王 暉

( 巢湖學(xué)院 黨委組織部，安徽 巢湖 238000)

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地方高校合同工黨員發(fā)展工作困境及對(duì)策研究
——以C學(xué)院為例

王 暉

( 巢湖學(xué)院 黨委組織部，安徽 巢湖 238000)

隨著高校人事制度的深化改革，地方高校合同工的人數(shù)日益增多、作用日趨明顯，合同工黨員發(fā)展工作面臨著入黨氛圍不夠、入黨吸引力減弱、高校對(duì)合同工黨員發(fā)展工作重視不夠等問題。在新形勢(shì)下，落實(shí)“以人為本”的工作理念，創(chuàng)新“結(jié)對(duì)共建”的黨建模式，是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要任務(wù)，也是探索合同工黨員發(fā)展工作新路徑的重要保證。

高校；合同工；結(jié)對(duì)共建；黨員發(fā)展

近年來，隨著地方高校迅速發(fā)展，招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的教輔機(jī)構(gòu)、后勤集團(tuán)的人力資源已遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)工作需要，通過招聘合同工不但沒有使人力資源成本成為高校發(fā)展的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且能夠有效地解決人員缺口和后勤工作壓力。隨著合同工隊(duì)伍的日益龐大，對(duì)于他們的行為管理和思想引導(dǎo)也隨之成為高校的一項(xiàng)重要工作。

一、地方高校在合同工中發(fā)展黨員的重要性

高校聘用的合同工是高校為服務(wù)教學(xué)科研、科技開發(fā)、后勤保障等活動(dòng)的編制外人員，人數(shù)龐大，年齡層次，文化素質(zhì)等等不一[1]。習(xí)近平總書記在2013年1月28日召開的中共中央政治局會(huì)議中講到：“要著力在工人中發(fā)展黨員，繼續(xù)做好在農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”[2]。學(xué)校各級(jí)黨組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，堅(jiān)持和完善發(fā)展黨員工作的標(biāo)準(zhǔn)和程序，積極慎重地做好在合同工中發(fā)展黨員的工作，特別是做好吸收管理骨干、技術(shù)骨干等優(yōu)秀合同工加入黨組織的工作，確保發(fā)展黨員的質(zhì)量，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，增強(qiáng)黨的凝聚力和號(hào)召力。

高校的合同工作為高校成員中的重要組成部分，在為廣大師生員工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，也肩負(fù)著管理育人，服務(wù)育人的重任[3]。合同工在日常工作中的服務(wù)態(tài)度和個(gè)人的行為規(guī)范對(duì)在校大學(xué)生，甚至是部門高校教師的心理品質(zhì)都起著潛移默化的影響，因此做好合同工的黨建和思想政治教育工作，提高廣大合同工政治素養(yǎng)，特別是吸收優(yōu)秀的中青年合同工進(jìn)入黨員隊(duì)伍，是高校實(shí)現(xiàn)服務(wù)育人目標(biāo)的重要途徑。

二、 地方高校合同用工現(xiàn)狀分析——以C學(xué)院為例

C院是位于中部地區(qū)的一所地方型高校，該校目前正朝著職業(yè)型、應(yīng)用型方向發(fā)展，是所在省示范應(yīng)用型本科高校，其合同工在學(xué)院各個(gè)部門尤其是在后勤部門發(fā)揮著重要作用，因此對(duì)其合同工黨員發(fā)展工作進(jìn)行研究具有一定的代表性。據(jù)調(diào)查，目前C學(xué)院共有合同用工233人，其中人事處管理的教輔、管理及護(hù)理等人員34人，總務(wù)處(后勤集團(tuán))管理的食堂餐飲人員131人，物業(yè)公司管理的宿管、保潔人員48人，保安公司的保衛(wèi)人員20人。基本情況表現(xiàn)為：40歲以下中青年員工較少，整體文化水平偏低，黨團(tuán)員比例不高(見表1)。

表1 C學(xué)院合同工基本信息統(tǒng)計(jì)表

(一) 人員及崗位結(jié)構(gòu)

C學(xué)院合同工屬于全日制用工，用工范圍比較廣泛，其人員構(gòu)成主要來源于高校畢業(yè)生、社會(huì)下崗工人、農(nóng)民工等。合同工的崗位設(shè)置涉及到網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、多媒體教室管理、圖書管理、學(xué)生管理、校醫(yī)院、水電維護(hù)、保潔衛(wèi)生、校園保衛(wèi)、后勤食堂等。C學(xué)院根據(jù)合同工人員結(jié)構(gòu)分散的特點(diǎn)，將這些合同工的管理工作下放到相關(guān)職能部門，以降低高校的合同工管理工作的難度。

(二) 文化水平

合同工的來源導(dǎo)致了合同工隊(duì)伍的整體文化水平偏低。根據(jù)2015年3月C學(xué)院組織人事部對(duì)合同工的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，合同工中獲得本科或大專學(xué)歷僅有28人，占合同工總數(shù)的12%，有高中或中專學(xué)歷的達(dá)39%，其余的均為初中以下學(xué)歷，有些甚至小學(xué)都沒有畢業(yè)。

(三) 年齡分布

根據(jù)C學(xué)院合同工基本信息統(tǒng)計(jì)表顯示(見表1)，年齡在40歲以下中青年合同工人數(shù)為81人，占合同工總數(shù)的36.5%，而41歲以上的達(dá)到了63.5%。據(jù)調(diào)查，合同工中只有少部分是為了個(gè)人發(fā)展而選擇在高校就業(yè)，絕大部分是來源于高校附近的村鎮(zhèn)，因家中有老人或子女需要照顧等家庭因素，外出務(wù)工的顧慮較多，而選擇了比較近的高校擇業(yè)。

三、 目前地方高校合同工黨員發(fā)展工作面臨的困境

(一) 從個(gè)人因素來看，合同工中尚未形成積極入黨的氛圍

入黨重在思想入黨，較低的文化水平讓合同工在黨員發(fā)展中心存?zhèn)鹘y(tǒng)的官本位思想，認(rèn)為在高校合同工只不過是一個(gè)服務(wù)角色，入黨是“當(dāng)官”人做的事，入黨沒多大利益，況且每月還得交黨費(fèi)。有的合同工對(duì)黨的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為發(fā)展黨員有計(jì)劃，有重點(diǎn)，論資排輩，逐類排號(hào)，現(xiàn)有的入黨積極分子“成堆”，所以對(duì)入黨缺乏信心，更不愿意寫申請(qǐng)。

(二) 從支部建設(shè)來看，缺乏對(duì)合同工入黨的吸引力

多年來，雖然地方高校黨委、總支建立健全了黨員發(fā)展實(shí)施細(xì)則和一系列配套制度，如聯(lián)系人談話制度，團(tuán)員推優(yōu)制度等，但有的黨支部對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育制度落實(shí)不夠，積極分子未按期進(jìn)行考察，積極分子的素質(zhì)得不到提高，；有的支部黨員模范作用發(fā)揮不夠，存在先進(jìn)性意識(shí)淡薄，責(zé)任感、使命感不強(qiáng)，忘記了自己的政治責(zé)任，把自己混同于普通群眾，造成支部的存在感不強(qiáng)，導(dǎo)致一些原本想提交入黨申請(qǐng)的合同工產(chǎn)生一些消極入黨的心理。

(三) 從組織行為來看，對(duì)發(fā)展合同工黨員工作重視不夠

地方高校主要擔(dān)負(fù)著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究及文化傳承的功能，高校黨建工作也圍繞著學(xué)生黨員和教師黨員開展，造成基層黨組織對(duì)發(fā)展合同工黨員工作重視不夠，加上大部分一線合同工文化素質(zhì)偏低，有些支部放松了對(duì)他們開展系統(tǒng)的黨的基礎(chǔ)知識(shí)及政治理論教育，有的支部雖有對(duì)職工進(jìn)行教育，但學(xué)習(xí)、教育走形式，有應(yīng)付糊弄檢查等現(xiàn)象，缺少系統(tǒng)引導(dǎo)與教育，從而造成合同工入黨思想意識(shí)薄弱，精神空虛，缺乏對(duì)黨基本知識(shí)的了解。據(jù)調(diào)查，不少合同工雖有入黨意向，但擔(dān)心自己達(dá)不到入黨條件，從而產(chǎn)生了一種自卑的心理，不敢要求入黨。

四、地方合同工入黨難的對(duì)策

(一) 認(rèn)真做好“雙引導(dǎo)”工作，積極開展合同工思想政治教育工作

1.在思想上，引導(dǎo)合同工正確理解入黨的問題。 合同工在向黨組織提交入黨申請(qǐng)的時(shí)候會(huì)有一種身份不同所帶來的“自卑感”，會(huì)產(chǎn)生申請(qǐng)加入黨組織不會(huì)受到單位黨組織的重視和培養(yǎng)的錯(cuò)誤想法。基層黨組織應(yīng)通過會(huì)議、個(gè)別交流、座談等形式在合同工中廣泛宣傳黨的章程和黨組織工作條例等，通過對(duì)合同工中入黨申請(qǐng)的培養(yǎng)，對(duì)優(yōu)秀的納入發(fā)展對(duì)象，具備條件的吸收為預(yù)備黨員的實(shí)例消除合同工的心理障礙。中央組織部研究室、組織局1996年編印的《黨的組織工作問答》中提到“對(duì)于臨時(shí)工、輪換工、合同工中要求入黨的積極分子，無論是他們的原工作單位黨組織或戶口所在地黨組織，還是招聘單位黨組織，都應(yīng)當(dāng)熱忱關(guān)心和幫助他們，主動(dòng)與對(duì)方黨組織協(xié)商，認(rèn)真做好培養(yǎng)、教育和考察工作?！盵4]這表明中國共產(chǎn)黨在吸納新成員時(shí)，入黨申請(qǐng)人在政治上是平等的，不會(huì)因?yàn)楣ぷ骷皪徫坏牟煌绊懠尤朦h組織。

2.在行為上，引導(dǎo)合同工正確認(rèn)識(shí)黨員標(biāo)準(zhǔn)。 地方高校基層黨組織在對(duì)合同工的培養(yǎng)教育過程中，應(yīng)堅(jiān)持做到早啟發(fā)、早引導(dǎo)、早培養(yǎng)，轉(zhuǎn)變觀念變“等上門”為“引進(jìn)門”，把對(duì)合同工的思想政治教育工作與對(duì)他們的關(guān)心結(jié)合起來，幫助他們?cè)诠ぷ魃?、生活上、思想上更好的融入學(xué)校，激發(fā)他們?yōu)閷W(xué)校建設(shè)做貢獻(xiàn)的熱情。在日常工作中把積極向黨組織靠攏、具有技術(shù)專長的年輕人，作為入黨積極分子予以培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的黨員意識(shí)和黨性觀念。對(duì)于已被發(fā)展為黨員的合同工黨員要通過理論學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面推行文明服務(wù)示范崗、黨員先鋒崗等評(píng)比活動(dòng)增強(qiáng)黨性。

(二)落實(shí)“以人為本”的工作理念，著手解決合同工黨員發(fā)展工作的細(xì)節(jié)問題

1.建立黨支部，解決合同工考察難的問題。 為了方便入黨申請(qǐng)人向黨組織匯報(bào)思想、便于黨組織及時(shí)了解和考查入黨申請(qǐng)人的思想和行為，根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，基層黨組織要在堅(jiān)持程序原則的同時(shí)創(chuàng)新發(fā)展形式，及時(shí)的在合同工中設(shè)立黨支部?？紤]到合同工黨員人數(shù)相對(duì)較少，且分散在不同的部門，可以通過以聘用部門為單位成立黨支部，如在食堂合同工黨員成立后勤黨支部，物業(yè)合同工黨員成立物業(yè)黨支部等，分設(shè)到所屬單位所在的黨總支下，使入黨申請(qǐng)人能有組織歸屬感，便于黨組織開展活動(dòng)和對(duì)黨員及入黨積極分子的管理、教育和培養(yǎng)。

2.確定培養(yǎng)聯(lián)系人，解決合同工培養(yǎng)難的問題。 黨支部在收到合同工的入黨申請(qǐng)人的申請(qǐng)后，要及時(shí)制定人員與其談話進(jìn)行教育與鼓勵(lì)，引導(dǎo)入黨申請(qǐng)人在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中以黨員的標(biāo)準(zhǔn)衡量、要求和規(guī)范自己。同時(shí)在本單位內(nèi)安排兩名正式黨員作為入黨申請(qǐng)人的培養(yǎng)聯(lián)系人，避免入黨申請(qǐng)人和培養(yǎng)聯(lián)系人相互脫節(jié)、互不了解的問題。黨支部根據(jù)工作情況，靈活地安排黨員與入黨申請(qǐng)人結(jié)對(duì)子，隨時(shí)可以全面準(zhǔn)確地掌握入黨申請(qǐng)人的入黨動(dòng)機(jī)、政治立場及工作與生活中的表現(xiàn)，并有針對(duì)性指導(dǎo)結(jié)對(duì)子黨員與入黨申請(qǐng)人面對(duì)面的交流，肯定成績、批評(píng)缺點(diǎn)、指出今后的努力方向。

3.開展黨課教育，解決合同工培訓(xùn)難的問題。 絕大部門合同工對(duì)黨組織及黨的理論、方針、政策認(rèn)識(shí)比較膚淺，因此需以業(yè)余黨課教育為載體，提高合同工政治素養(yǎng)。通過黨校教材和黨課課堂對(duì)合同工進(jìn)行“三基”教育，即黨的基本理論教育，黨的基本路線教育和黨的基本知識(shí)教育。讓合同工了解中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程、黨的宗旨好路線方針政策，引導(dǎo)入黨申請(qǐng)人端正入黨動(dòng)機(jī)，在思想上、政治上與黨中央保持一致，解決在思想上入黨的問題。

第一，以黨的教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，開展黨的理論系列學(xué)習(xí)。吸引合同工參與黨內(nèi)開展的民主生活會(huì)、“創(chuàng)建紅旗黨支部”等活動(dòng)，在活動(dòng)中加深對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生入黨光榮感，積極向黨組織靠攏，不斷發(fā)展壯大合同入黨積極分子隊(duì)伍。

第二，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。增強(qiáng)合同工“自尊、自信、自立、自強(qiáng)”的意識(shí)，引導(dǎo)把他們對(duì)個(gè)人美好生活的追求和希望自覺融入到“中國夢(mèng)”，把個(gè)人的理想融入到我國人民的共同理想中去，做一個(gè)熱愛祖國、熱愛人民、熱愛事業(yè)的有益于社會(huì)的人，自愿向黨組織提出申請(qǐng)。

4.培養(yǎng)成熟不延期，解決合同工入黨難的問題。 在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)的原則下，在合同工達(dá)到入黨積極分子的條件時(shí)，黨支部應(yīng)及時(shí)開會(huì)研究將其列為入黨積極分子進(jìn)行培養(yǎng)，吸收他們上黨課。經(jīng)過一年以上的培養(yǎng)考查和團(tuán)組織的推優(yōu)，黨支部召開大會(huì)認(rèn)真討論，并經(jīng)無記名投票表決，把已經(jīng)具備黨員條件的合同工及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。

(三) 創(chuàng)新“結(jié)對(duì)共建”模式，探索合同工黨員發(fā)展工作新路徑

1.強(qiáng)化共建機(jī)制，指導(dǎo)合同工黨支部抓好班子隊(duì)伍建設(shè)。 要做好基層黨建和黨員發(fā)展工作很重要的前提條件就是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，因此抓好班子建設(shè)至關(guān)重要。結(jié)對(duì)共建的機(jī)關(guān)部門黨支部要協(xié)助新建立的合同工黨支部，按照“兩推一選”，將有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)、熱心群眾工作的中青年優(yōu)秀人才選拔到支部班子，增強(qiáng)合同工黨支部班子活力。通過經(jīng)常性開展“結(jié)對(duì)共建”支部班子座談會(huì)，互相溝通、互相交流，互相促進(jìn)，研討新時(shí)期開展合同工黨支部黨建工作的新思路、新舉措。

2.整合校內(nèi)資源，搭建幫扶平臺(tái)。 應(yīng)充分利用高校人才資源和知識(shí)儲(chǔ)備，積極開展與機(jī)關(guān)職能部門及各院系黨組織結(jié)對(duì)共建工作。通過搭建合同工黨支部與其他黨支部互幫互助平臺(tái)，拓寬結(jié)對(duì)共建黨組織學(xué)習(xí)途徑，改善全校師生與合同工溝通交流的機(jī)制，樹立合同工的主人翁意識(shí),發(fā)揮他們?cè)诠ぷ髦械姆e極性和創(chuàng)造性,提高為師生服務(wù)意識(shí)和水平。

3.開展黨員與合同工間的“結(jié)對(duì)幫扶”活動(dòng)。 針對(duì)地方高校合同工文化程度低，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少的實(shí)際，高校各基層黨支部需根據(jù)合同工的特點(diǎn)及工作崗位將黨的教育實(shí)踐活動(dòng)的學(xué)習(xí)過程輻射到合同工中去，通過共上黨課、共過組織生活、共開民主生活會(huì)等形式，在幫扶中組織合同工學(xué)習(xí)了解新時(shí)期黨的路線、方針和政策，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在學(xué)習(xí)中鍛煉黨性，提高政治素養(yǎng)，進(jìn)一步提高基層黨組織的凝聚力和服務(wù)能力。通過開展演講會(huì)、先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等吸引一批思想進(jìn)步，工作認(rèn)真的中青年優(yōu)秀合同工圍繞在黨的周圍，增強(qiáng)黨組織的凝聚力和群眾的組織紀(jì)律觀念。

4.拓展校外資源，豐富結(jié)對(duì)共建內(nèi)容。 結(jié)合合同工自身特點(diǎn)和工作實(shí)際，校黨委要牽頭積極拓展校外相關(guān)企事業(yè)單位黨支部開展結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，不斷創(chuàng)新教育形式、教育內(nèi)容和活動(dòng)載體。在抓好黨的路線方針政策和黨性黨紀(jì)、黨的知識(shí)教育的同時(shí)，有針對(duì)性地開展市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)、現(xiàn)代科技知識(shí)以及生產(chǎn)經(jīng)營、行政管理、后勤服務(wù)等與合同工從業(yè)密切相關(guān)的教育培訓(xùn)，組織他們交流經(jīng)驗(yàn)，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

發(fā)展黨員是黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，面對(duì)新形勢(shì)新要求，高校應(yīng)著眼于學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展的大局，積極拓展黨建工作渠道，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，豐富基層活動(dòng)載體，嚴(yán)格按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求[5]，重視合同工黨員的重要性，多途徑調(diào)動(dòng)合同工入黨的積極性，激發(fā)合同工在地方高校改革及發(fā)展中的作用，確保高校黨建工作朝著科學(xué)化的方向發(fā)展。

[1] 蔣紅健.高校合同工勞務(wù)派遣用工模式的利弊分析與對(duì)策研究[J]，華南理工大學(xué)學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2013(1):107.

[2] 新華網(wǎng)．中共中央政治局召開會(huì)議：研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下黨員發(fā)展和管理工作[EB/OL]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-01/28/c_114526171.htm,2013-01-28/2015-3-12．

[3] 姜建良．實(shí)施《勞動(dòng)合同法》后高校后勤黨建工作新視角[J].高校后勤研究,2009 (5)：121.

[4] 中國新聞網(wǎng)．中共中央政治局會(huì)議：保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模[EB/OL]．http://www.chinanews.com/gn/2013/01-28/4526641.shtml,2013-01-28/2015-3-12．

[5] 中央組織部研究室、組織局．黨的組織工作問答[M]．北京:黨建讀物出版社，1996．

Research on the difficulties in and the coping meausres for the fostering of CPC Members among contract Staff in locally funded institutions of higher learning ——a case study of College C

WANG Hui

(Organization Department of Chaohu University, Chaohu, Anhui 238000,China)

The deepening reform of personnel management in institutions of higher learning witnesses an increasing number of and growing importance of contract workers in locally funded institutions of higher learning. The fostering of CPC members among contract workers is confronted with such problems as low morale to join the party, declining appeal of joining the party and inadequate importance attached to the fostering of CPC members by the institutions. Under the new circusmtance, the notion of “orientation towards individuals” should be implemented, and “pair work” should be innovated in party construction, which are important tasks for keeping the progressiveness of party members, for practicing the core values of socialism and an important guarantee for the exploration of the route for the fostering of CPC members among contract workers.

institutions of higher learning; contract staff; pair work; fostering of CPC members

[責(zé)任編輯：范 君]

2015-06-15

王暉(1983-)，男，安徽巢湖人，政工師，碩士，研究方向：高校黨建。

G642

A

1672-1101(2015)05-095-03