結(jié)果等制定明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，可在很大程度上限制相關(guān)政府部門和人員的自由裁量權(quán)，給當(dāng)事人較為明確的預(yù)期，從而提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量，增強(qiáng)“放管服”改革的效果。同時(shí)，也有利于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，消除權(quán)力尋租的空間，從源頭上防治腐敗，推進(jìn)廉潔政府建設(shè)。

(四)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是提高國家軟實(shí)力的迫切需要

標(biāo)準(zhǔn)是國家軟實(shí)力和競爭力的重要體現(xiàn)。目前，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作為行政管理改革的重要措施，已在各發(fā)達(dá)國家廣泛應(yīng)用。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于向外講好中國故事，宣介中國特色政治、行政制度和中國特色道路，也有利于廣泛參與國際政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，增強(qiáng)“中國標(biāo)準(zhǔn)”的國際地位，爭取中國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的話語權(quán)。

二、我國實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要進(jìn)展和存在問題

從全世界來看，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化始于上個(gè)世紀(jì)80－90年代，至今只有20多年的發(fā)展歷史。我國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作起步較晚，至今不到10年的時(shí)間，可分為三個(gè)階段:一是創(chuàng)新探索階段，包括山東省在內(nèi)的個(gè)別地方根據(jù)國標(biāo)委等部門發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的意見》，率先探索開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作;二是推廣試點(diǎn)階段，在國家標(biāo)準(zhǔn)委的組織指導(dǎo)下，總結(jié)先行探索地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作試點(diǎn)項(xiàng)目;三是規(guī)范推進(jìn)階段，國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門和一些地方在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的需要，組織制定地方性和全國性的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并付諸實(shí)施。國標(biāo)委宣布的7項(xiàng)政務(wù)服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，就是這個(gè)階段工作的重要成果。

我國開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的時(shí)間雖然較短，但在國標(biāo)委及相關(guān)部門和地區(qū)的精心組織和大力推動(dòng)下，取得較快進(jìn)展。截止2015年10月，已在全國28個(gè)省、自治區(qū)、直轄市共建立了93個(gè)國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目，有17個(gè)省(市、區(qū))在總結(jié)本地國家級(jí)或省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)制定發(fā)布了107項(xiàng)行政服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，全國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化正在加速推進(jìn)。全國政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組以及全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作組的成立，正是我國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作快速發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。

我國前一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作呈現(xiàn)出三個(gè)特點(diǎn):一是在全國服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化框架內(nèi)逐步推進(jìn);二是地方積極探索試點(diǎn)與國務(wù)院有關(guān)主管部門加強(qiáng)指導(dǎo)和組織相結(jié)合，共同推進(jìn);三是主要依托政務(wù)服務(wù)中心或政務(wù)大廳為平臺(tái)集中推進(jìn)，目前全國90多個(gè)國家級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目的承擔(dān)單位都是各地各部門的政務(wù)服務(wù)中心或大廳。正是在這個(gè)基礎(chǔ)上，才成立“全國政務(wù)大廳服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組”。

近年來，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的加快推進(jìn)，對(duì)于規(guī)范政務(wù)服務(wù)行為、提高政務(wù)服務(wù)效率和質(zhì)量、密切政府和人民群眾的聯(lián)系、強(qiáng)化“放管服”工作成效，發(fā)揮了重要作用。

同時(shí)，也要看到，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在一些困難和問題。一是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)普遍不強(qiáng)。受長期粗放式行政管理方式的影響，不少政府部門和工作人員缺乏政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。有的對(duì)行政管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方面的知識(shí)和理論不甚了解，對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意義認(rèn)識(shí)不足;有的認(rèn)為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)降低政務(wù)服務(wù)工作的靈活性，綁住自己的手腳，加大工作責(zé)任和壓力;有的認(rèn)為政務(wù)服務(wù)種類繁多，服務(wù)對(duì)象千差萬別，工作環(huán)境復(fù)雜多變，對(duì)能否推行標(biāo)準(zhǔn)化存在疑慮。

二是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論研究薄弱。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于全世界而言都是一個(gè)重大的課題，有很多理論問題需要研究。我國政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化尚處于探索起步階段，與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距。雖然一些地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)取得了一定的成果，但由于缺乏高水平、權(quán)威性的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行深入系統(tǒng)的研究，相關(guān)的理論研究成果不多?，F(xiàn)有的理論研究，有的是對(duì)西方發(fā)達(dá)國家理論研究的翻版，有的是在地方實(shí)踐后面“跟跑”，對(duì)于如何建立符合我國國情和行政體制改革需要的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏富有前瞻性、可操作、管用有效的研究成果，難以為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)踐提供有益的理論指導(dǎo)。

三是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失。過去10多年，我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)總體上得到快速發(fā)展。目前已制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)達(dá)到10萬項(xiàng)，覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì)事業(yè)各領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系已基本形成。與之相比，我國政務(wù)服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足。各地制定發(fā)布的政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)加起來剛過100項(xiàng)，而政務(wù)服務(wù)的國家標(biāo)準(zhǔn)更是屈指可數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前規(guī)范和改善政務(wù)服務(wù)工作的需要。很多地方反映，希望回應(yīng)企業(yè)和人民群眾的要求，提高政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度，但無奈的是無標(biāo)準(zhǔn)可依。例如，對(duì)于集中了大多數(shù)政務(wù)服務(wù)的各級(jí)各地政務(wù)大廳，其建設(shè)和管理、大廳內(nèi)服務(wù)提供的要件、流程、質(zhì)量、結(jié)果等，都沒有統(tǒng)一的國家標(biāo)準(zhǔn)，影響了政務(wù)大廳功能的有效發(fā)揮。

四是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政務(wù)服務(wù)的領(lǐng)域廣泛、內(nèi)容豐富，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施往往涉及不同部門、不同層級(jí)的利益，也需要專業(yè)人員和實(shí)際工作者共同努力、密切配合，因而需要權(quán)威、高效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制才能有效推進(jìn)。目前，我國尚未建立起這樣的推進(jìn)機(jī)制。一方面，沒有確定具有足夠權(quán)威的部門或機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，影響政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作整體規(guī)劃部署;另一方面，沒有形成多部門協(xié)同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作格局和有效協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作機(jī)制，對(duì)于涉及多個(gè)部門不同利益的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，難以促成達(dá)成共識(shí)，也就難以組織制定和付諸實(shí)施。同時(shí)，為充分發(fā)揮專業(yè)人員和實(shí)際工作者的作用，使之各展其長、互相配合，共同推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，這方面的機(jī)制也需要完善。

三、深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化需要抓好的幾個(gè)方面

當(dāng)前，我國行政體制改革處于攻堅(jiān)期，“放管服”工作深入推進(jìn)。這對(duì)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了迫切要求，也帶來了難得契機(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)主要抓好以下幾方面:

(一)提高對(duì)實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的自覺性

要使推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化取得成效，首先要使各級(jí)政府及其工作人員轉(zhuǎn)變觀念、端正認(rèn)識(shí)。必須明白，實(shí)行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是深化行政體制改革、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必由之路和重要舉措，也是一項(xiàng)緊迫的重要任務(wù)。因此，要在各級(jí)政府部門開展政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)知識(shí)和實(shí)務(wù)的教育培訓(xùn)，采取多種方式使政府部門工作人員，特別是從事政務(wù)服務(wù)工作人員認(rèn)識(shí)到政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性、可行性和重要意義，使之牢固樹立行政標(biāo)準(zhǔn)化理念，自覺、積極地參與推動(dòng)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時(shí)，要在社會(huì)上廣泛宣傳政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要意義，為深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化營造有利的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

(二)深化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新

要在繼續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)范圍的同時(shí)，對(duì)已有的試點(diǎn)項(xiàng)目和地方開展深入調(diào)查研究，全面評(píng)估已取得的進(jìn)展和成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析問題，對(duì)試點(diǎn)探索的實(shí)踐成果進(jìn)行研究、提升，以豐富和發(fā)展有關(guān)理論。積極探索全面深化行政體制改革形勢下標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)新，包括在全國范圍內(nèi)推廣普及行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，全面清理、取消或調(diào)整行政審批等政務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定等。有的專家已提出要抓緊出臺(tái)全國行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的改革建議。同時(shí)，要充分考量我國全面推進(jìn)信息化技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，包括互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用的進(jìn)程及其要求，將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的政府治理新模式，大力推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)中央部門與地方政府條塊結(jié)合、聯(lián)合試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的多方數(shù)據(jù)共享、制度對(duì)接和協(xié)同配合。加快建立政府部門、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)的信息標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)共性關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在培育服務(wù)市場、提升服務(wù)能力等方面的作用。還要注意研究借鑒國際政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面的最新理論和實(shí)踐成果。從我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大勢和全面深化改革、全面推行法治的大局出發(fā)，開展前瞻性研究，努力推進(jìn)具有中國特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，以提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平。

(三)研究制定加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的工作規(guī)劃

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)繁多，很多事項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)。一方面必須適應(yīng)推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的需要，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化;另一方面又不能指望在短時(shí)間內(nèi)全面建立起政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，必須堅(jiān)持總體設(shè)計(jì)和鼓勵(lì)探索相結(jié)合，在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、科學(xué)分類，按照改革發(fā)展的需要和國家標(biāo)準(zhǔn)化工作總體部署、根據(jù)企業(yè)和人民群眾的要求，分清輕重緩急、主次先后，研究制定推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃，明確近期、中期、遠(yuǎn)期工作的總體方向、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供合理可行的總體設(shè)計(jì)，包括任務(wù)書、時(shí)間表和路線圖。

(四)抓緊完善政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

為加大推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的力度，保證推進(jìn)成效，需要進(jìn)一步完善推進(jìn)機(jī)制。2015年3月國務(wù)院發(fā)布的《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》明確提出，要建立由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為召集人、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志組成的國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)化重大改革，研究標(biāo)準(zhǔn)化重大政策。我們建議，省以下地方各級(jí)政府也應(yīng)建立這種協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要充分發(fā)揮這種協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，更加有效地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)跨部門跨領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級(jí)政府要把推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作作為簡政放權(quán)改革的重要內(nèi)容，發(fā)揮國務(wù)院和地方各級(jí)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。還要強(qiáng)化各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門的職責(zé)和權(quán)威，以加大協(xié)調(diào)各有關(guān)方面、組織相關(guān)專業(yè)人員和實(shí)際部門的力度，以真正取得實(shí)效。

［責(zé)任編輯:王 波］

D63

A

1003－8353(2015)12－0005－04

魏禮群(1944－)，男，曾任中共中央第十六、十七屆委員會(huì)委員，國務(wù)院研究室主任、黨組書記，國家行政學(xué)院黨委書記、常務(wù)副院長;現(xiàn)任中國行政體制改革研究會(huì)會(huì)長，北京師范大學(xué)中國社會(huì)管理研究院院長、博士生導(dǎo)師。