董培海 施江義 李慶雷

(1.保山學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 云南保山 678000；2.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 云南昆明 650500)

滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗、困境及對策

董培海1施江義1李慶雷2

(1.保山學(xué)院經(jīng)濟管理學(xué)院 云南保山 678000；2.云南師范大學(xué)旅游與地理科學(xué)學(xué)院 云南昆明 650500)

文章在系統(tǒng)回顧滇西6州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，總結(jié)了該區(qū)各旅游地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所取得的經(jīng)驗，同時對其旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的困境予以了剖析。文章認為滇西旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵在于優(yōu)化區(qū)域民族文化與旅游開發(fā)之間的關(guān)系，以及協(xié)調(diào)好區(qū)域間旅游競爭替代關(guān)系。

滇西；旅游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)驗；困境

民族旅游(Ethnic Tourism)在國外被稱為Aboriginal Tourism或Indigenous Tourism(土著/原著民旅游)，在我國臺灣地區(qū)又被稱作異族觀光，它是一種根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝诤蜕鐣幕卣鱽砻穆糜涡问絒1]。以色列著名的旅游人類學(xué)家柯恩(Cohen)將“民族旅游”定義為：“針對在政治上、社會上不完全屬于該國主體民族的人群，由于他們的生態(tài)環(huán)境或文化特征或獨特性的旅游價值，而進行的一系列觀光旅游。”并認為“民族旅游是第三世界及東南亞最普遍的一種旅游形式，也是東南亞旅游的社會學(xué)和人類學(xué)研究中被頻繁涉及的一個專題?！盵2]民族旅游不僅可以滿足旅游者自然生態(tài)觀光、歷史文化、鄉(xiāng)村風(fēng)情體驗等一般旅游活動和項目的需求，也能為旅游者提供異文化和異民族的風(fēng)俗人情體驗。作為一種綜合性極強的旅游形式，以民族文化為載體的相關(guān)旅游產(chǎn)品和項目也一直備受旅游市場青睞。云南是我國民族成份最多的省份，在全國56種民族中，云南就有52種。其中，人口超過5000人的少數(shù)民族有25種。縱觀云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程可以發(fā)現(xiàn)，其始終貫穿著“自然生態(tài)”和“民族文化”兩大基調(diào)和特色。云南省內(nèi)當(dāng)前的旅游熱點區(qū)域，從西雙版納到大理、麗江、迪慶莫不是以民族文化為賣點。正如云南知名的旅游人類學(xué)專家楊慧所說：“云南旅游實質(zhì)上就是除自身所擁有的自然生態(tài)優(yōu)勢而外，少數(shù)民族多元文化獨特資源對國內(nèi)外游客產(chǎn)生極大誘惑力的旅游?！盵3]

“滇西”作為一個空間范圍概念，囊括了云南省六大旅游區(qū)中的火山熱海邊境旅游區(qū)和香格里拉生態(tài)旅游區(qū)，①是云南省內(nèi)少數(shù)民族最多且分布最為集中，民族旅游發(fā)展最具代表性的區(qū)域。其具有邊疆、民族、高寒山區(qū)為一體的特征，曾一度是云南省內(nèi)經(jīng)濟、社會發(fā)展最為落后的地區(qū)(大理州除外)。1988年，云南省政府在七屆人大一次會議的工作報告中首次提出要把旅游業(yè)作為一大產(chǎn)業(yè)，進入90年代后又相繼提出了民族文化大省、綠色經(jīng)濟強省建設(shè)目標(biāo)。隨之興起的民族文化旅游開發(fā)為本區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展提供了新的路徑選擇。通過對本土民族文化的識別、包裝與再造以建立與地方旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動關(guān)系，該區(qū)迅速成長為云南旅游經(jīng)濟發(fā)展的熱點和支撐，先后形成了“大理模式”、“麗江模式”、“騰沖現(xiàn)象”等一系列在省內(nèi)乃至國內(nèi)具有較大影響的成功經(jīng)驗?；仡櫟嵛髀糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，可以說滇西旅游本身即是云南當(dāng)前旅游經(jīng)濟發(fā)展的一個縮影，同時也是未來我國西部廣大多民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模板和寫照。該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所面臨的諸多問題在云南和中西部多民族聚居區(qū)均廣泛存在。因此，系統(tǒng)總結(jié)該區(qū)民族旅游開發(fā)中所取得的各種經(jīng)驗，并剖析、歸納其當(dāng)前所面臨的困境，這對于影響和推動云南包括西部地區(qū)民族旅游的發(fā)展無疑是極為有益的一種嘗試。

一、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

“滇西”在地域上轄云南省16個州市中的大理、麗江、迪慶、怒江、德宏和保山6個州市，該區(qū)位于我國橫斷山區(qū)腹地，復(fù)雜多樣的地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境條件孕育了雄奇險秀的自然奇觀。與此同時，其地處中原文化、印度文化和西藏文化三大文化板塊的交匯和碰撞地帶。加之,在歷史上藏彝走廊和南方絲綢之路的影響下，共同造就了本區(qū)多元而濃郁的民族文化風(fēng)情。其擁有三江并流世界自然遺產(chǎn)、高黎貢山國家自然保護區(qū)、麗江古城世界文化遺產(chǎn)以及大理古城、和順古鎮(zhèn)、松贊林寺等一大批優(yōu)質(zhì)的自然文化旅游資源。在高品質(zhì)的旅游資源優(yōu)勢助推下，本區(qū)也迅速成長為云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一朵奇葩。2012年該區(qū)共接待旅游者6699.23萬人次，旅游社會收入671.34億元，分別占據(jù)整個云南旅游市場規(guī)模和旅游社會收入的33.36%和39.4% 。②該區(qū)不僅在整個云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中具有舉足輕重的作用，也是目前云南旅游經(jīng)濟發(fā)展最具活力和增長潛力的區(qū)域。對于本區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況，我們可以通過綜合比較，梳理如下(見表1)：

表1 滇西各州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較

注：本表根據(jù)各州市相關(guān)旅游規(guī)劃繪制，其中旅游收入統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源為各州市2012年國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報。

總體來看，滇西6州市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在起步時間、發(fā)展現(xiàn)狀及旅游開發(fā)重心選擇等方面存在一定的差異性。但在其旅游開發(fā)實踐中也表現(xiàn)出了諸多的共性特征。表現(xiàn)在：從區(qū)域旅游開發(fā)條件看，除大理州由于歷史的原因經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高外，其余5個州市都具有典型的集“邊疆”、“少數(shù)民族聚居”、“經(jīng)濟欠發(fā)達”和“高寒山區(qū)”為一體的特征。因此，對于各州市而言均普遍面臨著旅游開發(fā)中的資金不足、人才短缺、旅游投資建設(shè)難度大、風(fēng)險高等一系列問題；從旅游資源特征來看，保存完好的自然生態(tài)景觀和多元濃郁的民族文化風(fēng)情構(gòu)成了該區(qū)旅游資源特質(zhì)最具代表性和普遍性的元素；從客源市場的地域構(gòu)成來看，各州市均主要集中于東部沿海的廣東、福建、浙江等一帶。在云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大背景之下，滇西各旅游地立足于自身的資源優(yōu)勢、克服瓶頸，不斷探索相互借鑒。在過去的近20年時間里，旅游業(yè)發(fā)展取得了驚人的業(yè)績，其中并不乏可以借鑒的成功經(jīng)驗。與此同時，在滇西貌似繁榮的旅游市場局勢下也掩蓋著諸多制約地方旅游經(jīng)濟持續(xù)高效增長的因素。

二、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

(一)大理： 立足資源，搶占市場

大理州是云南省內(nèi)優(yōu)質(zhì)旅游資源最為富集的區(qū)域，同時也是省內(nèi)民族旅游開發(fā)起步最早的地區(qū)之一。從歷史上的南詔古國到金庸筆下的《天龍八部》再到影視作品《五朵金花》，其所帶來的歷史及文化影響使得大理這一邊陲之地很早就為國人所熟知、向往。大理集“國家級歷史文化名城”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“最佳中國魅力城市”等桂冠于一體，是國務(wù)院首批命名的首批“中國優(yōu)秀旅游城市”、“歷史文化名城”。目前已擁有130多個大小旅游景點，共有A級景區(qū)22個，其中：5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)6個，3A級景區(qū)6個，2A級景區(qū)9個。大理州旅游業(yè)的飛速發(fā)展除了旅游資源本身的優(yōu)勢外，還得益于其旅游開發(fā)早期敏銳的市場把握能力。改革開放后，國內(nèi)經(jīng)濟經(jīng)歷了10余年的高速增長時期，進入九十年代后，經(jīng)濟增長過熱所引發(fā)的通貨膨脹問題日益顯著。為了促進經(jīng)濟的發(fā)展，我國政府采取了一系列措施來鼓勵國內(nèi)旅游，1994年實行雙休日制度以刺激居民的旅游消費，使國內(nèi)旅游初見端倪。以假日制度的改革為突破口，國內(nèi)大眾旅游市場在90年代中后期迅速壯大。然而，同一時期國內(nèi)旅游產(chǎn)品的供給卻主要集中于歷史文化名城及部分現(xiàn)代城市景觀建筑。旅游產(chǎn)品的內(nèi)容和形式極為單調(diào)。面對日益壯大的國內(nèi)旅游市場需求，大理州率先展開行動。1993年大理州建立了“大理古城省級旅游度假區(qū)”，推出了當(dāng)時在滇西最早意義上的度假旅游產(chǎn)品。與此同時，開始著手對旅游地產(chǎn)品項目的開發(fā)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。1991年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)《大理風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》開始實施。以大理古城、蒼山洱海的旅游開發(fā)為契機，大理州開始系統(tǒng)深入整理挖掘白族的服飾、建筑、節(jié)慶、飲食、婚俗等文化元素，整合開發(fā)出了一系列民俗旅游產(chǎn)品和項目。諸多的舉措正好迎合了國內(nèi)大眾旅游市場的需求，以及人們對于我國西南地區(qū)少數(shù)民族“奇風(fēng)異俗”的想象和好奇心理。整個九五期間全州實現(xiàn)接待國內(nèi)外游客2196．6萬人次，同比增長155%；其中海外游客36．6萬人次，同比增長137%；旅游社會總收入77．6億元，同比增長356%。全州旅游社會總收入占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值和第三產(chǎn)業(yè)的比例從1995年的7%和22%分別上升到2000年的16．5%和44%。1999年大理州旅游接待量首次突破500萬人次大關(guān)(資料來源：云南省旅游局)。當(dāng)同一時期內(nèi)滇西各旅游地開發(fā)才初顯端倪，大理州早已“一枝獨秀”，成為了與昆明和西雙版納齊名的云南三大旅游圣地之一。敏銳的需求識別能力和領(lǐng)先的市場定位策略成為了大理州旅游高速發(fā)展的重要保障因素。

(二)麗江：文化搭臺，經(jīng)濟唱戲

相較于大理和德宏，麗江旅游業(yè)起步要晚。1996年經(jīng)過“2·3地震”后的重建，麗江旅游年接待國內(nèi)外游客量突破了百萬人次大關(guān)，達110.46萬人次，旅游社會總收入2.99億元。1997年麗江古城被聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)列入“世界文化遺產(chǎn)名錄”，自此聲名鵲起。同年接待游客量達173.32萬人次，旅游業(yè)總收入17.45億元，比上一年增長近6倍(數(shù)據(jù)來源：云南省旅游局)。從此以后，麗江由一個被“遺忘的王國”日益成長為云南旅游的王牌產(chǎn)品，先后贏得了“中國最美麗的地方”、“中國歷史文化名城”、“中國十大魅力城市”、“全球最值得去的100個市”等多項殊榮。麗江旅游除了得益于麗江古城世界文化遺產(chǎn)的聲譽以及該區(qū)優(yōu)越的自然旅游景觀優(yōu)勢外，納西族民俗文化的旅游開發(fā)也為該區(qū)的旅游發(fā)展注入了巨大的動力[4]。事實上，正如著名的旅游人類學(xué)家彭兆榮所說：“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲是中國民族民俗旅游發(fā)展的基本主題。”[5]麗江成功地實踐了“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”的真諦所在，并將其總結(jié)為一種模式。③對于所有的民族旅游地而言，其都面臨著一個基本問題，即民族文化的包裝及商品化。旅游開發(fā)對于民族文化的影響是一把雙刃劍，其既可以帶來民族傳統(tǒng)文化的復(fù)興與再造，也有可能會對地方民族文化帶來毀滅性的打擊。麗江的高明之處在于，有效的建立起了民族文化與旅游開發(fā)間的良性互動關(guān)系。在此過程中，納西民族精英分子發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

與其他少數(shù)民族不同，納西族是云南25個少數(shù)民族中整體受教育和文化程度最高的民族之一。納西族文化本身也具有極強的開放性和包容性，以世界文化遺產(chǎn)麗江古城為例，其就同時融合了納西、白、漢等民族的建筑風(fēng)格。一直以來都有一大批的納西民族精英分子活躍于云南的文化界、社會科學(xué)界和政界，他們在納西族的民族旅游開發(fā)場域中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了應(yīng)對旅游業(yè)發(fā)展，早在1998年納西族的有識之士就成立了“納西族飲食文化研究會”，改進開發(fā)了“三疊水”、“麗江粑粑”等一系列特色美食，以提高納西族的飲食檔次和文化內(nèi)涵。20世紀中期，在國內(nèi)對世界遺產(chǎn)的認識都還十分模糊時，地方民族精英就已經(jīng)意識到了“世界遺產(chǎn)”對旅游業(yè)發(fā)展的意義所在，通過多方呼吁和努力，先后為麗江爭取到了世界文化遺產(chǎn)(麗江古城)、世界自然遺產(chǎn)(三江并流)和世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(東巴古籍文獻)”的桂冠。從納西古樂的成功運作到影響巨大的第一屆“中國麗江國際東巴文化藝術(shù)節(jié)”的舉辦，再到納西民族服飾、節(jié)慶習(xí)俗的旅游包裝，正是在地方民族精英分子的旅游參與和文化動員之下，納西族的民族文化才得以真正實現(xiàn)與旅游業(yè)發(fā)展的良性互動共生發(fā)展。④

(三)騰沖：政策創(chuàng)新，克服瓶頸

騰沖是保山市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭及重心所在。⑤其地處云南省西部與緬甸接壤，有“極邊第一城”之稱，權(quán)限國土面積僅5845KM2。然而，正是這樣一個邊陲小縣卻創(chuàng)造了云南省縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的奇跡。旅游起步于九五期間的騰沖，在短短近10年的時間內(nèi)發(fā)展成為與大理、麗江等地齊名的云南省旅游熱點城市。先后獲得了“中國翡翠第一城”、“中國旅游名縣”、“中國最具潛力的十大風(fēng)景名勝區(qū)”、“一生要去的66個中國文化旅游大縣”等多項榮譽。騰沖旅游產(chǎn)業(yè)成功的關(guān)鍵在于旅游產(chǎn)業(yè)政策的改革，作為一個系統(tǒng)的工程，其涉及產(chǎn)業(yè)政策、土地政策和利用方式、管理體制改革、對外貿(mào)易和涉外旅游、旅游大通道建設(shè)、旅游精品建設(shè)、打造文化品牌、深化投融資體制改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和財稅體制改革10個方面的內(nèi)容以及相關(guān)的制度政策配套。⑥通過旅游產(chǎn)業(yè)政策改革，騰沖有效的解決了在西部縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的資金短缺問題。具體表現(xiàn)在：首先，強化地方旅游行政管理部門的引導(dǎo)職能。將全縣翡翠業(yè)、餐飲業(yè)、旅游交通(出租車)、旅行社、景區(qū)景點及鄉(xiāng)村旅游等統(tǒng)一納入旅游局日常管理工作中，通過旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制度化和規(guī)范化建設(shè)，提升地方旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，創(chuàng)造了一個安定有序的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)環(huán)境。其次，通過“聯(lián)席會議制度”整合地方行政資源，搭建一個高效的旅游行政辦公平臺為區(qū)域旅游發(fā)展塑造良好的投資環(huán)境，廣泛吸引了省內(nèi)外大型企業(yè)的投資。在此基礎(chǔ)上，積極嘗試景區(qū)景點所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過景區(qū)租賃大力促成優(yōu)質(zhì)資源與優(yōu)質(zhì)企業(yè)對接，實現(xiàn)景區(qū)景點開發(fā)建設(shè)傳統(tǒng)的政府投資為主向政府引導(dǎo)與國有、國有控股、合資、民營等多元化投融資體制轉(zhuǎn)變。一系列的政策改革先后引進了機場集團、官方集團、柏聯(lián)集團、香港雅居樂、世紀金源集團等30多家大企業(yè)、大集團到騰沖投資旅游開發(fā)項目。自2008年騰沖施行旅游綜合試點改革以來，至2012年4年內(nèi)先后實際吸引外來資金200多億元，其中，僅2011年就實際引用外來資金52億元，同比增長112%。(數(shù)據(jù)來源：騰沖縣旅游局)高效的投融資機制為騰沖旅游建立了強大的資金保障體系，在此基礎(chǔ)上，旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)(尤其是旅游交通建設(shè))、旅游目的地營銷等一系列問題亦得以順利解決，使騰沖旅游產(chǎn)品和項目的開發(fā)在短期內(nèi)迅速實現(xiàn)升級、再造。2012年總?cè)丝诓患鞍偃f的騰沖縣共接待游客501.16萬人次，實現(xiàn)旅游收入34.09億元。全縣有五星級酒店3家、四星級酒店3家，旅行社27家。(數(shù)據(jù)來源：騰沖縣旅游局)無論是旅游經(jīng)濟收入還是旅游硬件設(shè)施建設(shè)均達到了省內(nèi)和國內(nèi)西部縣域旅游經(jīng)濟發(fā)展的一流水平。

(四)迪慶：品牌營造，產(chǎn)品支撐

迪慶是滇西繼大理和麗江之后新興的旅游旺地。與滇西其余各州市相比迪慶州旅游業(yè)起步要晚得多。歷史統(tǒng)計資料顯示1994年該區(qū)實際接待的游客量僅4000多人次。從1995年至2004年的10年間，全州接待海內(nèi)外游客總?cè)藬?shù)由3．56萬人次增至194．7萬人次，年均增長78.9%以上。(數(shù)據(jù)來源：迪慶州旅游局)回顧迪慶州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷程，該區(qū)能迅速發(fā)展為與大理、麗江齊名的旅游地在很大程度上得益于“香格里拉”所帶來的品牌效應(yīng)?！跋愀窭锢笔且粋€在世界范圍內(nèi)具有極強號召力的品牌。從1933年，英國作家詹姆斯·希爾頓在《消失的地平線》一書中所描繪的人間仙境到1937年，《消失的地平線》被搬上了熒幕，從此香格里拉成為全世界追求的家園。1971年，馬來西亞的郭鶴年把自己的五星連鎖酒店命名為“香格里拉”進一步助長了“香格里拉”品牌的影響力[6]。伴隨著20世紀90年代全球經(jīng)濟的發(fā)展及城市化過程所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞，“香格里拉”更是成為了全人類回歸大自然夢寐以求的理想境地?！跋愀窭锢矫赜巍币脖涣袨?999 年中國生態(tài)旅游年推出的全國十大生態(tài)旅游精品線之一，同時也是中國20 世紀末重點推出的三大旅游精品線之一。鑒于“香格里拉”品牌本身所具有的的影響力和價值，早在1996年云南省政府就組織專家、學(xué)者力量成立“開發(fā)迪慶香格里拉研究課題組”，對有關(guān)香格里拉的一系列問題進行調(diào)查研究。從民族學(xué)、文學(xué)、宗教學(xué)、語言學(xué)、歷史學(xué)、地理學(xué)、藏學(xué)等學(xué)科力證“香格里拉就在云南”。在云南省人民政府的大力支持及迪慶州的多方努力下，2001年12月17日，國務(wù)院批準(zhǔn)迪慶藏族自治州中甸縣更名為香格里拉縣。在這場關(guān)于“香格里拉”品牌的爭奪戰(zhàn)中，迪慶州獲得了制高點，并最終贏得了勝利。⑦隨著香格里拉神秘面紗的掀開，云南迪慶藏區(qū)也成為人們尋夢的熱點。在“香格里拉”品牌的號召力下，迪慶州大刀闊斧的開始建設(shè)一批以雪山冰川(梅里雪山、白馬雪山)、江河峽谷(虎跳峽)、湖泊草甸(納帕海、碧塔海)、宗教文化(松贊林寺)、民族文化(藏族風(fēng)情)等元素為品牌支撐的精品旅游景區(qū)和線路?！跋愀窭锢钡钠放菩?yīng)為迪慶州旅游業(yè)的發(fā)展注入了前所未有的活力，該區(qū)旅游發(fā)展也步入了“井噴式”發(fā)展階段。自2001年12月更名后，經(jīng)歷了2002年的發(fā)展，迪慶州旅游人數(shù)由2001年的120.41萬人次增至2003年的167.079萬人次，旅游社會收入更是從9.13億元猛增至15.541億元。(數(shù)據(jù)來源：云南省旅游局)

反觀其周邊的德宏州旅游發(fā)展則明顯不同。擁有著優(yōu)越旅游資源優(yōu)勢的德宏州，在20世紀80年代初期異軍突起并呈現(xiàn)繁榮的景象，但由于忽略了旅游品牌形象及相關(guān)支撐產(chǎn)品的建設(shè)，到了90年代至今，該區(qū)旅游業(yè)仍一直處于低谷狀態(tài)，2010年云南十大旅游地排行榜、十大旅游景點排行榜，德宏州均榜上無名[7]。1954年楊非到德宏采風(fēng)創(chuàng)作的歌曲《有一個美麗的地方》曾一度響遍祖國的大江南北，卻被大多為游客誤認為歌曲描繪的是西雙版納[8]。德宏州對外旅游形象宣傳稱“孔雀之鄉(xiāng)”，游客到了德宏卻難覓孔雀的蹤影。旅游品牌現(xiàn)象與旅游產(chǎn)品體系建設(shè)嚴重脫節(jié)。德宏州目前著力打造的“邊”(邊境文化)、“情”(民族風(fēng)情)、“綠”(熱帶生態(tài)景觀)、“寶”(珠寶玉石)四大旅游產(chǎn)品形象特色均不同程度的被騰沖、西雙版納等成熟旅游地所屏蔽。在整個云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局中，其扮演著“為他人做嫁衣”的角色，從旅游產(chǎn)品的塑造到旅游形象宣傳都極為被動。旅游開發(fā)明顯落后于周邊的保山、迪慶、麗江等州市。

三、滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境

(一)民族旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，替代性競爭激烈

滇西民族旅游產(chǎn)品開發(fā)的同質(zhì)化現(xiàn)象與該區(qū)的旅游資源特征不無關(guān)系。雖然滇西民族成分構(gòu)成復(fù)雜，但大多為氐羌支系民族，且呈現(xiàn)為“大分散，小聚居”的分布態(tài)勢。在藏彝走廊及南方絲綢之路的作用下，歷史上該區(qū)各民族間一直有密切的經(jīng)濟貿(mào)易往來關(guān)系，不同的民族文化相互借鑒、彼此吸收具有極強的共融性。各族人民聚居于不同地域，但從壩區(qū)文化到山間文化卻具有高度的相似性。例如，壩區(qū)民族具有典型的“水文化”特征，而山間民族則具有典型的“火文化”特征。因此“潑水節(jié)”和“火把節(jié)”也就成為了兩個極為“盛行”的節(jié)日。傣族、阿昌族、德昂族、布朗族、佤族等都有過潑水節(jié)的傳統(tǒng)，而彝族、白族、傈僳族、佤族、布朗族、納西族、拉祜族、 普米族等都有過火把節(jié)的傳統(tǒng)。文化生境的相似性造就了文化事項的相似性，其綜合表現(xiàn)于各民族的服飾、歌舞、飲食、節(jié)慶等各個方面。從民俗旅游資源的開發(fā)方式來看，各個民族也主要集中于婚姻、節(jié)慶、飲食、服飾以及手工藝品等容易包裝和舞臺化呈現(xiàn)的文化元素，在民俗文化旅游開發(fā)路徑的選擇上具有高度依賴性。大理以古城、蒼山洱海、雞足山等為依托，突出其白族風(fēng)情；麗江以玉龍雪山、瀘沽湖、虎跳峽等資源為依托，凸現(xiàn)其納西族文化；迪慶以碧塔海、梅里雪山、高山草甸風(fēng)光等為依托，強調(diào)其藏族風(fēng)情；德宏以其熱帶景觀和邊境風(fēng)情為依托開發(fā)傣族、德昂族民俗旅游產(chǎn)品時，整個滇西民族旅游產(chǎn)品間的替代性競爭關(guān)系就不言而喻了[9]。當(dāng)怒江州再一次強調(diào)其神秘的東方大峽谷及獨特的獨龍族、傈僳族和怒族文化時，其市場吸引力和號召力早已大打折扣了。也正因如此，擁有“世界物種基因庫” 、“天然地質(zhì)博物館” 、“一部活的社會發(fā)展史”和“民族歌舞的海洋”等多項美譽的怒江大峽谷旅游開發(fā)始終步履維艱。具有良好的旅游資源優(yōu)勢的怒江州，目前仍然是云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫冷區(qū)域[10]。

(二)旅游開發(fā)中的“文化失語”現(xiàn)象日趨嚴重

民族文化特色是維系民族旅游地旅游經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和靈魂。在區(qū)域旅游開發(fā)場域中，民族文化商品化的同時也是一個文化的篩選過程。其間本土的民族文化要經(jīng)歷各種不同形式的離析與重構(gòu)。在此過程中，一方面民俗文化中具有較強外在視覺、聽覺審美特征且旅游者參與體驗特征明顯的顯性文化，如“歌舞、節(jié)慶、飲食、民居建筑、民族服飾、手工藝品等總是最先被開發(fā)成為旅游產(chǎn)品。與此同時，作為民俗文化信仰內(nèi)核的隱性文化，如：價值觀念、宗教信仰、審美情趣和神話傳說等卻被淡化。在旅游開發(fā)所帶來的文化變遷中民族文化日益簡單化和標(biāo)準(zhǔn)化。另一方面，為了迎合旅游者的消費需求，本土的民族文化事項通過搜集、整理并集中于特定的地域、時間和特定的人群中進行展示。民族文化的生境亦發(fā)生了根本性的變革。在近年來的旅游開發(fā)中，納西族放河燈祭鬼的習(xí)俗演變?yōu)橛慰驮S愿、祈福的方式；東巴文字的書寫變得無所不能，直至連本土的納西人也無從知曉；摩梭人的“走婚”習(xí)俗淪為旅游促銷宣傳及游客眼中的“野合”，落水村在重大節(jié)日期間慶祝勝利表達感情的鍋莊舞變成了每年都要表演的供游客觀賞的娛樂性表演節(jié)目。滇西民族旅游開發(fā)所帶來的文化的變遷，使本土文化符號的傳統(tǒng)意義發(fā)生了根本性的變革。當(dāng)作為本土民族所共享的一種“生活方式”的文化演變?yōu)橄蛴慰驼寡莸摹吧a(chǎn)”方式時，已經(jīng)只有越來越少的本土民族愿意或者能夠參與到地方民族文化的敘事中來。土著民族對于地方文化的執(zhí)行力和掌控力逐漸減弱。本土文化傳承與變遷的話語權(quán)越來越多的掌握在了游客、旅游開發(fā)商以及部分文化邊緣人的手中。這也是近年來大理、麗江包括迪慶旅游開發(fā)由于商業(yè)化氣氛過濃而飽受詬病的根源所在。2012年11月7日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國家文物局聯(lián)合下發(fā)通知，對包括云南省大理市在內(nèi)的全國8個縣市，因保護工作不力致使名城歷史文化遺產(chǎn)遭到過度開發(fā)、受到嚴重破壞的情況進行通報批評。滇西民族旅游開發(fā)中的“文化失語”現(xiàn)象已經(jīng)成為了一個亟待正視和解決的問題，其直接影響和決定著滇西旅游發(fā)展的生命力和潛力。

(三)旅游業(yè)態(tài)脆弱，抗風(fēng)險能力差

滇西旅游地一度曾經(jīng)是集邊疆、民族、高寒山區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達為一體的區(qū)域。其旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展立足于地方經(jīng)濟和社會文化基礎(chǔ)，目前該區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展雖然取得了長足的進步，但總體來看業(yè)態(tài)環(huán)境仍較為脆弱。表現(xiàn)在：首先，旅游產(chǎn)品開發(fā)此次低。早在2005年云南省就提出了旅游二次創(chuàng)業(yè)的口號，滇西各旅游地也進行了積極的響應(yīng)。但整體而言目前滇西旅游產(chǎn)品的開發(fā)仍集中于觀光類旅游產(chǎn)品。騰沖的康體旅游，麗江的休閑旅游、德宏的邊境旅游和大理的旅游地產(chǎn)開發(fā)雖然初顯成效，但層次還比較低，市場影響力有限，各州市旅游發(fā)展的季節(jié)性特征仍然比較顯著。其次，高度依賴外部市場。從客源市場的地域構(gòu)成特征來看，目前滇西乃至整個云南旅游客源都主要集中于廣東、福建和浙江等沿海省區(qū)。一方面受地方經(jīng)濟發(fā)展水平低的影響，另一方面從滇西旅游項目和產(chǎn)品設(shè)計來看，目前也存在著明顯的忽略內(nèi)部市場的傾向。由此導(dǎo)致了滇西旅游地具有對外部市場的高度依賴性，地方旅游經(jīng)濟發(fā)展的抗風(fēng)險能力較弱。最后，景區(qū)門票經(jīng)濟特征顯著。滇西各旅游地的開發(fā)目前仍停留于“門票經(jīng)濟”。以5A級景區(qū)為例，截止2013年滇西共擁有5A級景區(qū)4個(全省6個)景區(qū)門票平均價格為141元，其中香格里拉普達措國家公園的門票價格高達258元。⑧遠遠高于全國109元的平均水平，同時也高于西部地區(qū)123元的平均水平。⑨高額的景區(qū)門票本身也對散客市場構(gòu)成了巨大的門檻障礙，也正因如此，滇西各個旅游地的客源目前也主要以旅游團隊為主，散客市場開發(fā)明顯不足。

四、關(guān)于滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩點認識

優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和多元的民族文化風(fēng)情是滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大基礎(chǔ)和優(yōu)勢。然而，偏遠的區(qū)位、復(fù)雜的地形以及滯后的地方經(jīng)濟發(fā)展水平等因素也嚴重制約著該區(qū)的旅游發(fā)展。其制約作用綜合表現(xiàn)于區(qū)域間旅游開發(fā)的橫向協(xié)調(diào)性差，對外部客源市場的高度依賴性以及旅游開發(fā)環(huán)境脆弱等方面。其中最顯而易見且關(guān)鍵的制約來自于旅游開發(fā)建設(shè)資金的不足。從大理的市場領(lǐng)先策略、麗江的文化引領(lǐng)策略、迪慶的品牌支撐策略到騰沖的政策創(chuàng)新策略，在解決相關(guān)問題的過程中，滇西各民族旅游地摸索出了一系列的成功經(jīng)驗。與此同時，該區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀中也普遍呈現(xiàn)出了產(chǎn)品替代性競爭激烈、旅游業(yè)態(tài)環(huán)境脆弱以及旅游開發(fā)中的文化失語現(xiàn)象日趨嚴重等諸多問題。作為整個云南旅游產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展的重要支撐，從長遠來看滇西旅游的持續(xù)發(fā)展還有待于從以下兩個方面尋求突破。

(一)關(guān)于民族文化的旅游開發(fā)

文化是重要的旅游資源，又是重要的旅游動機，因此被譽為“旅游的靈魂”，在旅游區(qū)位中，文化因其環(huán)境依托的獨特、長年累月的積淀而具有不可復(fù)制性，成為塑造和創(chuàng)新旅游區(qū)位優(yōu)勢的關(guān)鍵因子[11]。自上個世紀90年代以來，民族文化就已經(jīng)融入到了云南旅游發(fā)展的內(nèi)生機理之中，民族文化旅游發(fā)展的好壞將直接決定著云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。民族文化作為一種特殊的旅游資源具有極強的共享性，是各族人民在日常生產(chǎn)生活中所形成的一種集體創(chuàng)造和財富，是一種共享的生活方式。為了迎合旅游者的需求，在短期內(nèi)實現(xiàn)旅游經(jīng)濟效益的最大化，目前盛行的對民族文化通過娛樂項目、文藝展演乃至主題園區(qū)的形式在特定的時間、地點和人群中間進行“集中展示”，使得民族文化本身的吸引力和生命力也大打折扣。殊不知正是因為難以“企及”，民族文化才倍顯真實、神圣和珍貴。民族旅游急功近利的開發(fā)方式背后所孕育的是一個個的民族“文化孤島”和對民族文化生境的毀滅性的破壞，以及由此而滋生的民族旅游開發(fā)中的利益再分配失衡等問題，進而動搖民族旅游賴以生存和發(fā)展的根基。這也是為什么西雙版納、大理和麗江等主要民族旅游地在經(jīng)歷了短短不到20年的發(fā)展后就先后步入衰退、停滯的根源所在。從長遠來看，滇西(包括云南)的民族旅游開發(fā)不妨“熱旅游，冷思考”。一方面，應(yīng)盡快組織專業(yè)隊伍展開對轄區(qū)內(nèi)民俗文化旅游資源的系統(tǒng)普查、調(diào)研及分類工作，對于市場吸引力相對較高的民族文化事項進行重點包裝、推廣。對于目前暫時不宜或不能大肆開發(fā)的民族旅游資源進行分時、分區(qū)保護，通過地方旅游發(fā)展專項資金予以扶持、保護。另一方面，在民族旅游資源的開發(fā)中應(yīng)體現(xiàn)出有計劃、有組織、有控制的方針，優(yōu)化民族文化旅游資源開發(fā)的時序和空間布局，以市場為導(dǎo)向，強化旅游產(chǎn)品的參與性、娛樂性、文化性和體驗性。

(二)關(guān)于旅游產(chǎn)品的替代競爭

由于自然、人文旅游資源本身存在的相似性，旅游客源市場的同質(zhì)性以及區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不平衡性等因素的存在。滇西各旅游地間的替代性競爭關(guān)系在短期內(nèi)不可能改變。早在1994年云南省政府就召開了滇西北旅游規(guī)劃現(xiàn)場辦公會，將該區(qū)旅游業(yè)發(fā)展納入統(tǒng)一規(guī)劃的軌道。2006年2月，云南省政府再次在麗江召開滇西北旅游現(xiàn)場辦公會，提出“做精大理，做大麗江，做優(yōu)迪慶，開發(fā)怒江”的口號；2007年首屆滇西北“4+2”旅游發(fā)展論壇在六庫舉行，六州市共同簽署合作協(xié)議，打造世界級旅游精品和生態(tài)旅游目的地；同年大理、麗江、迪慶三地推出旅游公允價格，費用統(tǒng)一進入云南一卡通旅游網(wǎng)；滇西各旅游地間雖然多方努力促成區(qū)域間的旅游合作，但總體來看，目前滇西區(qū)域內(nèi)部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的替代性競爭關(guān)系仍未打破。影響滇西區(qū)域旅游合作非常重要的一個因素就在于，當(dāng)前各旅游地的產(chǎn)業(yè)空間布局以及項目的投資建設(shè)都是以行政區(qū)劃為藍本，以地域單元為依據(jù)來進行的，其直接導(dǎo)致了區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的條塊分割問題，以區(qū)域旅游開發(fā)中最核心的要素旅游資源為例，高黎貢山國家自然保護區(qū)位于保山市的騰沖縣、隆陽區(qū)及怒江州的瀘水縣轄區(qū)內(nèi)，怒江大峽谷從怒江州境內(nèi)一直延伸至保山市。三江并流世界自然遺產(chǎn)涵蓋范圍甚至高達170萬公頃，囊括了云南省麗江市、迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州的9個自然保護區(qū)和10個風(fēng)景名勝區(qū)。以地域為單元的旅游開發(fā)方式在破壞了旅游資源完整性的同時在無形中也助長了區(qū)域間的替代性競爭關(guān)系。因此，要真正實現(xiàn)滇西旅游產(chǎn)業(yè)的和諧共生發(fā)展就必然要在旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間規(guī)劃布局上尋求突破。一方面，在區(qū)域旅游開發(fā)方面，應(yīng)以旅游產(chǎn)業(yè)要素的空間分布態(tài)勢為依據(jù)，綜合協(xié)調(diào)不同地域、層級的行政地域單位及部門間的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的分配，實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。以大麗鐵路的修建為例，2009年大理至麗江的鐵路線順利開通，此前包括地方政府部門和學(xué)者都認為，大麗鐵路的開通必將進一步加劇兩地間的競爭關(guān)系。然而，相關(guān)歷史統(tǒng)計資料顯示的事實則不然，2009年大麗鐵路修通后的十一黃金周期間，大理州的旅游流量不僅沒有下滑，而且還呈現(xiàn)出大幅度的膨脹現(xiàn)象，旅游人數(shù)由2008年的18.39萬人次劇增至50.68萬人次，增長近3倍，旅游收入由8408.05萬元增至29768.49萬元，增長3倍多。麗江市旅游流量由22.13萬人次增至25.58萬人次，漲幅并不是十分明顯。但旅游收入?yún)s從14243.4萬元增至25496.63萬元，與上一年相比增長了近一倍。(數(shù)據(jù)來源：云南省旅游局)另一方面是強化各級旅游政府部門在統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的功能。旅游產(chǎn)業(yè)本身具有極強的綜合性和關(guān)聯(lián)性，伴隨著區(qū)域旅游開發(fā)條件的不斷成熟和完善，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，旅游經(jīng)濟在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位亦日顯重要，在此背景下，傳統(tǒng)的地方旅游行政管理功能在維護和助推區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力中的功能亦日益淡化，這一現(xiàn)象在滇西各個旅游熱點城市中均有體現(xiàn)。因此，如何通過配套行政政策改革以進一步優(yōu)化和提升旅游行政管理部門在引導(dǎo)和推動區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用無疑是當(dāng)前滇西旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待解決的一個問題?？上驳氖亲?008年騰沖旅游綜合試點產(chǎn)業(yè)改革建立旅游產(chǎn)業(yè)管理委員會以協(xié)調(diào)全縣旅游產(chǎn)業(yè)要素分配機制以來，大理、麗江等州市也已開始探索組建具有綜合協(xié)調(diào)職能的旅游行政管理機構(gòu)，促進旅游工作由單一部門推動向綜合聯(lián)動轉(zhuǎn)變。對于促進區(qū)域旅游合作，優(yōu)化區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局而言這無疑是一種積極的嘗試。

注釋：

① 云南省六大旅游區(qū)分別為滇西北香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、滇中大昆明國際旅游區(qū)、滇西南大湄公河國際旅游區(qū)、滇東南喀斯特山水文化旅游區(qū)、滇西火山熱海邊境旅游區(qū)和滇東北紅土高原旅游區(qū)。

② 據(jù)2012年云南省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報統(tǒng)計顯示，2012年全省共接待海外旅游者457.8萬人次，接待國內(nèi)旅游者1.963億人次，旅游總收入1702億元。

③ 即麗江模式，2001年10月在麗江召開的聯(lián)合國教科文組織亞太地區(qū)文化遺產(chǎn)管理第五屆年會上，麗江遺產(chǎn)旅游發(fā)展成功的經(jīng)驗被正式命名為“聯(lián)合國科教文組織亞太地區(qū)可持續(xù)性文化旅游發(fā)展麗江合作模式”，簡稱“麗江模式”。

④ 關(guān)于納西族民族精英分子在地方旅游開發(fā)中的具體參與情況可參見宗曉蓮的《旅游開發(fā)與民族文化變遷—以云南省麗江縣納西族文化為例》，北京：中國旅游出版社，2006。

⑤ 2012年騰沖縣和保山市的旅游人數(shù)統(tǒng)計分別為501.16萬人次和805.4萬人次，騰沖占據(jù)了整個保山市旅游市場規(guī)模的62%其余四縣區(qū)僅占38% 。

⑥ 關(guān)于騰沖旅游產(chǎn)業(yè)政策改革的具體內(nèi)容可參見羅明義、許南垣、朱曉輝等著的《沿邊區(qū)域旅游發(fā)展新模式——保山騰沖旅游改革發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究》，昆明：云南大學(xué)出版社，2010。

⑦ 關(guān)于“香格里拉”具體位置一直有爭議，云南省原麗江地區(qū)的麗江縣、迪慶州的原中甸縣、怒江州貢山縣，四川省甘孜州的稻城縣以及西藏的昌都地區(qū)都曾對“香格里拉”的歸屬展開爭奪。

⑧ 滇西共4個5A級景區(qū)及其門票價格分別為：云南省香格里拉普達措國家公園：258元；玉龍雪山：進山費105元/人+古城維護費80元=185；麗江古城(古城維護費)；大理崇圣寺三塔：121元。

⑨ 據(jù)中國社會科學(xué)院旅游研究中心 《2013年中國4A、5A級旅游景區(qū)門票價格分析報告》顯示，2012年全國所有5A級景區(qū)的平均門票價格為109元。從四大區(qū)域來看，東部地區(qū)的5A景區(qū)門票平均價格最低，為94元，西部最高，為123元，東北和中部分別為106元和122元。參見： http://naes.org.cn/article/248142013.5.

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[責(zé)任編輯 譚金蓉]

2014-06-27

本研究受國家社科基金項目(13XJY027)、云南省應(yīng)用基礎(chǔ)研究計劃項目(2013FD055)和保山學(xué)院校級重點課題項目基金(13BZ014)資助。

董培海(1986—)，男，碩士，講師,主要研究方向為區(qū)域旅游開發(fā)和旅游基礎(chǔ)理論。

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2095-1124(2015)01-0024-08