趙洪艷

摘 要：隨著城市農(nóng)民工群體結(jié)構(gòu)的變遷，新生代農(nóng)民工已經(jīng)日漸成為黑龍江省哈爾濱市農(nóng)民工的主體，與以往相比他們面臨著新的問題和要求。據(jù)大量調(diào)查問卷所得的第一手資料，并結(jié)合國家統(tǒng)計(jì)局等部門的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，通過對哈爾濱市的實(shí)證研究從代際差異的角度來分析相關(guān)的人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，揭示新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程中的核心問題。并提出解決農(nóng)村勞動力和新生代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移的合理對策和思路。

關(guān)鍵詞：哈爾濱市；新生代農(nóng)民工；代際差異

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）03-0030-02

一、問題提出

農(nóng)民工群體是一個非常獨(dú)特的群體，他們具有半工半農(nóng)的特征，并且伴隨著國家工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的大背景成長壯大。從20世紀(jì)80年代中期開始，30年間農(nóng)村勞動力大規(guī)模涌向城市，城鄉(xiāng)移民的規(guī)模持續(xù)性的擴(kuò)張。根據(jù)2011年國家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查所公布的結(jié)果顯示，國內(nèi)農(nóng)民工已經(jīng)多達(dá)2.53億人，與2010年相比上漲了4.4%。與此同時，也伴隨著農(nóng)民工群體的代際更替，新生代農(nóng)民工（通常指的是1980年后出生的農(nóng)民工）占農(nóng)民工總體的60%，并逐漸成為農(nóng)民工的主體，對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著非常重要的作用。要制定關(guān)于農(nóng)民工的相關(guān)政策需要掌握新生代農(nóng)民工的實(shí)際數(shù)量、結(jié)構(gòu)和特征，指出新生代農(nóng)民工之間的代際差異，并分析新生代農(nóng)民工所面臨的主要問題。

二、新生代農(nóng)民工面臨的主要問題

1.新生代農(nóng)民工市民化所需的高成本和城市的公共支出投資不足是新生代農(nóng)民工在市民化進(jìn)程中所面臨的核心問題

據(jù)估計(jì)每一位新生代農(nóng)民工進(jìn)入城市，平均需要個人支付16 500元/人，而公共需支出12 500元/人，因此一個農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城市居民平均所需支付成本為29 000元/人。找工作、租房、支付就業(yè)代理費(fèi)、辦理暫住證和體檢等等，都構(gòu)成了新生代農(nóng)民工繁重的就業(yè)成本。此外，個人培訓(xùn)和孩子的教育關(guān)系到相對高昂的公共支出成本。不同城市有不同的城市規(guī)劃、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施和資源，同時，在社會安全、醫(yī)療、教育和其他公共服務(wù)領(lǐng)域也存在諸多差異，因此，在市民化過程中，新生代農(nóng)民工所面臨的障礙也是不同的。另外，觀念和社會組織政策方面的社會準(zhǔn)備不足、法律援助和勞資關(guān)系將阻礙新生代農(nóng)民工的市民化進(jìn)程。

2.低工資和工作地的高房價成為限制新生代農(nóng)民工移民的主要困難

根據(jù)調(diào)查顯示，在做未來規(guī)劃時，將近五成以上的新生代農(nóng)民工想定居城市（如下頁表1所示）。

然而，從現(xiàn)實(shí)的角度，對于新生代農(nóng)民工來說定居在城市存在很多困難。調(diào)查結(jié)果顯示：新生代農(nóng)民工認(rèn)為定居在城市所面臨的主要困難和障礙是低收入、高房價、不健全的社會保障、無法照顧老人和孩子的教育問題等等。共有67.2%選擇了“低收入”，63.2%則選擇了“高房價”，而“孩子的教育問題”、“老人照顧問題”、“不健全的社會保障”、“不平等的社會地位”和“缺乏歸屬感，很難適應(yīng)城市的生活”選擇的比率分別是16%、20.1%、24%、7.8%和13.5%。

3.新生代農(nóng)民工的教育程度和職業(yè)技能落后于城市勞動力市場的需求，限制其從事長期而穩(wěn)定的工作

根據(jù)國家勞動力市場網(wǎng)公布的信息顯示，2009年城市勞動力市場對高中以上學(xué)歷的需求占總需求的60.2%，而初中及以下學(xué)歷的僅占了39.8%。然而，根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，新生代農(nóng)民工中只有30%具有初中及以上學(xué)歷。同時，勞動力市場中大量需求大專、職高和技工學(xué)校的勞動力，因?yàn)樗麄兘邮芨叨葘I(yè)化的職業(yè)教育，具有專業(yè)職業(yè)技能。對這部分人的需求占總需求的56.6%。然而，新生代農(nóng)民工只占其中的20%，換句話說，簡單體力勞動逐漸被作為勞動力市場選擇標(biāo)準(zhǔn)的知識和技能所取代的背景下，如果新生代農(nóng)民工的教育程度和技能水平無法與勞動力市場的需求匹配，則他們中只有30%的人能在城市擁有長期而穩(wěn)定的工作。

4.勞動合同簽訂率低、部分工作缺乏有效的保護(hù)措施，缺乏勞動保護(hù)和社會保險是新生代農(nóng)民工在工作中面臨的突出問題

新生代農(nóng)民工中有54.4%簽訂勞動合同，而老一代農(nóng)民工則有61.6%。他們工作中有32%不提供安全措施，然而，在提供安全措施的工作中只有35%提供完全的保護(hù)措施，53%提供部分保護(hù)措施，12%則沒有任何保護(hù)措施。

當(dāng)問到如果遇到勞資糾紛時，他們解決問題的傾向于通過“雇傭雙方協(xié)商”、“法律途徑”和“政府”，其中39.9%的選擇了“雇傭雙方協(xié)商”而25.1%和19.8%分別選擇了訴諸“法律渠道”和“政府”。由此可以發(fā)現(xiàn)，新生代農(nóng)民工更傾向于依賴自身和法律渠道來解決問題。

總體來講，新生代農(nóng)民工參加社會保險的比率非常低，這與老一代農(nóng)民相比存在顯著的差異。數(shù)據(jù)顯示，組織或雇主為新生代農(nóng)民工支付生育險、工傷險、醫(yī)療保險和失業(yè)險的比率分別為7.6%、21.8%、12.9%和4.1%。

5.戶籍制度限制致使農(nóng)民工子女教育遇到困難，這是農(nóng)民工在城市工作和長期生活的現(xiàn)實(shí)而迫切要解決的問題

因?yàn)樽陨淼慕?jīng)歷，新生代農(nóng)民工對子女的教育有很高的期望。因?yàn)樗麄兿Ｍ优芙邮芨玫慕逃?，越來越多的人選擇在城市工作并定居。據(jù)2009年國家流動人口監(jiān)測報(bào)告顯示，農(nóng)村流動人口子女中70.2%跟隨父母遷移，只有29.8%留守在農(nóng)村。然而這些農(nóng)民工子女仍然存在著入學(xué)難問題。根據(jù)2008年教育部研究報(bào)告顯示，哈爾濱農(nóng)民工子女在公立學(xué)校讀書比率為34.6%，一半以上的農(nóng)民工子女有轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，其中大部分有3次以上的轉(zhuǎn)學(xué)經(jīng)歷，一些公立學(xué)校還要交納贊助費(fèi)。因此，子女的教育問題越來越成為他們在城市工作和生活要面臨的現(xiàn)實(shí)而迫切的問題。

6.由于“農(nóng)民”和“市民”之間尷尬的身份和幸福感的缺乏，新生代農(nóng)民工的心理健康和心理咨詢問題需要得到密切的關(guān)注

在身份認(rèn)同方面，新生代農(nóng)民工在“農(nóng)民”和“市民”之間處于尷尬的位置，他們在回答“歸屬于家鄉(xiāng)”的問題時，46.3%選擇的是“非常贊同”，41.6%選擇“比較贊同”。而在回答“農(nóng)民身份認(rèn)同”的問題時選擇“非常贊同”和“比較贊同”的分別為23%和45.5%。在回答“市民身份”的問題時選擇“非常贊同”和“比較贊同”的分別為4.3%和18.5%。由此可見，大多數(shù)新生代農(nóng)民工在談到歸屬問題時，并不認(rèn)同自己的市民身份，而傾向于認(rèn)同“歸屬于家鄉(xiāng)”，甚至是農(nóng)民身份。

然而，在回答“在生活環(huán)境方面你需要和誰比較？”的問題時，新生代農(nóng)民工選擇“城市居民”、“城市中的農(nóng)民工”、“家鄉(xiāng)的親屬”、“同村人”和其他的比率分別為43.4%、23.6%、9.8%、17.3%和5.9%。由此可見，在選擇生活參照時新生代農(nóng)民工傾向于和城市中的市民相比較。這意味著，當(dāng)他們在生活和地位上與城市市民存在差距時，他們在心理上有很強(qiáng)的挫折感和失落感。

總體而言，新生代農(nóng)民工缺乏幸福感。他們在選擇“比較幸?！焙汀昂苄腋！钡谋嚷蕛H為30.6%和5%，而在選擇“非常不幸?！焙汀昂懿恍腋！钡谋戎貫?3.2%和17.7%。換句話說，有31.9%的新生代農(nóng)民工感覺非常不幸?；蚝懿恍腋?，這些人的心理咨詢和心理健康問題需要得到企業(yè)和相關(guān)政府職能部門的關(guān)注。

三、結(jié)論

有以上數(shù)據(jù)分析可知，群體內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變革，新生代農(nóng)民工以及成為農(nóng)民工群體的主要組成部分，而相對于老一代農(nóng)民群體，他們則表現(xiàn)出新的問題和需求。這對于黑龍江省的市民化進(jìn)程以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有非常深遠(yuǎn)的影響。因此，為保障他們進(jìn)入城市社會，在工作聘任和社會保障方面應(yīng)與市民享有同等的權(quán)利，享受公共服務(wù)，解決市民化進(jìn)程中遇到的問題和困難等方面，迫切需要政府做出合理的制度安排。

首先，在促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮、縮小二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差距，解決三農(nóng)問題農(nóng)民工的市民化是重要的策略選擇。農(nóng)民工市民化是實(shí)現(xiàn)一系列權(quán)利保護(hù)和享受公共服務(wù)的進(jìn)程。政府需要加大相關(guān)投入，重點(diǎn)解決市民化過程中的金融困難和分享社會成本。目前，這些成本花費(fèi)主要是由農(nóng)民工本人來承擔(dān)。

其次，城鄉(xiāng)地區(qū)均應(yīng)建立平等的雇傭體制，加速非限制的城鄉(xiāng)勞動力市場的建立。這是新生代農(nóng)民工市民化最重要的制度保障，它能促進(jìn)非限制性的雇傭政策的提出和制定、保障與市民同樣享有平等的就業(yè)機(jī)會和社會保障。消除城鄉(xiāng)勞動力市場上的歧視政策和管制，簽訂正式的用工合同保障其基本的權(quán)利。

第三，深化戶籍登記制度改革。現(xiàn)有的戶籍登記制度是按照居屬地原則進(jìn)行登記注冊的。往返于城鄉(xiāng)之間的新生代農(nóng)民工如果不及時與家鄉(xiāng)政府取得聯(lián)系，很有可能會失去城鄉(xiāng)雙重的制度保障，因此，應(yīng)深化戶籍登記制度的改革，賦予農(nóng)民工與城市居民享有同樣的權(quán)利和利益。

最后，加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的心理咨詢。政府職能部門和企業(yè)需要對他們的心理健康給予更多的關(guān)注和投入，幫助他們提升自我管理進(jìn)而減少心理壓力。與此同時，只有逐漸減少戶籍、社會保障和工作聘任等方面的制度差異，新生代農(nóng)民工才能真正地與市民享有同等的待遇，才能更好地解決三農(nóng)問題，完成市民化進(jìn)程。

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]