聞君寶

(安徽師范大學 政治學院，安徽 蕪湖241003)

一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題，建立一個什么樣的政權(quán)、怎樣建設(shè)政權(quán)則是政權(quán)建設(shè)的根本點。對于當代中國政權(quán)建設(shè)來說，其核心就是解決如何建設(shè)一個能夠切實把握時代發(fā)展規(guī)律和社會發(fā)展實際，擁有先進的執(zhí)政理念和較強執(zhí)政能力，具有自覺拒腐防變、抵御風險，保持其先進性與純潔性的本質(zhì)特征，真實代表人民群眾根本利益并為之努力奮斗，始終成為引領(lǐng)中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的問題。黨的十八大以來，在新的世情、國情和黨情發(fā)生深刻變化的背景下，我們黨開始了以黨的群眾路線教育實踐活動為實踐基礎(chǔ)的政權(quán)建設(shè)，旨在通過教育廣大黨員干部牢固樹立為人民服務(wù)的意識，積極踐行馬克思主義群眾觀，努力建設(shè)一個為民、務(wù)實、清廉的，真實得到人民群眾信任與擁護的馬克思主義執(zhí)政黨，使黨真正成為政權(quán)建設(shè)的領(lǐng)導核心。1928 年召開的中共六大，就首次將政權(quán)建設(shè)作為黨代會的議題，將馬克思主義群眾思想貫穿于蘇維埃政權(quán)的準備、建設(shè)、管理和鞏固的全過程，形成了重要的蘇維埃政權(quán)建設(shè)群眾思想，對當代政權(quán)建設(shè)與群眾路線教育實踐活動的展開具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益是政權(quán)建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點

毛澤東在延安文藝座談會上講話時指出:為什么人的問題，是一個根本的問題、原則的問題。實踐一次次證明，人民群眾始終是歷史發(fā)展的主體和創(chuàng)造者，是政權(quán)建設(shè)的根本力量。雖然在不同的歷史發(fā)展階段，群眾根本利益的實體形式和實現(xiàn)方式各不相同，但實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益始終是政權(quán)建設(shè)的根本所在。在群眾路線教育實踐活動中，應(yīng)堅持立黨為公、執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為黨思考問題和開展工作的根本出發(fā)點和落腳點。具體來說，就是要樹立“以人為本”思想，保障群眾社會主體性權(quán)利的實現(xiàn)，為人的自由和全面發(fā)展奮斗。

堅持“以人為本”思想，樹立正確的群眾觀。中共政權(quán)建設(shè)的根本在群眾，這個“本”，就是代表最廣大人民群眾的根本利益。中共六大指出:要建立起勞動群眾直接選舉的勞動者的機關(guān)，以實現(xiàn)勞動群眾的利益。這里的群眾是包括工廠工人、馬路工人和貧民、工會工人、手工業(yè)者、學生及各地下層組織、職工會及黨代表、小資產(chǎn)階級下層代表和革命軍隊的兵士等在內(nèi)的廣大勞動群眾。而蘇維埃政府在生活保障和物資分配的過程中，“須予工農(nóng)以實際的利益”，要照顧好一般貧苦群眾、失業(yè)工人和貧農(nóng)，注意更加關(guān)照貧民的利益。因此，在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線的過程中，要樹立正確的群眾觀。堅持一切為了群眾的觀點，就是要為了實現(xiàn)以工人、農(nóng)民、知識分子為主體的包括社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中各階層的勞動者、建設(shè)者、愛國者在內(nèi)的最廣大群眾的根本利益?！笆冀K站在人民立場上而不是站在個人、少數(shù)人立場上說話辦事，始終代表最廣大人民根本利益而不是代表某一個人、某一部分人利益。”［1］要切實尊重人民群眾的自身實際利益，堅守為人民群眾負責的態(tài)度，在“確定涉及群眾利益的重大政策和工作目標任務(wù)時充分考慮不同群眾的利益和承受能力，有利于群眾的就干，不利于群眾的就不干，絕不能干勞民傷財、違反群眾意愿的事”［1］。要在堅持全體人民根本利益一致的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)好人民群眾自身的利益訴求和分配過程中的矛盾，善于化解群眾的不良情緒，拓寬與暢通群眾利益訴求渠道，健全利益協(xié)調(diào)解決機制，照顧好社會弱勢群體，保障利益分配的公平性，妥善處理不同地區(qū)、部門、群體之間的利益關(guān)系。

促進人民群眾的自由發(fā)展和社會主體性權(quán)利的實現(xiàn)。在群眾路線教育實踐中，要始終堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的觀點，努力為最廣大人民群眾的自由解放服務(wù)，努力實現(xiàn)其社會主體性權(quán)利和利益。中共六大認為，要通過“推翻了帝國主義的統(tǒng)治和地主軍閥及資產(chǎn)階級國民黨的政權(quán)，建立蘇維埃的工農(nóng)民權(quán)獨裁制在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導之下”［2］299，在群眾直接選舉的基礎(chǔ)上吸收勞動群眾來參加國家日常事務(wù)的管理，建立起真正屬于勞動者的政府機關(guān)，以實現(xiàn)勞動群眾的自由和民主權(quán)利。通過組織國營經(jīng)濟，建立合作社組織，“無代價的立即沒收豪紳地主階級的財產(chǎn)土地”，“分配給無地及少地農(nóng)民使用”等方式來發(fā)展屬于人民的經(jīng)濟事業(yè)。如當時中共鄂西特委在六大精神的指引下，開始領(lǐng)導在紅色武裝割據(jù)區(qū)域建立革命政權(quán)，成立鄂西蘇維埃五縣聯(lián)縣政府，積極推進以分配土地為主的土地革命，促進了當?shù)厣a(chǎn)力的解放和人民群眾社會主體權(quán)利的實現(xiàn)，得到了群眾的熱烈擁護和積極響應(yīng)。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線的過程中，要以建立起真正屬于人民群眾的政治制度、政權(quán)體制和社會發(fā)展模式為戰(zhàn)略基點。堅持國家的一切權(quán)力屬于人民，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，繼續(xù)推進社會主義民主制度建設(shè)，充分保障人民享有廣泛的民主權(quán)利，保證人民當家作主地位不動搖。要努力保障人民群眾的經(jīng)濟利益和權(quán)益，堅持發(fā)展才是硬道理的標準，結(jié)合時代發(fā)展特點和人民生活實際訴求發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。繼續(xù)推進社會主義現(xiàn)代化制度建設(shè)和體制改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨越式發(fā)展，堅持走中國特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。努力創(chuàng)新社會發(fā)展模式和運行機制，以求不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，充分保障人民群眾自身權(quán)益，在持續(xù)發(fā)展的過程中不斷解決新問題、創(chuàng)造新形勢、實現(xiàn)新跨越。

二、尊重和激發(fā)人民群眾的主體創(chuàng)造潛能是推動政權(quán)建設(shè)的內(nèi)生動力

“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力。”［3］在群眾路線的具體實踐中，只有堅持一切相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去的觀點，相信群眾能夠自己解放、發(fā)展自己，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮人民的創(chuàng)造潛能，才是政權(quán)得以持續(xù)發(fā)展的源泉。具體說來，就是要將先進的政權(quán)建設(shè)理論根植于群眾之中，充分激發(fā)群眾對自身主體地位的認同和創(chuàng)造性潛能的發(fā)揮，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，以鞏固政權(quán)的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。

將馬克思主義政權(quán)建設(shè)理論根植于群眾之中，使其達成社會共識和理論認同，實現(xiàn)“馬克思主義塞維克化”。中共六大認為，“應(yīng)在預定的各暴動區(qū)域中，預先普遍地明瞭地傳播蘇維埃的理論，宣傳蘇維埃政權(quán)之一切具體形式與具體工作”［2］391。而對于主要的農(nóng)村地區(qū)，“中國共產(chǎn)黨的最近的任務(wù)是奪取廣大農(nóng)民群眾在其影響之下，應(yīng)當盡量的使本黨土地政綱通俗化，并使之與各地特殊條件發(fā)生聯(lián)系”［2］359。如時任中共云南臨委書記的王德三同志在貫徹六大精神時，就十分注重使黨的理論通俗化的工作。他深入民族村寨，組織起“兄弟會”、“農(nóng)民聯(lián)合會”，以苗族同胞為主要宣傳對象編寫《夷經(jīng)》，鼓勵他們“齊心聯(lián)合掙天下”，“土地革命世界新”，在滇南少數(shù)民族群眾中產(chǎn)生了極大的影響。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線過程中，要促使馬克思主義理論成為具有中國民族表現(xiàn)形式、體現(xiàn)中國文化精神內(nèi)涵、符合社會發(fā)展實際和人民可接受水平的、生活化的馬克思主義理論形態(tài)。要將馬克思主義理論和黨的政策、方針以人民群眾最為熟悉的語言和表達形式加以闡述，使其與人民群眾的實際生活相結(jié)合，實現(xiàn)馬克思主義理論和黨的政策的生活化、通俗化和大眾化。使黨的正確主張變成群眾的自覺行動，努力提高人民群眾思想政治覺悟，不斷增強馬克思主義理論在人民群眾中的影響力、組織力、生命力和創(chuàng)造力。要進一步加強馬克思主義理論政策的人才培養(yǎng)，積極開展理論宣傳和研究實踐。做好理論宣傳工作，要注意結(jié)合群眾具體生活，結(jié)合現(xiàn)代信息多媒體時代特點，體現(xiàn)現(xiàn)代社會時代特色，把握人民群眾認知特點和地域文化差異，進一步創(chuàng)新宣傳理念、轉(zhuǎn)變宣傳方式、豐富宣傳形式。促使人民群眾對馬克思主義理論從熟知、理解到共識、認同，做好宣傳群眾、教育群眾、發(fā)動群眾、服務(wù)群眾的工作。

激發(fā)人民群眾主體地位的認同和創(chuàng)造潛能的發(fā)揮，努力實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，以在共建中共享、在共享中共建。在群眾路線實踐過程中，要秉持一切相信群眾、一切依靠群眾的馬克思主義態(tài)度，不斷喚醒和激發(fā)人民群眾自身的主體能動力量，從人民群眾之中不斷汲取智慧。中共六大認為，“最重要的是要使被壓迫者和勞動者相信自己的力量，在實際上征信他們，使他們知道自己能夠而且應(yīng)當起來管理”［2］393。在“蘇維埃政權(quán)從其成立的第一天起，就應(yīng)號召廣大的勞動群眾起來反對蘇維埃政府中辦事人員可能作出的各種流弊，如官僚主義、辦事遲鈍和濫權(quán)等事”［2］405。政府要定期召集工農(nóng)兵士代表開會，向選舉人報告自己的工作。要通過工人政府的勞工監(jiān)督并實施以公平的稅則，防止社會建設(shè)中的“種種謊報，假造賬目，違法作弊的可能”。正如時任鄂豫皖特委書記曾中生在寫給中央的報告中所說:“赤區(qū)的工農(nóng)生活的確改善了。肅清了苛捐雜稅，得到了土地，一切政治上自由平等都確定了，他們熱烈起來擁護蘇維埃與紅軍，精神上物質(zhì)上農(nóng)民都能志愿的來幫助紅軍與政權(quán)?！保?］在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線的過程中，就是要保證人民群眾能實際享有和行使民主權(quán)利，堅持一切相信群眾、依靠群眾的觀點，不斷解放思想、拓展渠道、創(chuàng)新形式，激發(fā)群眾參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進人民群眾民主權(quán)利的行使和主體意識的提升。要積極穩(wěn)健地推進民主制度改革，更好地發(fā)揮各級人民代表大會和政治協(xié)商會議的監(jiān)督作用，健全人民群眾對政府的民主監(jiān)督體制和權(quán)力制約機制。要積極發(fā)揮信訪制度作用，拓寬民主范圍和形式，暢通民意表達渠道，探索新型的民主決策、監(jiān)督、管理體制，始終以人民群眾答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興、滿意不滿意為衡量政權(quán)建設(shè)成敗得失的根本尺度。在實際工作中，要切實相信和依靠群眾，“做到謀劃發(fā)展思路向人民群眾問計，查找發(fā)展中的問題聽人民群眾意見，改進發(fā)展措施向人民群眾請教，落實發(fā)展任務(wù)靠人民群眾努力，衡量發(fā)展成效由人民群眾評判，最大限度地集中全社會民族的智慧和力量”［5］。真正能使權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實現(xiàn)人民群眾在共建中共享、在共享中共建的良性循環(huán)，在社會主義事業(yè)中達到群眾的自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督的目的。

團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固政權(quán)的階級基礎(chǔ)與群眾基礎(chǔ)。中共六大強調(diào)，要做好城市中工人的相關(guān)工作，積極組織工人群眾，鞏固工人階級的領(lǐng)導。正確對待農(nóng)村中的階級分化，“創(chuàng)設(shè)絕對大多數(shù)被殘余封建勢力剝削的農(nóng)民群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線，從雇農(nóng)起至中農(nóng)止”［2］357。實行加強農(nóng)村中貧農(nóng)與雇農(nóng)的領(lǐng)導，鞏固與中農(nóng)的同盟者關(guān)系，根據(jù)實際有策略地對待富農(nóng)的方針。要“聯(lián)合小資產(chǎn)階級富農(nóng)反對一切反動勢力”，贊助城市小資產(chǎn)階級下層的革命。同時，應(yīng)辯證地、有策略地對待當時存在的各種組織和舊式武裝，如“抱義氣”組織、土匪組織、迷信與半迷信的農(nóng)民武裝(紅槍會等)、民團等。通過實行團結(jié)教育其群眾，改造其首領(lǐng)和原有組織，編入軍隊或其他組織部分加以任用的方針策略，以達到擴大蘇維埃區(qū)域的群眾“統(tǒng)一戰(zhàn)線”目的。在當時贛南閩西革命根據(jù)地的土地革命實踐中，則把地主細分為大地主和小地主，并加以區(qū)別對待。對于富農(nóng)，則“不沒收其土地，并不派款，不燒契，不廢除其債務(wù)”，以避免對富農(nóng)過分打擊，爭取其擁護和革命。更在1930 年2 月召開的“二七會議”上，提出了以“爭取群眾為第一標準”確定土地沒收分配的政策，強調(diào)對于“反動派的家屬、豪紳的家屬，只要在赤色政權(quán)下能遵守赤色的紀律而且不應(yīng)殺的，也一律平均分得田地”［6］的主張。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線過程中，要始終堅持和保證工人階級領(lǐng)導的地位與工農(nóng)聯(lián)盟的基礎(chǔ)地位，正確對待工人、農(nóng)民自身內(nèi)部的新階層關(guān)系，妥善處理好相應(yīng)的利益分配、權(quán)益保障、權(quán)利行使等問題。堅持在愛國主義、社會主義偉大旗幟引領(lǐng)下，實行符合中國基本國情、發(fā)展實際和社會潮流的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，調(diào)動各方面積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。努力處理好我國的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系以及各社會團體、組織和個人等方面的關(guān)系，深化政府與各民主黨派、宗教界人士、工商文聯(lián)、海外僑胞等愛國人士的友好交往，引導其為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，共同維護祖國和平、穩(wěn)定和實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。要進一步加強統(tǒng)一戰(zhàn)線政策制度化建設(shè)，結(jié)合各地區(qū)具體實際和發(fā)展需要開展工作。堅決抵制和打擊暴力恐怖主義、分裂勢力、極端勢力等不和諧因素，加強反恐力量建設(shè)，構(gòu)筑現(xiàn)代化國家安全體系格局。要加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導，積極發(fā)揮人民群眾在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的主體能動性和創(chuàng)造潛能，共同建設(shè)一個持久和平、穩(wěn)定繁榮的和諧中國，不斷增強政權(quán)建設(shè)的核心力、凝聚力及向心力。

三、解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的民生問題是政權(quán)建設(shè)的著力點

毛澤東曾指出:“我們應(yīng)該深刻地注意群眾生活的問題，從土地、勞動問題，到柴米油鹽問題”，“一切這些群眾生活上的問題，都應(yīng)該把它提到自己的議事日程上”［7］138。這些群眾生活的基本問題，“從權(quán)利方面來看，就是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的基本內(nèi)容;就需求方面而言，則是與實現(xiàn)人的生存權(quán)利有關(guān)的主要需求和實現(xiàn)人的發(fā)展權(quán)利有關(guān)的普遍需求”［8］。群眾利益無小事，踐行群眾路線就是要解決好最基本的民生問題，因為這既連接著民心，又凝聚著民力，是國家政權(quán)穩(wěn)定、社會和諧發(fā)展的重要基點。從實踐層面來說，就是要著重改善人民群眾的基本生活，加強基礎(chǔ)民生工程建設(shè)，構(gòu)建符合人民根本利益的民生戰(zhàn)略。

改善人民群眾基本生活，解決好最直接、最現(xiàn)實的民生問題。中共六大強調(diào)，蘇維埃用革命的手段建立起勞動者的機關(guān)后，要“即刻頒布土地法令和其他實際改善工農(nóng)生活的命令”，分配給其“富豪的住室衣服”等，解決好人民群眾的基本生活問題。這是為了進一步減輕貧苦百姓的負擔，補救那些因戰(zhàn)爭受災(zāi)的民眾。蘇維埃政府宣布一切高利的借約概作無效，銷毀豪紳政府的一切田契及其他剝削農(nóng)民的契約，取消一切由軍閥及地方衙門頒布的捐稅和包辦稅則制，取消厘金等以改善群眾生活。而這些民生政策，正是圍繞人民群眾的切實需求制定的，是從解決好人民群眾最直接、最現(xiàn)實的生活問題為實際切入點。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線過程中，應(yīng)始終抓住改善民生這條主線，從其生活實際出發(fā)。始終把解決好人民群眾生活中最直接、最現(xiàn)實、最急需解決的利益問題擺在工作的首位，不斷滿足人民群眾基本生存與發(fā)展的實際需要。在具體工作中，“要堅持建機制、補短板、兜底線”，進一步建立健全民生發(fā)展的長效運行體制和監(jiān)督制約機制，切實將民生政策落到實處。要“尊重群眾意愿，量力而行，盡力而為。群眾生產(chǎn)生活遇到了什么困難，要千方百計加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決。不要搞那些脫離實際、脫離群眾、勞民傷財、吃力不討好的東西”［9］。確保改善民生切合社會實際和群眾實際，使利益真正惠及到千家萬戶，讓全體人民過上好日子。

加強基礎(chǔ)民生工程建設(shè)，構(gòu)筑符合人民群眾長遠利益的民生戰(zhàn)略。民生工程建設(shè)，既是群眾生活水平持續(xù)提高的保障，更是解決民生問題的基本途徑。中共六大對于民生建設(shè)的探索，概括起來說:是以沒收城市中地主和軍閥的財產(chǎn)、銀行收歸國有等措施來保障蘇維埃民生工程建設(shè)的財政來源，以建立給養(yǎng)組織、創(chuàng)立合作社、國家商店、實行累進所得稅等具體措施來逐步展開。對農(nóng)村蘇維埃地區(qū)來說，則通過“幫助革命的農(nóng)民去消滅土地私有權(quán)，把一切土地變?yōu)樯鐣墓灿胸敭a(chǎn)”［2］353，來廢除封建土地所有制，實現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)利，繼而開展“辦理土地工程”、“改良擴充水利”、“防御天災(zāi)”、“由農(nóng)業(yè)銀行及信用合作社經(jīng)手辦理低利借貸”、“組織消費及生產(chǎn)合作社”等基礎(chǔ)工程建設(shè)，來推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。而最終通過在國有的城市大工業(yè)領(lǐng)導之下進行的集體的農(nóng)村經(jīng)濟，促使建設(shè)一個經(jīng)過合作社使千百萬農(nóng)民經(jīng)濟與城市的社會主義工業(yè)經(jīng)濟相聯(lián)合的新型經(jīng)濟制度和發(fā)展體系，而這時已成為實現(xiàn)人民群眾長遠利益和全面發(fā)展的社會主義方向的民生戰(zhàn)略。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線的過程中，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要緊緊圍繞解決基本民生來展開，積極推動民生基礎(chǔ)工程建設(shè)，解決好人民群眾的基本需求，提高人民群眾生活水平。要在繼續(xù)深化教育領(lǐng)域的綜合改革、推進醫(yī)療改革縱深發(fā)展、健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制、深化收入分配體制改革、建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度和社會氛圍、完善住房保障建設(shè)、加強食品安全監(jiān)管、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境等基礎(chǔ)民生工程上下功夫。健全和完善民生安全監(jiān)管、民生工程建設(shè)、社會民生保障、社會福利救濟、政府醫(yī)療救助等體系，加大政府對社會民生領(lǐng)域的投資和社會公益事業(yè)的扶持，積極鼓勵、引導私營企業(yè)和民間資本對民生領(lǐng)域的投資建設(shè)。努力構(gòu)筑符合人民群眾根本利益的多方位、多層次、多領(lǐng)域、多結(jié)構(gòu)的民生發(fā)展格局和社會主義民生戰(zhàn)略，在解決民生問題的過程中推進我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

四、始終堅持群眾思想、踐行群眾路線是政權(quán)建設(shè)的根本路線方針

“真正的銅墻鐵壁是什么?是群眾，是千百萬真心實意地擁護革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的?！保?］139要建立起這真正的“銅墻鐵壁”的關(guān)鍵所在，就是要堅持群眾思想、踐行群眾路線，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。具體來說，要在密切聯(lián)系群眾上下功夫，切實轉(zhuǎn)變工作作風和領(lǐng)導方法，實際地深入群眾做群眾工作，謹防脫離群眾的危險。

密切聯(lián)系群眾，掌握馬克思主義的領(lǐng)導方法，謹防脫離群眾的危險。列寧認為，蘇維埃應(yīng)“是和群眾及大多數(shù)人民密切無間的相聯(lián)系的”。只有始終堅持密切聯(lián)系群眾，團結(jié)爭取廣大人民群眾于政權(quán)之內(nèi)，才是政權(quán)得以存在和發(fā)展的保障。中共六大指出:黨的總路線是爭取群眾，“要用一切力量去加緊團結(jié)收集統(tǒng)一無產(chǎn)階級的群眾”，要改變過去那些脫離群眾的盲動主義和命令主義的工作方式。這種盲動主義，就是“不要群眾、不顧群眾的盲亂的瞎干”［2］315。而這種命令主義，則是“不去教育群眾，不去說服群眾，而去命令式地指揮群眾，強迫群眾”［2］317。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線的過程中，要堅持人民群眾的社會主體性地位，明確黨和政府始終是來源于人民群眾、是群眾一部分的馬克思主義觀點。要加強黨政領(lǐng)導干部的馬克思主義群眾觀、思維方式、領(lǐng)導方法等內(nèi)容學習的常態(tài)化與制度化，提高領(lǐng)導干部的馬克思主義戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力。促使其在密切聯(lián)系群眾中樹立正確的馬克思主義群眾觀，掌握馬克思主義領(lǐng)導方法，決不能高高在上、自我主觀臆斷、強迫命令群眾、盲目瞎干、脫離群眾實際。要真心尊重人民群眾的主體地位、真誠傾聽群眾的呼聲、真實反映群眾的意愿、真情關(guān)心群眾的疾苦，努力轉(zhuǎn)變領(lǐng)導態(tài)度、加強領(lǐng)導修養(yǎng)、提升領(lǐng)導藝術(shù)、優(yōu)化領(lǐng)導作風，正確運用馬克思主義領(lǐng)導方法。要不斷強化政府溝通機制建設(shè)，拓寬密切聯(lián)系群眾的渠道和形式，改進領(lǐng)導干部工作監(jiān)督、政績考核、效果評估的體制機制，加強人民群眾對領(lǐng)導干部的監(jiān)督考核力度和體制機制建設(shè)，謹防脫離群眾的危險。

切實轉(zhuǎn)變工作作風，深入群眾實際開展工作。踐行群眾路線，應(yīng)始終堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，實際深入群眾開展工作，切實回到群眾之中。中共六大強調(diào):要改變過去那種“不去動員革命力量，準備群眾力量，以求戰(zhàn)勝自己暫時的同盟者之反動的企圖，有時候，反而去阻止群眾運動的發(fā)展，以遷就自己對于聯(lián)合戰(zhàn)線的不正確的觀點”，“不去發(fā)展土地革命和群眾的階級斗爭，卻只做上層勾結(jié)功夫，蒙蔽階級的矛盾，不去爭取軍隊，不去武裝工農(nóng)，不能利用參加政權(quán)機關(guān)的機會、去為群眾謀利”［2］305的錯誤實踐。要實際深入群眾，“使他們圍繞黨的主要口號，做極巨大的組織工作，以鞏固革命工會、農(nóng)民協(xié)會，盡可能地領(lǐng)導日常經(jīng)濟政治斗爭，以發(fā)展工農(nóng)群眾組織”［2］314。如當時“廣東各地黨組織在貫徹六大和省委擴大會議精神時，都很重視蘇維埃政權(quán)的建設(shè)，認真總結(jié)過去的經(jīng)驗教訓，糾正命令主義與盲動主義的錯誤做法，組織干部深入農(nóng)村，進行建政的宣傳，發(fā)動群眾，發(fā)展農(nóng)會，開展減租減息，并把經(jīng)濟斗爭與政治斗爭結(jié)合起來，推翻封建地主政權(quán)，不斷擴大蘇維埃區(qū)域”［10］。這進一步促進了廣東東江、瓊崖等地蘇維埃政權(quán)的建立和工農(nóng)武裝割據(jù)的發(fā)展。在政權(quán)建設(shè)與踐行群眾路線過程中，要實際深入基層做群眾工作，真心實意地了解群眾意愿，反映群眾真實情感，從群眾中吸取智慧，真正與人民群眾建立起親密無間的血肉聯(lián)系。要深入群眾做調(diào)查研究，堅決反對主觀主義、形式主義和官僚主義，堅決剔除領(lǐng)導干部隊伍中存在的享樂主義和奢靡之風，切實轉(zhuǎn)變工作作風，踐行為人民服務(wù)的宗旨。要將領(lǐng)導干部實際深入群眾調(diào)查研究、定期走訪群眾的舉措制度化、政策化，做到政策制定來源于群眾生活的實際需要，政策執(zhí)行符合群眾的承受能力，政策檢驗符合人民群眾的真實期待，使政府各項工作的決策部署更好地體現(xiàn)群眾的意愿、尊重群眾的實際、實現(xiàn)群眾的期待。同時，要將政府工作與群眾生活實際結(jié)合起來組織群眾、發(fā)動群眾、教育群眾，要在深入群眾的過程中積極檢驗、調(diào)整和改進工作政策與策略，使黨和政府的各項決策部署始終建立在為實現(xiàn)人民群眾根本利益的目的之上。

總的來說，中共六大在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中所形成的群眾思想，對“建設(shè)什么樣的政權(quán)、怎樣建設(shè)政權(quán)”這個基本問題進行了闡述，初步探索了政權(quán)建設(shè)的根本目的、任務(wù)、主體力量、方針、政策、原則和方式等具體問題，對于當前黨的政權(quán)建設(shè)中如何踐行群眾路線有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

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