王 英 陳靜茹

國家骨干高職院校建設(shè)是“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”的重要內(nèi)容。自2010年起，教育部與財政部分三批開展100所國家骨干高職院校項目建設(shè)工作。目前，前兩批國骨院校已完成教育部和財政部的兩部驗收，第三批國骨院校也正積極準(zhǔn)備材料迎接驗收。通過學(xué)習(xí)和總結(jié)已完成國骨項目驗收院校的成功經(jīng)驗，以下五方面問題應(yīng)該引起項目建設(shè)院校的足夠重視。

一、制度建設(shè)與執(zhí)行問題

制度建設(shè)是管好、用好國骨專項資金（以下簡稱“專項資金”）的有力保障。切實有力的制度建設(shè)應(yīng)包含項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成、專項資金使用審批及報銷流程、專項資金使用報告及分析、專項資金涉及的固定資產(chǎn)采購及管理等方面。只有這樣，才能保證建設(shè)專項資金得到科學(xué)合理的使用，才能保證項目建設(shè)目標(biāo)得到落實，取得較好成效。

項目建設(shè)過程中，有些建設(shè)院校未充分認識到專項資金管理的重要性，直到驗收還尚未制定專項資金管理辦法。而有些建設(shè)院校為了應(yīng)付國骨項目驗收，套用已通過驗收單位的專項資金管理辦法，壓根沒有考慮院校自身內(nèi)部控制規(guī)范，更談不上貫徹落實，純粹是為了順利通過驗收的一紙空文。

國家骨干高職院校建設(shè)項目，建設(shè)期為期三年，為了確保建設(shè)過程中有章可循，保證項目建設(shè)按《任務(wù)書》完成，建設(shè)院校不但要重視專項資金管理辦法“有沒有”，更要重視相關(guān)制度“全沒全”和“用沒用”。

二、預(yù)算控制與執(zhí)行問題

專項資金預(yù)算規(guī)定了專項資金來源及金額，同時明確了專項資金的用途與支出計劃。只有重視預(yù)算編制和考核，才能保證專項資金的使用規(guī)范和安全，保證項目按計劃完成。

人們常說機會是給有準(zhǔn)備的人，但為了抓住中央財政下達的專項資金，緩解自身教育經(jīng)費的不足，很多建設(shè)院校在沒有宏觀規(guī)劃的基礎(chǔ)上，流于形式的閉門造預(yù)算。這種習(xí)慣于“先確定資金、后論證項目”的預(yù)算比較粗糙，沒有行業(yè)專家可行性分析，也沒有財務(wù)數(shù)據(jù)為依據(jù)，對立項可行性調(diào)研不足，缺乏科學(xué)的論證評估機制，必然導(dǎo)致資金使用及管理核算存在問題。

項目建設(shè)過程中，有些建設(shè)院校出現(xiàn)“以其他專項資金抵地方配套資金”、“以支抵投”及“以合同抵投”的預(yù)算資金“假到位”現(xiàn)象；出現(xiàn)挪用、擠占專項資金，突擊花錢現(xiàn)象。而有些建設(shè)院校只意識到建設(shè)項目的任務(wù)重、時間緊，而不考慮物資采購依法應(yīng)履行的相關(guān)審批程序。甚至有些建設(shè)院校眼看驗收臨近，擔(dān)心大量的結(jié)余資金被財政收回，趁機搞轉(zhuǎn)移支付。

國家骨干高職院校應(yīng)從以下四方面重視項目預(yù)算控制與執(zhí)行，一是按資金到位依據(jù)和文號來確保資金是否足額到位；二是按《任務(wù)書》中專項資金支出進度和用途來落實項目建設(shè)；三是將項目預(yù)算納入單位總體預(yù)算，并按程序調(diào)整專項資金預(yù)算；四是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購和招投標(biāo)制度，并將專項資金形成的固定資產(chǎn)納入資產(chǎn)核算與管理。

三、專賬管理存在的問題

一般情況下，從資金規(guī)范管理的角度考慮，中央財政專項資金項目最好單獨設(shè)置專賬，從實質(zhì)上做到專款專賬、?？顚Ｓ谩?/p>

項目建設(shè)過程中，有些建設(shè)院校收支就一套賬，對專項資金未做數(shù)據(jù)遷移，沒有單獨設(shè)賬。而有些建設(shè)院校設(shè)了專賬，但設(shè)置不科學(xué)，專賬中只反映中央專項資金的支出情況而不反映各子項目建設(shè)情況，不能體現(xiàn)專項資金收支情況。

國家骨干高職院校的專賬管理是為了反映專項資金的收支使用情況，且這套專賬要能反映全部資金來源、各子項目收支情況，做到收支全體現(xiàn)。

四、專項資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余問題

從2010年起，國務(wù)院、財政部印發(fā)了《中央部門財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理辦法》、《進一步加強地方財政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理》和《推進財政資金統(tǒng)籌使用方案》等資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的相關(guān)規(guī)定，力求盤活財政存量資金，提高結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金使用效率，徹底喚醒趴在賬上“打呼?！钡某了Y金。

項目建設(shè)期結(jié)束，任務(wù)完成率低于98%的建設(shè)院校，為了規(guī)避專項結(jié)余資金收回用于財政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的局面，特意弄些服務(wù)外包來突擊花錢，期間財務(wù)違規(guī)、違紀(jì)不可避免。

按國家相關(guān)規(guī)定，對結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，一律收回統(tǒng)籌使用。國家骨干高職院校為了避免結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回的情況，一方面應(yīng)按照《任務(wù)書》安排資金支出，保證項目按時完成；另一方面對難花出去的錢進行方案變更并按程序報審與調(diào)整，保證項目順利執(zhí)行完。

五、第三方審計報告問題

一般情況下，通過項目審計來全面檢查和考核專項資金的執(zhí)行和管理效益。為了加強審計監(jiān)督，國家骨干項目一般要求項目建設(shè)單位委托第三方做專項審計，并出具審計報告。審計報告一般由被委托的會計師事務(wù)所出具，且每個會計師事務(wù)所都有自我特色的專項資金審計報告模板，審計結(jié)束后，將工作底稿中的相關(guān)內(nèi)容嵌入模板即成一份審計報告。

通過國家骨干高職院校建設(shè)項目驗收小組專家反饋，發(fā)現(xiàn)《審計報告》主要存在以下問題：（1）基本要素不完整。（2）用語不規(guī)范。（3）數(shù)字勾稽關(guān)系有誤。（4）應(yīng)發(fā)表的意見不齊全。

《審計報告》不純粹是會計師事務(wù)所的事，國家骨干高職院校也應(yīng)認真查閱《審計報告》，避免以上問題出現(xiàn)在報告中，力求呈現(xiàn)在教育部和財政部驗收專家面前的《審計報告》做到基本要素齊全；用語規(guī)范，表達嚴(yán)謹；數(shù)字真實，證據(jù)充分；意見完整，定性準(zhǔn)確。

綜上，國家骨干高職院校，包括接受中央財政專項資金院校只要重視以上五方面的問題，不僅有助于建設(shè)項目順利通過財務(wù)驗收，而且將進一步提升院校財務(wù)管理水平。

[1]教育部、財政部印發(fā)關(guān)于進一步推進“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知.中國職業(yè)技術(shù)教育，2010年25期.

[2]張敏.國家骨干高職院校建設(shè)項目經(jīng)費管理探索.時代經(jīng)貿(mào)，2012年20期：121-121.

[3]劉宏.國家骨干院校建設(shè)項目資金使用和績效考核的探討.中國市場，2013年30期：195-196.