崔靜

(河北廣播電視大學，河北 石家莊　050071)

省級區(qū)域開放大學辦學模式的創(chuàng)新與研究

崔靜

(河北廣播電視大學，河北 石家莊050071)

摘要：省級開放大學的建立，與辦學模式的創(chuàng)新相關(guān)。電大傳統(tǒng)辦學模式的滯后性，要求開放大學在轉(zhuǎn)型過程中必須對其進行改革與創(chuàng)新，在各級政府的政策支持、資金投入、人員保障等強有力的建設(shè)保障下，突破傳統(tǒng)，積極探索一條適合教育市場發(fā)展趨勢的可操作的框架模式。

關(guān)鍵詞：區(qū)域開放大學；辦學模式；創(chuàng)新；教育公平；改革

自2010年12月15日五家省級廣播電視大學和中央廣播電視大學為試點的開放大學運行以來，對于如何創(chuàng)新辦學模式，促進教育公平，全面提高培養(yǎng)素質(zhì)，構(gòu)建全民終身教育體系，成為了迫切需要解決的難題。開放大學作為高等教育大眾化的一種載體，必須遵循“實際、實用、實效”的原則，改革人才培養(yǎng)模式，切實發(fā)揮開放大學在全民終身教育體系構(gòu)建和創(chuàng)建學習型社會建設(shè)中的主力軍作用。

一、辦學模式改革與創(chuàng)新的意義

辦學模式是在一定歷史條件下形成的，它伴隨著時代的發(fā)展而不斷演進。由于它所涉及的元素豐富且重要，從結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)聯(lián)性考量，辦學模式是舉辦大學最要緊的制度安排之一。[1]省級廣播電視大學在向區(qū)域開放大學轉(zhuǎn)型的過程中，首要解決的問題就是必須改革辦學模式，由原來的針對全體人民的培養(yǎng)目標轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦虿煌瑢哟巍⒉煌枨蟮膫€體提供教育供給。目前廣播電視大學主要是改造移植的西方遠程開放大學的辦學模式，這種人才培養(yǎng)方案顯然是難以與我國教育完全匹配的，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速興起，教育從線下逐漸轉(zhuǎn)移到線上，這就更需要省級開放大學切實從本地出發(fā)，探索適合本地區(qū)發(fā)展的遠程開放大學模式。通過不斷地改革創(chuàng)新，才能實現(xiàn)廣播電視大學的順利轉(zhuǎn)型，才能不斷提升開放大學的核心競爭力，才能不斷提高開放大學的社會知名度和影響力。

二、電大傳統(tǒng)辦學模式的滯后性

1.辦學模式邊緣化傾向嚴重

長期以來，電大系統(tǒng)辦學主要是以學歷教育為主，緊緊圍繞中央電大統(tǒng)籌規(guī)劃，在專業(yè)設(shè)置和教學管理方面出現(xiàn)的邊緣化和形式化傾向嚴重。當前省級電大正處在向區(qū)域開放大學轉(zhuǎn)型的過程中，必須扭轉(zhuǎn)全國電大千篇一律的辦學舊模式，打破專業(yè)設(shè)置的局限性。積極研究適合本區(qū)域教育水平和社會經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展方針和政策，教育發(fā)展必須與當?shù)卣?、?jīng)濟、文化、歷史背景相結(jié)合，通過不斷的探索與實踐尋找一條切合實際的科學定位。

2.資源共享機制匱乏

電大最大的優(yōu)勢是系統(tǒng)性辦學。但30多年的發(fā)展，形成的卻是中央電大、省級電大、市級電大三級平臺各自為戰(zhàn)的局面，資源重復建設(shè)、平臺開發(fā)與維護等多重浪費現(xiàn)象數(shù)不勝數(shù)，而且這種現(xiàn)象還一直在延續(xù)，一些優(yōu)質(zhì)資源得不到共享，系統(tǒng)內(nèi)部的優(yōu)秀師資力量缺乏開發(fā)與支持。針對這些弊端，省級開放大學必須真正落實系統(tǒng)性辦學的真正意義之所在，只有調(diào)動起系統(tǒng)眾多的力量，才能建設(shè)一支技術(shù)過硬、資源過優(yōu)、師資過強的開放大學。

3.課程設(shè)置簡單劃一

各級電大所有課程設(shè)置都是參照中央電大專業(yè)最低畢業(yè)模塊學分進行設(shè)計的專業(yè)規(guī)則，多年來，專業(yè)的課程設(shè)置幾乎沒有變動過。如行政管理專業(yè)，開設(shè)10多年以來，隨著社會的不斷發(fā)展，有些課程明顯過時，甚至個別課程出現(xiàn)了內(nèi)容重復的現(xiàn)象，但至今還在沿用。針對學員特別多的專業(yè)，中央電大可以適當把專業(yè)設(shè)置下放給省級電大自己來制定課程和畢業(yè)規(guī)則，只有這樣，才能真正改善課程設(shè)置的局限性。

三、省級區(qū)域開放大學的建設(shè)路徑

1.建立一站式數(shù)字化終身教育資源平臺

便攜式的一站式數(shù)字化知識共享平臺的建立，是省級區(qū)域開放大學順利轉(zhuǎn)型的必備功課之一。

(1)建立共享知識庫。一站式的數(shù)字化終身教育資源平臺的建立是一項艱巨而重大的任務(wù)，只有創(chuàng)建出一流的水平，才會迎合市場的需求，實現(xiàn)成本效益。因此，必須發(fā)揮電大的系統(tǒng)力量，凝聚各方的智慧，建立電子教材庫、教學媒體資源庫、電子報刊資料庫、試題庫、問題盤點庫、在線互動交流庫等，提供內(nèi)容更加豐富、有吸引力的碎片化學習資源。通過學習者的應(yīng)用和評價不斷檢驗和更新資源建設(shè)的實際價值，從而滿足學習者適應(yīng)社會需求的高質(zhì)量的課程資源的能力。

(2)提供市民免費學習在線資源。開放大學在促進教育公平、實現(xiàn)終身學習型社會中是最有力的工具，它將使學習者能夠真正體驗和享受到開放靈活的學習環(huán)境，不斷提高自主學習的能力和社會的認可度。在線資源的免費，標志著潛在的學習者通過互聯(lián)網(wǎng)就可實現(xiàn)免費的“家教”。一支功能強大、資源豐富、操作便捷的終身學習遠程公共服務(wù)體系，實現(xiàn)了“人人可學、處處可學、時時可學”的終身學習理念。

(3)搭建終身學習立交橋，促進教育資源的整合。開放大學作為學習型社會新機制的探索，應(yīng)以電視大學為基礎(chǔ)，整合各類成人教育資源，形成學歷教育、非學歷教育、社區(qū)教育、家庭教育相溝通的大學實體，搭建多層次、多類型、多學科、多方位的終身教育網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)大平臺。廣播電視大學已具備構(gòu)建開放大學的雛形，如河北電大多年開設(shè)的高職高專、遠程開放教育、技能培訓、奧鵬教育、繼續(xù)教育、網(wǎng)絡(luò)教育、成人教育、社區(qū)教育、特殊教育、中專教育等都為終身教育體系的構(gòu)建提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。省級開放大學應(yīng)積極利用現(xiàn)有的資源平臺，重視系統(tǒng)整體功能發(fā)揮的作用，組建開放大學教學資源建設(shè)聯(lián)盟，減少資源重復建設(shè)，重點挖掘潛在優(yōu)秀資源。通過引進、合作或共建等多種合作途徑，搞好系統(tǒng)內(nèi)、外部的資源共建、共享機制。與企業(yè)、學術(shù)機構(gòu)、政府組織合作辦學，為終身學習立交橋的早日實現(xiàn)提供政策的支持與護航。

2.完善省級開放大學的功能地位

面對省級開放大學轉(zhuǎn)型這一大好時機，必須打破30多年來既不能開設(shè)本科教育更不能授予學士學位的尷尬辦學形式，賦予開放大學學士、碩士層次的學歷教育和具有職業(yè)特點的非學歷教育證書，從專業(yè)設(shè)置的實用性、基礎(chǔ)性到職業(yè)導向性來滿足不同學習群體的終身學習需求。

在未來省級開放大學建設(shè)過程中，省級電大應(yīng)該積極確立和完善在地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中的地位和作用。積極加強學科專業(yè)、優(yōu)秀資源、師資力量、教學團隊建設(shè)，促進內(nèi)涵發(fā)展；力求向所有求學者開放，努力實現(xiàn)教育的民主化，促進教育公平；利用多種媒體技術(shù)傳輸方式和多樣化課程組合，培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才，促進經(jīng)濟發(fā)展。以此在終身教育體系構(gòu)建中發(fā)揮主力軍作用，深度融入地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展變革，以需求為導向，充分體現(xiàn)學歷教育與非學歷教育的優(yōu)勢，不斷發(fā)揮遠程開放教育的功能。

3.擴大教育服務(wù)范圍

由于開放大學自身的能力遠遠不能夠滿足學習者的需求，對于終身教育學習型社會的構(gòu)建，要求省級開放大學必須加大合作辦學力度，開發(fā)新的辦學項目。合作辦學，即雙方合作建立教學、培訓基地，同時開展課程培訓。[2]它對于開放大學的構(gòu)建是至關(guān)重要的，一方面電大可以豐富教學資源，提高辦學水平；一方面可以擴大教育服務(wù)范圍，提升辦學規(guī)模，有利于新項目的引進和開發(fā)。開放大學作為一種特殊的教育模式，在自身能力受到局限的初創(chuàng)階段，最好的解決途徑就是引入資源共享模式。引入模式可以從資源建設(shè)、學科專家、先進理念等方面為開放大學建設(shè)解決基礎(chǔ)性難題。在沒有足夠資金建造更多教育資源的條件下為滿足日益增長的遠程開放教育需求，資源共享是未來開放大學辦學的主要趨勢，與高等院校簽約，形成開放大學聯(lián)合體，共同開發(fā)符合當?shù)匦枨蟮拈_放教育課程，實現(xiàn)資源的共建共享,為不同類型學習成果的互認和銜接搭建合作平臺。通過擴大教育服務(wù)范圍，不但實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源的最大共享率，推進了繼續(xù)教育、終身教育的發(fā)展，而且也促進了高等院校的多元化發(fā)展和成本效益。與行業(yè)、企業(yè)簽約。立足于行業(yè)、企業(yè)的崗位需求確定人才培養(yǎng)方案，靈活設(shè)置專業(yè)課程和進度安排，滿足當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要，促進開放大學多類型、多層次辦學的實現(xiàn)。

4.著力營造系統(tǒng)的核心力量

覆蓋城鄉(xiāng)的電大辦學系統(tǒng)是中國幾十年來教育不斷發(fā)展和變化的見證，這個系統(tǒng)來之不易，在網(wǎng)絡(luò)教育普及的新時期，電大系統(tǒng)一定要煥發(fā)出新的活力，擔負起新的使命。從國家開放大學層面，應(yīng)該發(fā)揮電大系統(tǒng)領(lǐng)袖的威望，爭取遠程開放教育學歷證書的發(fā)放權(quán)資格和新項目的引進，保護和發(fā)揮地方電大的辦學積極性和主動性；從省級開放大學層面，著重解決的是正確處理省級、市級、縣級電大的利益關(guān)系。既要考慮個體利益也要著眼全局的整體利益，用發(fā)展的眼光建立起三方都能夠接受的共贏辦學理念。在既定的利益格局框架和運作機制下，省級開放大學應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學態(tài)度，改變傳統(tǒng)的上下級辦學思想，認識到各級電大都是合作伙伴，應(yīng)以主動、熱情的態(tài)度盡力做好服務(wù)工作，以服務(wù)來促進系統(tǒng)和諧與團結(jié)，這樣才能維護系統(tǒng)長治久安。同時，整合系統(tǒng)優(yōu)秀資源，從辦學理念、師資力量、資源建設(shè)、平臺開發(fā)、優(yōu)化管理等方面傾注心血，從上到下樹立開放大學的品牌和影響力，提高系統(tǒng)的整體核心競爭力。

四、省級區(qū)域開放大學的建設(shè)保障

1.政策支持

政府的責任履行和有效作為是省級區(qū)域開放大學建設(shè)的根本保證，是建立和穩(wěn)步、持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。對于省級開放大學，要結(jié)合地方經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和文化背景，出臺終身教育與學習型社會的整體規(guī)劃和實施方案，形成一套完整的開放大學建設(shè)制度保障體系。通過政府有關(guān)部門政策的扶持，賦予辦學自主權(quán)，探索學分互認和學分銀行制度，鼓勵各辦學院校共建共享、互惠互利，形成人人可學的平民大學，擺脫辦學方向、辦學層次、辦學規(guī)格、辦學模式的多層束縛，真正還原教育的公平性、參與性和便捷性。

2.經(jīng)費投入

省級區(qū)域開放大學的建設(shè)不僅是必要的，也是可行的，它需要地方政府根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況和實際需要投入相應(yīng)的財政經(jīng)費，以此來保障開放大學的系統(tǒng)啟動建設(shè)。建立一個多元、多層、互通、開放、立體的終身教育服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)教學大平臺，需要大規(guī)模的經(jīng)費投入，特別是針對殘疾人等特殊社會群體和公益性教育資源的投入，這都需要政府加大對開放大學建設(shè)的投資額度。作為“學得起”“學得會”“學得快”“能夠?qū)W”“用得著”的遠程教育方式，對實現(xiàn)教育公平，構(gòu)建社會主義和諧社會，促進國家長治久安發(fā)揮了重要作用，這也迫切需要地方政府重新界定開放大學的功能定位，明確各級政府對開放大學建設(shè)的財政責任，探索適合開放大學建設(shè)的政府財政經(jīng)費投入機制。

3.人員保障

省級開放大學建設(shè)，教師是關(guān)鍵。參照英國開放大學專任教師所占整個教職工人數(shù)的25%比例來看，現(xiàn)階段廣播電視大學師資隊伍的數(shù)量和水平還遠遠不能滿足開放大學辦學水平的需求。教師身兼多門授課任務(wù)，甚至還擔任行政職責，成為無所不能的“萬能油”。對此應(yīng)以建設(shè)省級開放大學為契機，整合和培育廣播電視大學現(xiàn)有的師資力量，通過有計劃、有步驟地向高校、行業(yè)企業(yè)、科研院所機構(gòu)引進高水平的骨干教師和學科帶頭人，構(gòu)建一個科學化、人性化、高水平的開放大學現(xiàn)代教師人才庫，培養(yǎng)出一批精通遠程教學理念、老中青相結(jié)合、梯次合理的教學團隊，打造出一支管理隊伍堅硬、技術(shù)隊伍過硬、研究隊伍強硬的人員保障隊伍。只有這樣，開放大學才能享有與普通高校同等的辦學發(fā)展權(quán)，才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的真正一流的開放大學。

參考文獻：

[1]郭傳杰.辦學模式的改革與選擇帶有全局性[N].中國教育報，2010-12-20.

[2]李亞婉.世界開放大學的現(xiàn)狀分析與趨向研究[M].北京：中央廣播電視大學出版社，2011：168.

收稿日期：2015-01-20

基金項目：河北省高等學校社科研究2014年度青年基金項目《省級區(qū)域開放大學運行機制的探索與研究》(SQ141043)

作者簡介：崔靜(1978-)，女，河北承德人，公共管理碩士，講師，主要從事公共管理、遠程教育理論研究。

中圖分類號：G724.82

文獻標識碼：A

文章編號：1008-469X(2015)02-0050-03

InnovationandResearchontheOpenUniversityModeinProvincialRegion

CUIJing

(HebeiRadio&TVUniversity,Shijiazhuang,Hebei050071,China)

Abstract:The establishment of provincial open university is related to innovation of school running mode. The hysteresis of traditional school mode of the radio and TV university requires the open university in the transition process must be reformed and innovated. It should break through tradition, in a strong security policy to support all levels of government funding, personnel guarantee, and actively explore a suitable and operational framework model for the development trend of the education market.

Key words:regional open university; school running mode; innovation; educational equity; reform