文軍

導(dǎo)讀：社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容和有機(jī)組織部分，說(shuō)到底是一種結(jié)構(gòu)性的制度建構(gòu)和政策安排。社會(huì)治理創(chuàng)新和全面深化改革的成效不是一蹴而就的，就像我們走過(guò)的35年改革開放路程一樣，“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理模式的創(chuàng)設(shè)既是新改革時(shí)期的一種目標(biāo)和要求，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)的過(guò)程，更是一種培育廣泛社會(huì)文化共識(shí)的價(jià)值追求和行動(dòng)使命。

在十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，“全面深化改革”無(wú)疑成為其中最為重要的關(guān)鍵詞，它不僅是對(duì)中國(guó)35年改革開放的一個(gè)階段性總結(jié)，更是再次吹響了中國(guó)下一階段持續(xù)改革的號(hào)角，在某種意義上預(yù)示著中國(guó)改革實(shí)踐開始邁入了一個(gè)新的時(shí)期。

與十一屆三中全會(huì)以來(lái)一直強(qiáng)調(diào)的改革不同，這次提出的全面深化改革更加突出了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，其在改革要求方面至少具有以下不同于以往的顯著特征：一是從原來(lái)突出強(qiáng)調(diào)以經(jīng)濟(jì)改革為主到現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)全面系統(tǒng)性的改革；二是從原來(lái)強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的改革到現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)公平可持續(xù)的改革；三是從原來(lái)改革初期更多的是突出觀念層面的改革到當(dāng)前更多的是觸及利益層面的改革；四是從原來(lái)摸著石頭過(guò)河搞改革到現(xiàn)在更加強(qiáng)調(diào)在改革的深水區(qū)中做好頂層設(shè)計(jì)；五是從原來(lái)強(qiáng)調(diào)“膽子要大，步子要快”的改革到現(xiàn)在開始強(qiáng)調(diào)“膽子要大，步子也要穩(wěn)”的改革；六是從原來(lái)改革遇到問(wèn)題更多的是繞著走到現(xiàn)在突出強(qiáng)調(diào)要勇于直面改革的深層次復(fù)雜問(wèn)題。可見，全面深化改革不僅在改革的范圍和內(nèi)涵上大大拓展了改革開放初期所提出的目標(biāo)和任務(wù)，而且在改革的勇氣、決心和智慧方面也大大超越了以往的改革。《決定》尤其強(qiáng)調(diào)要“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并首次把“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)，從而為開啟一個(gè)新的社會(huì)治理時(shí)代樹立了風(fēng)向標(biāo)，也為取得全面深化改革的豐碩成果打下了深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

社會(huì)治理作為國(guó)家治理體系的重要內(nèi)容和有機(jī)組織部分，說(shuō)到底是一種結(jié)構(gòu)性的制度建構(gòu)和政策安排。但是，由于特殊的國(guó)情，改革開放前30年我國(guó)社會(huì)治理的基本特征是“全能型國(guó)家管理”和“總體性社會(huì)治理”的重疊并行，致使社會(huì)嚴(yán)重依附于國(guó)家，社會(huì)治理與國(guó)家管理高度一體化和政治化?；诖硕?gòu)的“國(guó)家—單位—個(gè)人”的一元主體、單線條的社會(huì)治理格局雖然在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)有效地維控了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的基本秩序和穩(wěn)定局勢(shì)，但也同時(shí)窒息了應(yīng)有的社會(huì)活力。改革開放之后的30多年里，由于社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)和利益群體的深度分化，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)已由原來(lái)的“總體性社會(huì)”逐步演變成了“多元分散性社會(huì)”，尤其在階層結(jié)構(gòu)方面表現(xiàn)出了某種程度的“分化”、“斷裂”和“固化”的特征。在這種背景下，如何再次構(gòu)建起較為有效的社會(huì)治理新格局，更新治理理念，改進(jìn)治理方式，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，拓寬公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)的社會(huì)建設(shè)和全面深化改革而言具有十分重要的戰(zhàn)略意義。因此，在這一新的改革時(shí)期，社會(huì)治理變化的路徑和宗旨就在于：通過(guò)有效的制度變革和政策供給，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理從“總體-支配型”的政治化模式向“制度-技術(shù)型”的管控化模式，再到“系統(tǒng)-協(xié)同型”的共享化模式的轉(zhuǎn)變，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理效能和改革效果的顯著提升，從而最終達(dá)到增進(jìn)社會(huì)福利與保障、促進(jìn)社會(huì)公平與公正、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定與協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。

十八屆三中全會(huì)的《決定》把以往突出強(qiáng)調(diào)的“社會(huì)管理”改為了“社會(huì)治理”，把“政府負(fù)責(zé)”改為了“政府主導(dǎo)”，雖然都只有一詞之差，但表明了黨和政府社會(huì)管理理念和方式的一種變化。同時(shí)，特別提出了通過(guò)改進(jìn)社會(huì)治理方式，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理“四個(gè)”治理，為社會(huì)治理提出了明確的任務(wù)和要求，其中“系統(tǒng)治理”的理念尤為重要。中國(guó)改革不僅是一個(gè)制度轉(zhuǎn)型的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)創(chuàng)造多元社會(huì)主體和復(fù)興社會(huì)主體性的過(guò)程。隨著政治權(quán)力的逐步退讓和市場(chǎng)“決定性作用”的發(fā)揮，從全能型體制和總體性社會(huì)中會(huì)產(chǎn)生出各種類型的社會(huì)主體，并擁有以決策權(quán)為核心的自主性。與此同時(shí)，不同社會(huì)主體的運(yùn)行目標(biāo)、運(yùn)行規(guī)則、價(jià)值指向和社會(huì)功能也開始自行其是，中國(guó)社會(huì)由此將逐步進(jìn)入一個(gè)多主體、多中心、多軌道運(yùn)行的“部門分立型體制”。這個(gè)過(guò)程意味著對(duì)總體性社會(huì)建設(shè)的分割，并逐步發(fā)育出由專門的社會(huì)治理主體來(lái)與之匹配。因此，從總體性社會(huì)到多元分散性社會(huì)、從全能型體制到部門分立型體制的轉(zhuǎn)變就特別需要一種新型的社會(huì)治理方式來(lái)聯(lián)合多元社會(huì)主體對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)治理，從而提高整個(gè)社會(huì)治理的整體性、協(xié)同性和有效性。這種新型的社會(huì)治理模式就是“系統(tǒng)-協(xié)同型”的共享化社會(huì)治理，其在新改革時(shí)期所承擔(dān)的核心使命將主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是在治理主體和權(quán)威構(gòu)成上，“系統(tǒng)-協(xié)同型”的社會(huì)治理主體和權(quán)威是多樣化的，除了傳統(tǒng)的國(guó)家和政府組織以外，它還特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織、企業(yè)、公民個(gè)體等社會(huì)力量的參與，各社會(huì)治理的主體在公共管理活動(dòng)中都可以發(fā)揮和體現(xiàn)其權(quán)威性，是建立在平等、伙伴關(guān)系基礎(chǔ)上的新的權(quán)威。

二是在治理的方式和手段上，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”方式一般都是以帶有行政性的管制方式為主，比較強(qiáng)調(diào)制度規(guī)則的管控和管理技術(shù)的介入，而“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理方式除了行政方式以外還特別強(qiáng)調(diào)法律、市場(chǎng)、社會(huì)心理、文化和思想道德建設(shè)等多種方式和手段的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)各主體之間的協(xié)商合作，倡導(dǎo)公開、透明、法治化的管理活動(dòng)和人性化的公共服務(wù)。

三是在治理的功能和效果上，“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理所發(fā)揮的整體功能總和將大于各子系統(tǒng)單獨(dú)的、彼此分開時(shí)所發(fā)揮功能的代數(shù)和。因此，在社會(huì)治理過(guò)程中，它會(huì)努力促使各種要素通過(guò)某種途徑和手段有機(jī)地組合在一起，并突出地強(qiáng)調(diào)治理多元主體之間的多向積極互動(dòng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理會(huì)特別突出主體之間的交互性、平等性和共享性。

四是在治理的目的和要求上，傳統(tǒng)的“社會(huì)管理”的最終目的是為了維持社會(huì)穩(wěn)定，“維穩(wěn)”幾乎成了其最終歸宿和最高要求，其資源也更多地是依賴權(quán)力來(lái)配置的。而“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理則強(qiáng)調(diào)政府管理要多給社會(huì)和基層放權(quán)，并為社會(huì)組織和公民個(gè)體的增權(quán)提供機(jī)會(huì)和便利。其最終目的是為了培育更大范圍的公民社會(huì)、提供更廣泛的社會(huì)參與渠道和實(shí)現(xiàn)人人都有尊嚴(yán)的生活，是真正體現(xiàn)“以人為本”的管理和服務(wù)。就像習(xí)近平同志所強(qiáng)調(diào)的，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)。

當(dāng)然，社會(huì)治理創(chuàng)新和全面深化改革的成效不是一蹴而就的，就像我們走過(guò)的35年改革開放路程一樣，“系統(tǒng)-協(xié)同型”社會(huì)治理模式的創(chuàng)設(shè)既是新改革時(shí)期的一種目標(biāo)和要求，也是一個(gè)社會(huì)發(fā)育和成長(zhǎng)的過(guò)程，更是一種培育廣泛社會(huì)文化共識(shí)的價(jià)值追求和行動(dòng)使命。

責(zé)任編輯：張 煒