潘明

[摘 ?要]健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，妥善處置不合格黨員是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性的必要手段。妥善處置不合格黨員，要對(duì)不合格黨員加以區(qū)分，嚴(yán)格程序和標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同性質(zhì)問(wèn)題進(jìn)行妥善處置。

[關(guān)鍵詞]不合格黨員;處置;難點(diǎn);對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D262.2 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）03-0036-03

黨員是黨的肌體的細(xì)胞。黨員是否合格，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信，更涉及到黨的性質(zhì)、執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)作用問(wèn)題。為落實(shí)黨的十八大提出的“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”的要求，中共上海市金山區(qū)委組織部、區(qū)委黨校及有關(guān)街鎮(zhèn)黨組織在2014年組成調(diào)研小組，就此問(wèn)題有針對(duì)性的進(jìn)行了調(diào)研。

一、目前黨員隊(duì)伍存在的幾個(gè)突出問(wèn)題

黨的先進(jìn)性和純潔性，歸根到底要靠黨員的先進(jìn)性和純潔性來(lái)保證和體現(xiàn)的。在世情、國(guó)情、黨性發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，黨員隊(duì)伍諸多方面也發(fā)生了很大變化。通過(guò)調(diào)研，課題組發(fā)現(xiàn)，目前黨員隊(duì)伍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）“三不”現(xiàn)象增多。一方面由于黨員管理屬地化，另一方面由于黨員生產(chǎn)生活自主性、獨(dú)立性不斷增強(qiáng)，特別是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的疊加作用，黨員生產(chǎn)、生活的不穩(wěn)定性、流動(dòng)性和分散性更加突出，導(dǎo)致近年來(lái)農(nóng)村黨員中“三不”現(xiàn)象增多。“三不”是指無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月以上不參加黨的組織生活、或不交納黨費(fèi)、或不做黨所分配工作。還有些黨員因工作、房屋變更等情況造成“下落不明”。

（二）黨員存在黨性不純問(wèn)題。一些黨員思想蛻化、理想信念動(dòng)搖;一些黨員把自己混同于普通群眾，忽視自己作為黨員應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，工作生活中絲毫體現(xiàn)不出黨員的先鋒模范作用（比如在修路占地中涉及到一些人的利益斤斤計(jì)較）;一些黨員缺乏應(yīng)有的組織紀(jì)律觀念，對(duì)組織決定、上級(jí)指示不認(rèn)真貫徹執(zhí)行，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，沒(méi)利的就不執(zhí)行，始終將個(gè)人利益放在第一的位置（比如違法亂搭建，在清違中不按規(guī)定執(zhí)行）;還有些黨員在敏感事情上說(shuō)一些煽動(dòng)性的話，比如黨員本人不參與集訪，但在背后說(shuō)一些煽動(dòng)性的話，在公開(kāi)場(chǎng)合說(shuō)一些明顯不符合黨員身份的話，等等。

（三）有些黨員不像黨員，甚至不如群眾。有些黨員經(jīng)常性地在公共和公開(kāi)場(chǎng)合參與賭博，還有的嫖娼、信仰宗教等，在群眾中影響很壞。

（四）在“兩新”組織中，有些黨員不愿暴露自己的黨員身份，做隱形黨員。在基層組織黨員摸底中發(fā)現(xiàn)，有的黨員有流動(dòng)黨員證，但不愿亮出自己的身份。隱形黨員的存在，說(shuō)明這些黨員既不想失去黨員身份，又不想?yún)⒓狱h組織活動(dòng)和發(fā)揮黨員作用。甚至有的黨員認(rèn)為參加黨組織活動(dòng)和發(fā)揮黨員作用是件麻煩事，尤其是異地參加組織活動(dòng)需要請(qǐng)假，還會(huì)影響自己的經(jīng)濟(jì)利益。

（五）大學(xué)生黨員組織轉(zhuǎn)接不順暢，導(dǎo)致一部分大學(xué)生預(yù)備黨員無(wú)法按期轉(zhuǎn)正。部分處于預(yù)備期的大學(xué)畢業(yè)生因工作、學(xué)習(xí)所在地沒(méi)有建立黨組織，而將黨組織關(guān)系結(jié)轉(zhuǎn)至戶籍或居住所在地，平時(shí)不積極參加組織生活，造成預(yù)備期延誤。甚至有些大學(xué)生將入黨作為就業(yè)的一塊敲門(mén)磚，畢業(yè)進(jìn)入到外資企業(yè)或出國(guó)留學(xué)后，將黨員身份作為一種包袱和累贅，沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系，參加所在單位黨組織的組織生活及保留預(yù)備黨員資格。

這些問(wèn)題的存在，要求我們加強(qiáng)黨員隊(duì)伍管理，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制。

二、目前在處理不合格黨員問(wèn)題上存在的問(wèn)題

課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前基層黨組織在健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，尤其是在處理不合格黨員問(wèn)題上存在一些問(wèn)題，比較突出的主要有：

（一）有制度并很明確但執(zhí)行不嚴(yán)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員紀(jì)律處分條例》有明確的規(guī)定，但這些規(guī)定沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。典型的就是放松對(duì)“三不”黨員的教育和管理。

（二）制度規(guī)定比較原則，難以操作執(zhí)行。黨章規(guī)定，“黨員缺乏革命意志，不履行黨員義務(wù)，不符合黨員條件……經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸他退黨”。黨章的規(guī)定是明確的，不過(guò)在實(shí)際工作中，對(duì)“黨員缺乏革命意志”、“不符合黨員條件”等還是比較難以把握。民主評(píng)議也因缺乏具體的規(guī)定和量化的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于不合格黨員很難認(rèn)定。

（三）黨員身份的多樣性與評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的單一性。黨員所在的地域不同、行業(yè)不同，不合格黨員的具體表現(xiàn)也不盡一致，但目前對(duì)不合格黨員評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)單一，一頂帽子人人戴，在某些定性標(biāo)準(zhǔn)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)黨員、農(nóng)民黨員、“兩新”黨員等群體一個(gè)要求，標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高和過(guò)低的問(wèn)題同時(shí)存在。

（四）在基層黨員管理工作中存在一些不正確的認(rèn)識(shí)。一是有些黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，現(xiàn)在社會(huì)風(fēng)氣不好，黨內(nèi)存在一些與黨員標(biāo)準(zhǔn)不相符的黨員很正常。二是有些黨組織負(fù)責(zé)人存在“三擔(dān)心”和“三怕”思想。擔(dān)心如果有黨員被處理了，甚至被開(kāi)除了，就表明自己的工作沒(méi)做好，怕影響工作業(yè)績(jī)，尤其是在一些考核評(píng)比中會(huì)遭遇“一票否決”;擔(dān)心如果處理不合格黨員，等于揭自己的丑，怕影響單位的形象;擔(dān)心處理不合格黨員涉及到黨員的切身利益，怕得罪人。因此，覺(jué)得還是不處理或是少處理為好，息事寧人，圖個(gè)平安。甚至擔(dān)心被處理的黨員站到對(duì)立面。三是犯錯(cuò)難免論。有些黨組織負(fù)責(zé)人覺(jué)得年輕人犯了錯(cuò)誤也是難免的，如果將他開(kāi)除了，就會(huì)斷送其政治前途，感到可惜。而年老黨員干了一輩子，沒(méi)有功勞也有苦勞，如果讓其晚節(jié)不保，于心不忍。

（五）黨員管理滯后。一是新形勢(shì)下黨員隊(duì)伍出現(xiàn)了諸多新情況，而黨員管理工作卻不能與時(shí)俱進(jìn)，特別對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員、“兩新”組織黨員和下崗職工黨員的管理辦法不多，使有的黨員處于放任自流的狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督乏力。由于目前基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制尚不健全，使個(gè)別黨員在偏離黨員標(biāo)準(zhǔn)的軌道上越走越遠(yuǎn)。

三、做好不合格黨員處置工作的對(duì)策思考

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，及時(shí)處置不合格黨員，增強(qiáng)“自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高”能力，是黨的建設(shè)的基本任務(wù)。處置不合格黨員本身不是目的，主要目的還是提升黨員素質(zhì)，保持和增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性。因此，課題組建議，處置不合格黨員要遵循“懲前毖后，治病救人，教育為先”的指導(dǎo)思想;堅(jiān)持慎重、分類(lèi)處理，先易后難、逐步推進(jìn)的原則;在處置過(guò)程中必須做到事實(shí)清楚，理由充分，處理恰當(dāng)，手續(xù)完備，嚴(yán)格審核，熱情關(guān)懷。

（一）嚴(yán)格分類(lèi)，區(qū)別處置不合格黨員。建議按照不合格黨員的具體情況，分為四種類(lèi)型區(qū)別對(duì)待和處置，一是主動(dòng)要求退黨黨員;二是連續(xù)6個(gè)月的“三不黨員”，包括正式黨員與預(yù)備黨員; 三是因私出國(guó)（出境）黨員;四是理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的“三不黨員”。

對(duì)于主動(dòng)要求退黨的黨員，黨員本人必須向黨組織提交具有本人簽名的書(shū)面申請(qǐng)，不得以大眾傳媒或其他方式遞交;對(duì)于平時(shí)表現(xiàn)很好，只因有模糊認(rèn)識(shí)或一時(shí)沖動(dòng)提出退黨，事后又主動(dòng)撤回退黨申請(qǐng)的，可以不作退黨處理，但應(yīng)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅的批評(píng)教育;對(duì)于那些對(duì)共產(chǎn)主義喪失信心，或者消極落后，甚至蛻化變質(zhì)，或者個(gè)人主義膨脹，不愿接受黨的監(jiān)督和紀(jì)律約束的黨員要求退黨，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出批準(zhǔn)退黨的處理;對(duì)犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤，需要開(kāi)除出黨的，盡管本人提出退黨，但不能按退黨處理，而應(yīng)按照黨的紀(jì)律開(kāi)除其黨籍。黨員退黨后，黨組織仍應(yīng)從政治上關(guān)心幫助他們，不能歧視和排斥，而應(yīng)該鼓勵(lì)他們做遵紀(jì)守法的好公民。

對(duì)連續(xù)六個(gè)月未與黨組織聯(lián)系，游離于組織管理之外的“三不黨員”，要區(qū)別情況，嚴(yán)格處置。對(duì)預(yù)備黨員在預(yù)備期滿前主動(dòng)聯(lián)系黨組織，經(jīng)查實(shí)，系客觀原因造成，且本人態(tài)度良好，愿意繼續(xù)接受黨組織教育和考察的，可延長(zhǎng)其預(yù)備期半年。延長(zhǎng)期滿經(jīng)黨組織考察，可按期轉(zhuǎn)正。預(yù)備黨員轉(zhuǎn)為正式黨員或延長(zhǎng)預(yù)備期，應(yīng)當(dāng)經(jīng)支部大會(huì)表決通過(guò)和上級(jí)黨委（黨工委）批準(zhǔn)。對(duì)在預(yù)備期滿后一年內(nèi)，經(jīng)黨組織多方努力確實(shí)無(wú)法取得聯(lián)系的預(yù)備黨員，一律由所在黨組織取消其預(yù)備黨員資格。對(duì)連續(xù)六個(gè)月未與黨組織聯(lián)系的正式黨員，要按照中組部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨員組織關(guān)系管理的意見(jiàn)》處置。

妥善處理因私出國(guó)（出境）黨員未辦理保留黨籍手續(xù)的人員。對(duì)未辦理相關(guān)手續(xù)已經(jīng)出國(guó)（出境）的黨員，要設(shè)法聯(lián)系到本人，補(bǔ)辦手續(xù);在6個(gè)月內(nèi)聯(lián)系不到本人，無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)的黨員，按自行脫黨處理。對(duì)即將出國(guó)（出境）的黨員，要嚴(yán)格手續(xù)，規(guī)范管理。

對(duì)于理想信念不堅(jiān)定、不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件的“三不”黨員，黨組織要通過(guò)民主評(píng)議程序認(rèn)定其為“不合格”黨員，并根據(jù)實(shí)際情況給予組織處理。

首先，要確定不合格黨員的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。黨員有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為“不合格”黨員：第一，理想信念動(dòng)搖，信仰宗教，經(jīng)常參加宗教活動(dòng)，熱衷參加封建迷信活動(dòng);參與邪教組織活動(dòng)的;第二，政治紀(jì)律松懈，經(jīng)常散布甚至公開(kāi)發(fā)表違背黨的基本理論和路線方針政策的言論，傳播有損黨和國(guó)家形象的謠言，造成不良影響的;第三，組織、策劃、支持、參與集體上訪或越級(jí)上訪等群體性事件，經(jīng)勸阻不改，影響社會(huì)穩(wěn)定，造成不良影響的;第四，工作消極落后，不能發(fā)揮表率作用，服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，引起群眾不滿的;第五，不能正確處理國(guó)家、集體、個(gè)人之間利益關(guān)系，以個(gè)人的好惡和私利，反對(duì)或阻撓民生實(shí)事項(xiàng)目推進(jìn)，在群眾中造成不良影響的;第六，搭建違法建筑，造成不良影響的;第七，不贍養(yǎng)老人、不撫養(yǎng)未成年子女、虐待家庭成員的;第八，參與賭博、違反計(jì)劃生育或其他行為，受到治安管理處罰或行政處分的。

其次，根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行群眾評(píng)議。對(duì)評(píng)定為不合格的黨員，黨組織要根據(jù)其表現(xiàn)和態(tài)度進(jìn)行組織處置。組織處置方式分為限期改正、勸退、除名。對(duì)有繼續(xù)留在黨內(nèi)的愿望、愿意接受教育并決心改正的不合格黨員，黨組織應(yīng)要求其限期改正，時(shí)間一般為1年;限期改正期間，黨員權(quán)利不受影響。對(duì)拒不改正或限期改正期滿仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨，勸而不退的予以除名。黨員如果沒(méi)有正當(dāng)理由，連續(xù)6個(gè)月不參加黨的組織生活，或不交納黨費(fèi)，或不做黨組織分配的工作，按自行脫黨予以除名。

再次，規(guī)范處置不合格黨員程序。處理不合格黨員是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須公開(kāi)透明，公正規(guī)范。處置不合格黨員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行以下程序：第一，黨支部在民主評(píng)議黨員工作中，根據(jù)個(gè)人自評(píng)、黨員互評(píng)、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，由支委會(huì)對(duì)有不合格表現(xiàn)的黨員作出初步認(rèn)定。第二，黨支部對(duì)黨員不合格表現(xiàn)進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查核實(shí)材料，支委會(huì)提出初步處置意見(jiàn)?；鶎狱h委（具有審批預(yù)備黨員權(quán)限的黨委，下同）可派人參加。第三，黨支部將初步處置意見(jiàn)、調(diào)查核實(shí)材料報(bào)基層黨委預(yù)審。對(duì)擬作出勸退、除名處置的，由基層黨委報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)預(yù)審。第四，經(jīng)預(yù)審?fù)夂?，黨支部召開(kāi)支部大會(huì)，通報(bào)對(duì)擬處置黨員調(diào)查核實(shí)和預(yù)審情況，討論處置意見(jiàn)并進(jìn)行表決。第五，對(duì)作出限期改正處置的，由基層黨委集體研究審批;對(duì)作出勸退、除名處置的，由基層黨委集體研究提出審批意見(jiàn)，報(bào)上一級(jí)黨委組織部門(mén)審查批準(zhǔn)。黨支部接到審批意見(jiàn)后，及時(shí)通知被處置黨員，并以適當(dāng)方式宣布。

（二）統(tǒng)一思想，夯實(shí)處置不合格黨員的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)嚴(yán)肅處置不合格黨員的重要性和緊迫性。黨員隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有不斷提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，使黨員在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用，黨的各級(jí)組織才能具有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力和凝聚力，以切實(shí)解決在處置不合格黨員工作還存在的失之以軟、失之于寬的問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把嚴(yán)肅處置不合格黨員作為從嚴(yán)治黨的一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，與制度建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合，列入黨建工作目標(biāo)責(zé)任制之中，定期研究部署有關(guān)工作。

要健全和完善不合格黨員教育幫扶機(jī)制。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”制度、談話制度、思想?yún)R報(bào)制度、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)制度、黨費(fèi)收繳管理制度等制度規(guī)定，健全流動(dòng)黨員、下崗職工黨員、非公經(jīng)濟(jì)組織黨員、離退休黨員等特殊群體黨員教育管理辦法，提高日常教育管理水平。要切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利，關(guān)心愛(ài)護(hù)老弱病殘和貧困黨員，激發(fā)黨員的政治熱情。要建立健全入黨積極分子推薦制、發(fā)展黨員公示制和票決制等制度，規(guī)范黨員發(fā)展工作，從源頭上治理不合格黨員問(wèn)題。

理順黨員管理關(guān)系，建立全國(guó)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的黨員信息網(wǎng)絡(luò)，堵住管理漏洞。完善和健全的黨員信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有助于各級(jí)黨組織梳理和分析本地區(qū)本部門(mén)的黨員隊(duì)伍管理現(xiàn)狀，可以理順黨員的組織管理。

重塑黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。必須以法制化、制度化推進(jìn)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，嚴(yán)格按黨章和黨內(nèi)規(guī)則條例辦事，讓法治的精神在黨員教育管理監(jiān)督服務(wù)中得以弘揚(yáng)，讓法治的權(quán)威在保持黨的純潔性中得以體現(xiàn)。

作者單位：中共上海市金山區(qū)委黨校

責(zé)任編輯：卞吉賦