史峰，趙銀祥，孟憲玉，姜小玲

（1．河北聯(lián)合大學(xué) 黨委宣傳部，河北 唐山 063000；2．唐山外國語學(xué)校）

本文系河北省思想政治工作研究會2014年度立項(xiàng)課題研究成果（HBSZKT—2014133）。

一、思想政治工作主導(dǎo)權(quán)內(nèi)涵

思想政治工作是思想政治教育工作的簡稱，是指“一定的階級、政黨、社會群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成符合一定社會、一定階級所需要的思想品德的社會實(shí)踐活動”。［1］主導(dǎo)權(quán)，源自英文hegemony，亦譯作“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”、“霸權(quán)”，是指社會統(tǒng)治集團(tuán)對全社會的意識形態(tài)和文化的操縱控制，由意大利人葛蘭西在《獄中書信》、《獄中札記》中提出。他認(rèn)為政治上的強(qiáng)制權(quán)只有與意識形態(tài)上的主導(dǎo)權(quán)互相結(jié)合、互相補(bǔ)充，才能構(gòu)成廣義上的國家。［2］綜上，思想政治工作主導(dǎo)權(quán)是指統(tǒng)治階級通過有計(jì)劃、有組織地對全體社會成員進(jìn)行以意識形態(tài)為核心的思想政治教育，引導(dǎo)和促進(jìn)社會成員形成符合維護(hù)階級統(tǒng)治需要的思想品德和政治素養(yǎng)，從而實(shí)現(xiàn)對思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力。

通過對思想政治工作主導(dǎo)權(quán)相關(guān)概念的分析與界定，本文認(rèn)為思想政治工作主導(dǎo)權(quán)主要涵蓋思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力兩方面。思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)表現(xiàn)為統(tǒng)治階級以立法形式確認(rèn)其思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過建立思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制有計(jì)劃有組織地在全體社會成員中開展思想政治教育。思想政治工作控制力表現(xiàn)為統(tǒng)治階級在思想政治工作方面的內(nèi)容控制力和方式控制力。統(tǒng)治階級以宣傳本階級意識形態(tài)和主流價(jià)值觀念實(shí)現(xiàn)對思想政治工作的內(nèi)容控制力，以綜合運(yùn)用多種手段開展思想政治教育、開展思想文化建設(shè)以及公民道德實(shí)踐活動等實(shí)現(xiàn)對思想政治工作的方式控制力。

二、新形勢下思想政治工作主導(dǎo)權(quán)面臨的問題與挑戰(zhàn)

新時(shí)期黨的思想政治工作對于統(tǒng)一思想、明確目標(biāo)、凝心聚力，共同推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展和改革開放的不斷深入，思想政治工作在領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)制建設(shè)以及工作內(nèi)容與方式創(chuàng)新等方面暴露出一些較為突出的問題，影響了思政工作主導(dǎo)作用的發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：

一是思政工作體制機(jī)制尚不健全。表現(xiàn)在思政工作立法滯后，尚未建立系統(tǒng)化的規(guī)范保障體系；同時(shí)，思政工作缺乏有效的考評機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。

二是思政工作內(nèi)容創(chuàng)新性不足。表現(xiàn)在思政工作中對新情況新問題的分析和研判不夠，與本部門工作實(shí)際相結(jié)合不夠，思政工作實(shí)踐創(chuàng)新不足；思政工作囿于以意識形態(tài)為核心的政治宣教活動，忽略思政工作中的人文關(guān)懷與心理疏導(dǎo)，忽略與傳統(tǒng)美德教育、先進(jìn)文化建設(shè)的相融相促，思政工作理論創(chuàng)新不足。

三是思政工作方式實(shí)效性不高。表現(xiàn)在傳統(tǒng)思政工作方式以宣教、灌輸為主，信息容量小、受眾有限，傳統(tǒng)思政工作方式下主體間互動性不足，缺乏思想交鋒和觀點(diǎn)碰撞，缺乏生動、富有感染力的宣教藝術(shù)；表現(xiàn)在對以網(wǎng)絡(luò)為代表的新興媒體思政教育形式缺乏有效的引導(dǎo)和監(jiān)管。

此外，轉(zhuǎn)型期多元社會的形成和發(fā)展以及西方資本主義國家輿論主導(dǎo)權(quán)戰(zhàn)略的實(shí)施使思想政治工作主導(dǎo)權(quán)面臨前所未有的挑戰(zhàn)。表現(xiàn)在：

一是轉(zhuǎn)型期多元社會的形成和發(fā)展弱化了核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用。社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整促成了多元化社會的形成和發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)層面而言，形成了經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、分配方式等多元化格局；從社會層面而言，出現(xiàn)了文化、思想、價(jià)值等多元化發(fā)展態(tài)勢。經(jīng)濟(jì)多元化在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)導(dǎo)致了社會資源占有與分配、行政壟斷、貧富差距等系列問題，容易誘發(fā)底層社會群體對愛國、誠信等核心價(jià)值準(zhǔn)則的信任危機(jī)，導(dǎo)致道德失衡現(xiàn)象；社會多元化實(shí)現(xiàn)了文化、思想、價(jià)值取向的交流、交融、交鋒，但也容易導(dǎo)致社會公眾的信仰危機(jī)，體現(xiàn)在理想信念不堅(jiān)定，甚至懷疑、否定馬克思主義，引發(fā)文化沖突與價(jià)值失范現(xiàn)象。

二是西方國家以意識形態(tài)傳輸為核心的全球輿論主導(dǎo)戰(zhàn)略遏制了思政工作主導(dǎo)作用的發(fā)揮。當(dāng)前，以美國為首的西方國家憑借其經(jīng)濟(jì)與科技優(yōu)勢，加緊實(shí)施以意識形態(tài)傳輸為核心的全球輿論主導(dǎo)戰(zhàn)略，通過成立政府領(lǐng)導(dǎo)下的全球傳播領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，實(shí)現(xiàn)對媒體的管控和全球輿論的主導(dǎo)權(quán)。在對華輿論戰(zhàn)中，西方敵對勢力從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事方面抹黑中國，制造中國威脅論，破壞中國國際形象；資助部分中國學(xué)者、企業(yè)家對中國政治生態(tài)、道德楷模進(jìn)行惡意攻擊；委派外籍華人潛入中國進(jìn)行招搖撞騙、蠱惑人心。西方國家借助全球輿論主導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)其價(jià)值觀念、文化產(chǎn)品的傾銷以及意識形態(tài)的滲透和擴(kuò)張，一定程度上削弱和遏制了黨的思政工作主導(dǎo)權(quán)。

三、加強(qiáng)思想政治工作主導(dǎo)權(quán)的對策

新形勢下加強(qiáng)思想政治工作主導(dǎo)權(quán)應(yīng)以實(shí)現(xiàn)思想政治工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制力為切入點(diǎn)，著眼于解決問題、應(yīng)對挑戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)理念主導(dǎo)、規(guī)范主導(dǎo)、內(nèi)容主導(dǎo)和方式主導(dǎo)。

（一）理念主導(dǎo)

理念主導(dǎo)是指確立“大思政”工作理念，建立政府主導(dǎo)，社會各條戰(zhàn)線、各個(gè)部門積極參與實(shí)施的“大思政”工作體制，把思想政治工作同各個(gè)領(lǐng)域的行政管理、行業(yè)管理、社會管理更加緊密地結(jié)合起來，從而形成推進(jìn)思政工作的強(qiáng)大合力，為思政工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提供體制保障。

構(gòu)建大思政格局可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立大思政工作機(jī)制，探索成立區(qū)域性的思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)域內(nèi)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位黨組織主要負(fù)責(zé)同志為小組成員，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員工作會議，圍繞中心，服務(wù)大局，加強(qiáng)對思想政治領(lǐng)域重大問題的分析研判和重大戰(zhàn)略性任務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)。二是經(jīng)費(fèi)保障，要為思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組開展思政工作提供充足的經(jīng)費(fèi)支持，其經(jīng)費(fèi)要列入?yún)^(qū)域年度財(cái)政預(yù)算，具體額度隨著思政工作的任務(wù)和形勢進(jìn)行適度調(diào)整。該項(xiàng)經(jīng)費(fèi)除了保證思政領(lǐng)導(dǎo)小組正常運(yùn)轉(zhuǎn)、區(qū)域內(nèi)思政工作的開展、支付工作人員薪酬外，還應(yīng)當(dāng)預(yù)留思政人員培訓(xùn)費(fèi)用以及思想課題研究經(jīng)費(fèi)，以逐步提升思政工作的理論水平。三是專、兼職思政工作人員的遴選和培訓(xùn)。對于區(qū)域內(nèi)專兼職思政工作人員，各級黨組織要把好入口關(guān)，遴選理論水平高、政治素質(zhì)好的專業(yè)人才進(jìn)入思政工作隊(duì)伍；同時(shí)還要做好思政人員的培訓(xùn)工作，以滿足不斷變化的形勢對思政人員提出的新要求。四是建立思政專家?guī)?，?shí)現(xiàn)思政教育資源共享。思想政治工作隊(duì)伍在不斷擴(kuò)充隊(duì)伍、夯實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)還要重視思政專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，聘請政府官員、專業(yè)人士、學(xué)術(shù)精英等進(jìn)入專家?guī)?，?shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)教育資源共享，為思政工作開展提供理論指導(dǎo)和智力支持。

（二）規(guī)范主導(dǎo)

規(guī)范主導(dǎo)是指通過立法為思政工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)建系統(tǒng)的規(guī)范制度保障。現(xiàn)有思想政治工作制度在制定主體、層次、內(nèi)容等方面存在諸多問題，亟需通過立法進(jìn)行思政工作的頂層設(shè)計(jì)，建立完善的思政工作規(guī)范制度體系。為思政工作立法是否行得通？有人認(rèn)為，法律不是萬能的，動輒就主張立法是典型的法律萬能論的表現(xiàn)。誠然，通過立法來規(guī)制人們的思想從而形成符合統(tǒng)治階級需要的價(jià)值認(rèn)同感和道德素養(yǎng)的觀點(diǎn)無疑是錯(cuò)誤的、不現(xiàn)實(shí)的。然而，雖然思想不能通過立法來規(guī)制，但思想政治工作卻是可以而且應(yīng)當(dāng)納入法治軌道。

考慮到當(dāng)前思政工作實(shí)際，比較可行的做法是：首先通過憲法和法律修改的方式在憲法、教育類法律中增加思想政治工作法律條款，明晰思政工作的主體和任務(wù)目標(biāo)；其次，在條件成熟時(shí)由立法部門制定思想政治工作專項(xiàng)立法，明確思政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制以及相關(guān)部門和人員的責(zé)權(quán)利。通過立法來規(guī)范思政工作的開展，將思政工作逐步納入法治軌道，才能使思政工作主導(dǎo)權(quán)有法律和制度的保障。

（三）內(nèi)容主導(dǎo)

內(nèi)容主導(dǎo)是指思政工作既要聯(lián)系實(shí)際，又要理論創(chuàng)新，不斷賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，從而實(shí)現(xiàn)思政工作控制力的提升。

首先，思政工作要聯(lián)系實(shí)際，因時(shí)制宜，因地制宜。因時(shí)制宜要求思政工作既要與中華民族傳統(tǒng)美德相承接，又要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，積極培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，用社會主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識，不斷增強(qiáng)社會主義意識形態(tài)的吸引力和凝聚力。因地制宜要求思政工作要結(jié)合學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、醫(yī)院以及軍隊(duì)等的工作實(shí)際來開展，比如高校學(xué)生思政工作要結(jié)合學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活實(shí)際，企業(yè)思政工作要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，避免思政工作虛化，思政教育教條化、形式化現(xiàn)象的發(fā)生。思政教育只有因地制宜、因時(shí)制宜才能具有旺盛的生命力。

其次，思政教育需要理論創(chuàng)新。一般而言，傳播和灌輸本階級的意識形態(tài)是一切階級和政治集團(tuán)的思想政治工作的基本內(nèi)容。然而，意識形態(tài)教育也并非思政教育的全部內(nèi)容，新形勢下思政工作要體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)和與時(shí)俱進(jìn)的精神，要不斷賦予其新的內(nèi)涵：思政教育與人文關(guān)懷相結(jié)合，在關(guān)愛、理解的基礎(chǔ)上對人的思想進(jìn)行教育和引導(dǎo)，使原本相對枯燥的思想政治理論同實(shí)際生活進(jìn)行緊密的結(jié)合；思政教育與心理疏導(dǎo)相結(jié)合，通過心理疏導(dǎo)，將人文精神、價(jià)值理念等正能量傳遞給教育對象，真正讓教育對象解開心結(jié)、摒棄敵意，化解社會矛盾；思政教育與文化建設(shè)相結(jié)合，大力加強(qiáng)文化建設(shè)，宣傳社會主義主流文化，使思想政治教育與社會主義先進(jìn)文化教育相融相促，著力提升公民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)；思政教育與弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德相結(jié)合，從我國悠久燦爛的歷史文化中汲取營養(yǎng)養(yǎng)分，挖掘有益的思想教育元素，為新時(shí)期思想政治工作不斷注入正能量。

（四）方式主導(dǎo)

方式主導(dǎo)是指改革創(chuàng)新思想政治工作方式，提升思想政治教育的實(shí)效性，藉此提升思政工作的控制力。

首先，傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代載體相結(jié)合。傳統(tǒng)思政教育往往偏重于宣教和灌輸，實(shí)效性不高，要挖掘思政教育經(jīng)典素材、真實(shí)案例，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，創(chuàng)新思政教育形式。如唐山市開展的網(wǎng)上“道德堂”活動就是傳統(tǒng)形式與現(xiàn)代載體相結(jié)合的成功案例，成為傳承中華文化與美德的重要陣地；透過這種形式，社會主義核心價(jià)值觀變得通俗、具體，老百姓看得見、摸得著、記得住，從而達(dá)到推進(jìn)社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，全面提高公民思想道德素質(zhì)的目的。

其次，正面宣教與潛移默化相結(jié)合。思政工作既要發(fā)揮正面宣教的主渠道作用，也要重視日常生活中的潛移默化，要善于將愛國、眀禮、誠信、友善等價(jià)值準(zhǔn)則和道德元素融入文化作品、影視作品中，融入各項(xiàng)節(jié)日慶典活動中，積極傳播社會正能量，使思政教育達(dá)到潤物無聲的效果。在這方面，韓國借助影視劇進(jìn)行思想文化傳播的做法值得借鑒。韓劇中大量植入各種文化元素，劇情多圍繞儒家孝、信、禮、儀、廉、恥等道德要求展開，韓劇的熱播使其不僅創(chuàng)造了巨大商業(yè)利益，而且在潛移默化中引導(dǎo)了社會公眾價(jià)值觀的養(yǎng)成。

再次，網(wǎng)絡(luò)思政隊(duì)伍建設(shè)與網(wǎng)絡(luò)思政工作機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的信息傳播路徑，網(wǎng)絡(luò)信息的良莠不齊對當(dāng)前思政工作提出了新要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思政教育主導(dǎo)權(quán)應(yīng)重視兩方面建設(shè)：一是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思政隊(duì)伍建設(shè)，組建一支專兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)思政隊(duì)伍，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和輿情引導(dǎo)水平，使之成為網(wǎng)絡(luò)輿論“把關(guān)人”，做好信息傳播過程中的審核把關(guān)和過濾工作；二是要建立“點(diǎn)面”相結(jié)合的工作機(jī)制，各地思政工作領(lǐng)導(dǎo)小組作為“面”統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)思政工作的開展，同時(shí)，各領(lǐng)域、各部門作為“點(diǎn)”設(shè)置專門人員負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)思政工作的開展，點(diǎn)面結(jié)合，上下聯(lián)動，共同提升網(wǎng)絡(luò)思政工作的實(shí)效性。

［1］張耀燦，鄭永廷，劉書林等．現(xiàn)代思想政治教育學(xué)［M］．北京：人民出版社，2001：6．

［2］馮契，徐孝通．《外國哲學(xué)大辭典》［M］．上海：上海辭書出版社，2000：193．