蔣錦標，王振龍

（遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院，遼寧 熊岳 115009）

職教集團內部教育資源統(tǒng)籌問題研究①

蔣錦標，王振龍

（遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院，遼寧 熊岳 115009）

職業(yè)教育集團化辦學的效果和水平?jīng)Q定于職教集團內外部教育資源統(tǒng)籌調配與共建共享的力度。我國職教集團內部教育資源分布具有明顯的表征，存在政府缺位、功能缺失、職教集團法人地位缺失與組織形式的松散、現(xiàn)行教育體制制約、缺乏有效的資源統(tǒng)籌與調節(jié)機制等影響因素。政府應履職盡責，加強頂層設計和統(tǒng)一認識，厘清思路，構建資源統(tǒng)籌共享機制。

職教集團；教育資源；統(tǒng)籌

一、我國職教集團內部教育資源分布的表征

（一）職教集團內部教育資源的界定

職業(yè)教育資源具有教育學、經(jīng)濟學、社會學和精神文化層面的含義，［1］是為實施職業(yè)教育實踐所需要的所有能夠維護、參與和服務于職業(yè)教育的一切教育資源，是人力、物力、財力等有形資源和政策、制度、文化等非物質資源的總和。盡管職教集團組建的主導類型多樣，但參與主體一般包括政府、職業(yè)院校、行業(yè)組織、企業(yè)、科研院所等單位，加之職教集團的屬性，其內部教育資源在本質上應屬于職業(yè)教育資源，按照參與主體劃分為學校資源、企業(yè)資源、政府資源、行業(yè)資源、科研院校資源、其他公眾資源；按照資源內容劃分為教學資源、人力資源、技術資源、基礎設施資源、政策資源、信息資源等；按照資源的外顯形式分為硬件資源和軟件資源［2］。集團內部教育資源既有公共社會資源，也有市場經(jīng)濟資源，共同構成混合的開放資源系統(tǒng)，成為職業(yè)教育發(fā)展的邏輯起點、內容基礎和條件保障。

（二）職教集團內部教育資源分布的表征

1.資源總量有限，重復配置

雖然職教集團成員自由加入與退出存在一定波動性，但集團成員總量相對固定，集團運轉也是以牽頭單位為主的核心層成員單位擁有的教育資源為重要支撐，加上政府專項經(jīng)費的有限投入，這就注定了職教集團內部教育資源的有限性。由于集團成員自愿平等加入，原有的產權、所有制和行政隸屬關系均保持不變，歷史性造成部分教育資源存在同質性，在專業(yè)設置、基礎設施建設等方面重復投入與建設現(xiàn)象也比較突出，資源重復配置的結果使職教集團內部有限的資源總量存在一定程度上的縮水現(xiàn)象，這種資源的結構性內耗與大眾化的職業(yè)教育快速發(fā)展和集團化化辦學適應地方經(jīng)濟快速發(fā)展與產業(yè)結構調整與升級的新要求是不相符的，也是不協(xié)調的。

2.資源種類相對豐富，優(yōu)質資源少而散

集團成員單位成分復雜，既有中等、高等職業(yè)院校，也有行業(yè)企業(yè)和科研單位，各成員單位在規(guī)模實力和發(fā)展水平上存在明顯差異，規(guī)模以上企業(yè)、國家省市三級龍頭企業(yè)和國家、省級示范院?？偭科伲曳植茧S機分散、自我發(fā)展，并且成員學校專業(yè)建設特色不突出，特色專業(yè)、品牌專業(yè)量少且集中，客觀存在集團內部教育資源種類上的相對豐富與優(yōu)質教育資源的少而分散、優(yōu)質特色資源布局不合理與引領互助幫扶作用不強的地域性內耗的問題，行業(yè)型職教集團在這方面問題相對更嚴重些。

3.經(jīng)費不足，投入分散

經(jīng)費不足是全國集團化辦學的普遍現(xiàn)象，成為制約集團化發(fā)展的重要因素。部分職教集團在成立之初轟轟烈烈，運轉不久就偃旗息鼓，處于沉睡狀態(tài)，據(jù)中國職教學會調查，全國層面一千多家職教集團中僅有200多家集團網(wǎng)站能夠動態(tài)更新。政府主導型職教集團每年都有額度不等的專項經(jīng)費支持，其他類型職教集團的專項經(jīng)費來源和每年經(jīng)費額度都不固定，有些院校主導型職教集團甚至靠牽頭單位自籌來維系集團生存。由于各成員單位隸屬于不同的地區(qū)或行業(yè)主管部門，經(jīng)費獨立投入。因資源配置分散和重復建設，有限經(jīng)費多點供給，客觀上又造成了經(jīng)費投入分散，與經(jīng)費不足存在矛盾，這種資源性內耗嚴重影響了經(jīng)費集中有效使用和集團化辦學健康發(fā)展。

4.條塊分割，效能折損

集團是松散結合體，各成員單位隸屬于不同地區(qū)行政部門管轄，各自為政，即使是同一地區(qū)的成員單位，彼此也無直接性的利益聯(lián)結關系；即使是有利益聯(lián)結關系的中高職五年一貫制聯(lián)合辦學，僅是學制上的銜接，而在專業(yè)教學標準制定、教學資源開發(fā)、教學管理與過程控制等方面仍是各自為戰(zhàn)，獨立操作；集團成員學校和企業(yè)兩大資源主體，因存在資源屬性、優(yōu)勢和文化上的迥然差異，加之資源邊界明顯，在缺乏第三方強有力推動和各自利益訴求不能得到及時、有效滿足的情況下，校企兩類資源只是停留松散、淺層和較窄范圍內的整合和有限度的互補性利用，產教兩大領域存在資源事實性的條塊分割。集團政出多門、條塊分割，必然造成內部教育資源增量少且慢、存量多且分散、負載過重或閑置浪費，客觀上加重資源的不合理配置與重復建設。這種以資源效能折損為代價的管理性內耗，嚴重制約著集團凝聚力的提升和整體對外服務水平與競爭力的提高。

二、影響我國職教集團內部教育資源分布的因素

（一）政府缺位，功能缺失

目前我國絕大多數(shù)職教集團是政府主導成立的，政府主導型職教集團和集團松散的組織架構，必然要求政府發(fā)揮其主導作用，以行政手段組織協(xié)調職教集團建設，以出臺相關政策、組織制定有關法律法規(guī)正確引導和保證職教集團改革創(chuàng)新順暢進行，但是政府在集團化辦學中卻未能做到履行職責始終如一和不折不扣，加之集團的松散性組織架構，導致集團內部教育資源難以科學統(tǒng)籌和充分共享。具體表現(xiàn)在以下三個方面：一是各級政府及教育行政主管部門認同集團化辦學是我國職業(yè)教育體制機制改革創(chuàng)新的有效路徑和重要途徑，支持并指導成立職教集團，但在操作層面教育主管部門只將職教集團作為職教改革專項對待，并未納入現(xiàn)行的教育行政管理體系，沒有積極為職教集團在體制機制改革創(chuàng)新上架線搭橋，沒有制定切實有效的扶持政策，導致集團化辦學改革陷于孤軍奮戰(zhàn)、上下兩難的尷尬境地，即使是區(qū)域型的集團內部教育資源也難以有效統(tǒng)籌、集中使用。二是盡管行業(yè)型職教集團擁有行業(yè)專家、教育大家，基本囊括了本省本行業(yè)中高職學校，也有一定數(shù)量的行業(yè)龍頭企業(yè)，但行業(yè)辦學項目和專項資金扶持建設項目的初審權、技能鑒定權等集中在行政主管部門，弱化了行業(yè)的辦學責任，削弱了行業(yè)指導作用，客觀上也導致對行業(yè)支持的力度不夠，同時也不利于職教集團樹立權威和增強凝聚力，客觀影響集團品牌建設和集團內在發(fā)展動力。三是政府部門在專業(yè)設置審批、統(tǒng)籌協(xié)調與指導功能缺失或不到位，使得同一地區(qū)相同專業(yè)多校重復設置的情況依然存在，造成資源重復投入使用和浪費，不僅沒有強化成員單位間的合作，相反卻加劇了各成員學校在招生、就業(yè)、師資以及與企業(yè)合作等方面的競爭，各成員學校間的資源自然難以整合，造成資源重復配置、條塊分割、小而散、效能折損的現(xiàn)狀。

（二）職教集團法人地位缺失與組織形式的松散

在政府強力推動下速成的職教集團多是成員單位以契約形式構建起來的非營利性、松散性非法人組織。這種契約型的組建模式，各成員單位的產權、所有制、人事隸屬關系不因加入職教集團而改變，成員單位間不存在利益關系、隸屬關系、上下級管轄關系，因此在很大程度上阻礙了集團內部教育資源的統(tǒng)籌使用、集中調配和有機整合。職教集團法人主體地位的缺失，導致集團自身不能如企業(yè)集團組織那樣按照《中華人民共和國公司法》建設強有力的內部治理結構，集團成員單位共同締結的集團章程缺乏法律效力，對成員單位不能形成實質性的約束力，集團不能真正行使行政管理權，不能做到令行禁止，這是引發(fā)集團“集而不團”、“形散神也散”的問題關鍵；國家也未出臺相關的法規(guī)與政策明確各成員單位辦學主體定位及其對等的責權利，在一定程度上影響了各成員單位參與辦學的積極性，加重了集團內部教育資源統(tǒng)籌共享的難度。

（三）現(xiàn)行教育體制制約

計劃經(jīng)濟時代，我國職業(yè)教育長期施行集權式管理體制，政府集中掌控著教育領域的一切資源，在職業(yè)教育的發(fā)展和職業(yè)院校的改革中起著決定作用，也包括決定成立職教集團和實施集團化辦學。因此，高校缺乏自主辦學權，社會力量也不能涉足職業(yè)教育的領域。這樣一方面造成政府辦學經(jīng)費供給不足，另一方面職業(yè)院校不能充分有效使用社會閑散富余資金的尷尬局面［3］。改革開放以來，隨著我國由計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟，我國高度集權的計劃經(jīng)濟管理模式逐漸被削弱，但政府行政權利過多現(xiàn)象并沒有完全消除，在資源配置上仍存在明顯的行政本位色彩，由于欠缺教育決策和政策制定的科學性和民主性，得不到有效監(jiān)督和制約，就容易出現(xiàn)誤判誤定，甚至存在主觀故意的“人情配置”。

（四）缺乏有效的資源統(tǒng)籌與調節(jié)機制

職教集團各成員單位加入集團的利益訴求雖然存在差異，也存在利益結合點，即高素質技能型人才；校企合作共育人才符合雙方利益訴求與發(fā)展要求。但是，實際上校企兩大集團資源主體，并沒有真正建立起長效合作機制，雙方資源大部分還處于分散隔離狀態(tài)，合作處于淺表性、階段性和松散狀態(tài)，不能做到資源的統(tǒng)籌使用與相互共享，其主要制約因素有以下幾方面：一是政府缺位。政府主導職教集團成立，卻在集團成立后不聞不問，沒有制定出完善的法律法規(guī)約束企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓的行為和責任，沒有對教育行政主管部門、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等在職業(yè)教育集團化辦學中的職責分工進行明確界定，也沒有將促進校企合作稅收優(yōu)惠減免等政策真正落到實處。二是職教集團沒有深入研究學校、企業(yè)等成員單位的利益訴求，沒有以最大程度滿足雙方利益訴求為資源統(tǒng)籌目標。三是勞動準入制度的不健全，企業(yè)可以從人才市場上找到成本比高職院校畢業(yè)生更低的勞務工人，使得企業(yè)缺乏與院校合作的主動性和積極性。四是職教集團沒有充分利用好“利益杠桿”的市場調節(jié)手段。

三、加強集團內部教育資源統(tǒng)籌的對策與建議

（一）履職政府盡責，加強頂層設計

1.加強教育行政體制改革，擴大職業(yè)院校和集團化辦學自主權

市場經(jīng)濟條件下，政府應加強傳統(tǒng)官本位的教育行政體制改革，培育并完善職業(yè)教育市場，在職業(yè)院校和職教集團資源配置過程中，根據(jù)市場發(fā)展的需要制定相應的市場規(guī)則［4］，確保市場機制充分發(fā)揮作用，促進職教資源利用效率的最大化；減政放權，促進職業(yè)院?！叭バ姓边M程，賦予行業(yè)型職教集團行使行業(yè)項目申報、專業(yè)建設與職稱評定的初審權，以及職業(yè)技能鑒定權，支持行業(yè)組織在集團化辦學中發(fā)揮指導作用，同時將職教集團納入教育行政管理體系或教育專項組織實施的牽頭與責任主體，以此樹立職教集團權威和品牌形象，并通過擴大職業(yè)院校和集團化辦學自主權，為職業(yè)院校和職教集團內部職教育資源優(yōu)化配置、合理流動、科學統(tǒng)籌與充分共享創(chuàng)造條件；營造良好的職教改革氛圍，支持職教集團與地方各級教育行政部門協(xié)同創(chuàng)新職業(yè)教育體制機制。

2.加強法律法規(guī)與制度建設，明確職教集團的法人主體身份

通過制定相關法律法規(guī)，創(chuàng)造職教集團內部教育資源統(tǒng)籌的必要條件。一是改變集團性質，明確職教集團法人主體身份，并賦予其相應的法律地位和資源整合權、專業(yè)建設規(guī)劃權、內部資源統(tǒng)籌分配權等權利；進一步完善職教集團治理結構，積極推動職教集團由松散型變?yōu)榫o密型，同時促進集團內部教育資源的有效供給和合理使用。二是國家出臺《校企合作促進法》，地方完善《校企合作條例》，明確集團各辦學主體定位，明確成員企業(yè)參與集團化辦學的責權利，支持行業(yè)協(xié)會、企業(yè)與職業(yè)院校合作開展現(xiàn)代學徒制、混合所有制辦學，真正將稅收優(yōu)惠政策法規(guī)落到實處，促進成員企業(yè)積極參與集團化辦學。三是實施“以政府投入為主體，投資主體多元化”政策，以彌補集團化辦學經(jīng)費的不足。

3.以統(tǒng)籌集團內部專業(yè)布局結構為突破口，優(yōu)化集團內部資源配置

各級政府指導職教集團結合地區(qū)產業(yè)布局和發(fā)展需求，開展區(qū)域內、行業(yè)內專業(yè)布局結構調整改革，整合老專業(yè)和優(yōu)勢不明顯的專業(yè)，支持特色專業(yè)、品牌專業(yè)建設，通過優(yōu)化集團內部資源配置，做到保優(yōu)整劣，形成集團化辦學優(yōu)勢和集團辦學合力；支持職教集團開展現(xiàn)代職教體系改革試點，切實改變中高職五年一貫制聯(lián)合辦學只是停留在學制上銜接的不良現(xiàn)狀，同時通過走訪調研，重新構建與產業(yè)結構布局相適應的專業(yè)設置，并根據(jù)行業(yè)產業(yè)需求與發(fā)展前景預測，統(tǒng)籌設置新興專業(yè)，通過專業(yè)布局結構調整，盤活存量，擴大增量，帶動集團內部課程、教材、師資、基地和信息等方面的資源有效開發(fā)、整合、集成和有效共享，從而提高資源的使用效率。［5］

4.成立專門組織，加強對職教集團的指導、監(jiān)控與評價

政府成立省級職業(yè)教育決策與協(xié)調委員會或集團化辦學指導委員會，結合本地區(qū)實際制定職教集團發(fā)展規(guī)劃，明確職教集團的發(fā)展目標、工作任務，規(guī)范集團運作程序，為集團化辦學指明方向；加強過程指導與監(jiān)控，制定集團化辦學評價指標體系，實行集團年度工作計劃主管部門審核備案制和委托行業(yè)協(xié)會等第三方開展年度績效考核制度，并將資源統(tǒng)籌與共享的評估考核結果及時反饋，同時作為政府次年向職教集團撥款或提供專項經(jīng)費的重要依據(jù)，對資源統(tǒng)籌共享成效突出的職教集團給予資金支持和政策傾斜。

（二）統(tǒng)一認識，厘清思路，構建資源統(tǒng)籌共享機制

1.明確資源統(tǒng)籌理念、統(tǒng)籌原則和統(tǒng)籌模式

集團通過編制集團簡報，開設合作論壇，開展專題研討等多樣化活動形式，明確各成員單位的角色定位和相互間的伙伴關系、幫扶關系、命運共同體關系，樹立以“成員單位為本，以利益為紐帶，以互助互補互利式發(fā)展方式實現(xiàn)強者更強、優(yōu)者更優(yōu)、特色更突出和各成員單位皆進步成長的發(fā)展性理念，堅持科學整合、優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補、共建共享、互惠共贏，共同發(fā)展”一體化的統(tǒng)籌原則，在集團內采取租賃、托管、合作、輸出管理、注入人員、設立分院、成立實體等方式，科學選擇“鏈動式、捆綁式、對接式、鑲嵌式”等適宜的資源統(tǒng)籌模式，努力達成最優(yōu)化的統(tǒng)籌目標。目前，我國職業(yè)教育集團化辦學及資源統(tǒng)籌的典型模式有產教融合的“校企一體”模式、城鄉(xiāng)聯(lián)動的“以城帶鄉(xiāng)”模式、中高職銜接的“中高貫通”模式、專業(yè)群與產業(yè)群協(xié)同發(fā)展的“集群對接”模式、工業(yè)（農業(yè)）園區(qū)（職教城）與職教集團互動發(fā)展的“園團融合”模式、管委會整合行業(yè)職教資源的“政府主導”模式和借力跨國企業(yè)走出去辦職教的“借船出?！蹦Ｊ降?，可供集團教育資源統(tǒng)籌時學習借鑒。

2.構建資源統(tǒng)籌共享機制

市場經(jīng)濟時代，著眼于集團成員單位的利益訴求，構建以利益為紐帶，以集團調控與市場調節(jié)相結合為手段，以互惠共贏一體化發(fā)展為原則，可從集團實際出發(fā)，構建多樣式資源統(tǒng)籌機制。

第一，項目驅動。項目來源有政府教科研項目、委托培訓或技能大賽項目、牽頭學校（或名校）教研教改項目或技術研發(fā)項目、成員企業(yè)技術攻關項目或員工培訓項目或委托承建項目、集團自身確定的建設項目或與地方政府、街道社區(qū)共建項目、集團外聯(lián)或第三方合作項目、成員單位的援建項目等。在具體實施上，以項目為紐帶，實施“1+N”模式合作，用項目合作促進育人合作，實現(xiàn)局部資源統(tǒng)籌與共享，合作成果引領投射集團。

第二，平臺共建共享。集團搭建信息交流與資源共享平臺，促進各成員單位溝通協(xié)作和有限教育資源的充分共享。主要做法：一是開發(fā)集團網(wǎng)站、QQ群和微信群，創(chuàng)辦集團簡報，舉辦校企合作論壇，創(chuàng)設活動載體，以及組建信息員隊伍、成立專業(yè)群建設聯(lián)盟、校企合作聯(lián)盟等，構建信息溝通交流與合作平臺，了解彼此需求，取長補短，互通有無，促進資源鑲嵌、對接與組合；二是成立技術攻關與推廣實體化運作組織。集團牽頭學校（或企業(yè)）引領示范，成員單位參與，成立校企聯(lián)合技術攻關類、技術培訓與推廣類合作組織，強強聯(lián)合或以強帶弱，優(yōu)勢互補，市場化運作，實現(xiàn)合作共贏。三是建立公共實訓基地或技能訓練中心。以公共實訓基地或技能訓練中心建設與運行為載體和抓手，聚合校企雙方人力與技術資源，分批安排各成員學校學生或員工技能訓練與技能鑒定，實現(xiàn)教學過程與生產過程有效對接和師資、員工、學生和社會人員的聯(lián)合培養(yǎng)培訓。四是搭建信息化教育平臺。集團組織開發(fā)中高職層次分明的專業(yè)教學資源庫，并利用集團網(wǎng)站實現(xiàn)遠程共享；集團與成員行業(yè)組織或相關第三方合作，定期網(wǎng)上發(fā)布行業(yè)發(fā)展與人才需求報告等，指導專業(yè)建設與人才培養(yǎng)。四是搭建行業(yè)專家和優(yōu)秀師資庫共享平臺，促進校企師資互聘共培和優(yōu)質師資資源合理流動。此外，集團加強與其它集團跨區(qū)域互通互聯(lián)與業(yè)務合作，取長補短，共同發(fā)展。

第三，優(yōu)勢互補。即校企、校校、校地間以需求為導向，利用各自資源優(yōu)勢，互補式合作。主要做法有：一是成員學校人才培養(yǎng)模式與行業(yè)、企業(yè)員工培訓模式交互對接；二是校企合作開展訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學徒制培養(yǎng)和二級職院混合所有制辦學改革試點；三是中高職院校間、高職院校與應用本科學校間實質開展“3+2”、“2+3”、“2+4”一貫制聯(lián)合辦學，高職助力中職辦學，協(xié)同發(fā)展；改組集團管理體制，實行學校、企業(yè)雙董（理）事長制，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，鼓勵集團內國家和省級示范（骨干）院校單獨或與地方政府合作，牽頭組建區(qū)域職教集團，并與行業(yè)型職教集團合理銜接，承接地方委托培訓項目、扶貧項目、城市和新農村建設項目、社區(qū)服務項目，以及東西部教育援培項目等。

第四，名校名企引領式。即以職教集團內國家和省級示范（骨干）院校及其示范/品牌專業(yè)、知名企業(yè)、龍頭企業(yè)及其經(jīng)營管理經(jīng)驗、策略為榜樣，引領帶動其他成員單位。主要做法是理念與經(jīng)驗輸出，構建伙伴關系、幫扶關系，打造命運共同體，以強帶弱，以大助小，以高促低，共同進步。

［1］唐小艷，孫悅.職教集團資源共享的綜合評價指標構建［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（1）：85.

［2］付達杰，唐琳.基于資源共享的現(xiàn)代職業(yè)教育體系構建［J］.江西廣播電視大學學報，2013，（1）：23-25.

［3］岳武.中國高等教育資源配置改革問題及對策研究［D］.長春：東北師范大學，2011：2.

［4］唐林偉.高等職業(yè)教育校企合作長效機制研究：布迪厄揚域管理的視角［J］.現(xiàn)代教育管理，2013，（6）：92-96.

［5］蘭小云.行業(yè)型職教集團運行困境與對策研究［J］.職業(yè)技術教育，2011，（7）：48-52.

（責任編輯：于翔；責任校對：李作章）

Research on Overall Plans for Interior Resources of Education in Vocational Education Groups

JIANG Jinbiao，WANG Zhenlong

（Liaoning Agricultural College，Xiongyue Liaoning 115009）

The effect and level of vocational education group running school are decided for overall plans for interior resources of education in vocational education groups and efforts to co-construction and sharing.The paper presents that the influence factors about the surface feature on the distribution about resources of education in vocational education groups in China，and the omission in the government，the afunction，the lack of status of legal person and loose in the form of organization in vocational education groups,and the restriction on the current education system，and the lack of effective resources to plan as a whole and the regulatory mechanism，and so on.The paper puts forward that the countermeasures and suggestions to strengthen the overall plans on the interior resources of education in vocational education groups，such as the government taking office responsibilities，to strengthen the top-level design and unify the understanding，to clarify the train of thought，to build a resource as a whole sharing mechanism，and so on.

vocational education groups；resources of education；overall plans

G710

A

1674-5485（2015）11-0103-05

①遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2013年度研究基地重點專項課題“職教集團內部教育資源的統(tǒng)籌機制研究”（JG13ZXY07）。

蔣錦標（1956-），男，遼寧西豐人，遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院院長，教授，主要從事職業(yè)教育基本理論及集團化辦學研究；王振龍（1968-），男，遼寧朝陽人，遼寧農業(yè)職業(yè)技術學院教授，主要從事職業(yè)教育集團化辦學體制機制研究。