以新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展①

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院 張弘 鄧陽

新型城鎮(zhèn)化是我國今后一段時期的一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，它既是現(xiàn)代化建設的必然要求，也是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手；而流通產(chǎn)業(yè)作為擴大內(nèi)需、促進消費的主要著力點，在新型城鎮(zhèn)化進程中必將大有作為。本文在闡述新型城鎮(zhèn)化與流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間關系的基礎上，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下促進我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相應對策。

新型城鎮(zhèn)化 流通產(chǎn)業(yè) 對策

1 引言

改革開放以來，我國流通產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。流通產(chǎn)業(yè)如今已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟運行中的基礎性產(chǎn)業(yè)，同生產(chǎn)與消費有著密切的聯(lián)系，其重要性日益凸顯。

新型城鎮(zhèn)化是我國今后一段時期內(nèi)一項重要的國家發(fā)展戰(zhàn)略，從黨的十八大報告首次提出到在2012年中央經(jīng)濟工作會議、中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定、中央城鎮(zhèn)化工作會議、2014年政府工作報告中屢被提及，新型城鎮(zhèn)化的重要地位不斷抬升?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》的頒布更是明確了未來城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑、主要目標和戰(zhàn)略任務，是指導全國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎性規(guī)劃。

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了城市化比重的上升，而城市化又是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件，城市與流通產(chǎn)業(yè)互為條件、互相依賴?！盁o商不成市”，新型城鎮(zhèn)化將使得城市化進程取得新的突破，因此在新型城鎮(zhèn)化背景下流通產(chǎn)業(yè)勢必會得到發(fā)展。

2 新型城鎮(zhèn)化建設推動流通產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展

中央城鎮(zhèn)化工作會議提出“新型城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手”，這一提法說明了新型城鎮(zhèn)化建設能夠促進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其原因在于流通產(chǎn)業(yè)既是擴大內(nèi)需、促進消費的主要著力點，又是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分。流通產(chǎn)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化進程中具有重要的地位，新型城鎮(zhèn)化不斷建設，必將使流通產(chǎn)業(yè)得以進一步發(fā)展。

2.1 新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)基礎化建設

新型城鎮(zhèn)化要推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)相融合發(fā)展，而流通產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，其市場經(jīng)濟效應將進一步彰顯，基礎性地位將進一步加強，基礎化建設將進一步促進。在《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃(草案)》中提出要“加強基礎產(chǎn)業(yè)促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級”，“完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡”，流通產(chǎn)業(yè)作為為全社會提供所需要的商品和服務的基礎性產(chǎn)業(yè)，要進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)間的關系，強化服務、聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)的“社會化”特征，沒有生產(chǎn)就沒有流通，同樣，流通也制約和影響著生產(chǎn)的實現(xiàn)。

流通產(chǎn)業(yè)的增加值涵蓋批發(fā)與零售、住宿與餐飲、租賃與商業(yè)服務、居民服務與其他服務等，在國民經(jīng)濟運行發(fā)展過程中發(fā)揮了基礎性作用，同時在吸納就業(yè)、促進社會再分配、以及保障社會穩(wěn)定等方面也發(fā)揮了重要作用。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展將促進新型工業(yè)化、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為信息化提供發(fā)展的空間和平臺，流通產(chǎn)業(yè)也將緊密與其對接，“做好生活資料包括農(nóng)產(chǎn)品等關系千家萬戶的重要消費品的流通和生活服務市場發(fā)展的頂層設計”，合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步加強流通產(chǎn)業(yè)基礎化建設，突出流通產(chǎn)業(yè)的基礎性作用。

2.2 新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)合理化布局

新型城鎮(zhèn)化將進一步推進城鄉(xiāng)間商品、信息、技術、資金、人才等要素的自由流動，主要為由城區(qū)到城鄉(xiāng)結(jié)合部、遠郊區(qū)縣及農(nóng)村，這種向外流通既保證了城市經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)，又對其流通所達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、流通產(chǎn)業(yè)的合理布局產(chǎn)生了積極的促進作用。這種促進作用是實現(xiàn)流通產(chǎn)業(yè)集聚效應的前提和保證，在流通產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的過程中，每一次集聚都要通過一次向外輻射才能實現(xiàn)新的、更大規(guī)模的集聚，這樣一種雙向互動的完成，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。在向外輻射的過程中，首先是商品的流通，將較為成熟完善的商品市場向遠郊縣蔓延，共享新型城鎮(zhèn)化的成果；其次為信息、技術、資金、人才等要素的流出，隨著城鎮(zhèn)化率的提高，過度集中會使得勞動力、土地和城區(qū)基礎設施資源緊張，造成生產(chǎn)成本的提高，而這將引起投資向勞動力價格低廉、土地資源豐裕的地區(qū)進行轉(zhuǎn)移，這一過程對縮小城鄉(xiāng)間的差別具有重要的作用，同時也實現(xiàn)了不同于單純商品流通的高層次流通的產(chǎn)業(yè)布局合理化。科學合理地推進新型城鎮(zhèn)化要編制相應的城市總體規(guī)劃與土地利用的總體規(guī)劃，而對于產(chǎn)業(yè)布局、商業(yè)設施的規(guī)劃也必定囊括其中，因此，對商貿(mào)服務業(yè)等流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃應當與總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)流通產(chǎn)業(yè)的布局。

2.3 新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化是以人為本的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化不是簡單追求城鎮(zhèn)化率的絕對數(shù)量，而是要關注居民的生活質(zhì)量。以北京市為例，根據(jù)《北京統(tǒng)計年鑒(2013)》相關數(shù)據(jù)計算，北京的人口密度已經(jīng)從1985年的568人/平方公里增長到2012年的1261人/平方公里，戶籍人口城鎮(zhèn)化率也相應地從59.77%上升到80.10%，二十余年的發(fā)展已使得人口密度翻倍，但人口密度的增幅高于城鎮(zhèn)化率，城市人口的過度稠密，將使得資源變得稀缺，生態(tài)環(huán)境與宜居程度得到降低。要破解“城市病”的難題，需要對人口進行調(diào)控，合理控制流動人口數(shù)量，對于勞動密集型產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。譬如北京流通產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)、零售等業(yè)態(tài)在發(fā)展過程中吸納了大量流動人口，小商品批發(fā)市場在東城與西城這兩個北京的城市核心功能區(qū)就有16個之多，然而其經(jīng)濟效益并沒有十分突顯。以大紅門服裝市場為例，大紅門服裝市場占地66萬平方米，經(jīng)營商戶2萬多家，從業(yè)人員達到13萬，營業(yè)額超過500億元，目前是長江以北最大的服裝集散市場[8]。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，大紅門地區(qū)的服裝的生產(chǎn)來源有40%是來自大興區(qū)的服裝企業(yè)和加工作坊，有50%來自山西、河北、內(nèi)蒙古和東北；而其銷往地區(qū)80%為山西、河北、內(nèi)蒙古和東北。由此可以看出，大紅門服裝市場的主要客戶服務對象集中在了東北和華北等地區(qū)，并不是北京發(fā)展和北京市民必不可少的功能，而且這些市場的人口聚集特征十分明顯，從而造成巨大的資源環(huán)境壓力、城市運行壓力和社會管理壓力。因此在新型城鎮(zhèn)化推進的過程中要不斷促進流通產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，要對非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)、市場進行疏解，從而降低流動人口的數(shù)量和比重，實現(xiàn)流動人口的轉(zhuǎn)移，轉(zhuǎn)變流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，以適應首都的功能定位與新型城鎮(zhèn)化進程。

2.4 新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)信息化運行

黨的十八大報告提出新型城鎮(zhèn)化要與信息化同步發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化是信息化賴以生存的場所，是信息化發(fā)展的空間載體，而且伴隨著城鎮(zhèn)基礎設施的逐步完備，信息化所需的硬件條件也可以得到滿足[9]。流通產(chǎn)業(yè)需要加強信息化構(gòu)建運行，電子商務的蓬勃發(fā)展與連鎖經(jīng)營的規(guī)模擴大，都是流通產(chǎn)業(yè)信息化運行的體現(xiàn)，是流通產(chǎn)業(yè)憑借信息化建設提高企業(yè)競爭力這一實質(zhì)的彰顯，新型城鎮(zhèn)化的過程將對其不斷促進。電子商務作為流通產(chǎn)業(yè)信息化的重要代表、新興的商品流通運作模式，打破了消費的空間與時間的界限，間接地解決了商業(yè)網(wǎng)點布局尚不完善的問題，提供了更為便利的消費可能性，降低了交易的成本，提高了流通的效率，電子商務的發(fā)展是信息技術應用于城鎮(zhèn)消費生活的體現(xiàn)，是新型城鎮(zhèn)化與信息化融合的典范。而連鎖經(jīng)營作為當今零售業(yè)發(fā)展的主流，提高了流通企業(yè)的集約化、組織化程度，同時簡單化、標準化、專業(yè)化的特點也使其能夠擺脫區(qū)域的限制，為擴大規(guī)模、跨區(qū)經(jīng)營、增強競爭力提供了基礎。社會的發(fā)展離不開信息技術的支持，大規(guī)模的信息需求推動信息化迅猛發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化使得信息化的成果在生產(chǎn)生活中不斷得到應用，市場需求的轉(zhuǎn)化也進而促進了流通產(chǎn)業(yè)的信息化運行。

2.5 新型城鎮(zhèn)化促進流通產(chǎn)業(yè)法治化管理

新型城鎮(zhèn)化要讓城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民共享改革發(fā)展的紅利，共享統(tǒng)一的市場資源，然而目前許多城市地區(qū)還存在著市場秩序混亂、市場體系分割、惡性競爭頻繁、地域壟斷盛行，上述種種嚴重阻礙了市場應有的資源配置的效率，使得交易成本上升，降低了流通效率，增加了城鄉(xiāng)居民的負擔，同時也減緩了新型城鎮(zhèn)化進程?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》中指出要“推進國內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設法治化營商環(huán)境”，這為推進流通產(chǎn)業(yè)法治化管理指明了方向；商務部隨后針對這一要求安排了今后工作的重點內(nèi)容“推進國內(nèi)貿(mào)易立法”與“清除市場壁壘，打擊侵權(quán)假冒行為”，分別從市場體系的建設與市場秩序的整頓兩方面進行了部署。

3 新型城鎮(zhèn)化促進我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應立足國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，貫徹全面深化改革的總體部署，按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，不斷推動新型城鎮(zhèn)化建設的進程。

3.1 完善現(xiàn)代流通體系建設

在流通體系的建設過程中，現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的構(gòu)建尤為重要。其原因在于農(nóng)業(yè)為國之根本，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是確保國家和城市健康穩(wěn)定的基礎，流通作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，順暢高效的農(nóng)產(chǎn)品流通是保證和促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。

在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)產(chǎn)品流通體系的建設應當著重從以下方面著手。

一是要逐步引導城區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商的發(fā)展，以現(xiàn)代物流配送逐步取代傳統(tǒng)批發(fā)，形成專業(yè)的物流集散中心，將主要通過批發(fā)市場進入零售終端轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商進入。這一改變將提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，縮短流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，促進新型流通組織的產(chǎn)生，也將推動農(nóng)產(chǎn)品公益性流通的實現(xiàn)。

二是要以新型終端逐步取代傳統(tǒng)零售模式，即從以社區(qū)菜市場為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨r折扣店為主的模式，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品零售終端的多元化，除此以外，在農(nóng)村地區(qū)也要創(chuàng)新發(fā)展，通過鼓勵當?shù)貏?chuàng)辦經(jīng)紀公司、搭建規(guī)范化的采購平臺實現(xiàn)促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的有效銜接。

3.2 強化流通產(chǎn)業(yè)集聚效應

中心商業(yè)區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等是流通產(chǎn)業(yè)集聚效應的代表產(chǎn)物，一般具有悠久的歷史、豐厚的文化底蘊和較高的品牌知名度，長期以來已經(jīng)形成了各自相對穩(wěn)定的發(fā)展模式，具有一定的集聚效應，但是同國際上一些著名的商業(yè)中心區(qū)相比，我國的中心商業(yè)區(qū)還具有較大的差距。因此，要進一步強化流通產(chǎn)業(yè)集聚效應，升級發(fā)展原有商業(yè)區(qū)，開發(fā)打造新興商業(yè)區(qū)，從而提升對消費群體的吸引力，推動新型城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展。

在對傳統(tǒng)商業(yè)中心區(qū)進行升級發(fā)展時，一定要盡可能地保持其“原真性”，歷史積淀賦予傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)深厚的文化底蘊，是其靈魂所在，一定不能因為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，老舊城區(qū)的改造，使得傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、老字號企業(yè)無力經(jīng)營、無地經(jīng)營，要對傳統(tǒng)文化進行保護、傳承與宣揚，讓其彰顯獨具特色的集聚效應。除此以外，對于各商業(yè)中心區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)要使其形成自己的個性特色，根據(jù)各自文化淵源與顧客群體的不同，體現(xiàn)不同的商業(yè)個性，在品牌的選擇、業(yè)態(tài)的組合、店鋪的分布、氛圍的營造等方面增強吸引力。

對于開發(fā)打造新興商業(yè)區(qū)，要充分考慮新型城鎮(zhèn)化的整體布局規(guī)劃，考慮現(xiàn)實可能和未來發(fā)展，應當以提升居民生活水平與質(zhì)量為出發(fā)點，著力打造大型現(xiàn)代生活休閑中心等新興商業(yè)區(qū)。

3.3 加大流通服務網(wǎng)點密度

新型城鎮(zhèn)化的過程將伴隨著社區(qū)數(shù)量的增加，如北京市政府要求到2020年力爭將便民商業(yè)服務網(wǎng)絡覆蓋90%的城市社區(qū)并逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸。城市的宜居需要依靠社區(qū)，社區(qū)商業(yè)的品質(zhì)將直接影響到社區(qū)內(nèi)居民的生活。社區(qū)商業(yè)的核心是要體現(xiàn)其便捷性，要滿足居民生活消費的需求，除了體現(xiàn)在購物、就餐等方面以外，還要涵蓋休閑娛樂、社會交往等方面，形成多元復合的功能。

伴隨著各地城市空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，新城區(qū)居民的遷入將帶來新的市場和消費需求，新城區(qū)的商業(yè)需要升級發(fā)展。新城區(qū)商業(yè)的發(fā)展首先要完善布局網(wǎng)點，滿足最基本的消費需要；其次要與主城區(qū)形成功能互補，即發(fā)展由于受空間、資源等條件限制中心城區(qū)而無法發(fā)展的商業(yè)功能。新城區(qū)商業(yè)的發(fā)展模式可以跨越業(yè)態(tài)發(fā)展的中間形態(tài)，直接構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)等新型商業(yè)形式，實現(xiàn)新城與中心城區(qū)的對接與全面發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。

3.4 提高流通產(chǎn)業(yè)組織化程度

以產(chǎn)業(yè)組織集中化、經(jīng)營機構(gòu)組織化為特征的大企業(yè)主導型流通格局是國際流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢。我國流通產(chǎn)業(yè)盡管有了較大發(fā)展，但整體的運行效率與運行質(zhì)量仍有不足，其原因在于流通的組織化、集中化水平偏低，受地區(qū)、部門限制的小規(guī)模、小市場等運行機制在整體上放緩了我國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

新型城鎮(zhèn)化背景下我國流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要不斷提升組織化、集中化程度，提升流通企業(yè)運營水平，通過規(guī)模優(yōu)勢擴大影響力。因此要支持優(yōu)勢連鎖企業(yè)向規(guī)?；l(fā)展，積極鼓勵有條件的連鎖企業(yè)擴張發(fā)展，進一步擴大經(jīng)營網(wǎng)絡和規(guī)模。連鎖企業(yè)的經(jīng)營應當向流通領域的更多行業(yè)延伸，發(fā)展多種類型的專業(yè)連鎖，并且支持符合條件的大型流通企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。

[1] 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)[N].人民日報, 2014-3-17.

[2] 柳思維,歐陽煌.湖南省商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2012[M].北京:社會科學文獻出版社,2012.

[3] 中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京舉行[N].人民日報,2013-12-15.

[4] 王水平.基于城鎮(zhèn)化視角的中國流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間研究[J].財貿(mào)研究,2012(6).

[5] 李曉慧.中國流通業(yè)增長效率研究[D].首都經(jīng)濟貿(mào)易大學,2012.

[6] 李天際.大紅門服裝市場今年有望率先搬遷[N].北京青年報，2014-3-12.

[7] 林衛(wèi)通.流通信息化對流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用研究[D].南京財經(jīng)大學,2012.

[8] 中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[R].北京:人民出版社,2013.

[9] 李克強.政府工作報告——2014年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第二次會議上[R].北京:人民出版社,2014.

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北京市社科規(guī)劃項目“新型城鎮(zhèn)化視角下北京市流通業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展研究”(13JGC100)；首都經(jīng)濟貿(mào)易大學特大城市研究院項目“北京市創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”(TDJD201303)。

張弘(1968-)，女，山東棗莊人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學教授，博士，主要從事流通產(chǎn)業(yè)理論與政策方面的研究；

鄧陽(1992-)，男，北京人，首都經(jīng)濟貿(mào)易大學經(jīng)濟學院碩士研究生，主要從事流通產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。