莊茂國(guó),商 冉,徐維盈
(中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院(國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心),北京 100081)
近年來(lái),地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā),2009年重慶武隆山體滑坡、2010年甘肅舟曲特大山洪泥石流等一系列重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事件造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2006-2014年,全國(guó)共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害近24萬(wàn)起,共造成約7000人死亡失蹤,直接經(jīng)濟(jì)損失約400×108元。面對(duì)嚴(yán)峻的防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì),國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作也得到了高度重視。在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)逐漸成為應(yīng)急防治工作的重要一環(huán),有效降低了地質(zhì)災(zāi)害帶來(lái)的危害,2006-2014年全國(guó)共成功避險(xiǎn)9300多起,避險(xiǎn)48萬(wàn)余人,避免直接經(jīng)濟(jì)損失約74×108元。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡是2014年全國(guó)典型地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)案例,通過(guò)調(diào)查研究,分析避險(xiǎn)成功關(guān)鍵點(diǎn),推廣成功經(jīng)驗(yàn),為全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治工作提供借鑒和啟示。
應(yīng)急避險(xiǎn),具備兩方面含義:一是應(yīng)急,即是緊急情況、緊急狀態(tài)下;二是避險(xiǎn),避開(kāi)危險(xiǎn),降低危害。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)為在地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生前或者發(fā)生時(shí),由于采取有效的應(yīng)對(duì)措施,避免或減少傷亡發(fā)生,從而減少危害的過(guò)程,避險(xiǎn)主體是受災(zāi)體(承災(zāi)體),是受災(zāi)害中面臨危害的人。應(yīng)急避險(xiǎn)可以為災(zāi)前避險(xiǎn),也可以是災(zāi)害發(fā)生時(shí),避免二次災(zāi)害。應(yīng)急避險(xiǎn)應(yīng)是一種應(yīng)急處置行為,由于其處于特定的災(zāi)害環(huán)節(jié),采取措施得當(dāng),從而有效降低了災(zāi)害危害的一種應(yīng)急處置過(guò)程[1-2]。應(yīng)急避險(xiǎn)根據(jù)實(shí)際經(jīng)驗(yàn),一般分為發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)四個(gè)階段。應(yīng)急避險(xiǎn)與緊急避險(xiǎn)涵義不同,緊急避險(xiǎn)是指為了使國(guó)家、公共利益、本人或他人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他權(quán)利,免受正在發(fā)生的危險(xiǎn)的侵害,不得已而采取的損害另一個(gè)較小的合法利益的行為[3]。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作近年來(lái)得到政府和社會(huì)高度重視,面對(duì)嚴(yán)峻的地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì),地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作得到進(jìn)一步加強(qiáng),成功組織了多次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)案例,避免了大量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。2006-2014年,全國(guó)應(yīng)急避險(xiǎn)共避險(xiǎn)9300余次,避免人員傷亡48萬(wàn)人,避免了直接經(jīng)濟(jì)損失74×108元[4](表1),應(yīng)急避險(xiǎn)次數(shù)、避免人數(shù)傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失均呈上升趨勢(shì)(圖1),應(yīng)急避險(xiǎn)效益呈上升趨勢(shì)。
圖1 2006-2014年地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)次數(shù)、避險(xiǎn)人數(shù)和避免經(jīng)濟(jì)損失Fig.1 The number of geological disaster emergency hedge、survivors and avoid-economic loss in 2006-2014
表1 2006-2014年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)表Table 1 2006-2014 national geological disaster emergency hedge
2014年全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)400多次,災(zāi)害規(guī)模較大、避險(xiǎn)人數(shù)多的案例發(fā)生較多,本文選擇“8·9”四川丹巴東谷鄉(xiāng)二卡子溝泥石流應(yīng)急避險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱東谷鄉(xiāng)泥石流)和“8·11”重慶開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)龍王村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱龍王村滑坡)為例。
災(zāi)情概況:2014年8月9日凌晨2時(shí)左右,甘孜州丹巴縣東谷鄉(xiāng)二卡子溝發(fā)生特大泥石流災(zāi)害,沖出泥石流物質(zhì)60余萬(wàn)方,沖毀房屋10棟,并造成85棟房屋嚴(yán)重受損。由于及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警、果斷主動(dòng)避讓,提前組織群眾主動(dòng)避讓,避免了651人因?yàn)?zāi)傷亡。
二卡子溝是一條老泥石流溝,溝口地理坐標(biāo)E101°44'18″、N30°47'43″,流域面積約 38km2、主溝長(zhǎng)約15km,溝口高程2207 m,主溝床平均比降110‰~130‰(圖2)。主溝在中游分別由2條支溝發(fā)育構(gòu)成,右側(cè)卡龍溝,左側(cè)莫洛溝,溯源侵蝕嚴(yán)重,坡積物較豐富??垳蠝系篱L(zhǎng)約6.0 km、高差2013 m,溝床比降約為300‰ ~400‰,莫洛溝溝道長(zhǎng)約4.0 km、高差2006 m,溝床比降約為450‰~600‰。本次泥石流沖出的物質(zhì)主要來(lái)源于右側(cè)的卡龍溝,總規(guī)模約60×104m3,最大石塊3.0 m×3.0 m ×2.5 m,多為20~80 cm塊石(圖3)。
圖2 東谷鄉(xiāng)泥石流流域遙感圖Fig.2 The remote sensing map of the donggu town debris flow
避險(xiǎn)過(guò)程:8月8日16時(shí)后,省、州、縣國(guó)土資源部門先后發(fā)布了強(qiáng)降雨天氣地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,預(yù)警信息及時(shí)通知到專職監(jiān)測(cè)員并加密監(jiān)測(cè),村干部和村組干部通知群眾做好撤離避讓的準(zhǔn)備。8月9日凌晨1:58時(shí),位于上游三卡村監(jiān)測(cè)點(diǎn)的專職監(jiān)測(cè)員發(fā)現(xiàn)溝內(nèi)水流出現(xiàn)斷流、溝兩側(cè)坡體出現(xiàn)明顯滑塌的現(xiàn)象,意識(shí)到將發(fā)生大規(guī)模泥石流災(zāi)害的可能,迅速采取敲鑼、燃放煙花(沖天炮)、拉響手搖報(bào)警器等方式發(fā)布預(yù)警。村干部、村組負(fù)責(zé)人和民兵迅速組織受威脅的群眾按照防災(zāi)預(yù)案和前期應(yīng)急演練確定的路線進(jìn)行疏散撤離,至凌晨2:08時(shí),1521名受威脅群眾全部撤離至安全地帶。凌晨2:13時(shí),二卡子溝暴發(fā)特大泥石流災(zāi)害,沖出泥石流物質(zhì)60余萬(wàn)方,沖毀房屋10棟,并造成85棟房屋嚴(yán)重受損。由于應(yīng)急避險(xiǎn)撤離及時(shí),災(zāi)害沒(méi)有造成人員傷亡。
圖3 泥石流堆積物Fig.3 Debris flow deposits
災(zāi)情概況:2014年8月11日,受連續(xù)強(qiáng)降雨影響,重慶開(kāi)縣岳溪鎮(zhèn)龍王村發(fā)生滑坡,造成48戶群眾的459間房屋完全垮塌淹埋,電力中斷,通信中斷,直接經(jīng)濟(jì)損失約1160萬(wàn)元,但由于監(jiān)測(cè)預(yù)警有效、撤離避險(xiǎn)及時(shí),避免了190人的傷亡(圖4)。
圖4 龍王村滑坡全貌Fig.4 Longwang village landslide
龍王村滑坡區(qū)域處于鐵峰山背斜北翼,屬中山斜坡地貌,地層巖性為朱羅系珍珠沖組砂巖、泥巖及第四系坡殘積黃粘土,屬順向斜坡?;驴v長(zhǎng)約1000 m,橫寬300~600 m,面積約40×104m3,滑體厚度1~20 m,平均厚度約10 m,滑體體積約400×104m3,滑動(dòng)水平位移距離約50 m,垂直位移距離約20 m?;w物質(zhì)成份為第四系坡殘積黃粘土,滑床為侏羅系珍珠沖組砂巖,滑面為巖土界面,平直光滑。前緣為天星橋河溝,后緣為瓦堰丘、彭家院子平臺(tái)邊緣,兩側(cè)為山脊,后緣滑坡后壁、側(cè)緣滑壁變形跡象明顯,滑坡的邊界清楚。
避險(xiǎn)過(guò)程:8月10日~11日,重慶開(kāi)縣持續(xù)暴雨,岳溪鎮(zhèn)最大降雨量超過(guò)200 mm,開(kāi)縣國(guó)土局緊急發(fā)布了1級(jí)山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息,岳溪鎮(zhèn)龍王村村干部(群測(cè)群防員)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患巡查。8月11日清晨,村干部在巡查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些院落陡坎邊緣、水泥公路出現(xiàn)裂縫、鼓包,立刻通知附近居民撤離,撤離途中,3棟房屋發(fā)生倒塌。下午6時(shí)許,村干部發(fā)現(xiàn)村中魚(yú)池水位迅速下降,緊急通知村民撤離,龍王村190名在家村民全部轉(zhuǎn)移。下午7時(shí)許,400多萬(wàn)立方米滑坡體自山體頂端的彭家院子下滑,400多間房屋倒塌,龍王村李家院子、沙子梁、許家坪、巖腳院子均被滑坡摧毀為平地,由于撤離及時(shí),全村190多人無(wú)一傷亡。
東谷鄉(xiāng)泥石流應(yīng)急避和王家村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)得到國(guó)土資源管理部門重視和肯定,推廣成功經(jīng)驗(yàn)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功,各個(gè)環(huán)節(jié)的各個(gè)因素均發(fā)揮重要的作用,預(yù)警及時(shí)、監(jiān)測(cè)有效、應(yīng)急撤離及時(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)有效結(jié)合,群測(cè)群防員專業(yè)技術(shù)過(guò)硬、基層干部責(zé)任與奉獻(xiàn)和群眾自救互救共同發(fā)揮作用,最終才能成功避險(xiǎn)。
2.3.1 避險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn)
一是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警。兩次災(zāi)害發(fā)生在強(qiáng)降雨條件下,國(guó)土資源部系統(tǒng)提前發(fā)出災(zāi)害預(yù)警,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與避險(xiǎn)工作。2003年開(kāi)始,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警工作多通過(guò)與氣象部門合作,開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警[5],多為區(qū)域預(yù)警,無(wú)法對(duì)單體災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間和概率做出精確預(yù)警,但預(yù)警依然有重要作用,為災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)提供空間、時(shí)間和強(qiáng)度區(qū)間,提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)的針對(duì)性和有效性,東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡在災(zāi)害發(fā)生前均發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警,為加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和臨災(zāi)避險(xiǎn)提供了基礎(chǔ)條件。
二是地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系是指縣、鄉(xiāng)、村地方政府組織城鎮(zhèn)或農(nóng)村社區(qū)居民為防治地質(zhì)災(zāi)害而自覺(jué)建立與實(shí)施的一種工作體制和減災(zāi)行動(dòng)的工作體系[6]。東谷鄉(xiāng)和開(kāi)縣建設(shè)完備群測(cè)群防體系,應(yīng)急避險(xiǎn)的第一啟動(dòng)人均為現(xiàn)場(chǎng)群測(cè)群防員,在巡查排查過(guò)程中,根據(jù)掌握專業(yè)知識(shí),做出科學(xué)判斷,果斷在第一時(shí)間上報(bào)或發(fā)出撤離指令,成為成功應(yīng)急避險(xiǎn)的關(guān)鍵。東谷鄉(xiāng)泥石流,監(jiān)測(cè)員根據(jù)溝谷斷流和邊坡垮塌,判斷泥石流災(zāi)害將要發(fā)生,龍王村村干部發(fā)現(xiàn)院落、公路出現(xiàn)鼓包和裂縫,魚(yú)塘水迅速變干,判斷滑坡將要發(fā)生,群測(cè)群防員正確判斷典型災(zāi)害特征,及時(shí)發(fā)出信息,給受威脅群眾安全撤離贏得寶貴生命時(shí)間,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治專業(yè)技術(shù)知識(shí)是群測(cè)群防員在第一時(shí)間做出正確判斷的關(guān)鍵。
三是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練與知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)急預(yù)案是地質(zhì)災(zāi)害成功避險(xiǎn)的指揮體系[7]。連續(xù)開(kāi)展應(yīng)急演練,老百姓熟知撤離路線,培訓(xùn)提高群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),群眾積極配合撤離,大大降低了應(yīng)急避險(xiǎn)工作的組織難度。東谷鄉(xiāng)泥石流撤離命令發(fā)出后,10分鐘左右時(shí)間,1500余名群眾迅速有序撤離,有針對(duì)性的應(yīng)急演練是有序撤離的基礎(chǔ)。根據(jù)災(zāi)后調(diào)查,2014年4-6月東谷鄉(xiāng)針對(duì)此次泥石流隱患點(diǎn)開(kāi)展三次應(yīng)急演練,制定應(yīng)急預(yù)案。丹巴縣和開(kāi)縣多次組織開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防員知識(shí)培訓(xùn),基層群測(cè)群防員多為當(dāng)?shù)仄胀ㄈ罕姡m工作在地質(zhì)災(zāi)害防治一線,但缺乏專業(yè)技術(shù)知識(shí),尤其缺乏災(zāi)害發(fā)生征兆的判斷知識(shí),地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)培訓(xùn)工作結(jié)合隱患點(diǎn)和人口密集區(qū),普及基礎(chǔ)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生及判斷知識(shí),簡(jiǎn)單易懂,有效提高了群測(cè)群防員技術(shù)水平。龍王村滑坡本身不是地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),平時(shí)并未開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作,村干部根據(jù)培訓(xùn)知識(shí),在災(zāi)害發(fā)生前做出有可能發(fā)生滑坡的正確判斷,避免大量人員傷亡。
四是災(zāi)害本身具有典型成災(zāi)特征。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡的發(fā)生具有典型災(zāi)害特征,客觀上為正確判斷災(zāi)害發(fā)生提供外部客觀條件。東谷鄉(xiāng)泥石流溝監(jiān)測(cè)點(diǎn)有三個(gè),分別分布在溝谷上中下游,上游點(diǎn)的監(jiān)測(cè)員及時(shí)發(fā)現(xiàn)斷流、邊坡垮塌等典型泥石流發(fā)生征兆,及時(shí)發(fā)出撤離報(bào)告,為下游群眾避險(xiǎn)贏得了寶貴的十分鐘時(shí)間。龍王村滑坡初期出現(xiàn)地面裂縫和隆起典型滑坡災(zāi)害特征,較容易判斷。更關(guān)鍵的是,此次災(zāi)害分為多次,初期為局部小滑坡,約12小時(shí)后才是整體滑坡發(fā)生,滑坡的過(guò)程性為群眾撤離避險(xiǎn)提供了寶貴時(shí)間,初期局部滑坡也具有很強(qiáng)警示作用,受威脅群眾服從撤離安排,撤離組織工作順利開(kāi)展。
2.3.2 存在不足
東故鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡成功避險(xiǎn),在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)之外,在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治方面仍有一些不足之處。
一是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、監(jiān)測(cè)技術(shù)性不足。東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警基礎(chǔ)為氣象預(yù)警,應(yīng)急監(jiān)測(cè)基本根據(jù)群測(cè)群防員的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí),應(yīng)急監(jiān)測(cè)缺乏專業(yè)技術(shù)設(shè)備,預(yù)警與監(jiān)測(cè)精度不高。群測(cè)群防目前仍是基層地質(zhì)災(zāi)害地質(zhì)監(jiān)測(cè)預(yù)警的主要力量,應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)支撐,群專結(jié)合,針對(duì)特定災(zāi)害隱患點(diǎn),安裝專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備,提高專業(yè)技術(shù)水平,地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警根據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)出,可以極大提高精度和準(zhǔn)度。
二是地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)和演練需要加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害培訓(xùn)和演練是基層應(yīng)急防治工作的重要保障。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)提高了群測(cè)群防員技術(shù)水平,增強(qiáng)群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)仍要進(jìn)一步加強(qiáng),在廣度和深度上進(jìn)一步加強(qiáng),提高群測(cè)群防員專業(yè)給水水平,擴(kuò)大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)覆蓋面,重點(diǎn)區(qū)域群眾全員培訓(xùn),人人都是準(zhǔn)群測(cè)群防員,最大程度避免地質(zhì)災(zāi)害威脅。應(yīng)急演練是臨災(zāi)避險(xiǎn)的真實(shí)演習(xí),有效縮短群眾撤離時(shí)間,應(yīng)急演練應(yīng)覆蓋災(zāi)害易發(fā)區(qū)每一處隱患點(diǎn),提高針對(duì)性和有效性。
三是防災(zāi)減災(zāi)教育和社區(qū)互救能力不足。普及基礎(chǔ)防災(zāi)減災(zāi)教育,從根本上提高居民防災(zāi)意識(shí)。提高社區(qū)自救互救能力,災(zāi)害發(fā)生后,承災(zāi)人也是第一救災(zāi)人,社區(qū)自救互救可以最大程度減低災(zāi)害帶來(lái)的危害。
地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作是降低地質(zhì)災(zāi)害危害的有效方式,根據(jù)近8年相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作在應(yīng)急防治工作中的重要性和逐步提高,應(yīng)急避險(xiǎn)效益明顯提高。
東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例帶來(lái)很多啟示,地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、群測(cè)群防體系、應(yīng)急培訓(xùn)和演練是這兩次應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功的關(guān)鍵點(diǎn),東谷鄉(xiāng)泥石流和龍王村滑坡災(zāi)害模式具有典型性和過(guò)程性,是應(yīng)急避險(xiǎn)取得成功的客觀條件。
在基層地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急防治中,專業(yè)技術(shù)力量非常薄弱,隱患點(diǎn)加強(qiáng)專業(yè)設(shè)備安裝,群測(cè)群防員技術(shù)水平需要進(jìn)一步提高,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急培訓(xùn)的廣度和深度需要加強(qiáng),演練爭(zhēng)取覆蓋全部隱患點(diǎn),加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)教育與社區(qū)自救互救。
受特殊地質(zhì)、氣候條件和人類活動(dòng)影響,地質(zhì)災(zāi)害防治工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。積極借鑒應(yīng)急避險(xiǎn)典型案例的成功經(jīng)驗(yàn),抓住應(yīng)急避險(xiǎn)關(guān)鍵點(diǎn),改進(jìn)案例中反映出來(lái)的不足,提高應(yīng)急防治工作效益,提高基層防災(zāi)減災(zāi)能力。應(yīng)急教育應(yīng)該成為應(yīng)成為提高居民防災(zāi)意識(shí)的重要一方面。開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)提高居民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和災(zāi)后緊急互救能力。
感謝:四川地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站、重慶開(kāi)縣地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查,中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院王支農(nóng)、溫銘生參加調(diào)查。
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中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)2015年4期