劉培倉(cāng)　王彩梅　王坤

摘 要： 深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2011年以來，陜西省數(shù)次清理調(diào)整，使行政審批事項(xiàng)大為精簡(jiǎn)并取得了一定成效，但同時(shí)還存在不少問題。進(jìn)一步推進(jìn)陜西省行政審批制度改革，須從加強(qiáng)行政審批改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排，完善創(chuàng)新行政審批體制，取消和下放行政審批事項(xiàng)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)行政審批規(guī)范化，完善創(chuàng)新審批機(jī)制，大力推進(jìn)行政審批集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，健全完善行政審批監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制，以及充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮群眾作用，化解改革阻力等方面整體推進(jìn)，以促進(jìn)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞： 行政審批制度； 審批體制； 政府職能

中圖分類號(hào)： D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI： 10.13411/j.cnki.sxsx.2015.01.001

在黨的十八大提出建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》清晰界定了政府職能，即宏觀調(diào)控，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)，并提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變是行政體制改革的重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

一、陜西省行政審批制度改革的總體情況和取得的成效

（一）陜西省行政審批制度改革的總體情況

2001年以來，陜西省逐步展開行政審批制度改革工作。2003年《行政許可法》頒布后，省委、省政府高度重視，省行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室把落實(shí)《行政許可法》作為工作的標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)施《行政許可法》為契機(jī)，加快了行政審批改革步伐，加大改革工作力度，清理調(diào)整審批事項(xiàng)。從2001年到2011年共五批次清理調(diào)整審批事項(xiàng)，使行政審批事項(xiàng)大為精簡(jiǎn)。通過開展 “三清”工作，依法規(guī)范行了行政審批設(shè)置權(quán)；同時(shí)，規(guī)范審批程序，推動(dòng)法律法規(guī)落實(shí)在具體許可環(huán)節(jié)之中；改革審批方式，促進(jìn)審批服務(wù)高效、便民；推行審批公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；注重加強(qiáng)理論研究，積極開展法律配套制度建設(shè)。上述一系列的改革措施對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新政府管理方式、提高辦事效率、改善發(fā)展環(huán)境、從源頭上預(yù)防和治理腐敗等，都發(fā)揮了積極的作用。

2013年以來，陜西省加快推進(jìn)行政審批制度改革各項(xiàng)工作，在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院取消和下放行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，積極推進(jìn)清理行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)政放權(quán)工作，提出了力爭(zhēng)到2015年使全省行政審批事項(xiàng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上減少三分之一以上，使陜西成為審批事項(xiàng)最少、審批效率最高、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省份之一的目標(biāo)。根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革的最新精神，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府印發(fā)了《關(guān)于深化行政審批制度改革推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作的實(shí)施意見》，明確了行政審批事項(xiàng)清理的“五個(gè)原則”和“九條標(biāo)準(zhǔn)”，促進(jìn)了行政審批事項(xiàng)清理工作的規(guī)范化、制度化。統(tǒng)計(jì)顯示，全省59個(gè)省級(jí)部門除6個(gè)部門沒有審批事項(xiàng)外，其余部門共有行政審批項(xiàng)目1056項(xiàng)。經(jīng)過三輪取消下放，審批事項(xiàng)減少到834項(xiàng)。再經(jīng)省法制辦對(duì)53個(gè)部門的834項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行合法性審查并繼續(xù)清理后，減少到目前的52個(gè)部門共計(jì)721項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例達(dá)31.72%。

同時(shí)，為了鎖定各部門行政審批事項(xiàng)“底數(shù)”，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，7月1日，省審改辦在《陜西日?qǐng)?bào)》上公開了擬保留的721項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批部門、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別。目前，省級(jí)各部門正在根據(jù)省審改辦公開的內(nèi)容，逐項(xiàng)完善設(shè)定依據(jù)、審批對(duì)象、承辦單位、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)和審批流程圖，并在各部門門戶網(wǎng)站上公開。下一步，將根據(jù)征求到的意見和建議，再取消和下放減少一批行政審批事項(xiàng)，形成省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)《匯總目錄》并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（二）陜西省行政審批制度改革取得的主要成效

1. 有效推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。通過取消審批事項(xiàng)，向市場(chǎng)放權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范了政府管理行為，促進(jìn)了政府與市場(chǎng)之間關(guān)系的厘清和理順，促使政府各部門逐步將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管、注重政策研究等方面，在一定程度上改善了過去重審批、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，有效解決了職能交叉、辦事推諉扯皮等問題，促進(jìn)了職能配置的優(yōu)化和部門職責(zé)理順；通過向社會(huì)放權(quán)，促進(jìn)了政府與社會(huì)關(guān)系的理順，促進(jìn)了行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等社會(huì)組織的培育和發(fā)展，鍛煉和提升了社會(huì)主體的治理能力，促進(jìn)了社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中作用的發(fā)揮，推動(dòng)了社會(huì)的和諧發(fā)展；通過向基層政府放權(quán)，充分發(fā)揮了下級(jí)政府就近管理、便民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)了公共事務(wù)管理的扁平化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾出門辦事的短平快的目標(biāo)。

2. 促進(jìn)了政府機(jī)構(gòu)改革和組織機(jī)構(gòu)的優(yōu)化。機(jī)構(gòu)是行使職能的平臺(tái)，是行政體制的載體。合理的組織結(jié)構(gòu)是政府有效治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)和治理能力提高的重要保障。在新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，陜西省嚴(yán)格按照中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革的意見，以行政審批制度改革為抓手和契機(jī)，把減少規(guī)范行政審批事項(xiàng)和轉(zhuǎn)變職能、精簡(jiǎn)調(diào)整機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合，在大量審批事項(xiàng)下放的同時(shí)及時(shí)調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，目前已完成的新一輪省政府機(jī)構(gòu)改革中共調(diào)整職能327項(xiàng)，核減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)57個(gè)，減少編制632名，進(jìn)一步優(yōu)化了組織機(jī)構(gòu)，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變的固化。

3. 激發(fā)了市場(chǎng)和企業(yè)的活力。通過推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)工作，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)加了力，為創(chuàng)業(yè)清了障，有效調(diào)動(dòng)了各類市場(chǎng)主體的積極性。從2013年下半年開始，省工商局在陜西省開展了工商登記制度改革試點(diǎn)工作，推行注冊(cè)資本登記制度改革，放寬了注冊(cè)資本登記條件，實(shí)行了先照后證，將原來130多項(xiàng)工商登記前置許可項(xiàng)目減少到27項(xiàng)，其余全部調(diào)整為后置許可項(xiàng)目。推行工商登記制度改革以來，進(jìn)一步放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低了創(chuàng)業(yè)門檻，激活了民間投資。2014年上半年，全省新登記注冊(cè)各類市場(chǎng)主體13.95萬戶，同比增長(zhǎng)50.97%，其中以私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶占比最大，分別達(dá)到3.74萬戶和9.46萬戶，新增私營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資本1629.52億元，比去年同期增長(zhǎng)238.5%。

4. 把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，促進(jìn)了廉潔政府建設(shè)。行政審批是行政權(quán)力最為集中的領(lǐng)域。行政審批過多過濫，不僅影響市場(chǎng)在資源配置中作用的有效發(fā)揮，抑制社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)積極性，增加交易成本，也為權(quán)力尋租提供了空間，是滋生腐敗的一個(gè)重要根源。[1] 通過簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革并實(shí)施權(quán)力清單制度，很大程度上阻斷了權(quán)力尋租的渠道，更好地制約了政府的權(quán)力，以制度重構(gòu)的方式把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，為從源頭上治理腐敗提供了制度保障，極大地促進(jìn)了廉潔政府的建設(shè)。

5. 方便了群眾辦事，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。通過簡(jiǎn)政放權(quán)和優(yōu)化審批流程，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)手段，方便了群眾辦事。如：渭南市針對(duì)機(jī)動(dòng)車輛快速增加的實(shí)際，將市級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的車輛牌照發(fā)放、審驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車駕駛證理論考試、換證等業(yè)務(wù)下放到縣區(qū)，方便了群眾辦事，節(jié)省了辦事成本，有效杜絕了市級(jí)車管所因長(zhǎng)期業(yè)務(wù)量大而形成的辦事效率不高以及不時(shí)出現(xiàn)的車托等腐敗現(xiàn)象。雖然只是審批流程的優(yōu)化和調(diào)整，但由于直接面對(duì)千家萬戶，受眾面廣泛，讓廣大群眾切身感受到了簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的實(shí)惠和方便，使服務(wù)型政府的建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

二、陜西省行政審批制度改革中存在的主要問題

經(jīng)過數(shù)輪行政審批項(xiàng)目清理和改革，陜西省行政審批制度改革雖然取得明顯成效，但也應(yīng)清醒地看到，改革總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，仍然存在不少問題，主要是：

1. 行政審批項(xiàng)目仍然過多。（1）行政審批項(xiàng)目仍有下放和調(diào)整的空間。目前省級(jí)52個(gè)部門共有721項(xiàng)審批事項(xiàng)，非行政許可項(xiàng)目235項(xiàng)，仍然偏多。一些部門利用“紅頭文件”、規(guī)章制度等，以登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定等形式變相設(shè)置審批事項(xiàng)，導(dǎo)致企業(yè)和群眾對(duì)改革的實(shí)際效果感受不明顯。（2）仍存在行政審批權(quán)的重疊交叉。由于行政審批職能的設(shè)置散見于各部門法律、法規(guī)之中，加之有些部門之間職責(zé)交叉，上下層級(jí)職能趨同，仍存在審批環(huán)節(jié)和層級(jí)過多的問題。

2. 一些部門重視不夠，配合不力。一些部門對(duì)行政審批制度改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，瞻前顧后，對(duì)涉及本部門利益的行政審批項(xiàng)目不愿減、不愿放，工作進(jìn)展不平衡；一些部門只求取消和下放的數(shù)量達(dá)標(biāo)，不注重質(zhì)量，取消和下放事項(xiàng)只是一些“皮毛”，“筋骨”性事項(xiàng)較少，存在放小不放大、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)、明放暗不放的現(xiàn)象。

3. 少數(shù)部門服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，事中事后監(jiān)管較薄弱。個(gè)別基層單位工作人員服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)，辦事拖拉，效率低下，群眾和企業(yè)對(duì)深化行政審批制度改革的呼聲比較強(qiáng)烈；放權(quán)后監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段缺乏，信息資源不共享，簡(jiǎn)政放權(quán)與監(jiān)管協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制未建立；個(gè)別上級(jí)政府已明令取消的行政審批事項(xiàng)，基層還在實(shí)施；一些部門已經(jīng)習(xí)慣了用審批方式管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，審批事項(xiàng)取消后，探索、掌握有效的管理辦法還需要一個(gè)過程。

4. 行政審批機(jī)制需要健全和創(chuàng)新。近年來，行政服務(wù)中心已成為鞏固深化行政審批制度改革、改善投資環(huán)境、提高行政效率、方便企業(yè)和群眾辦事的重要載體和地方政府改革以及機(jī)制創(chuàng)新的新平臺(tái)。但是，陜西政務(wù)大廳建設(shè)大大滯后于改革發(fā)展的需要，有些審批項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)入政務(wù)大廳而未進(jìn)入，有些進(jìn)入的又撤出，政務(wù)大廳管理薄弱；一些地方的政務(wù)大廳形同“收發(fā)室”，沒有后臺(tái)審批功能，不能實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)；大廳個(gè)別工作人員素質(zhì)偏低，精神狀態(tài)不好，業(yè)務(wù)不精，能力不強(qiáng)；社會(huì)組織發(fā)育不健全，與審批事項(xiàng)相關(guān)的配套服務(wù)不到位，一些需要中介機(jī)構(gòu)評(píng)審、鑒定、檢測(cè)等的服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐不到位，無法形成完整的服務(wù)鏈。

5. 行政審批的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制需要健全完善。一方面，由于相關(guān)法制不夠健全，一些審批規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，造成審批責(zé)任不夠明確，實(shí)施審批機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)幅度較寬，缺乏行政審批項(xiàng)目從受理到辦結(jié)的每一個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。另一方面，對(duì)審批事項(xiàng)下放后的運(yùn)行情況缺乏必要的監(jiān)管。行政審批運(yùn)行的監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制不健全，使得行政審批改革的效果不盡如人意。

6. 一些深層次問題需要研究解決。由于《行政許可法》沒有對(duì)行政許可事項(xiàng)和非許可審批事項(xiàng)規(guī)定明確的原則和標(biāo)準(zhǔn)，致使行政審批事項(xiàng)的定義和邊界不清晰。在清理過程中，絕大部分部門都存在許可事項(xiàng)、非許可審批事項(xiàng)和日常管理事項(xiàng)混淆不清的問題，特別是非許可審批事項(xiàng)設(shè)定依據(jù)不清、設(shè)定權(quán)限混亂、審批期限不明確、自由裁量權(quán)過大、審批方式不規(guī)范、缺少有效的法律責(zé)任約束等。

三、進(jìn)一步推進(jìn)陜西省行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的建議

（一）加強(qiáng)行政審批改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和安排

要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。教育和引導(dǎo)各級(jí)干部尤其是部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部把簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變職能、建設(shè)服務(wù)型政府的突破口和頭等大事來抓，增強(qiáng)行政審批制度改革的責(zé)任感和使命感，做改革堅(jiān)定的擁護(hù)者、支持者和實(shí)踐者。同時(shí)，作好統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

1. 做好執(zhí)行層面的頂層設(shè)計(jì)。要統(tǒng)籌做好中央下放的各項(xiàng)審批事項(xiàng)的承接工作，確保取消和下放的審批項(xiàng)目落實(shí)到位，要強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，防止監(jiān)督“缺位”、管理“真空”。

2. 在明確陜西省審改工作近期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定與經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)治理等改革相適應(yīng)的中長(zhǎng)期目標(biāo)。要把握好放權(quán)的進(jìn)度，注重放、接、管的協(xié)同推進(jìn)并制定完善相關(guān)的配套政策。

3. 進(jìn)一步理順工作體制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)目前陜西省行政審批制度改革工作牽頭單位不統(tǒng)一（目前省上和大部分市區(qū)審改工作牽頭部門在機(jī)構(gòu)編制部門，渭南、安康、延安和韓城市在政府法制部門或其他單位），管理體制不順，上下不對(duì)應(yīng)，缺乏統(tǒng)一指揮的問題，應(yīng)統(tǒng)一審改工作牽頭部門，同時(shí)，加強(qiáng)市縣編辦力量。建議常設(shè)一個(gè)由省編辦牽頭、綜合監(jiān)察、法制、改革、財(cái)政、政務(wù)服務(wù)管理等部門的力量組成的權(quán)威部門，牢牢掌握改革的主導(dǎo)權(quán)，切實(shí)破除行政審批改革中的部門利益，按照改革的內(nèi)容和要求，進(jìn)一步明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)，系統(tǒng)推進(jìn)，形成合力，引領(lǐng)整個(gè)改革進(jìn)程。

（二）完善創(chuàng)新行政審批體制

1. 理順政務(wù)大廳管理體制。要加強(qiáng)政務(wù)大廳的建設(shè)規(guī)劃和組織管理，建議改變以往由省財(cái)政廳部門管理政務(wù)大廳的管理體制為省政府綜合管理。

2. 進(jìn)一步優(yōu)化審批權(quán)力，創(chuàng)新審批體制。在陜西省2014年省級(jí)部門行政審批事項(xiàng)《匯總目錄》確定公布的基礎(chǔ)上，根據(jù)《行政許可法》提出的“相對(duì)集中行政許可權(quán)制度”，推進(jìn)和完善部門行政審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，部門行政審批服務(wù)科室向政務(wù)大廳集中，部門行政審批項(xiàng)目能進(jìn)必進(jìn)、進(jìn)駐中心落實(shí)到位、集成整合在同一個(gè)政務(wù)大廳的運(yùn)行體制。

3. 逐步將多頭多部門行政審批事項(xiàng)盡量歸并至一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。要使行政審批真正形成整體性的組織管理、一體化的業(yè)務(wù)運(yùn)作、無縫隙的對(duì)外服務(wù)這樣一種新的行政權(quán)力運(yùn)行格局，實(shí)現(xiàn)行政許可權(quán)運(yùn)行的根本性變革。

（三）加大改革力度，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)

1. 按照應(yīng)減必減、該放就放的原則，進(jìn)一步取消和下放審批項(xiàng)目。要注重取消和下放更多“含金量”高、對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)影響大的審批事項(xiàng)，要更加注重放權(quán)的質(zhì)量，特別是要逐步減少對(duì)投資項(xiàng)目的層層審批，以激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)的積極性。[1]

2. 建立取消下放行政審批項(xiàng)目的審查制度。要進(jìn)一步明確取消下放行政審批項(xiàng)目的法治管理原則，按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)提議取消下放的行政審批項(xiàng)目，進(jìn)行合法性審查和有效性評(píng)估，以此為依據(jù)決定行政審批事項(xiàng)的取舍，同時(shí)確保法律法規(guī)規(guī)章和部門規(guī)范性文件規(guī)定的一致性，使得行政審批事項(xiàng)的取舍既于法有據(jù)，又能夠順利實(shí)施。

3. 重視和加強(qiáng)基層審批能力建設(shè)。審批權(quán)限的下放要與基層審批能力建設(shè)相匹配，審批項(xiàng)目改革中事權(quán)的下放要與財(cái)權(quán)、要素配置權(quán)同步推進(jìn)，并在推進(jìn)中加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

4. 全面取消省級(jí)非行政許可審批事項(xiàng)。要按照國(guó)務(wù)院的相關(guān)要求，對(duì)省級(jí)部門現(xiàn)有的非許可審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理、調(diào)整和取消，全面取消面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項(xiàng)，將面向市縣政府等方面的非行政許可審批事項(xiàng)取消或調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項(xiàng)，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。個(gè)別確需繼續(xù)實(shí)施的，經(jīng)嚴(yán)格論證后暫時(shí)保留，允許在一年內(nèi)通過立法調(diào)整為許可事項(xiàng)。

（四）運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)行政審批規(guī)范化

1. 嚴(yán)格審查新增行政審批項(xiàng)目。要積極推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，制定行政審批項(xiàng)目設(shè)定和管理辦法。嚴(yán)格控制新增審批事項(xiàng)，部門新增行政審批項(xiàng)目，必須于法有據(jù)，并嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。

2. 進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范保留的行政審批項(xiàng)目。扎實(shí)推行各級(jí)政府及其部門權(quán)力清單制度，保留的行政審批事項(xiàng)一律向社會(huì)公開，并依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，明確審批權(quán)力的主體、依據(jù)、運(yùn)行程序和監(jiān)督措施等。同時(shí)，按照公開透明、便民高效的要求，依法進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，優(yōu)化流程，提高效能。[2]

3. 建立審批項(xiàng)目跟蹤考評(píng)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。由省編辦牽頭，定期對(duì)實(shí)施的省級(jí)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。對(duì)審批設(shè)定依據(jù)被廢止、修訂或國(guó)務(wù)院予以取消或調(diào)整的，與現(xiàn)實(shí)管理要求不相適應(yīng)、難以達(dá)到管理目的的，取消、調(diào)整或下放后效果不好的，以及隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)法規(guī)確定的事項(xiàng)難以適應(yīng)的，由相關(guān)部門提出意見，按法定程序予以取消、調(diào)整、收回管理權(quán)限或提請(qǐng)修訂相關(guān)法規(guī)，并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。[3]

（五）完善創(chuàng)新審批機(jī)制，大力推進(jìn)行政審批集約化、標(biāo)準(zhǔn)化

1. 強(qiáng)化管理，充分發(fā)揮政務(wù)大廳的服務(wù)作用。要大力加強(qiáng)陜西省政務(wù)大廳建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套制度建設(shè)和組織管理，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員素質(zhì)和能力，大力提升政務(wù)大廳一站式服務(wù)的水平和能力。

2. 推動(dòng)行政審批的集約化。在審批權(quán)集中行使的基礎(chǔ)上，以科學(xué)、規(guī)范、方便、高效、透明為目標(biāo)，以統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)為載體，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)建服務(wù)鏈完整的，集審批、服務(wù)和監(jiān)督為一體的政務(wù)服務(wù)新機(jī)制。

3. 推動(dòng)行政審批的標(biāo)準(zhǔn)化。要研究制定集約化審批機(jī)制的管理框架，要引入標(biāo)準(zhǔn)化理念對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)的全方位的規(guī)范化設(shè)計(jì)和管理。要研究并逐步制定涉及行政審批基礎(chǔ)性規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、行政審批咨詢規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、審批辦理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。[4] 通過這些管理規(guī)范的實(shí)施最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)方式的規(guī)范化、服務(wù)過程的程序化和透明化。

（六）健全完善行政審批監(jiān)管監(jiān)督機(jī)制

1. 在放權(quán)之后加強(qiáng)監(jiān)管，要“放”“管”結(jié)合，以“管”促“放”。要健全事中事后監(jiān)管機(jī)制，采用日常監(jiān)管、綜合監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)監(jiān)管等多種監(jiān)管方式，明確不同類別監(jiān)管的責(zé)任主體、監(jiān)管職責(zé)，分類制定監(jiān)管工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要建立相應(yīng)的懲戒管理制度。

2. 加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力行使的監(jiān)控。要建立運(yùn)用電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)、義務(wù)監(jiān)督員監(jiān)督、民意調(diào)查等多種手段、多方共同參與的審批權(quán)力監(jiān)督管理體系。

3. 完善行政審批責(zé)任追究制度。要明確責(zé)任追究主體、追究情形、追究結(jié)果并重視追究結(jié)果的運(yùn)用，防止利用行政審批權(quán)“設(shè)租”、“尋租”。

4. 積極探索建立行政審批制度改革綜合評(píng)價(jià)機(jī)制和考核指標(biāo)體系。要定期進(jìn)行考核評(píng)估，以評(píng)促放，以評(píng)促改，促使政府正確履職、高效履職、廉潔履職，進(jìn)一步推進(jìn)廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)。

（七）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)揮群眾作用化解改革阻力

1. 依靠專業(yè)力量。建立由人大代表、政協(xié)委員和法律、政策研究、行業(yè)管理等方面的專家組成的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，研究論證審批項(xiàng)目的取消、調(diào)整并提出相關(guān)建議供決策部門參考。

2. 發(fā)動(dòng)群眾參與。要廣泛收集群眾的意見和建議，通過公布草案、征集意見、公開聽證等多種方式，確保審批事項(xiàng)調(diào)整的科學(xué)性和必要性。

3. 培育規(guī)范社會(huì)組織。在政府退出的管理領(lǐng)域，積極培育社會(huì)組織承擔(dān)管理職能、提高承接能力。要進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)政策扶持，提高社會(huì)組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力和水平。同時(shí)，加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。[3]

參考文獻(xiàn)：

[1]魏禮群.繼續(xù)深入推進(jìn)行政審批制度改革[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-

07-30.

[2]王海燕.行政審批制度改革是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口[J].中國(guó)

黨政干部論壇，2013，（6）.

[3]陳樹隆.抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)推進(jìn)行政審批制度改革[N].人民日?qǐng)?bào)，

2013-05-28.

[4]張定安.行政審批制度改革攻堅(jiān)期的問題分析與突破策略[J].

中國(guó)行政管理，2012，（9）.

[責(zé)任編輯：任山慶；校對(duì)：黨 婷]