趙 創(chuàng)，蔣成會(huì)

(中共重慶市委黨校，重慶400041)

健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，是優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措，是始終保持黨員隊(duì)伍先進(jìn)性和純潔性的根本保證。當(dāng)前，世情、國(guó)情、黨情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，特別是我們黨長(zhǎng)期面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”，都對(duì)黨員隊(duì)伍建設(shè)提出了許多新課題新挑戰(zhàn)，黨員隊(duì)伍入口不嚴(yán)、出口不暢的問(wèn)題在不少地方都不同程度地存在，成為了亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。為此，在新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)，是全黨的重大政治責(zé)任。

一、當(dāng)前黨員能進(jìn)能出機(jī)制存在的主要問(wèn)題及原因分析

近年來(lái)，全黨各級(jí)組織高度重視黨員隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的要求做好黨員發(fā)展工作，積極采取多種形式加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育培訓(xùn)管理，不斷加大對(duì)不合格黨員的處置力度，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展黨員和黨員管理工作科學(xué)化水平不斷提升。但也發(fā)現(xiàn)有一些做法與當(dāng)前黨員隊(duì)伍建設(shè)面臨的新形勢(shì)、新情況還存在一些不相適應(yīng)的地方，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題。

(一)存在的主要問(wèn)題

1.黨員入口把關(guān)不嚴(yán)。少數(shù)基層黨組織片面追求發(fā)展黨員數(shù)量，降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，在審查發(fā)展對(duì)象時(shí)只重日常表現(xiàn)，對(duì)政治信仰、思想素質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)考察不夠;有的黨務(wù)工作者審查資料不嚴(yán)格、程序執(zhí)行不規(guī)范，甚至把一些發(fā)展環(huán)節(jié)省略或是搞“程序倒推”;個(gè)別黨務(wù)工作者對(duì)黨員身份“明碼標(biāo)價(jià)”，用“黨票”換鈔票，發(fā)展黨員不講程序，甚至幫忙做材料、“拉票”;少數(shù)學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用入黨可增加學(xué)生就業(yè)機(jī)會(huì)、提干機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)，突擊、批量發(fā)展黨員;個(gè)別村(社區(qū))黨組織書(shū)記，在發(fā)展黨員時(shí)搞“親親疏疏”，大肆發(fā)展親屬和子女。

2.黨員教育流于形式。一些基層黨組織黨員學(xué)習(xí)制度、組織生活會(huì)制度、黨員思想?yún)R報(bào)制度等不夠健全，未制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，未能?chē)?yán)格按要求對(duì)黨員進(jìn)行輪訓(xùn)和日常教育，“三會(huì)一課”開(kāi)展率低，黨員教育工作“走過(guò)場(chǎng)”、效果差;少數(shù)黨組織黨員教育內(nèi)容陳舊老套、方法單一老化，教學(xué)工作和實(shí)際工作需求脫節(jié)，深度、廣度、高度都不夠，讓黨員教育流于形式，未能達(dá)到通過(guò)教育促使大多數(shù)黨員提高素質(zhì)、增強(qiáng)黨性的目的。

3.黨員監(jiān)督管理虛化弱化。一些上級(jí)黨組織作風(fēng)虛浮，深入基層不夠，對(duì)下屬黨支部的情況不了解，無(wú)法對(duì)基層黨支部進(jìn)行有力監(jiān)管;一些黨員和黨務(wù)工作者不敢堅(jiān)持原則，在黨員發(fā)展過(guò)程中或是組織生活中，即使發(fā)現(xiàn)了發(fā)展對(duì)象或其他黨員存在缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，既不誠(chéng)心誠(chéng)意地指出來(lái)，也不向黨組織反映，搞“你好、我好、大家好”;少數(shù)黨支部民主評(píng)議流于形式，搞“一團(tuán)和氣”，存在談自己多、評(píng)別人少，談工作多、交流思想少，談思路多、整改措施少，談共性多、觸及實(shí)質(zhì)少的“四多四少”問(wèn)題。

4.不合格黨員處置相對(duì)偏軟。一些基層黨組織負(fù)責(zé)人不敢接觸矛盾，對(duì)出現(xiàn)的“三不”黨員、不合格黨員、“口袋”黨員不聞不問(wèn)，甚至想方設(shè)法為其辯解、開(kāi)脫;一些上級(jí)黨組織在處置不合格黨員上“捂蓋子”，除違法犯罪等有“硬傷”的不合格黨員外，不支持甚至不允許基層黨組織對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置;還有一些基層組織評(píng)議與處置脫節(jié)，評(píng)而不處，致使對(duì)評(píng)出的不合格黨員該處置的沒(méi)有處置。

(二)原因分析

雖然以上現(xiàn)象不是主流，只存在于少數(shù)黨組織和黨員身上，但影響極壞，破壞力極強(qiáng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，究其根源，主要有以下幾個(gè)方面。

1.思想層面。一是黨務(wù)工作者主業(yè)意識(shí)淡化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的思想觀念、價(jià)值取向、行為方式發(fā)生了深刻變化，一些黨務(wù)工作者特別是基層黨組織書(shū)記，認(rèn)為黨務(wù)工作遠(yuǎn)不如抓經(jīng)濟(jì)工作出成績(jī)，把主要精力和工作重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把黨務(wù)工作當(dāng)成了可有可無(wú)的“兼職”和“副業(yè)”，甚至當(dāng)成“額外的負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致個(gè)別單位或地方黨務(wù)工作長(zhǎng)期停滯不前。二是對(duì)黨員數(shù)量和質(zhì)量認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。一些基層黨組織把黨員發(fā)展的數(shù)量作為黨員發(fā)展工作是否取得明顯成效的重要標(biāo)志，片面認(rèn)為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就是擴(kuò)大黨員數(shù)量規(guī)模，對(duì)入黨申請(qǐng)來(lái)者不拒，降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序發(fā)展黨員，甚至違規(guī)發(fā)展黨員。三是“多栽花、少栽刺”的思想根深蒂固。個(gè)別黨務(wù)工作者不敢接觸矛盾，在工作中不敢堅(jiān)持原則，不嚴(yán)格遵守黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序，不敢從嚴(yán)教育、管理和監(jiān)督黨員;一些單位和黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為不合格黨員處置十分敏感，處置不合格黨員會(huì)給單位和自己工作抹黑，影響單位的成績(jī)和自己的前程，千方百計(jì)回避談?wù)摵吞幹貌缓细顸h員;一些黨員擔(dān)心給組織提意見(jiàn)和監(jiān)督批評(píng)其他黨員會(huì)遭打擊報(bào)復(fù)，凡事不聞不問(wèn)、不敢較真，一味做“好好先生”。

2.制度層面。一是制度設(shè)計(jì)有所滯后。隨著時(shí)代的變遷，世情、國(guó)情、黨情已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，但有相當(dāng)一部分基層黨組織在指導(dǎo)黨員發(fā)展、管理工作方面仍然沿用的是20 多年前中央和中組部頒發(fā)的相關(guān)文件，未能結(jié)合時(shí)代發(fā)展和本地區(qū)、本部門(mén)的實(shí)際情況制定出臺(tái)一系列補(bǔ)充、完善的規(guī)章制度，在黨員隊(duì)伍建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)上下的工夫還不夠。二是黨員評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化。當(dāng)前，發(fā)展新黨員、處置不合格黨員的相關(guān)文件，多是從宏觀層面進(jìn)行指導(dǎo)，辦法不具體，標(biāo)準(zhǔn)未細(xì)化，一般性規(guī)定多、具體要求少，彈性的多、剛性的少，原則性的多、操作性強(qiáng)的少，由此導(dǎo)致在評(píng)價(jià)一個(gè)黨員時(shí)，缺乏一個(gè)可參照的“標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)”，對(duì)黨員評(píng)價(jià)隨意性較強(qiáng)。三是責(zé)任追究制度不夠完善。這些年，我們雖然建立了黨員發(fā)展審批、黨員輪訓(xùn)等制度，但對(duì)黨員發(fā)展、教育、監(jiān)管等各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任主體的界定還比較模糊，對(duì)違規(guī)發(fā)展黨員、教育管理缺位等情況的處理意見(jiàn)和舉措還不夠完善和明確，導(dǎo)致對(duì)黨務(wù)工作缺乏有力的制約，該追究責(zé)任的未能及時(shí)追究，或者追究失之于寬、失之于軟。

3.執(zhí)行層面。一是沒(méi)有把政策規(guī)定學(xué)足吃透。少數(shù)基層黨務(wù)工作者本身文化水平不高，主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)較差，沒(méi)有把黨務(wù)工作相關(guān)的政策規(guī)定把準(zhǔn)吃透，對(duì)規(guī)定程序一知半解、似是而非，執(zhí)行起來(lái)隨意性很大，發(fā)展黨員程序執(zhí)行時(shí)?！白邩印被螂S意簡(jiǎn)化程序，發(fā)展黨員質(zhì)量難以保證。二是作風(fēng)軟弱懶散，執(zhí)行制度不嚴(yán)格。部分黨務(wù)工作者對(duì)自我要求不嚴(yán)格，做工作不積極、不主動(dòng)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)肅，遇事推諉、拖拉，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題“睜一只眼閉一只眼”、“繞道走”，對(duì)發(fā)展黨員程序的不規(guī)范和錯(cuò)漏聽(tīng)之任之，黨員犯錯(cuò)誤不教育，對(duì)于流動(dòng)黨員、“三不黨員”、“口袋黨員”等不管不問(wèn)，不合格黨員不及時(shí)清理處置，導(dǎo)致一些不合格黨員長(zhǎng)期殘留黨內(nèi)，黨員隊(duì)伍戰(zhàn)斗力減弱、純潔性受損。三是不守紀(jì)律、不講廉潔。少數(shù)基層黨組織和黨務(wù)工作者受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系和“一切向錢(qián)看”等不良思潮沖擊，工作中不講黨性原則、不守法律法規(guī)，把發(fā)展黨員、監(jiān)督黨員、處置黨員的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的“砝碼”，不給錢(qián)不辦事、給了錢(qián)亂辦事，執(zhí)行政策時(shí)搞小圈子，親疏兩條線(xiàn)，導(dǎo)致一些優(yōu)秀分子被擋在黨的門(mén)外，一些不良分子卻混入黨內(nèi)。

二、健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制的對(duì)策建議

當(dāng)前，構(gòu)建一個(gè)健全的黨員隊(duì)伍進(jìn)出口機(jī)制，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把入口、強(qiáng)化監(jiān)管、暢通出口等方面著手，破除“只進(jìn)不出”、“易進(jìn)難出”的觀念和思想模式，做到有進(jìn)有出、自然流動(dòng)，才能始終保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，不斷提高黨員素質(zhì)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。

(一)編制科學(xué)合理的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總要求，著眼于高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，組織黨建專(zhuān)家、黨建研究單位和相關(guān)部門(mén)，對(duì)當(dāng)前黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、黨員質(zhì)量、建設(shè)方向和目標(biāo)等方面進(jìn)行深入調(diào)研、綜合分析研判，并結(jié)合黨的工作大局和黨情、國(guó)情、社情、民情的變化，編制科學(xué)性、指導(dǎo)性、針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的黨員隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃。既要對(duì)黨員隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等進(jìn)行宏觀把握和指導(dǎo)，又要突出積極分子隊(duì)伍建設(shè)、黨員教育和管理、不合格黨員清理等重點(diǎn)，從而讓黨員隊(duì)伍建設(shè)有章可循。

(二)健全落實(shí)黨員發(fā)展相關(guān)制度機(jī)制

一是建立發(fā)展黨員預(yù)審機(jī)制。在支部大會(huì)討論吸收新黨員前，可推行組織談話(huà)、資料審查、考察走訪(fǎng)“三前置”制度，對(duì)入黨動(dòng)機(jī)不純、入黨材料不完善、群眾評(píng)價(jià)差的發(fā)展對(duì)象，堅(jiān)決不提交支部大會(huì)討論，同時(shí)，要充分征求紀(jì)檢、計(jì)生、公安、信訪(fǎng)等部門(mén)意見(jiàn)，詳實(shí)了解發(fā)展對(duì)象的綜合表現(xiàn)。二是建立完善發(fā)展黨員票決制度和公示制度。嚴(yán)格按照先告知情況、逐個(gè)討論、逐個(gè)票決、一人一票、票決結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布的要求推行票決制，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、張貼欄、板報(bào)等多種形式對(duì)發(fā)展對(duì)象的基本情況提前進(jìn)行公示，從而進(jìn)一步擴(kuò)大黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是嚴(yán)格發(fā)展黨員責(zé)任追究制度。對(duì)不堅(jiān)持表彰、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的責(zé)任人要進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。及時(shí)查處和通報(bào)違規(guī)發(fā)展黨員的典型案例，切實(shí)維護(hù)發(fā)展黨員工作的嚴(yán)肅性。

(三)多渠道強(qiáng)化黨員教育管理監(jiān)督

一是改進(jìn)黨員教育方式。深化大規(guī)模黨員輪訓(xùn)，嚴(yán)格“三會(huì)一課”制度，采取舉辦培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)，開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)、知識(shí)技能競(jìng)賽等形式，對(duì)不同領(lǐng)域、不同層次黨員和入黨積極分子進(jìn)行分類(lèi)教育，對(duì)年老體弱黨員、流動(dòng)黨員開(kāi)展送學(xué)上門(mén)、結(jié)對(duì)幫學(xué)等活動(dòng)，確保教育“全覆蓋”。通過(guò)專(zhuān)題輔導(dǎo)、案例教學(xué)、座談交流、警示教育、自我評(píng)議等方式，改變單一說(shuō)教式、灌輸式教育方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等現(xiàn)代媒體平臺(tái)，提高黨員教育培訓(xùn)的生動(dòng)性。二是改進(jìn)黨員管理方式。要針對(duì)不同類(lèi)別、不同層次黨員群體特點(diǎn)，分類(lèi)制定完善管理辦法，特別是要加大對(duì)流動(dòng)黨員、退休黨員和無(wú)職黨員的管理力度，在堅(jiān)持黨員日常管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地創(chuàng)新組織設(shè)置方式、黨員日常聯(lián)系方式、黨員作用發(fā)揮評(píng)價(jià)方式，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)積極發(fā)揮各領(lǐng)域黨員作用。三是加強(qiáng)黨員監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)規(guī)定，進(jìn)一步健全重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、談話(huà)和誡勉、詢(xún)問(wèn)和咨詢(xún)等工作機(jī)制，教育引導(dǎo)每一名黨員自覺(jué)接受黨組織和其他黨員的監(jiān)督。同時(shí)，積極探索擴(kuò)大群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的形式。總之，要通過(guò)教育、管理、監(jiān)督確保大多數(shù)黨員合格。

(四)做深做實(shí)民主評(píng)議黨員工作

要緊密聯(lián)系不同行業(yè)、不同層次黨員的情況和特點(diǎn)，有針對(duì)性地完善黨員民主評(píng)議工作機(jī)制。在評(píng)議指標(biāo)設(shè)置上，除理想信念、組織觀念、宗旨意識(shí)、遵紀(jì)守法、道德品質(zhì)等共性指標(biāo)外，可根據(jù)不同領(lǐng)域基層黨組織和黨員實(shí)際，設(shè)置個(gè)性化指標(biāo)，避免“一把尺子量人”，提高評(píng)議的可操作性和針對(duì)性。在評(píng)議程序制定上，可按照不低于黨員數(shù)30%的比例，邀請(qǐng)群眾代表、服務(wù)對(duì)象列席旁聽(tīng)黨員評(píng)議大會(huì)，發(fā)表對(duì)黨組織和黨員的意見(jiàn)建議，參與對(duì)黨員民主評(píng)議的打分。同時(shí)，上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)黨員民主評(píng)議的監(jiān)督，通過(guò)走訪(fǎng)黨員群眾，比對(duì)紀(jì)檢、信訪(fǎng)、綜治和計(jì)生等部門(mén)的違法違紀(jì)記錄等方式，對(duì)評(píng)議結(jié)果進(jìn)行逐一復(fù)核并及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，確保評(píng)議結(jié)果黨員服氣、群眾認(rèn)同。在評(píng)議結(jié)果運(yùn)用上，要及時(shí)對(duì)評(píng)出的優(yōu)秀黨員予以表彰，作為后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，樹(shù)立、宣傳優(yōu)秀典型，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)評(píng)議不合格黨員要及時(shí)進(jìn)行幫扶教育和清理。

(五)大力暢通黨員隊(duì)伍出口

本著“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，立足教育，區(qū)別對(duì)待，綜合治理”的方針，建立暢通黨員出口機(jī)制。一是建立科學(xué)界定不合格黨員機(jī)制。結(jié)合黨員民主評(píng)議工作對(duì)不合格黨員“精準(zhǔn)定位”，除黨章規(guī)定不合格黨員標(biāo)準(zhǔn)外，制定切合實(shí)際的不合格黨員的具體標(biāo)準(zhǔn)，黨支部、黨委(黨組)和組織部建立不合格黨員“四級(jí)”臺(tái)賬，準(zhǔn)確掌握不合格黨員基本情況。二是嚴(yán)格不合格黨員處置程序。嚴(yán)格按照核實(shí)取證、支委會(huì)討論、基層黨委(黨組)預(yù)審、組織部審核、思想疏導(dǎo)、支部大會(huì)表決、黨委(黨組)審批等程序，規(guī)范不合格黨員處置工作，并及時(shí)向不合格黨員公開(kāi)、通報(bào)。三是妥善處置不合格黨員。按照采取“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、立足教育、區(qū)別對(duì)待、綜合治理”原則，自愿申請(qǐng)退黨的應(yīng)予以批準(zhǔn)，對(duì)被暫定為不合格的黨員，要建立教育幫扶和談心談話(huà)機(jī)制，把處置和教育相結(jié)合，對(duì)其進(jìn)行限期整改，整改期間通過(guò)安排優(yōu)秀黨員與其結(jié)對(duì)子、支部委員進(jìn)行談心談話(huà)等方式幫助督促整改，整改期滿(mǎn)，再次召開(kāi)支部大會(huì)進(jìn)行評(píng)議定格。對(duì)不能認(rèn)識(shí)自身問(wèn)題、不愿整改和整改不合格的，勸其退黨，勸而不退的堅(jiān)決予以除名。