楊智平

(海南大學法學院，海南 ?？?70228)

黨的十八大以來，中央組織部、宣傳部和教育部黨組要求進一步加強高校大學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作，特別是明確要求加強教育培養(yǎng)，提高學生黨員思想政治素質，建立健全分層培養(yǎng)、分步銜接入黨積極分子教育培訓體系。中共中央辦公廳印發(fā)的《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》(中辦發(fā)［2014］33號，以下簡稱《細則》)更是明確了在發(fā)展黨員各個環(huán)節(jié)黨組織開展教育培訓，包括開展入黨啟蒙教育、開展入黨積極分子培訓，發(fā)展對象集中培訓，預備黨員教育培訓等。筆者認為，要進一步通過建立和完善高校入黨教育培訓體系，貫徹落實好新文件精神，不斷提高高校發(fā)展學生黨員質量。

一 建立和完善高校入黨教育培訓體系基本思路

當前，高校入黨積極分子培訓課教學中存在諸多問題，特別是教學內容不規(guī)范、教學體系不明確、教學秩序和管理機制不完善問題比較突出。同時，學者們對高校黨校入黨教育培訓意義、培訓內容原則性研究較多，但具體分層、分步教育培訓研究較少，對新形勢下高校入黨教育培訓中實際問題討論也較少，缺乏創(chuàng)新性、具體可操作的解決方案。筆者認為，建立和完善高校學生入黨教育培訓體系，就是要明確在學生入黨全過程中，由哪一級黨組織組織開展哪幾次教育培訓，培訓對象是哪些群體，具體教育培訓內容是什么，各階段教育培訓任務和目標是什么，開展教育培訓途徑和方式有哪些，如何進行考核評價等問題，并在明確上述問題基礎上形成一套完整教育培訓體系。

根據(jù)《細則》第4條、第10條、第17條和第31條基本要求，我們把發(fā)展黨員過程中各層次培訓分為針對高校新生開展入黨啟蒙教育、確定為入黨積極分子后入黨積極分子集中教育、確定為發(fā)展對象后集中教育、確定為預備黨員后轉正期內預備黨員教育4個類別、4個層次?？梢钥吹剑鶕?jù)普通學生、入黨積極分子、入黨發(fā)展對象、預備黨員4個不同對象區(qū)分4個層次教育培訓在時間、內容和教育培訓目標上應該是不同的，但目的卻是統(tǒng)一的，就是要通過教育培訓，促進學生思想上入黨，保證新發(fā)展黨員質量，保持黨的先進性和純潔性。

二 入黨啟蒙教育體系構建

《細則》第4條規(guī)定，“黨組織應當通過宣傳黨的政治主張和深入細致的思想政治工作，提高黨外群眾對黨的認識，不斷擴大入黨積極分子隊伍?！本唧w到高校，就是要堅持早教育、早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)原則，在高校新生中開展黨的基本知識和黨的歷史教育，提高學生對黨的基本認識，引導學生積極向黨組織靠攏，積極提交入黨申請書。具體來看:

從時間安排上，大學新生入學的一段時間里，是他們熟悉了解大學生活，尋求新需要，確定奮斗目標的重要階段，黨組織應不失時機抓住大學生此時需求，及時加以引導。一般統(tǒng)一安排在大學生入學第1、2個月內，作為大學生入學教育一項重要內容。

從形式安排上，可由院系黨政領導或知名專家教授黨員為新生開展專題講座，也可邀請有關黨組織領導、先進模范黨員代表和優(yōu)秀黨員校友開展座談會形式，結合黨員身份講述自己成長成才經歷，進行鼓勵，提出希望。

從教育內容上，應突出對黨的光輝而偉大歷程的歷史教育，增強新生自我要求入黨的榮譽感和崇敬感;應突出對黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政業(yè)績教育，增強新生要求入黨的責任使命感和成就感;應突出要求大學生確立明確政治身份選擇和入黨基本知識教育，增強新生主體感和參與感。

從教育目標上，要通過一系列思想政治教育活動，激發(fā)廣大學生政治熱情，促使他們自覺認真學習馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論和黨的基本知識，從行動上積極要求進步，主動向黨組織靠攏，并盡早向黨組織提交入黨申請書。

從教育評價上，應以當年新生主動提交入黨申請書，積極向黨組織靠攏的學生比例，作為教育效果評價指標。

三 入黨積極分子教育培訓體系構建

黨組織根據(jù)一定條件，在提交入黨申請書的學生中確定入黨積極分子。根據(jù)《細則》要求，“黨組織應當采取吸收入黨積極分子聽黨課、參加黨內有關活動，給他們分配一定的社會工作以及集中培訓等方法，對入黨積極分子進行馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系教育，黨的路線、方針、政策和黨的基本知識教育，黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、作風教育以及社會主義核心價值觀教育，使他們懂得黨的性質、綱領、宗旨、組織原則和紀律，懂得黨員義務和權利，幫助他們端正入黨動機，確立為共產主義事業(yè)奮斗終身的信念。”可以看到，新《細則》對入黨積極分子教育培訓方式更為多樣，集中培訓是其中之一，我們這里主要討論集中培訓方式。

目前普遍做法是，一般由院系黨組織每學年根據(jù)入黨積極分子數(shù)量安排1至2次集中學習班，入黨積極分子統(tǒng)一接受培訓，采取集中授課，統(tǒng)一考核方式進行，考核不合格者不能列為發(fā)展對象。應該說，入黨積極分子教育培訓作為發(fā)展黨員的一個重要環(huán)節(jié)，具有一定強制性，而且要掌握的知識具有較強的理論性和系統(tǒng)性，集中學習培訓是最為有效方式之一。從實際情況來看，集中培訓存在著內容不統(tǒng)一規(guī)范、形式較松散多樣問題，不利于理論知識系統(tǒng)性學習和掌握。因此，筆者認為，鑒于入黨積極分子教育培訓理論學習要求和當前高校入黨積極分子人數(shù)較多情況，可以采取全校性公共選修課和學分制方式來開展入黨積極分子培訓。一方面，有利于入黨積極分子培訓課課程體系建設和日常教育教學管理;另一方面，也因為學分存在激發(fā)了入黨積極分子學習熱情。筆者認為:

在教學管理上，由高校黨校統(tǒng)一安排師資、教學內容和開設入黨積極分子培訓課程;由教務部門納入全校性選修課并設定學分、安排教室;由入黨積極分子向學校公共選修課系統(tǒng)提交選課申請。待選課成功后，由任課教師按教學計劃統(tǒng)一實施教學，由院系黨委或分黨校負責本單位入黨積極分子討論課和實踐環(huán)節(jié)，理論考試成績由任課老師評定后統(tǒng)一報教務部門和高校黨校，再由校黨校反饋給各院系黨委、分黨校，作為入黨積極分子培訓課依據(jù)。

在教學時間安排上，每學期都開設公共選修課，總學時可設為24學時，理論學習可開設16學時，每周2學時，共8周;參加院系組織的討論課可安排2周，計4學時;撰寫心得體會2周，計2學時，統(tǒng)一考試1周，計2學時。共計2學分。

在教學內容上，以黨的歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)、黨的基本理論和基本知識、黨的路線方針政策和形勢任務教育及中國特色社會主義和中國夢教育、社會主義核心價值觀教育為主體，系統(tǒng)性地按專題進行課堂教學。筆者認為，一般可分為以下8個專題:一是黨課導言部分，使入黨積極分子充分認識到學習黨的知識和基本理論是思想上入黨的基礎，明確理論學習重要性和黨課基本要求;二是掌握政黨一般理論、中國政黨制度和中國共產黨光輝歷程;三是中國共產黨的性質和宗旨;四是中國共產黨的指導思想;五是中國共產黨的組織、紀律和作風;六是黨員的條件、權利和義務;七是學習和實踐中國夢與社會主義核心價值觀;八是以實際行動爭取做一名合格共產黨員。

在教學目標上，要幫助入黨積極分子首先從思想上入黨，通過對理論“真學、真懂、真信、真用”，從而堅定理想信念，增強黨性修養(yǎng)，端正入黨動機。在課堂教學考評方面，應考察學生對黨的基本理論實際掌握情況，應采取閉卷方式，以70分以上為合格成績。

除課堂理論教學之外，院系黨組織還要開展社會實踐、志愿服務、活動競賽、談心談話等方式進一步教育培訓和考察入黨積極分子現(xiàn)實表現(xiàn)，為接下來確定發(fā)展對象提供可靠參考。

四 發(fā)展對象教育培訓體系構建

對經過一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件的入黨積極分子，在聽取各方意見基礎上，經支部委員會討論并報上級黨委備案后，列為發(fā)展對象。在《細則》第17條中規(guī)定:“基層黨委或縣級黨委組織部門應當對發(fā)展對象進行短期集中培訓?！北日铡都殑t》中關于入黨積極分子和發(fā)展對象有關教育培訓規(guī)定，我們發(fā)現(xiàn)集中培訓教育方式對入黨積極分子是可選擇項目之一，而發(fā)展對象則是必須的項目，并明確規(guī)定時間和內容要求。《細則》還把“發(fā)展對象的確定和考察”單獨作為一章，體現(xiàn)了要更加重視發(fā)展對象教育培養(yǎng)考察工作指向。

從實際工作來看，在中央提出發(fā)展黨員“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求指導下，高校學生黨員發(fā)展數(shù)量比照從前有了更強的計劃性，發(fā)展數(shù)量也有了較大幅度回落，筆者所在單位入黨積極分子與發(fā)展對象比例基本上在8至5個比1個。因此，發(fā)展對象人數(shù)比入黨積極分子人數(shù)大為減少，而且發(fā)展對象已經經過了系統(tǒng)的黨課教育培訓，再加上到確定為發(fā)展對象基本上是大學2、3年級學生，已經學習了思想政治理論課，對黨的基本知識和基本理論有了較為全面而深入理解，對其進行集中教育培訓就有了新特點和更高要求。

根據(jù)《細則》要求，在培訓內容上，發(fā)展對象主要學習黨章、《關于黨內政治生活的若干準則》等文件。中央組織部編寫的《入黨教材》，可以作為學習輔導材料。筆者認為，發(fā)展對象集中培訓在內容上比照積極分子系統(tǒng)性要求基礎上應突出重點性要求，這里重點主要體現(xiàn)在對黨的基本理論和基本知識從一般性學習了解到深入理解和認識;從一般知識性掌握應進一步轉化為信念和行動。具體到集中培訓教學內容上可開設四個專題:一是《黨章》及黨內法規(guī)體系專題學習，從歷史和整體角度更深入學習理解黨章;二是學生黨員學習踐行《關于黨內政治生活的若干準則》專題學習，明確黨員基本要求，提升黨員參與組織生活能力;三是18大以來習近平同志系列講話精神專題學習，充分認識黨執(zhí)政興國面臨的形勢、任務和思路，把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上去;四是結合自身實際，以實際行動爭取做一名合格的共產黨員的專題，結合黨內開展的群眾路線教育實踐活動、服務型黨組織建設等，以實際行動體現(xiàn)黨員先進性和純潔性。

根據(jù)《細則》要求，在時間安排上，培訓時間一般不少于3天(或不少于24個學時)。筆者認為以上4個專題，每次可安排3個學時理論講授;每個專題后，安排1個學時撰寫學習體會;2個學時分小組討論;最后再安排2個學時進行大會發(fā)言交流學習，保證不少于3天或24學時。

應該說，發(fā)展對象培訓是入黨前最為重要的一次系統(tǒng)教育，主要是促進發(fā)展對象理論水平和思想認識進一步提高，進一步端正入黨動機，堅定理想信念。從考核要求看，應重點考察入黨對象對黨的理論學習深度和應用能力，通過發(fā)言交流，觀察他們是否能做到“真學、真懂、真信、真用”。

五 預備黨員教育培訓體系構建

發(fā)展對象經支部表決討論通過并報上級黨委審批通過后，開始了為期1年預備期。根據(jù)《細則》要求，“黨組織應當通過黨的組織生活、聽取本人匯報、個別談心、集中培訓、實踐鍛煉等方式，對預備黨員進行教育考察。”從實際情況來看，進入預備期后，學生黨員比入黨積極分子和發(fā)展對象階段在思想和行動上有了一定松懈，有的人認為已經踏進了黨的門，轉正只是一個程序而已;作為組織來說，工作重點往往也都是在發(fā)展前，發(fā)展后的教育考察相對簡單一些，形式上采取有計劃的集中培訓方式也不多。筆者認為，進入預備期，普通學生已經成為一名黨員，對其教育考察應該要求更高了，而不是降低了，應嚴格按照黨員要求進一步加強對預備黨員在堅定理想信念、踐行宗旨、勤奮學習、努力工作、遵守紀律等方面要求和考察。特別是參加一定時間段集中理論學習是非常重要的。

根據(jù)中組部、中宣部、教育部黨組下發(fā)的《關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見》(教黨［2013］22號)文件要求，學生黨員每年參加集體學習時間一般不少于16學時，那么預備黨員集中學習也應不少于16學時。筆者認為，對預備黨員的教育培訓，要以增強黨性、提高素質為重點，針對研究生、本科生和專科生等不同類型學生特點，構建多層次、多渠道學生黨員經常性學習教育體系。在教育內容上，注重對黨內重大理論創(chuàng)新、重要會議精神、重大改革政策等內容傳達，使學生黨員始終在思想上與中央保持同步;注重對重點、難點經濟社會發(fā)展中理論和實踐問題進行分析解答，使學生黨員保持頭腦清晰，帶動和影響其他同學，從而發(fā)揮好先鋒模范作用;鼓勵并搭建平臺使預備黨員參加更多黨內活動，熟悉組織生活，體現(xiàn)先進性，盡快在思想上和政治上成熟起來。

在教育培訓方式上，應盡量發(fā)揮預備黨員主體性。注重集中學習與日常教育相結合、組織學習和自我教育相結合、理論學習與實踐鍛煉相結合?？梢砸灾卮蠊?jié)慶日、重要活動、重要節(jié)點為契機，開展形式多樣主題教育活動;運用讀書講座，主題報告、知識競賽、學習標兵評選等教育載體，激發(fā)預備黨員學習積極性和主動性;發(fā)揮黨員榜樣的教育作用，通過選樹先進典型，用身邊人、身邊事教育影響學生黨員;大力推進基層服務型黨組織建設，引導學生黨員牢固樹立宗旨意識，探索學生黨員服務同學、服務群眾、服務社會方式，注重教育寓于服務，服務體現(xiàn)教育;開展學生黨員承諾踐諾、志愿服務活動，設立黨員先鋒崗、黨員責任區(qū)，推動學雷鋒活動機制化、常態(tài)化，為學生黨員加強黨性鍛煉、發(fā)揮先鋒模范作用搭建平臺。

從教育培訓目標和具體考核指標來看，基層黨組織和黨校應高度重視預備黨員教育培訓工作，努力使預備黨員盡快轉換角色，成熟起來，切實以一名優(yōu)秀共產黨員標準要求自己，重點看在日常學習、生活和參加學校組織各類活動中能否很好發(fā)揮黨員先進性和先鋒模范作用。

六 建立和完善高校學生入黨教育培訓體系幾項重點工作

黨的18大以來，中央下發(fā)了一系列加強高校黨建與思想政治教育工作文件，入黨教育培訓工作也日益得到加強。筆者認為，建立和完善高校入黨教育培訓體系，還要做好以下幾項工作。

(一)高校黨委要高度重視

從實際情況來看，高校學生黨建工作存在著口頭上重視，實際上輕視問題，存在著對黨員發(fā)展和教育培養(yǎng)不夠系統(tǒng)規(guī)范，教育形式和內容針對性、實效性不強問題。各高校要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識學生入黨教育培訓工作重要性和緊迫性，以中國特色社會主義理論為指導，以對黨的前途未來負責任態(tài)度做好此項工作。高校黨委、黨校、組織部門、教務部門、科研部門、院系黨委、分黨校、輔導員、支部書記要分工配合，協(xié)同創(chuàng)新，做好學生入黨教育培訓工作，努力建設一支信念堅定、素質優(yōu)良、規(guī)模適度、結構合理、紀律嚴明、作用突出的高校學生黨員隊伍。

(二)要重視培訓課程體系化建設

分層次、分步銜接入黨教育培訓基礎是課程體系化、規(guī)范化。要組織專家進行深入研究，針對不同階段、不同對象培訓教育需要，設計科學合理的課程內容體系，包括教學計劃、教案、課件、參考資料、考核考試方式等一整套教學內容安排，并重視將理論教學和實踐教學結合起來，努力建設黨課精品課程，并在全校范圍內進行推廣應用，形成可推廣的教育培訓課程體系。

(三)要重視師資隊伍建設

當前從事黨課教學的教師主要是黨政干部和輔導員，從教學效果來看，他們教學有貼近學生實際有利的一面，但也存在著缺乏理論深度和感召力問題，從相關調查來看，學生對黨課教學存在著普遍不滿意。因此，高校黨校要建立一支專兼職黨課教師隊伍，以黨校教研室和課程為依托，提供教學研究和培養(yǎng)平臺，形成熱愛黨課教學、理論基礎扎實、能長期從事教學的良好教學團隊，為黨課研究、開發(fā)和教學提供堅實人才保障。

(四)要創(chuàng)新入黨教育培訓管理機制

要明確高校黨委、組織部、黨校和院系黨組織、分黨校職責分工，形成科學教育管理機制。要積極爭取教務部門、科研部門對黨校教學科研支持:如高校入黨積極分子培訓管理模式是否可以納入高校常規(guī)選修課，按學分制管理;如高校黨校黨課研究是否可納入學校統(tǒng)一科研項目申報?這些問題都需要立足于實踐提出可操作措施。

［1］ 中共中央辦公廳.中國共產黨發(fā)展黨員工作細則

［EB/OL］.http://news.xinhuanet.com/politics/2014－06/10/c_1111077366.htm.

［2］ 中共中央組織部，中共中央宣傳部，中共教育部黨組.關于進一步加強高校學生黨員發(fā)展和教育管理服務工作的若干意見［EB/OL］.http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7060/201307/xxgk_154012.html.

［3］ 中國共產黨章程［EB/OL］.http://www.gov.cn/test/2008－08/01/content_1061476.htm.