齊愛民，盤 佳

(重慶大學(xué) 法學(xué)院，重慶400045)

“大數(shù)據(jù)”近年來可謂炙手可熱，成為眾人矚目的焦點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)上、電視節(jié)目里、期刊報(bào)紙中無不言他。大數(shù)據(jù)蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科研價(jià)值和無限的開發(fā)潛能，作為一種新的戰(zhàn)略資源，對(duì)其開發(fā)、占有和利用已經(jīng)成為左右大國(guó)之間博弈的關(guān)鍵因素。正所謂“得數(shù)據(jù)者得天下”。在大數(shù)據(jù)這個(gè)無硝煙戰(zhàn)場(chǎng)上的落后和失守，將直接影響到百姓安居樂業(yè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全穩(wěn)定。因此，在新的一波技術(shù)浪潮推動(dòng)著大數(shù)據(jù)發(fā)展持續(xù)發(fā)酵的同時(shí)，如何建立法律機(jī)制保障大數(shù)據(jù)的安全，已成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、大數(shù)據(jù)的價(jià)值運(yùn)用

大數(shù)據(jù)，從一般意義上來說，是指無法在合理時(shí)間內(nèi)用傳統(tǒng)IT 技術(shù)和軟硬件工具對(duì)其進(jìn)行收集、處理和分析的數(shù)據(jù)集合［1］。具體多大的數(shù)據(jù)才能稱之為“大”，并未有一個(gè)普遍和具體的量度，因?yàn)殡S著技術(shù)的不斷進(jìn)步，這個(gè)尺度也會(huì)不斷地增大。大數(shù)據(jù)之“大”并不僅僅在于數(shù)據(jù)容量的升級(jí)和爆炸，更多的是人們可以收集、分析和使用的數(shù)據(jù)在大規(guī)模地增加，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的整合、處理，可以給人類創(chuàng)造新的價(jià)值，帶來“新科技”、“高利潤(rùn)”和“大發(fā)展”。

大數(shù)據(jù)宛如一股洪流注入全球的政治、經(jīng)濟(jì)生活當(dāng)中，給之增添了生機(jī)與活力。大數(shù)據(jù)所帶來的影響，正如麻省理工學(xué)院教授Erick Brynjolfsson 所言，就像幾個(gè)世紀(jì)之前發(fā)明的顯微鏡把人類對(duì)自然界的觀察和測(cè)量水平推進(jìn)到了“細(xì)胞”級(jí)別一樣，給社會(huì)帶來了歷史性的進(jìn)步和變革［2］。就政府而言，大數(shù)據(jù)時(shí)代加速了政府向決策科學(xué)、高效開放的目標(biāo)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。大數(shù)據(jù)的發(fā)展加強(qiáng)了對(duì)信息的整合、共享與利用，政府任何決策的做出不再僅憑經(jīng)驗(yàn)，而是通過大量可靠的數(shù)據(jù)分析進(jìn)行支撐，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)管理和提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在政治活動(dòng)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的成功運(yùn)用為奧巴馬連任美國(guó)總統(tǒng)立下了汗馬功勞。他的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新性地采用數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的競(jìng)選策略，對(duì)數(shù)以千萬計(jì)的選民郵件進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，預(yù)測(cè)出更可能擁護(hù)奧巴馬的選民類型，并進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)、督促選民投票等，從而打破了沒有一名美國(guó)總統(tǒng)能夠在全國(guó)失業(yè)率高于7.4%的情況下連任成功的慣例。在商業(yè)領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)所展現(xiàn)的魅力更是獨(dú)占鰲頭。美國(guó)奈飛(Netflix)公司精心打造的美劇《紙牌屋》，一經(jīng)推出便風(fēng)靡北美乃至全球，其收視率一直高居榜首。受該劇影響，2013 年奈飛公司的股價(jià)也是一路飆升。該公司成功之處在于通過分析用戶視頻點(diǎn)播的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如回放、快進(jìn)、評(píng)分等，推算出用戶的喜好，進(jìn)行個(gè)性化的定制，準(zhǔn)確地把握了用戶的脈搏。在中國(guó)，各大互聯(lián)網(wǎng)公司如騰訊、阿里巴巴、百度等也都投向大數(shù)據(jù)促生的新藍(lán)海中，紛紛組建了自己的數(shù)據(jù)挖掘團(tuán)隊(duì)，以期通過海量數(shù)據(jù)挖掘和分析，提取有用數(shù)據(jù)，從而能夠精準(zhǔn)地打造產(chǎn)品和服務(wù)，以滿足瞬息萬變的市場(chǎng)需求。在教育領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，刮起了一股清新的變革之風(fēng)。哈佛大學(xué)、麻省理工大學(xué)等名校相繼開發(fā)在線教育平臺(tái)，普林斯頓大學(xué)、賓夕法尼亞大學(xué)等知名學(xué)府也宣布加盟在線教育，將授課過程免費(fèi)向全世界開放。該在線教育擯棄了單純的遠(yuǎn)程錄像形式，注入了更靈活多樣、內(nèi)容豐富的互動(dòng)、互助等元素和色彩。大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，突破了大學(xué)圍墻和座位的藩籬，改變了傳統(tǒng)的教育方式，使學(xué)習(xí)成為一個(gè)高度個(gè)性化的主動(dòng)構(gòu)建過程，緩解了教育資源匱乏的現(xiàn)狀，使人人都可以受教育，也使終身教育成為普遍的現(xiàn)實(shí)［3］。在醫(yī)療領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)的力量勢(shì)不可擋。對(duì)于醫(yī)學(xué)專家而言，有時(shí)候遇到疑難病例也會(huì)因缺乏經(jīng)驗(yàn)而束手無策，而大數(shù)據(jù)則可以為醫(yī)學(xué)研究及臨床治療帶來強(qiáng)有力的理論和實(shí)踐支撐，并提供新的技術(shù)手段和措施，從而有助于提高醫(yī)生工作效率和診療質(zhì)量。典型的如以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)研發(fā)出的臨床決策系統(tǒng)，其通過建立醫(yī)療文獻(xiàn)及專家數(shù)據(jù)庫，為醫(yī)生診療提供臨床指導(dǎo)和幫助，為患者治療做出最佳方案和選擇。通過對(duì)美國(guó)Metropolitan 兒科重癥病房的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，臨床決策支持系統(tǒng)避免了40%的藥品不良反應(yīng)事件［4］。除此之外，大數(shù)據(jù)還具有大規(guī)模降低醫(yī)療費(fèi)用的潛在效益。據(jù)麥肯錫全球研究院2011 年報(bào)告，如果將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到美國(guó)醫(yī)療行業(yè)，不僅可以降低醫(yī)療成本，而且每年還能創(chuàng)造出3 000 億美元的潛在價(jià)值。大數(shù)據(jù)在各行各業(yè)的運(yùn)用不勝枚舉，以上僅是大數(shù)據(jù)價(jià)值的冰山之一角。

二、大數(shù)據(jù)引發(fā)的安全問題

大數(shù)據(jù)雖然蘊(yùn)藏著巨大的價(jià)值，給各行各業(yè)的發(fā)展提供了重大的機(jī)遇，但是隨之而來的挑戰(zhàn)也異常艱巨，尤其是大數(shù)據(jù)安全問題，它是我們?cè)谙硎艽髷?shù)據(jù)時(shí)代所帶來的便利的同時(shí)所無法忽視和回避的難題。對(duì)大數(shù)據(jù)若治理不當(dāng)，會(huì)產(chǎn)生諸多問題，小到對(duì)個(gè)人生活帶來影響，對(duì)企業(yè)造成威脅，大到危及社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全等。

(一)個(gè)人信息安全問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)、傳感器等新科技的不斷普及，愈來愈多的個(gè)人數(shù)據(jù)被采集和存儲(chǔ)了下來，個(gè)人信息網(wǎng)絡(luò)化和透明化已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢(shì)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的價(jià)值更多地源自于其二次利用。當(dāng)個(gè)人數(shù)據(jù)廣泛地存在于政府、銀行、醫(yī)院、通訊公司、購物網(wǎng)站、物流公司等眾多組織當(dāng)中的時(shí)候，每個(gè)人的活動(dòng)其實(shí)無時(shí)無刻不被不同組織的數(shù)據(jù)庫“記錄”和“監(jiān)視”著。當(dāng)這些數(shù)據(jù)被技術(shù)整合后，大數(shù)據(jù)能夠把人的行為進(jìn)行放大分析，并逐漸還原個(gè)人生活全貌，使個(gè)人隱私無所遁形。如美國(guó)奈飛公司舉辦的一個(gè)“Netflix Prize”軟件設(shè)計(jì)大賽，就不經(jīng)意間暴露了用戶的個(gè)人隱私。該公司公布了大約來自50 萬用戶的一億條DVD 租賃記錄，并公開懸賞100 萬美金，要求勝出者把電影推薦系統(tǒng)的準(zhǔn)確度提高10%。雖然公司對(duì)此數(shù)據(jù)進(jìn)行了精心的匿名化處理，但還是被一個(gè)用戶辨認(rèn)出來，一個(gè)化名為“無名氏”的未出柜同性戀母親起訴了奈飛公司。研究發(fā)現(xiàn)，每對(duì)6 部不出名的電影進(jìn)行排序，就有84%的概率可以辨認(rèn)出奈飛公司這個(gè)顧客的身份。而如果知道這個(gè)顧客是哪天進(jìn)行排序的話，那么他從這50 萬人的數(shù)據(jù)庫中被挑出來的概率會(huì)高達(dá)99%［5］。難怪萬維網(wǎng)之父伯納斯·李感嘆道:“我很擔(dān)心通過搜集在線數(shù)據(jù)描繪網(wǎng)絡(luò)用戶特征和詳細(xì)了解用戶的習(xí)慣，避免這種窺探行為是非常重要的?！保?］115無獨(dú)有偶，普林斯頓計(jì)算機(jī)科學(xué)家納拉亞南在博客上談道:“上網(wǎng)者可供分析的數(shù)據(jù)越多，就越不可能保持‘匿名’，識(shí)別一個(gè)人只要33個(gè)字節(jié)的信息量。”［7］在大數(shù)據(jù)面前，人類宛如透明人，毫無安全感可言。2013 年2 月，中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司80 萬客戶信息泄露事件引起軒然大波。經(jīng)查，由于該公司合作網(wǎng)站存在漏洞，導(dǎo)致保險(xiǎn)客戶信息泄露，泄露的信息包括險(xiǎn)種、手機(jī)號(hào)、身份證號(hào)、密碼等，造成了嚴(yán)重的后果和不良影響。身為中國(guó)人壽保險(xiǎn)股份有限公司客戶之一的李濱為核實(shí)自己是否也卷入其中，故請(qǐng)求中國(guó)保監(jiān)會(huì)進(jìn)行信息公開，但得到的答復(fù)并不明確，失去安全感的李濱一紙?jiān)V狀將中國(guó)保監(jiān)會(huì)告上法庭［8］。此次個(gè)人信息泄露事件，僅是太倉一粟。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，大量的信息泄露事件接踵而至，中國(guó)2 000 萬顧客酒店開房信息泄露并被19 萬次下載［9］;圓通速遞近百萬條快遞單個(gè)人信息不僅網(wǎng)上有售，且單號(hào)數(shù)據(jù)信息還能24 小時(shí)更新［10］;在醫(yī)療、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)數(shù)據(jù)泄露也時(shí)有發(fā)生。大數(shù)據(jù)就像懸掛在人們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，使大家生活得膽戰(zhàn)心驚，唯恐哪一天自己的個(gè)人信息和言行就暴露在全球人的眼前。

(二)社會(huì)安全問題

“大數(shù)據(jù)堪稱智能交通、智能電網(wǎng)、智慧城市等國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展高度依賴的信息基礎(chǔ)設(shè)施‘血液’，這些重要的信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化程度越高，安全也就越脆弱;速度越快，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。”［11］若大數(shù)據(jù)安全發(fā)生問題，則會(huì)對(duì)社會(huì)安全造成無法估量的影響。據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，2013 年，以色列北部城市Haifa 的全國(guó)路網(wǎng)系統(tǒng)遭到攻擊，攻擊者獲得公路系統(tǒng)控制權(quán)，并在次日清晨關(guān)閉主干公路的系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)8 小時(shí)，造成城市主干道路的大規(guī)模交通擁堵和一系列后續(xù)問題，危及城市運(yùn)行安全［12］。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)的大量聚集，容易成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的顯著目標(biāo)，亦會(huì)增加數(shù)據(jù)泄露的風(fēng)險(xiǎn)以及造成大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件發(fā)生的可能，進(jìn)而演變上升為社會(huì)安全問題。現(xiàn)代企業(yè)往往擁有海量數(shù)據(jù)，在某些方面甚至超過政府，其極易成為黑客攻擊的目標(biāo)，一旦數(shù)據(jù)泄露，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)的穩(wěn)定將造成巨大的影響。2013 年，著名軟件開發(fā)商Adobe 公司發(fā)生數(shù)據(jù)失竊事件，從最初將近300 萬個(gè)用戶的用戶名、加密的信用卡或借記卡號(hào)、密碼、用戶訂單到期日等信息被黑客竊取，發(fā)展到約3 800 萬用戶受到影響，美國(guó)聯(lián)邦政府介入調(diào)查，而Adobe 公司股票價(jià)格也隨著此事件的持續(xù)發(fā)酵而下跌［13］。同年，美國(guó)最大的零售企業(yè)之一Target 公司儲(chǔ)存有7 000 萬顧客姓名、地址、電話、郵件、信用卡和儲(chǔ)蓄卡等信息的數(shù)據(jù)庫在美國(guó)購物季遭黑客攻擊導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)泄露，該公司全美1 797 家商場(chǎng)幾乎無一幸免，社會(huì)經(jīng)濟(jì)受到影響［14］。此外，大數(shù)據(jù)時(shí)代，一方面是數(shù)據(jù)的快速、自由流動(dòng)，一方面也不斷制造著信息的碎片化和歧義化。在數(shù)據(jù)傳遞過程中，事件出現(xiàn)多個(gè)版本或被“扭曲”的現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不真實(shí)的負(fù)面數(shù)據(jù)產(chǎn)生聚集效應(yīng)，極有可能導(dǎo)致社會(huì)矛盾叢生，引發(fā)群體事件和公共危機(jī)，增大社會(huì)維穩(wěn)壓力。

(三)國(guó)家安全問題

大數(shù)據(jù)與國(guó)家利益密切相關(guān)，尤其是涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的數(shù)據(jù)。許多國(guó)家對(duì)大數(shù)據(jù)這個(gè)“未來的新石油”的重視程度已上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度。這些國(guó)家在大數(shù)據(jù)這個(gè)無硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)上暗自較量。從華盛頓白宮、倫敦唐寧街、巴黎愛麗舍宮到柏林貝勒維宮、莫斯科克里姆林宮、首爾青瓦臺(tái)等，都逃避不了此場(chǎng)暗戰(zhàn)的角力。特別是美國(guó)憑借其強(qiáng)大的技術(shù)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)CPU、根服務(wù)器、搜索引擎、操作系統(tǒng)等的壟斷，肆意搜集、存取全球數(shù)據(jù)并監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)傳輸，操縱網(wǎng)上內(nèi)容，控制數(shù)據(jù)流動(dòng)方向和傳輸速度，進(jìn)行信息圍攻［15］。斯諾登所曝光的“棱鏡門”事件折射出了國(guó)家安全問題正經(jīng)歷著大數(shù)據(jù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著科技的飛速發(fā)展，大數(shù)據(jù)所帶來的挑戰(zhàn)和威脅與日俱增，其引發(fā)的安全問題在很大程度上已經(jīng)超越了傳統(tǒng)安全領(lǐng)域。從格魯吉亞、烏克蘭、吉爾吉斯斯坦等先后爆發(fā)的“顏色革命”中可見一斑，海量數(shù)據(jù)的收集和傳遞，對(duì)在數(shù)字空間中創(chuàng)造出政治集會(huì)效應(yīng)起到了推波助瀾的作用，使矛盾不斷聚集且持續(xù)發(fā)酵，最終導(dǎo)致國(guó)家政權(quán)的更迭。當(dāng)今，大數(shù)據(jù)對(duì)一國(guó)的影響日益增大，已深深地融入人們的工作、學(xué)習(xí)和生活之中，在推動(dòng)著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化不斷進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)國(guó)人的思想觀念亦產(chǎn)生著越來越大的影響。大數(shù)據(jù)關(guān)系國(guó)家文化安全，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)從爭(zhēng)奪地盤轉(zhuǎn)變到爭(zhēng)奪文化，從而進(jìn)軍大腦控制思想。有的數(shù)據(jù)一旦被敵對(duì)勢(shì)力獲得，將幫助他們?cè)诰W(wǎng)上與部分對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿的網(wǎng)民聯(lián)系、溝通，或根據(jù)這些不滿言論或人群有針對(duì)性地開展?fàn)帄Z人心的工作［6］116。掌握一種數(shù)據(jù)傳播方式，就等于擁有一種傳播某種思想文化的權(quán)力。特別是當(dāng)數(shù)據(jù)進(jìn)行跨國(guó)流通時(shí)，仰他人鼻息求生，數(shù)據(jù)輸出國(guó)必然會(huì)以其特有的價(jià)值觀念主導(dǎo)和影響數(shù)據(jù)輸入國(guó)，從而威脅到該國(guó)文化主權(quán)，國(guó)家安全也岌岌可危。

三、大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)尚未出臺(tái)有關(guān)大數(shù)據(jù)安全保障方面的政策法規(guī)，在數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、管理、使用、可獲取和再利用等方面，都沒有一整套完善的規(guī)則。而美國(guó)作為弄潮兒，先后頒布了一系列涉及數(shù)據(jù)收集、發(fā)布、處理、存儲(chǔ)和使用的法律法規(guī)，建立了較為完備的數(shù)據(jù)法律體系。美國(guó)白宮科技政策辦公室更是于2012 年3 月發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計(jì)劃》，作為綱領(lǐng)性文件統(tǒng)帥和指導(dǎo)全國(guó)大數(shù)據(jù)的發(fā)展。其中，開放政府?dāng)?shù)據(jù)則是該國(guó)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的根基和最為重要的一環(huán)。美國(guó)政府早在2010 年就建立網(wǎng)站向民眾公開政府?dāng)?shù)據(jù)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)的應(yīng)用、研究和創(chuàng)新。美國(guó)管理和預(yù)算辦公室為政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的獲取、發(fā)布以及數(shù)據(jù)管理均提供了廣泛的指導(dǎo)，要求政府機(jī)構(gòu)根據(jù)公民獲取信息能力的差異，制定不同的信息發(fā)布策略，以便公民平等、及時(shí)、有效地獲取信息;政府機(jī)構(gòu)采集和發(fā)布的數(shù)據(jù)要保證準(zhǔn)確性、保密性和及時(shí)性，以及符合隱私規(guī)定;各級(jí)政府公共網(wǎng)站提供的數(shù)據(jù)須符合業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)格式，方便用戶整合、分析和使用等等。為迎接大數(shù)據(jù)時(shí)代的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，中國(guó)可在深入研究我國(guó)國(guó)情基礎(chǔ)上，參考借鑒美國(guó)關(guān)于大數(shù)據(jù)治理的一些有益嘗試，從而構(gòu)建大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制。

(一)基本原則

建立大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的目的不僅在于給予數(shù)據(jù)充分有效的保護(hù)，同時(shí)亦能促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的開發(fā)、流通和利用，從而實(shí)現(xiàn)二者利益之間的合理平衡。該法律保障機(jī)制的基本原則具體包括數(shù)據(jù)主權(quán)原則、數(shù)據(jù)保護(hù)原則、數(shù)據(jù)自由原則和數(shù)據(jù)安全原則。上述四原則相輔相成、緊密相連。其中，數(shù)據(jù)主權(quán)原則是大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的基石。數(shù)據(jù)主權(quán)是一國(guó)國(guó)家主權(quán)在大數(shù)據(jù)時(shí)代數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)下新的表現(xiàn)形式，是繼海、陸、空、天之后另一個(gè)大國(guó)博弈的空間。該原則指的是一個(gè)國(guó)家完全自主地對(duì)本國(guó)數(shù)據(jù)行使占有、管理、控制和利用等權(quán)力，且能夠排除任何外來干涉，以保護(hù)本國(guó)數(shù)據(jù)權(quán)益免受其他國(guó)家的侵害。數(shù)據(jù)保護(hù)原則作為大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的重要原則，旨在確認(rèn)數(shù)據(jù)為一種獨(dú)立利益，從法律上明確其獨(dú)立的法律關(guān)系客體地位，賦予數(shù)據(jù)權(quán)利主體對(duì)其數(shù)據(jù)所享有的權(quán)利，調(diào)整數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系，規(guī)范數(shù)據(jù)的流通過程，確保數(shù)據(jù)的合理使用，促進(jìn)數(shù)據(jù)的再次開發(fā)和利用。數(shù)據(jù)自由原則是大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的靈魂。數(shù)據(jù)自由流通是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的客觀需要。該原則指的是法律應(yīng)確保數(shù)據(jù)能夠自由流通，而非加以不必要的限制，并且反對(duì)數(shù)據(jù)的壟斷，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。數(shù)據(jù)安全是一個(gè)關(guān)系國(guó)家主權(quán)和安全、社會(huì)穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化傳承、發(fā)揚(yáng)的重要問題。數(shù)據(jù)安全是數(shù)據(jù)自由的保障，是確保數(shù)據(jù)自由流通和自由共享的關(guān)鍵。該原則是通過法律機(jī)制來保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和保密性，確保數(shù)據(jù)的安全使用。

(二)具體架構(gòu)

統(tǒng)觀數(shù)據(jù)的整個(gè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，無論是其收集、傳遞，還是存儲(chǔ)、分析、利用等都應(yīng)當(dāng)有法可依。大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制是基于保護(hù)圍繞數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的特定社會(huì)關(guān)系，其架構(gòu)由總則、私法機(jī)制、刑法機(jī)制、行政法機(jī)制和國(guó)際法機(jī)制等五大部分組成。

1.總則。首先，明確大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制的調(diào)整對(duì)象為數(shù)據(jù)關(guān)系。此數(shù)據(jù)關(guān)系指的是在數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易、公開、管理、安全防范等過程中產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系。數(shù)據(jù)關(guān)系以數(shù)據(jù)為直接客體，包括數(shù)據(jù)確權(quán)關(guān)系、數(shù)據(jù)交易關(guān)系、數(shù)據(jù)保護(hù)關(guān)系、數(shù)據(jù)公開關(guān)系、數(shù)據(jù)管理關(guān)系和數(shù)據(jù)安全關(guān)系。其次，明確國(guó)家在大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略中的職責(zé)。此外，總則部分還要構(gòu)建保護(hù)大數(shù)據(jù)資源的基本法律制度和基本法律框架，協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)間存在的諸多權(quán)利和利益關(guān)系。

2.私法機(jī)制。該機(jī)制主要是規(guī)范數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系和數(shù)據(jù)交易關(guān)系，保障數(shù)據(jù)的自由流通和使用。私法機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系的調(diào)整目的在于界定數(shù)據(jù)之上的權(quán)利主體，定紛止?fàn)帯Ｙx予公民個(gè)人數(shù)據(jù)權(quán)，使其能夠控制和支配自身個(gè)人數(shù)據(jù)。就其性質(zhì)而言，它是一種新型的具體人格權(quán)，與傳統(tǒng)的人格權(quán)在客體、內(nèi)容、行使方式等方面均不相同。該權(quán)利是伴隨著技術(shù)進(jìn)步、社會(huì)全面轉(zhuǎn)型而逐漸衍生獨(dú)立出來的新興權(quán)利，具體內(nèi)容包括數(shù)據(jù)主體對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)的決定權(quán)、查詢權(quán)、更正權(quán)、封鎖權(quán)、刪除權(quán)、保密權(quán)以及向以營(yíng)利為目的的數(shù)據(jù)管理者請(qǐng)求支付相應(yīng)對(duì)價(jià)的報(bào)酬請(qǐng)求權(quán)等。國(guó)家機(jī)關(guān)與非國(guó)家機(jī)關(guān)在收集、處理和利用個(gè)人數(shù)據(jù)時(shí)必須遵循一定要件方可為之，如在收集個(gè)人數(shù)據(jù)之前將收集、處理的目的加以明確;在收集之時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)數(shù)據(jù)主體就有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)被收集、處理和利用的情況進(jìn)行告知，并征得其明確同意;個(gè)人數(shù)據(jù)的收集和利用均應(yīng)限于最初確立的目的;收集之后應(yīng)嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁非法泄露，以保障個(gè)人對(duì)自身數(shù)據(jù)的合法權(quán)益，否則，須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)過程中的基本要素，是一項(xiàng)重要的財(cái)產(chǎn)，在信息社會(huì)其流通和交易異常頻繁，必須對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)制度，賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，即權(quán)利人直接支配特定的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)并排除他人干涉的權(quán)利，從而保護(hù)權(quán)利人數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)。私法機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)交易關(guān)系的調(diào)整，是保護(hù)以數(shù)據(jù)作為交易客體而形成的平等主體之間的社會(huì)關(guān)系。從保障交易當(dāng)事人的合法權(quán)益和社會(huì)公眾利益出發(fā)，遵守公開、公平、公正和誠實(shí)信用的交易原則，從交易平臺(tái)、交易主體、交易對(duì)象等方面規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，制定數(shù)據(jù)交易規(guī)則。通過建立一個(gè)公平合理的交易制度和交易環(huán)境，在權(quán)利人與利用者之間建立起基本的法律規(guī)則，以期促進(jìn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)的有效利用，并對(duì)數(shù)據(jù)給予全面保護(hù)。

3.行政法機(jī)制。該機(jī)制主要是規(guī)范數(shù)據(jù)的公開關(guān)系和數(shù)據(jù)管理關(guān)系等。數(shù)據(jù)公開關(guān)系，是指政府在公開公共數(shù)據(jù)過程中所形成的社會(huì)關(guān)系。行政法機(jī)制對(duì)數(shù)據(jù)公開關(guān)系的調(diào)整目的在于規(guī)范政府公開數(shù)據(jù)信息的程序、范圍、期限，保障公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)對(duì)政府工作的監(jiān)督，限制政府權(quán)力，促進(jìn)數(shù)據(jù)自由，保護(hù)公共數(shù)據(jù)的獲取和傳播。如今，世界已步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)和大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)據(jù)”成為社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步所不可或缺的資源，是社會(huì)組織及其成員進(jìn)行活動(dòng)的基礎(chǔ)和動(dòng)力。而社會(huì)上的數(shù)據(jù)大量掌握在政府手中。開放政府?dāng)?shù)據(jù)，已成為歷史發(fā)展的必然。公開政府?dāng)?shù)據(jù)為公眾所用，不僅能充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值，促進(jìn)社會(huì)對(duì)政府資源的開發(fā)，催生新的科學(xué)研究成果，形成數(shù)據(jù)流通的良性循環(huán)，最終還有助于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力。政府?dāng)?shù)據(jù)以公開為原則，以不公開為例外，除法律明確規(guī)定不宜公開的數(shù)據(jù)，其余的都應(yīng)公開。《美國(guó)信息自由法》中列舉了九種信息公開的例外情形，值得我們參考:一是保密文件，二是個(gè)人隱私，三是政府內(nèi)部的聯(lián)系，四是商業(yè)秘密、商業(yè)與財(cái)務(wù)信息，五是執(zhí)法文件，六是金融監(jiān)督材料，七是地質(zhì)信息，八是機(jī)關(guān)內(nèi)部人事規(guī)則，九是根據(jù)其他法律規(guī)定例外的信息。政府?dāng)?shù)據(jù)以共享為原則，以不共享為例外，應(yīng)根據(jù)安全等級(jí)確定數(shù)據(jù)共享的范圍。政府?dāng)?shù)據(jù)公開應(yīng)遵循及時(shí)便捷的原則，方便公眾獲取和利用，陳舊的數(shù)據(jù)信息其功用和價(jià)值往往會(huì)大打折扣。此外，政府?dāng)?shù)據(jù)公開還應(yīng)該遵循真實(shí)、準(zhǔn)確和自由使用原則，任何人獲取和使用政府?dāng)?shù)據(jù)均應(yīng)免費(fèi)。政府須考慮公民獲取數(shù)據(jù)能力的差異，保證公眾平等地享有獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)利。政府?dāng)?shù)據(jù)公開不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，須注意開放與隱私的平衡關(guān)系，不得侵害權(quán)利人的合法權(quán)益。數(shù)據(jù)管理關(guān)系，是為保證數(shù)據(jù)的品質(zhì)，以數(shù)據(jù)為管理對(duì)象而發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。對(duì)數(shù)據(jù)的管理，應(yīng)貫穿其整個(gè)生命周期的始終。要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以保證數(shù)據(jù)的品質(zhì)，數(shù)據(jù)須準(zhǔn)確、內(nèi)容完整可信并及時(shí)更新，可持續(xù)再用。要制定數(shù)據(jù)質(zhì)量管理流程，防止低質(zhì)量數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。政府各部門須建立質(zhì)量救助機(jī)制來應(yīng)對(duì)社會(huì)、公眾對(duì)于數(shù)據(jù)質(zhì)量的質(zhì)疑和挑戰(zhàn);若發(fā)布的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在問題，須啟動(dòng)相應(yīng)的糾錯(cuò)機(jī)制來補(bǔ)救。建立可持續(xù)的數(shù)據(jù)平臺(tái)和架構(gòu)，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)格式，以便于數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存、管理和開放，推進(jìn)協(xié)作和數(shù)據(jù)的再利用。建立數(shù)據(jù)共享和互操作的機(jī)制，鼓勵(lì)跨部門的數(shù)據(jù)共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的充分利用。

4.刑法機(jī)制。當(dāng)前，數(shù)據(jù)安全已成為影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的全局性問題，國(guó)家獲取數(shù)據(jù)的能力和保障數(shù)據(jù)安全的能力是其綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力和生存能力的綜合體現(xiàn)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將從實(shí)物財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)資源。建立完善的數(shù)據(jù)安全保障機(jī)制，防止利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施各種數(shù)據(jù)犯罪活動(dòng)，已成為各國(guó)保障政治安定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略手段。大數(shù)據(jù)安全保障的刑法機(jī)制調(diào)整的對(duì)象是國(guó)家在維護(hù)數(shù)據(jù)安全過程中所產(chǎn)生的社會(huì)關(guān)系，其不僅涵蓋了國(guó)家在維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程中的安全所引發(fā)的社會(huì)關(guān)系，還包含了維護(hù)數(shù)據(jù)在傳遞、處理、利用等過程中的安全而引發(fā)的社會(huì)關(guān)系。雖然我國(guó)頒布的《刑法》和《刑法修正案》對(duì)非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪、非法獲取計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)、非法控制計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，出售、非法提供公民個(gè)人信息罪、非法獲取公民個(gè)人信息罪等作出了一些規(guī)定，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)和滿足大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的要求。應(yīng)建立完善的刑法機(jī)制，以國(guó)家數(shù)據(jù)安全、社會(huì)數(shù)據(jù)安全、企業(yè)以及個(gè)人數(shù)據(jù)安全的平等保護(hù)為基本理念，保障數(shù)據(jù)安全，懲治數(shù)據(jù)犯罪。規(guī)定數(shù)據(jù)犯罪既包括危害動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)安全的犯罪，也包括危害靜態(tài)數(shù)據(jù)安全的犯罪。其中，危害動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)安全的犯罪主要是指行為人針對(duì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)實(shí)施的犯罪，該類犯罪攻擊的目標(biāo)在于入侵或者破壞數(shù)據(jù)系統(tǒng)的正常功能，包括入侵?jǐn)?shù)據(jù)系統(tǒng)罪，破壞數(shù)據(jù)系統(tǒng)功能罪，破壞應(yīng)用程序罪，違反系統(tǒng)安全罪，制作、傳播破壞程序罪等;危害靜態(tài)數(shù)據(jù)安全的犯罪是指行為人針對(duì)數(shù)據(jù)本身實(shí)施的犯罪，該類犯罪攻擊的目標(biāo)不在于破壞數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)或者傳輸系統(tǒng)和平臺(tái)，而是直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行破壞，包括非法截獲數(shù)據(jù)罪，盜竊數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)罪，破壞數(shù)據(jù)罪，編造、傳播虛假數(shù)據(jù)罪等。隨著計(jì)算機(jī)天才少年的不斷涌現(xiàn)，數(shù)據(jù)犯罪呈低齡化趨勢(shì)，應(yīng)適當(dāng)降低未成年人實(shí)施數(shù)據(jù)犯罪的刑事責(zé)任年齡，或?yàn)槲闯赡耆说拇祟惙缸镌O(shè)置單獨(dú)的刑罰制度。對(duì)數(shù)據(jù)犯罪增加資格刑，剝奪犯罪人繼續(xù)從事計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)行業(yè)的職業(yè)資格，防止其利用該職業(yè)繼續(xù)犯罪。數(shù)據(jù)犯罪往往造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)此類犯罪，應(yīng)增設(shè)財(cái)產(chǎn)刑，以提高犯罪分子違法的成本，同時(shí)也可挽回社會(huì)部分經(jīng)濟(jì)損失。

5.國(guó)際法機(jī)制。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈來愈依靠物資、人員和數(shù)據(jù)在全球范圍內(nèi)的自由流通。數(shù)據(jù)的流通能夠產(chǎn)生新的資源，其流通程度決定了一個(gè)企業(yè)乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展前景。大數(shù)據(jù)安全保障的國(guó)際法機(jī)制應(yīng)確立數(shù)據(jù)自由流通和合理限制原則，采取一切適當(dāng)措施確保數(shù)據(jù)跨國(guó)流通的自由，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)跨國(guó)流通進(jìn)行合理的法律限制。因?yàn)閿?shù)據(jù)跨國(guó)流通不僅會(huì)引發(fā)對(duì)個(gè)體權(quán)利侵犯的問題(如對(duì)隱私權(quán)的侵害)，還會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主權(quán)、文化主權(quán)以及數(shù)據(jù)主權(quán)等產(chǎn)生影響。對(duì)數(shù)據(jù)跨國(guó)流通作出的限制以及限制的內(nèi)容須合法。對(duì)于非國(guó)家機(jī)關(guān)之間的數(shù)據(jù)跨國(guó)傳輸還應(yīng)作出嚴(yán)苛的規(guī)定，如必須遵守國(guó)家之間簽訂的協(xié)定以及國(guó)際條約的相關(guān)規(guī)定，不能規(guī)避國(guó)內(nèi)法律的規(guī)定，亦不能違反社會(huì)公共利益和公序良俗等。從國(guó)際公法的角度而言，數(shù)據(jù)的跨國(guó)流通涉及不同國(guó)家的關(guān)系問題，處理跨國(guó)事務(wù)時(shí)須采取對(duì)等原則①對(duì)等原則，即外國(guó)對(duì)本國(guó)政府的公民和團(tuán)體的權(quán)利等加以限制的，本國(guó)政府得以對(duì)該外國(guó)的公民和法人的權(quán)利等方面施加同樣的限制。，這是維護(hù)國(guó)家主權(quán)平等原則的應(yīng)有之義。加強(qiáng)國(guó)際合作，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)流通的互惠原則，給予彼此對(duì)等的保護(hù)，達(dá)到數(shù)據(jù)在內(nèi)外國(guó)間之同等性，力求數(shù)據(jù)保護(hù)發(fā)揮最大的實(shí)際成效。為保障數(shù)據(jù)安全，須對(duì)數(shù)據(jù)跨國(guó)流通進(jìn)行監(jiān)管，可成立政府間數(shù)據(jù)跨國(guó)流通的監(jiān)管組織，并規(guī)定數(shù)據(jù)跨國(guó)流通的傳輸條件。此外，還應(yīng)制定有利于協(xié)調(diào)合作，共同推進(jìn)大數(shù)據(jù)共享的國(guó)際協(xié)議，通過立法對(duì)數(shù)據(jù)共享制度加以確認(rèn)和保護(hù)，建立數(shù)據(jù)跨國(guó)共享和互操作的框架。

四、結(jié) 語

大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)作為一種重要的資源，給我們的工作、生活增添了許多便利，但其宛如一柄雙刃劍，如若使用不當(dāng)，則會(huì)傷人、傷己，危及國(guó)家安全。由于數(shù)據(jù)承載了人格、財(cái)產(chǎn)、國(guó)家安全等不同性質(zhì)的利益，實(shí)有必要建立大數(shù)據(jù)安全法律保障機(jī)制，將其納入法治軌道，使其良性發(fā)展，以發(fā)揮最大效用。

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