張勇

2015年1月8～9日，中國—拉美和加勒比國家共同體論壇（簡稱中拉論壇）首屆部長級會議在北京召開。這次會議是落實2014年7月習近平主席同拉美和加勒比國家領導人歷史性會晤所達成共識的重大舉措，標志著中拉整體合作邁向機制化的新階段。

本次中拉論壇達成的三份重要成果文件《中拉論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規(guī)劃（2015～2019）》和《中拉論壇機制設置和運行規(guī)則》，分別從總體方向和指導原則、重點領域和具體措施、制度保障三個方面，闡釋了中拉整體合作和中拉論壇的內(nèi)涵，為推進中拉全面合作伙伴關(guān)系深入發(fā)展奠定了堅實的基礎。在此背景下，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系也將迎來嶄新的階段，并在更高的水平上實現(xiàn)新的發(fā)展。

中拉論壇：新階段的標志

回顧21世紀以來的十余年，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系獲得迅速發(fā)展。中拉貿(mào)易實現(xiàn)跨越式增長，貿(mào)易總額從2000年的126億美元飆升至2013年的2616億美元，增長19.8倍，年均增長率達到26.3%。中國對拉美的投資在2008～2009年國際金融危機之后迅速增加。

拉丁美洲已是僅次于亞洲的中國對外直接投資存量最為集中的第二大地區(qū)。根據(jù)CEIC數(shù)據(jù)庫整理計算，截至2013年底，中國在拉美直接投資存量達到861億美元，占當年中國對外直接投資總存量的13%。隨著貿(mào)易和投資的快速增長，雙方對金融合作的需求也“水到渠成”，而國際金融危機的爆發(fā)在客觀上也加快了中拉金融合作步伐。

然而，目前世界經(jīng)濟正經(jīng)歷著深刻的變革，2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機結(jié)束了21世紀以來全球經(jīng)濟的超級繁榮周期，進而轉(zhuǎn)入5～6年甚至更長時間的經(jīng)濟低增長期。因此，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境也發(fā)生變化，其復雜性和不確定性逐漸增加。

這主要體現(xiàn)在兩個方面。第一，無論是在發(fā)達經(jīng)濟體內(nèi)部，還是在新興市場經(jīng)濟體內(nèi)部，經(jīng)濟增長都出現(xiàn)分化走勢。美國經(jīng)濟的強勁復蘇與歐洲、日本經(jīng)濟的低迷形成了鮮明對比，而中國、印度的中高速增長，與巴西、阿根廷經(jīng)濟幾乎停滯及俄羅斯經(jīng)濟衰退形成對比。這進而會導致全球宏觀經(jīng)濟政策較難協(xié)調(diào)。第二，中國和拉美國家各自都在進行結(jié)構(gòu)改革。曾經(jīng)坐享“人口紅利”和“資源紅利”的新興市場經(jīng)濟體，如今面臨人口老齡化加速及國際初級產(chǎn)品價格步入下跌周期的嚴峻挑戰(zhàn)。如果中拉雙方能夠扎實推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，使主要依賴人口結(jié)構(gòu)、資源稟賦這些靜態(tài)比較優(yōu)勢的增長，轉(zhuǎn)變到依賴動態(tài)比較優(yōu)勢和效率驅(qū)動上來，那么，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展將在更高水平上獲得持續(xù)的動力。

與此同時，最近兩年還應該看到，中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展也出現(xiàn)不同以往的特征。

首先，就貿(mào)易而言，受世界經(jīng)濟低迷和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，貿(mào)易增速有放緩跡象。2012年和2013年中拉貿(mào)易額為2613億美元和2616億美元，同比增長分別為8%和0.1%，遠低于2000～2013年的平均增速。這預示著中拉貿(mào)易在未來可能走向注重貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平穩(wěn)增長階段。

其次，就投資而言，金融危機導致初級產(chǎn)品價格下跌及能源資源企業(yè)經(jīng)營困難，這客觀上給中國對拉美能源資源集中投資提供了條件。但是隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的深入推進，以資源導向型、市場導向型和效率導向型“三足鼎立”的多元化格局初現(xiàn)規(guī)模。另外，從地區(qū)分布看，流向開曼群島和英屬維爾京群島的中國投資比例出現(xiàn)下降趨勢，這有利于地區(qū)內(nèi)部的平衡。

最后，中拉金融合作由2008～2009年金融危機期間的聯(lián)合應對危機，轉(zhuǎn)入后危機時代參與重塑國際金融體制的共同努力。

因此，本次中拉論壇的召開恰逢其時，不僅是中拉關(guān)系史上的創(chuàng)舉，而且也是中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系進入新階段的重要標志。從主觀而言，中拉經(jīng)貿(mào)發(fā)展從繁榮周期的自發(fā)階段進入后危機時代的自覺階段。從客觀而言，中拉經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)由最初以貿(mào)易為主導，向貿(mào)易、投資和金融合作三大引擎共同驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

6大領域優(yōu)勢互補

習主席在新形勢下提出打造“1+3+6”中拉合作新框架，為中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展勾劃了宏偉藍圖。其中，六大領域（能源資源、基礎設施建設、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)）將是優(yōu)勢互補、互利共贏的具體體現(xiàn)。

第一，就資源稟賦而言，拉美是一個資源富集地區(qū)，不僅資源儲量大，而且種類繁多、品種齊全，石油、天然氣、黑色與有色金屬礦，以及農(nóng)林牧漁資源應有盡有。而中國的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展正面臨著資源與環(huán)境的約束，而要突破這些瓶頸，除在節(jié)能減排上做足“節(jié)流”功夫外，中國可能還需要從國外市場尋求“開源”渠道。從此意義上講，拉美是中國工業(yè)原料的重要供應地，也是中國能源供給來源多元化的現(xiàn)實選擇。因此，資源能源、農(nóng)業(yè)領域具有巨大潛力。

第二，在產(chǎn)業(yè)競爭力方面，中國工業(yè)經(jīng)歷從無到有，進而追求做大做強的目標。在這個過程中，中國制造業(yè)獲得了比較優(yōu)勢，并提高了國際競爭力。反觀拉美，20世紀80年代初債務危機爆發(fā)引發(fā)拉美地區(qū)“去工業(yè)化”過程，進而導致制造業(yè)競爭力下降。因此，中拉之間的貿(mào)易結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易——“中國出口制成品，拉美出口初級產(chǎn)品”的互補特征。目前，拉美國家認識到中國已經(jīng)成為其亞洲鄰國向發(fā)達國家間接出口的平臺（它們是中國制造業(yè)所需的資本品和中間投入品的供應商）。因此，拉美國家積極參與亞洲供應鏈和價值鏈將成為中拉貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的強大動力，這可視為互補性的“升級版”。制造業(yè)和信息技術(shù)領域?qū)蔀檫@方面的典型。

第三，在資金實力和技術(shù)方面，一方面憑借龐大的經(jīng)濟規(guī)模、充裕的外匯儲備、較高的金融盈利能力和在國際金融領域日益增多的話語權(quán)，中國能幫助拉美國家積極應對貿(mào)易融資萎縮、金融機構(gòu)流動性短缺、基礎設施建設資金不足等困難。另一方面，不斷創(chuàng)新的金融合作模式不僅有利于中國外匯儲備管理多元化，而且有助于中國克服資源“瓶頸”，保持經(jīng)濟可持續(xù)增長。中國在基礎設施建設方面具有資金和技術(shù)優(yōu)勢，未來在拉美必將大有作為。同時，與拉美國家在航空航天、生物技術(shù)等科技創(chuàng)新領域的合作，也將有利于中國的技術(shù)進步。

中國企業(yè)可抓住拉美三大需求

在中拉經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的新階段，中國企業(yè)應該緊緊抓住拉美國家的三大迫切需求。

第一，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及提高投資率之需。從整體而言，最終消費（確切說是私人消費）始終是拉動拉美經(jīng)濟增長的主要動力，但國際經(jīng)驗表明，僅靠消費驅(qū)動的一國經(jīng)濟是無法保持可持續(xù)增長的。除20世紀70年代以外，拉美固定資本形成占GDP的比重都低于20%，年均保持在17%～18%的水平，這表明拉美地區(qū)的投資率相對較低。中國已提出爭取10年內(nèi)在拉美地區(qū)直接投資存量達到2500億美元的目標。中國企業(yè)要抓住這個機遇，繼續(xù)擴大投資，特別是生產(chǎn)性投資。

第二，重塑工業(yè)化之需。在經(jīng)歷20世紀80年代“去工業(yè)化”過程之后，目前拉美國家已經(jīng)認識到重塑工業(yè)化模式的重要性，特別是要從較為依賴初級產(chǎn)品生產(chǎn)的專業(yè)化模式轉(zhuǎn)向以知識和技術(shù)密集型部門為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。中國企業(yè)要積極參與到拉美地區(qū)再工業(yè)化的進程中去。這不僅有利于雙方產(chǎn)業(yè)對接和融合，進而延長價值鏈，而且將為世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分工與重組打下基礎。

第三，地區(qū)一體化之需。區(qū)域一體化是新興市場經(jīng)濟體通過“抱團取暖”盤活區(qū)域內(nèi)需求增量的有效途徑，并能從三個層面促進經(jīng)濟可持續(xù)增長。

其一，通過貿(mào)易一體化能夠增加總需求，彌補發(fā)達國家經(jīng)濟低迷留下的需求缺口。拉美地區(qū)內(nèi)部一體化的鞏固和整合將釋放大量貿(mào)易需求。

其二，通過價值鏈延伸、生產(chǎn)和基礎設施的一體化，能夠增強生產(chǎn)率和提高競爭力。中國基建企業(yè)應該積極參與拉美地區(qū)基礎設施一體化建設，連接生產(chǎn)網(wǎng)絡，進而促進拉美地區(qū)生產(chǎn)效率的提高。

其三，金融一體化有利于中拉攜手共同應對未來可能面臨的外部沖擊。在2014年7月舉行的金磚國家領導人第六次峰會上，五國決定建立初始核定資本1000億美元的金磚國家開發(fā)銀行和初始承諾互換規(guī)模為1000億美元的應急儲備安排。這兩大機制被國際輿論公認為金磚國家迄今最重要、最務實的機制性建設。隨著人民幣國際化逐步推進，中國金融企業(yè)在拉美地區(qū)也將面臨巨大的機遇。

（本文作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員）