丁德良 李娟 章臨婧

（中共撫州市委黨校 經(jīng)濟學(xué)教研室，江西 撫州 344000）

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表一系列重要講話，對黨和國家在改革與發(fā)展各個方面的許多重大理論和實踐問題進行了深刻闡述。特別是在論述全面深化改革問題時，圍繞著在資源配置中是市場起決定作用還是政府起決定作用，這一經(jīng)濟體制改革的核心問題，提出了若干精辟而辯證的思想，既豐富了馬克思主義理論，又為我們堅持社會主義市場經(jīng)濟，全面深化體制改革提供了前進方向。

一、市場在資源配置中起決定性作用是當代馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論的新觀點

國民經(jīng)濟運行機制是指在一定的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的經(jīng)濟機體各個構(gòu)成要素，在運行中互相關(guān)聯(lián)、制約的關(guān)系及其功能，它構(gòu)成馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)內(nèi)容體系的重要組成部分。長期以來，對社會主義社會是否存在商品經(jīng)濟，認識是不斷發(fā)展的。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中寫道：“在一個集體的、以共同占有生產(chǎn)資料為基礎(chǔ)的社會里，生產(chǎn)者并不交換自己的產(chǎn)品；耗費在產(chǎn)品上的勞動，在這里也不表現(xiàn)為這些產(chǎn)品的價值”。［1］（P10）恩格斯在《反杜林論》中也表述了類似的思想。但馬克思恩格斯一再聲明，他們這些觀點，只是從分析資本主義經(jīng)濟發(fā)展趨勢中推論出未來社會的大體情景，而不是什么“現(xiàn)成的方案”或“最終規(guī)律”，未來社會的具體情況要等以后的實踐去解決。十月革命前后，列寧也同樣認為社會主義要消滅商品經(jīng)濟，并一度實行過“軍事共產(chǎn)主義”政策，當實踐證明行不通時，列寧于1921年起改行“新經(jīng)濟政策”，肯定了從資本主義到社會主義的過渡時期商品貨幣的作用，這是對社會主義商品經(jīng)濟理論的重要貢獻。1952年，斯大林發(fā)表《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》，從理論上闡明，在存在兩種公有制的條件下，商品生產(chǎn)和商品交換有存在的客觀必然性，應(yīng)重視價值規(guī)律的作用。這是對社會主義商品經(jīng)濟理論的進一步發(fā)展，但在實踐中仍然基本上排斥市場的調(diào)節(jié)作用。毛澤東依據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的思想及中國的實際，多次強調(diào)要利用商品經(jīng)濟，發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換，提出社會主義經(jīng)濟要靠計劃調(diào)節(jié)，也要重視發(fā)揮價值規(guī)律的作用，重視價格調(diào)節(jié)，在研讀蘇聯(lián)政治經(jīng)濟學(xué)教科書時，又進一步提出“計劃第一，價格第二”的著名觀點，這種價格調(diào)節(jié)是建立在允許個體私營經(jīng)濟適度發(fā)展的基礎(chǔ)上的，較之斯大林的社會主義價值規(guī)律理論可謂是開拓了新境界。

十一屆三中全會以后，以鄧小平為首的黨中央，沿著正確方向、途徑繼續(xù)探索前進。十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》，做出了社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟的論斷，特別是在1992年，鄧小平在南方談話中，明確指出：社會主義也可以搞市場經(jīng)濟。這一石破天驚的論斷帶來了全黨的新覺醒。黨的十四大從此把建立社會主義市場經(jīng)濟體制確定為我國經(jīng)濟體制改革的目標，“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這一對市場作用的基本定位，不僅是重大的理論突破，而且是對我國改革開放的社會實踐起到極為重要的指導(dǎo)作用。此后20多年來，歷經(jīng)黨的十六大、十七大、十八大，對政府和市場關(guān)系，一直在根據(jù)實踐要求和認識深化探尋新的科學(xué)定位。從“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，到“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，再到“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。這些重要論斷雖然修飾語有所不同，但都在強調(diào)要增強市場作用，為十八屆三中全會的提法在思想理論上做了準備。

十八大以來，改革正處于攻堅階段，打好這場攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵是處理好政府和市場的關(guān)系，處理該關(guān)系的關(guān)鍵又是對市場的進一步定位。正如習(xí)近平總書記所說：“從理論上對政府和市場關(guān)系進一步定位，這對全面深化改革具有十分重大的作用?？紤]各方面意見和現(xiàn)實發(fā)展要求，經(jīng)過反復(fù)討論和研究，中央認為對這個問題從理論上做出新的表述條件已經(jīng)成熟，應(yīng)該把市場在資源配置中的‘基礎(chǔ)性作用’修改為‘決定性作用’?！保?］（P76）兩字之改，實際上提出了一個新的理論觀點。因為“決定性作用”的提法，在理論上更為明確、到位，它對政府與市場究竟何者起決定作用做出明確選擇。它表明，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展從此進入一個新階段，在此階段，讓市場起決定作用，實際就是讓價值規(guī)律起決定作用；就是要讓它充分發(fā)揮其促進分工、激勵先進、調(diào)節(jié)供求，引導(dǎo)資源合理配置到效益更高的領(lǐng)域；就是要讓價值規(guī)律作為社會主義市場經(jīng)濟的基本規(guī)律貫徹到底。它表明，新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對于如何完善社會主義市場經(jīng)濟體制的規(guī)律認識提升到一個新層次，深刻認識到，“經(jīng)濟發(fā)展就是要提高資源尤其是稀缺資源的配置效率，以盡可能少的資源投入生產(chǎn)盡可能多的產(chǎn)品、獲得盡可能大的效益?！保?］（P77）如果說當年毛澤東的“價格第二”論是對在社會主義經(jīng)濟運行中要不要讓價值規(guī)律起輔助作用的有益探索，鄧小平的“市場經(jīng)濟”論是對價值規(guī)律起重要作用給出了明確回答，那么，今天的“市場決定”論，就是解決了如何讓價值規(guī)律在社會主義經(jīng)濟運行中一以貫之的問題。這是我國改革理論的重大發(fā)展，也是馬克思主義的最新重要成果之一。

二、市場起決定作用的定位不僅有理論創(chuàng)新價值而且具有重大現(xiàn)實意義

當前，國際經(jīng)濟危機帶來的外部風(fēng)險，使中國舊有的模式難以為繼。中央將這種挑戰(zhàn)表述為“三期疊加”：增長速度進入換檔期，結(jié)構(gòu)調(diào)整進入陣痛期，前期刺激政策進入消化期。表現(xiàn)在：企業(yè)創(chuàng)新能力不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)要素成本上升，財政金融潛在風(fēng)險仍未消除。解決這些發(fā)展中的問題，期待著改革的推進，讓市場起決定作用，實際就是讓市場手段在資源配置中起決定作用，我國自1978年以來的經(jīng)濟體制改革就是遵循這一規(guī)律進行的。但現(xiàn)行市場經(jīng)濟體制還不成熟，“經(jīng)過20多年實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題”［2］（P76），主要是生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，市場規(guī)則不統(tǒng)一，市場秩序不規(guī)范，市場競爭不充分等。這些體制弊端的存在，會阻礙社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。因此當前按照市場起決定作用的要求，去深化改革，無疑具有重大現(xiàn)實意義。

第一，進一步激發(fā)創(chuàng)造活力。讓市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，深化行政審批制度改革，實行“先照后證”和注冊資本認繳登記制的商事制度，有利于激發(fā)市場活力，點燃大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的燎原星火。請看以下事實：2014年政府繼續(xù)啟動商事制度改革，率先在鐵路運輸、郵政業(yè)、電信業(yè)等行業(yè)進行“營改增”改革試點，并放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，“到年底全國新登記注冊市場主體1146.7萬戶，增長16.8%，注冊資本（金）增長85.5%。民間固定資產(chǎn)投資比上年增長18.1%”。［3］尤其是打破醫(yī)療、鐵路等傳統(tǒng)行業(yè)的準入壁壘后，民間資本大量涌入，為這些行業(yè)注入新鮮血液。在市場化創(chuàng)新機制引領(lǐng)下，創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)活動。新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的催化融合下，新興產(chǎn)業(yè)橫空出世，生氣勃勃。移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、在線醫(yī)療、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)教育等迅速發(fā)展壯大。創(chuàng)新帶來新的增長點，成為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

第二，有利于加快轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，最突出的問題是化解產(chǎn)能過剩，比如平板玻璃、電解鋁的產(chǎn)能，曾一度占到全球產(chǎn)能的50%。解決該問題，要靠深化改革，發(fā)揮市場的決定作用。2012年以來，通過體制改革促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，國內(nèi)大量落后產(chǎn)能關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改行。特別是在2014年，隨著全面深化改革開局起步，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與增長動力俱在發(fā)生深刻變化。表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級態(tài)勢明顯?！暗谌a(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.1%，增速比第二產(chǎn)業(yè)高0.8個百分點，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重比第二產(chǎn)業(yè)高5.6個百分點。”在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值比上年分別增長12.3%和10.5%，增速分別比規(guī)模以上工業(yè)快4.0和2.2個百分點?！保?］這個數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)正在向中高端演化。二是增長動力從投資出口驅(qū)動向消費驅(qū)動轉(zhuǎn)變?！白罱K消費對經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%，比資本形成總額貢獻率高2.6個百分點，成為經(jīng)濟增長的重要驅(qū)動力”。［3］居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，發(fā)展型消費占比提高，主要是交通、通信、醫(yī)療、保健、體育和旅游支出占比比上年提高較多。

第三，全方位構(gòu)建開放經(jīng)濟。在經(jīng)濟全球化和投資貿(mào)易自由化中，我國是受益國。因為我們主動實行對外開放，實際就是以全球視野發(fā)揮市場的決定作用。它使我們得以充分利用全球資源和國際市場推動國內(nèi)發(fā)展。中國對外開放的成就讓發(fā)展中國家引以為豪、并作為榜樣。雖然自國際金融危機以來，世界經(jīng)濟深度調(diào)整，對我國開放型經(jīng)濟發(fā)展提出新要求，但只要我們自主加快投資體制改革，就能使我們在廣度和深度上進一步融入經(jīng)濟全球化。事實上，2014年以來，由于改革開放的力度加大，我國引進的外資更多了。“全年非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商直接投資企業(yè)23778家，比上年增長4.4%，實際使用外商直接投資金額1196億美元，增長1.7%?！保?］隨著“一帶一路”的建設(shè)、亞投行的籌建，我國在構(gòu)建開放經(jīng)濟方面邁出了新步伐。在這一戰(zhàn)略引領(lǐng)下，我國企業(yè)大步“走出去”，奮力拓展海外市場，積極參與國際競爭，“全年非金融領(lǐng)域?qū)ν庵苯油顿Y額1029億美元，比上年增長14.1%。企業(yè)海外并購取得突破，對外直接投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，投資效率不斷提高?！保?］

通常認為，制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素提升是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的三個發(fā)動機，我國改革帶來的既有成就再次為這個觀點提供佐證。在“三期疊加”時期，國際上有人別有用心地企圖唱衰中國，而國際國內(nèi)大多數(shù)有識之士卻對中國的未來依然信心滿滿，因為前者閉目塞聽，后者洞若觀火。

三、依據(jù)進與退的辯證思維原則，在發(fā)揮市場決定作用的同時更好發(fā)揮政府作用

在如何處理政府與市場關(guān)系問題上容易出現(xiàn)兩種偏頗：一是“全能政府”的思維慣性，習(xí)慣于由政府支配所有、包辦一切；二是撒手不管的“無政府主義”，認為既然市場在資源配置中起決定作用，政府從此就無所事事了。對此，習(xí)近平總書記曾高屋建瓴地指出：“在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，‘看不見的手’和‘看得見的手’都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。”［2］（P116）2015年十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)辯證唯物主義基本原理和方法論，習(xí)近平總書記強調(diào)，辯證唯物主義是中國共產(chǎn)黨人世界觀和方法論，要不斷接受馬克思主義哲學(xué)智慧的滋養(yǎng)；要“增強辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”。［4］唯物辯證法告訴我們：一切事物都是矛盾統(tǒng)一體，都由彼此對立又相互聯(lián)系的兩個方面、兩種因素構(gòu)成，它們在一定條件下互相轉(zhuǎn)化。進與退就是事物內(nèi)部不可分割的兩個矛盾方面，它們之間都依據(jù)一定條件的變化此消彼長，此消意味著事物發(fā)展追求良性向度的平衡，彼長意味著事物發(fā)展趨于積極向度的必要補充。我們應(yīng)該本著這種辯證思維去把握改革中的政府作用與市場作用。

讓市場起決定作用并不意味著政府無所作為，不能排除政府的作用。因為：第一，市場機制也有缺陷。它能解決效率問題，卻無法解決公平問題，它不能很好地解決公共產(chǎn)品供給和收入分配不公等問題；它能解決惰性問題，卻無法解決誠信問題，不能解決問題藥品、食品安全等問題。第二，政府作用也有長處。為什么當20世紀30年代，全球出現(xiàn)經(jīng)濟大蕭條時，英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯，主張由政府實施積極財政政策，擴大總需求？為什么二戰(zhàn)以后，各市場經(jīng)濟國家，在讓市場起決定作用的同時，普遍實行不同程度的政府調(diào)控？原因在于在提供公共服務(wù)，調(diào)節(jié)收入分配，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，宏觀引導(dǎo)發(fā)展方面，只有政府能夠去做，也只有政府能夠做好。特別是在后發(fā)國家，政府的作用更是不可或缺。第三，從我國的現(xiàn)實情況看，我們的市場經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，它具有獨特優(yōu)勢——黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和有力領(lǐng)導(dǎo)?！皥猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要特征。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展之所以能夠取得巨大成就，我國人民生活水平之所以能夠大幅度提升，都同我們堅定不移堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級黨組織和全體黨員作用是分不開的?！保?］（P118）實踐證明，我們憑借這種優(yōu)勢，可以制定科學(xué)的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，并動員、組織全國人民為之奮斗；可以從中國實際出發(fā)，實施正確政策，引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展。比如在過去的一年，當大國博弈和地緣政治風(fēng)云變幻，世界經(jīng)濟依然復(fù)蘇疲軟，國際大宗商品價格持續(xù)走低之時，而國內(nèi)經(jīng)濟仍處于“三期疊加”的時段。對此，黨中央、國務(wù)院從容應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，科學(xué)認識、主動適應(yīng)并積極引領(lǐng)新常態(tài)，奮力拼搏，改革創(chuàng)新，使國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出良好態(tài)勢。可見，適當發(fā)揮政府作用有客觀需要、理論根據(jù)和有利條件。

總之，在發(fā)揮市場決定作用的同時，也要更好地發(fā)揮政府作用。二者各有所長也各有其短，各有作用的范圍、邊界和特點?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！保?］（P117）這一精辟論述，對于我們糾正在現(xiàn)實中存在的兩種對待改革發(fā)展的不正確態(tài)度——貪戀權(quán)柄、變相回潮與撒手不管、無所作為，不啻是一劑良方。務(wù)必要充分利用“兩只手”的優(yōu)長，相互配合，協(xié)同發(fā)力，統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補。

四、按照發(fā)揮市場決定作用的同時更好發(fā)揮政府作用的要求，加快政府自身改革

“各級政府一定要嚴格依法行政，切實履行職責，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象?！保?］（P118）習(xí)近平總書記的這一論述，為我們加快政府職能轉(zhuǎn)換指明了清晰路徑。去年以來，中央政府開門辦的第一件大事就是簡政放權(quán)，今后進一步地加快轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)有所為有所不為的政府行為哲學(xué)，重在做好“七字”文章。

一曰“減”，“減”要到位，繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項。新一屆政府剛成立就承諾，任期內(nèi)把行政審批事項減少1／3以上。這個承諾已經(jīng)提前兩年兌現(xiàn)，取得較好效果。根據(jù)客觀需要，國務(wù)院決定再分批精減一些。二曰“放”，“放”的放心，把不需要國務(wù)院部門審批的事項盡快下放地方、下放社會、下放市場。有一種說法，部門對哪個產(chǎn)業(yè)越是審批調(diào)控，哪個產(chǎn)業(yè)就越是產(chǎn)能過剩。這無疑是言過其實，但在某個側(cè)面反映“放”的要求。三曰“改”，“改”在便民，仍然保留的審批事項，要創(chuàng)新做法。把審批過程變成為地方和企業(yè)服務(wù)的過程，批什么、怎么批、多長時間批完，應(yīng)以為民便民為準則，方便群眾辦事。四曰“管”，“管”要積極，切實履行對保留事項的事中事后監(jiān)管。用李克強總理的話說，政府不當“司機”，但要當好“警察”，管好“路燈”和“紅綠燈”。五曰“加”，“加”得其所，加強政府的戰(zhàn)略規(guī)劃制定和公共服務(wù)職能。正確履行政府職能，不僅要做減法，也要做加法。要發(fā)揮政府對經(jīng)濟活動的引導(dǎo)和規(guī)范作用，彌補市場本身的不足。六曰“除”，“除”宜均衡，合理界定中央和地方政府職責。中央政府的職責主要是宏觀調(diào)控、國家安全等，地方政府的職責主要是公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等。七曰“乘”，推廣政府購買服務(wù)，使之生發(fā)“乘數(shù)效應(yīng)”。凡屬事務(wù)性服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，向社會購買，以創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量效率，取得“乘數(shù)效應(yīng)”。轉(zhuǎn)變政府職能，行此七言足矣。

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，1972.

［2］習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［3］謝鴻光.新常態(tài)催生新動力 新進展孕育新希望［N］.人民日報，2015－2－27（2）.

［4］習(xí)近平.在十八屆中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時的講話［N］.人民日報，2015－1－25（1）.