劉超良

(湖南人文科技學(xué)院教育科學(xué)研究所，湖南婁底417000)

教學(xué)是地方本科院校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的中心工作，教學(xué)質(zhì)量直接關(guān)系到人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而，由于地方本科院校的師資整體水平偏低、教學(xué)改革遲緩、教學(xué)資源建設(shè)不力、教學(xué)管理存在疏漏等問題，影響著教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高。在諸多因素中，教學(xué)管理的弊端是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素。當(dāng)前，地方本科院校的教學(xué)管理模式是科層體制。在科層制教學(xué)管理中，制度規(guī)范、等級分明、職責(zé)明確，這有利于提高教學(xué)管理效率，合理配置教學(xué)資源，穩(wěn)定教學(xué)秩序。然而，科層制教學(xué)管理的工具理性消解著教學(xué)管理主體的自主性，壓抑著教學(xué)管理者和教師的創(chuàng)造性，阻礙著學(xué)生的智能發(fā)展和道德成長。這些反映著當(dāng)前地方本科院校教學(xué)管理存在的弊端。究其原因，教學(xué)管理的弊端與教學(xué)管理制度存在的缺陷有著直接的關(guān)聯(lián)。

一 科層“精英模式”:地方本科院校教學(xué)管理制度制定的實然狀態(tài)

地方本科院校多為新建的大學(xué)，教學(xué)管理制度是在學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的過程中逐漸形成的。那么，教學(xué)管理制度是如何形成的呢?對此，筆者認(rèn)為，有四個層面的問題需要回答:教學(xué)管理制度制定的背景是什么?學(xué)校管理體制對教學(xué)管理制度制定的影響怎樣?教學(xué)管理制度制定的目的是什么?教學(xué)管理制度制定的模式是什么?為明確當(dāng)前地方本科院校教學(xué)管理制度的形成過程，需回答以上四個方面的問題。

首先，在高等教育大眾化背景下地方本科院校教學(xué)管理制度的安排具有一定的自主性。自1985年施行《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》提出“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”到1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》規(guī)定“高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行民主管理。”由此，高校的辦學(xué)自主權(quán)得到了教育政策的支持和教育法規(guī)的規(guī)定。在當(dāng)前高等教育大眾化背景下，地方本科院校的辦學(xué)自主權(quán)已基本得到確立。因此，學(xué)校教學(xué)管理制度的安排也取得了一定的自主權(quán)。

其次，學(xué)?？茖又葡聦W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理部門對教學(xué)管理制度的制定有決策權(quán)。目前，地方本科院校的管理體制是以黨政管理為核心的行政體制，教學(xué)管理模式是依據(jù)馬克思·韋伯(Max·Weber)提出的科層制理論建構(gòu)的，形成校、系(院)部、教研室的層級式教學(xué)管理體系。在以黨政管理為核心的行政體制下的科層制管理模式，等級嚴(yán)格、職權(quán)分明、責(zé)任明確，按照一套系統(tǒng)的制度進(jìn)行教學(xué)管理。其中，教學(xué)管理的決策權(quán)集中在有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理部門。在很大程度上，系(院)的領(lǐng)導(dǎo)、教研室主任和教師等是教學(xué)管理決策的執(zhí)行者。在這一管理體制和教學(xué)管理模式下，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理部門對教學(xué)管理制度的制定具有決策權(quán)。

再次，學(xué)?？茖又谱⒅亟虒W(xué)管理制度的約束功能。制度具有約束、激勵、預(yù)期和整合等功能。其中，約束功能是制度的首要功能，起著限制和保障的作用。教學(xué)管理制度是教學(xué)管理決策中的重要內(nèi)容，規(guī)范著教學(xué)工作中的人、事、物、時間、信息等。從地方本科院校教學(xué)管理制度的目的看，學(xué)校的決策者往往注重教學(xué)管理制度的約束功能。為使教學(xué)工作順利進(jìn)行，教學(xué)管理制度的設(shè)計偏重于限制那些不合教學(xué)秩序和不利于提高教學(xué)效率的行為，以保證教學(xué)管理者對教學(xué)工作的預(yù)期目標(biāo)。

最后，學(xué)校科層制下教學(xué)管理制度的制定模式是“精英模式”。當(dāng)前，在地方本科院校，教學(xué)管理制度是由學(xué)校決策主體組織有關(guān)教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和專家制定的，并針對教學(xué)管理制度實施過程中存在的問題或不足予以修正。這種教學(xué)管理制度制定的模式被稱為“精英模式”。這一模式有利于發(fā)揮決策主體的理性，把握教學(xué)管理的動態(tài)，在一定程度上體現(xiàn)學(xué)校和廣大師生的利益。但是，“精英模式”疏遠(yuǎn)了教學(xué)系(院)部的管理人員和師生與教學(xué)管理制度之間的關(guān)系，這可能使得教學(xué)管理制度在執(zhí)行過程中遭遇回避或抵制的困局。

概言之，在高等教育大眾化背景下，地方本科院校實行以黨政為核心的行政管理體制，具有依法辦學(xué)的自主權(quán)，教學(xué)管理運(yùn)行的是科層制的管理方式，為使教學(xué)工作有序而有效率，教學(xué)管理制度制定采取“精英模式”，注重約束功能。這一教學(xué)管理制度的形成，由于缺乏教學(xué)一線教學(xué)管理者和師生的參與，從而使得教學(xué)管理制度存在著諸多缺陷。

二 失真:地方本科院校教學(xué)管理制度實施的缺陷

(一)地方本科院校教學(xué)管理制度失真的表現(xiàn)

地方本科院校教學(xué)管理制度的失真主要表現(xiàn)在教學(xué)管理制度虛空、教學(xué)管理制度錯位、教學(xué)管理制度乏力等三個方面。

1．教學(xué)管理制度虛空

一是形式化，教學(xué)系(院)部從自身的利益考慮袒護(hù)師生在教學(xué)工作的過失和錯誤，沒有認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校教學(xué)管理制度;為應(yīng)對上級部門的督查和評估，教學(xué)系(院)部制定了一些教學(xué)管理制度，但多沒有付諸實施而成為一紙空文。二是短期化，目前地方本科院校沒有建立起行之有效的教學(xué)評價機(jī)制，也沒有形成教學(xué)管理制度實施的督查機(jī)制，致使某些教學(xué)管理制度難以得到長期執(zhí)行，缺乏一貫性和延續(xù)性。三是殘缺化，教學(xué)管理制度不能得到全面實施，在實施過程中殘缺不全，制度的目標(biāo)、內(nèi)容、措施等只能部分地被執(zhí)行。

2．教學(xué)管理制度錯位

教學(xué)管理制度對教學(xué)系(院)部的教學(xué)工作產(chǎn)生直接的規(guī)范作用。在地方本科院校，教學(xué)系(院)部作為教學(xué)管理的第一主體，應(yīng)具體實施教學(xué)管理制度，以約束、激勵、預(yù)期和整合教學(xué)工作。然而，教學(xué)系(院)部往往不能發(fā)揮應(yīng)有的職責(zé)而退居從屬的地位，不能將學(xué)校層面的教學(xué)管理制度執(zhí)行到位。現(xiàn)實情況是，作為學(xué)校教學(xué)管理部門的教務(wù)處既是教學(xué)管理制度的制定者，又是教學(xué)管理制度的執(zhí)行者，往往對教學(xué)工作和教學(xué)管理中出現(xiàn)的問題直接做出處理和安排。而事實上，教務(wù)處對教學(xué)系(院)部的教學(xué)工作進(jìn)行直接管理的時空是十分有限的，因為教務(wù)處是難以全面了解與把握教學(xué)系(院)部的教學(xué)工作的。由此而言，地方本科院校的教學(xué)管理制度在執(zhí)行過程中出現(xiàn)錯位現(xiàn)象。

3．教學(xué)管理制度乏力

這主要表現(xiàn)在:其一，由于地方本科院校教學(xué)管理制度的制定采用“精英模式”，少有教學(xué)系(院)部的教學(xué)管理者和師生參與，因此，他們對教學(xué)管理制度的目的、措施等的認(rèn)識難以到位，導(dǎo)致他們在教學(xué)管理制度的執(zhí)行過程中采取遲疑或回避的態(tài)度。其二，教學(xué)系(院)部是地方本科院校的二級單位，教學(xué)管理的權(quán)力相對有限，對教學(xué)管理中存在的問題和事故的處理能力也是有限的，對此，當(dāng)發(fā)生教學(xué)管理問題和事故時，他們往往無視教學(xué)管理制度的存在，采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度。其三，一些地方本科院校對教學(xué)系(院)部實行目標(biāo)管理，教學(xué)系(院)部出現(xiàn)的教學(xué)管理疏漏和教學(xué)事故直接影響到他們的利益。對此，教學(xué)系(院)部從自身利益考慮，往往不會恰當(dāng)?shù)貓?zhí)行教學(xué)管理制度，甚或隱瞞問題，使教學(xué)管理制度形同虛設(shè)。

(二)地方本科院校教學(xué)管理制度失真的原因

1．教學(xué)管理制度本身的缺陷

(1)教學(xué)管理制度的目的與手段錯置

地方本科院校教學(xué)管理制度的目的一般表述為:保證學(xué)校正常教學(xué)秩序，促進(jìn)優(yōu)良教風(fēng)學(xué)風(fēng)的形成，提高教育教學(xué)水平與人才培養(yǎng)質(zhì)量。從這一目的看，教學(xué)秩序居于首位，注重教學(xué)管理制度的約束功能。誠然，教學(xué)工作順利開展，正常的教學(xué)秩序是必要的。但是，如果將保證教學(xué)秩序作為教學(xué)管理制度的首要目的，就錯置了目的與手段的關(guān)系。因為，教學(xué)管理制度的根本目的是提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量，正常的教學(xué)秩序是實現(xiàn)提高教學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的手段。錯置目的與手段的關(guān)系，將使人們只注重教學(xué)管理的強(qiáng)制性，而忽視教學(xué)管理的引導(dǎo)性。

(2)教學(xué)管理制度的內(nèi)容與價值理念矛盾

主要表現(xiàn):其一，教學(xué)管理制度重剛性，強(qiáng)調(diào)約束，不甚關(guān)注教師和學(xué)生的個性發(fā)展，教師和學(xué)生缺失教學(xué)自由。其二，教學(xué)管理制度重懲罰，欠缺激勵，教師和學(xué)生對教學(xué)管理制度有抵觸情緒和不信任感。其三，教學(xué)管理制度輕權(quán)利，缺乏教師和學(xué)生在教學(xué)管理制度制定與實施過程中的參與，不甚尊重教師和學(xué)生的意見，少有教師和學(xué)生因錯而給予改正和反思的機(jī)會。其四，教學(xué)管理制度存在著不規(guī)范、不完整、不穩(wěn)定、不合法等問題。這些教學(xué)管理制度內(nèi)容上存在的缺陷與“以人為本”的教育價值理念相矛盾，是與人性化管理的要求相悖的。

2．教學(xué)管理制度的配套制度不健全

教學(xué)管理制度要發(fā)揮應(yīng)有的功能，需要學(xué)校其他制度的支持。但是，地方本科院校教學(xué)管理制度在運(yùn)行過程中，存在著配套制度不健全的問題。

(1)沒有形成配套的相關(guān)制度

教學(xué)管理制度的實施需要進(jìn)行人、財、物、事、時間和信息等安排，相應(yīng)地需要學(xué)校相關(guān)制度的支持。然而，由于教育資源有限，學(xué)校其他制度的設(shè)計因各自不同的目標(biāo)，往往與教學(xué)管理制度的設(shè)計存在矛盾與沖突。欠缺學(xué)校相關(guān)制度的支持，這在很大程度上削弱了教學(xué)管理制度對教學(xué)工作的規(guī)范性和指導(dǎo)能力。

(2)欠缺切實可行的評價機(jī)制

當(dāng)前地方本科院校教學(xué)管理制度實施的實效性不高，原因是不僅受管理者主觀意志的影響，更重要的是欠缺教學(xué)管理制度的評價機(jī)制，即沒有建立相應(yīng)的評價制度和評價機(jī)構(gòu)。評價機(jī)制的欠缺，難以有效地監(jiān)控與引導(dǎo)教學(xué)管理制度的實施。

3．教學(xué)管理制度執(zhí)行者的認(rèn)識和權(quán)益問題

地方本科院校教學(xué)管理制度的執(zhí)行者是指學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理者、教師和學(xué)生等。由于制度執(zhí)行者的認(rèn)識局限性、權(quán)益矛盾等因素的影響，使得教學(xué)管理制度失真，主要表現(xiàn)在:

(1)教學(xué)管理制度執(zhí)行者的認(rèn)識局限性

由于主客觀因素的影響，制度執(zhí)行者的認(rèn)識局限而導(dǎo)致對教學(xué)管理制度的目標(biāo)、意義、內(nèi)容、要求等方面的誤解。原因是:其一，教學(xué)管理制度是由學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和教務(wù)管理部門制定的，對教學(xué)系(院)部層面的執(zhí)行者而言是一種外在的約束，使之缺乏執(zhí)行的主體性，甚或?qū)虒W(xué)管理制度持不信任或抵觸的態(tài)度。其二，對教學(xué)管理制度理解有偏差。一直來，教學(xué)被置于學(xué)校的中心工作，其他工作應(yīng)為之服務(wù)，而事實上學(xué)校其他部門將本部門的工作置于首位，不能盡職地執(zhí)行教學(xué)管理制度。

(2)教學(xué)管理制度執(zhí)行者的權(quán)益矛盾

表現(xiàn)在:學(xué)校有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理者從維持教學(xué)秩序出發(fā)，為安排與完成教學(xué)工作而注重教學(xué)管理制度的整合功能;教師從待遇、職務(wù)、聲譽(yù)考慮，按照教學(xué)管理制度的要求而盡力維持教學(xué)秩序，完成規(guī)定的工作量;學(xué)生為獲得課程學(xué)分、考核合格而規(guī)避教學(xué)管理制度的懲戒，盡可能地遵守有關(guān)教學(xué)工作的規(guī)定和學(xué)習(xí)紀(jì)律?？梢?，各層執(zhí)行者從權(quán)益考慮，對教學(xué)管理制度的執(zhí)行具有不同的目的和動機(jī)，由此造成教學(xué)管理制度功能的發(fā)揮不協(xié)調(diào)。

4．教學(xué)管理制度實施與環(huán)境的矛盾性

教學(xué)管理制度的實施受到環(huán)境因素的影響，既包括法律、道德、輿論等軟環(huán)境，也包括資金、物質(zhì)、基地等硬環(huán)境。

從軟環(huán)境看，地方本科院校教學(xué)管理制度的實施與教育法規(guī)、教師職業(yè)道德、校園輿論等存在偏差。主要表現(xiàn):其一，教學(xué)管理制度的某些規(guī)則不合國家的教育法規(guī)。如《高等教育法》規(guī)定:“高等學(xué)校的學(xué)生思想品德合格，在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)學(xué)完規(guī)定的課程，成績合格或者修滿相應(yīng)的學(xué)分，準(zhǔn)予畢業(yè)?！蹦壳?，地方本科院校的學(xué)籍規(guī)定本科生的修學(xué)年限為四至六年，但是，多數(shù)地方本科院校對在規(guī)定的修學(xué)年限內(nèi)欠修一定數(shù)量學(xué)分的學(xué)生給予退學(xué)處理。這一做法是與國家的教育法規(guī)相違背的。其二，教師存在著不良的道德行為，如:厭崗怠業(yè)，沒有事業(yè)心，備課不認(rèn)真，上課敷衍，批改作業(yè)馬虎;不公正對待學(xué)生，愛有等差，親疏有別;以職謀私，違法亂紀(jì)。這些不道德的行為阻礙著教學(xué)管理制度的順利實施。其三，校園輿論影響著教學(xué)管理制度實施的有效性。目前，一些地方本科院校流行著教師“只要到堂教課，教好教壞一個樣”、學(xué)生“只要到堂聽課，學(xué)好學(xué)壞一個樣”口頭禪。如此，教學(xué)管理制度難以恰當(dāng)?shù)匾?guī)范課堂教學(xué)中的師生。

從硬環(huán)境看，教學(xué)管理制度的實施需要人、財、物的投入。在人力上，地方本科院校的教學(xué)師資壓力很大，多數(shù)教師在一個學(xué)期內(nèi)授課在兩門以上，致使難以集中精力和時間以提高教學(xué)質(zhì)量，更難于在教學(xué)研究和教學(xué)改革上有所作為。如此，教學(xué)管理制度的某些規(guī)則難以規(guī)范教師的教學(xué)行為。在財力上，盡管地方本科院校的教學(xué)管理制度設(shè)計較為完整，但因教學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，教學(xué)管理制度的諸多規(guī)定得不到實施。在物力上，地方本科院校應(yīng)有足夠的實驗室、實訓(xùn)場所、實踐基地以滿足教學(xué)需要，然而，盡管近年來投入了相當(dāng)?shù)奈锪τ糜趯嵺`教學(xué)條件的建設(shè)，但與教學(xué)管理制度的有關(guān)規(guī)定還是有一定的差距。

三 主體性:地方本科院校教學(xué)管理制度的價值取向

教學(xué)是實現(xiàn)教育目的的基本途徑，促進(jìn)人的發(fā)展是教學(xué)的根本價值?！皟r值形成的基本前提之一是它的主體性，作為主體的人總是要對周圍客體滿足其需求、愿望、目的的程度作出價值評價［1］?！比俗鳛橛幸庾R的存在物，在社會實踐活動中是自覺自為的主體。這一自覺自為的實踐活動特征，表征著人的主體性。在教學(xué)管理中，人是第一位的管理要素，是教學(xué)管理中的主體。教學(xué)管理要處于良性狀態(tài)，就應(yīng)該關(guān)注作為主體的人的存在價值。由此，應(yīng)確立主體性為教學(xué)管理制度的價值取向，消除教學(xué)管理制度的失真，理順教學(xué)管理制度的利益關(guān)系，優(yōu)化與完善教學(xué)管理制度。

(一)淡化權(quán)力意識，消解科層壓力

教師和學(xué)生是教學(xué)工作的主體，也是教學(xué)管理工作的主體。因而，不僅有關(guān)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教學(xué)管理者是教學(xué)管理制度的主體，廣大教師也是教學(xué)管理制度的主體。為提高教學(xué)管理的實效性，地方本科院校的教學(xué)管理制度應(yīng)該淡化教學(xué)管理人員的權(quán)力意識，發(fā)揮教師治教的主體性，讓他們擔(dān)負(fù)教學(xué)管理和教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的職責(zé);消解科層管理的壓力，發(fā)揮廣大教師的教學(xué)主體性，增強(qiáng)他們在教學(xué)管理中的自主性。同時，教學(xué)管理的根本目的是促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展。因此，教學(xué)管理制度應(yīng)賦予學(xué)生適度的權(quán)利，給予學(xué)生在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)組織等方面一定的自主選擇權(quán)，關(guān)注學(xué)生的存在價值和意義。

(二)科學(xué)決策，優(yōu)化教學(xué)管理制度

首先，建立科學(xué)的教學(xué)管理制度決策系統(tǒng)。一方面，建立教學(xué)管理制度的信息、參謀、決斷和監(jiān)控等決策系統(tǒng)，提高信息情報和參謀咨詢機(jī)構(gòu)的能力，保證信息網(wǎng)絡(luò)暢通，以完成對教學(xué)管理制度的科學(xué)決策任務(wù)。另一方面，理順教學(xué)管理制度決策的主體關(guān)系，合理劃分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教務(wù)處、教學(xué)系(院)部教學(xué)管理者、師生參與教學(xué)管理制度的決策權(quán)，避免越權(quán)和矛盾沖突。其次，建立教學(xué)管理制度決策的參與機(jī)制，拓寬決策途徑，讓學(xué)校各層人員參與教學(xué)管理制度的制定，形成社會交流和協(xié)調(diào)機(jī)制，提高教學(xué)管理制度決策的透明度。

(三)創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)約逐利行為

“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，面對市場對教育的有限介入和各種利益沖突，作為自主辦學(xué)主體的學(xué)校和教育者往往從自身利益考慮而表現(xiàn)出一定的逐利行為［2］。”在一定意義上，教學(xué)質(zhì)量直接影響到地方本科院校辦學(xué)的社會效益及其生存與發(fā)展。由于教學(xué)質(zhì)量體現(xiàn)在學(xué)生的知識、技能、能力和素質(zhì)上，其效應(yīng)具有延后性。因此，社會各界難以確定地方本科院校在短期內(nèi)的教學(xué)質(zhì)量狀況。為彰顯教學(xué)質(zhì)量，短期內(nèi)體現(xiàn)社會效益，許多學(xué)校將具有顯性辦學(xué)成績的學(xué)科競賽置于重要地位，投入大量的人力、物力、財力用于參賽的少數(shù)學(xué)生身上，卻對整體的教學(xué)質(zhì)量用力不夠。從教師的角度看，教學(xué)是其本職工作，但由于目前地方本科院校還沒有形成切實可行的教學(xué)質(zhì)量評估體系，致使多數(shù)教師關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)待遇和職稱提升的教學(xué)課時出勤率，而輕視教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的提高與改進(jìn)，忽視教學(xué)效果。這些現(xiàn)象體現(xiàn)了學(xué)校和教師在教學(xué)質(zhì)量上的逐利行為。為規(guī)范學(xué)校和教師不恰當(dāng)?shù)闹鹄袨?，教育主管部門應(yīng)創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)定地方本科院校教學(xué)管理的權(quán)責(zé)利，建立教學(xué)管理的評價體系及其運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對教學(xué)管理的監(jiān)控與指導(dǎo)，弱化市場機(jī)制對教學(xué)管理的介入，規(guī)約學(xué)校、教師對教學(xué)質(zhì)量的片面逐利行為。同時，學(xué)校內(nèi)部應(yīng)進(jìn)行教學(xué)管理制度的創(chuàng)新，在價值選擇上符合教學(xué)目標(biāo)，滿足教師教學(xué)活動的需要和利益，也應(yīng)為學(xué)校管理體制認(rèn)可，實現(xiàn)教學(xué)管理制度的實施手段與目標(biāo)統(tǒng)一。

(四)構(gòu)建教學(xué)管理制度的運(yùn)行機(jī)制，實行教學(xué)工作的合理化管理

1．教學(xué)管理制度執(zhí)行的形式化及其消解

在教學(xué)管理制度的執(zhí)行過程中，一些教學(xué)管理部門或教師強(qiáng)調(diào)制度的約束功能，忽視制度的激勵功能和教學(xué)主體的能動性，機(jī)械地恪守制度的規(guī)則而使得制度執(zhí)行走向形式化，從而損害教學(xué)管理制度的實質(zhì)價值。要消解教學(xué)管理制度執(zhí)行的形式化現(xiàn)象，一要完善教學(xué)管理制度，制定學(xué)校各層組織的執(zhí)行規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行程序;二要確立制度執(zhí)行者的正義感，公正地執(zhí)行教學(xué)管理制度。

2．界定學(xué)校各層教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和人員的權(quán)限

當(dāng)前，一些地方本科院校對教學(xué)管理制度執(zhí)行的權(quán)限多集中在教務(wù)處，而教學(xué)系(院)部只是被動的執(zhí)行者。對此，應(yīng)合理界定教學(xué)管理制度的權(quán)限。還有，應(yīng)確定合理的教學(xué)管理制度運(yùn)行的方式和手段，保障與強(qiáng)化教學(xué)管理制度的權(quán)威性，使教學(xué)工作和教學(xué)管理正常而有序的進(jìn)行。

3．監(jiān)控教學(xué)管理制度的執(zhí)行

一方面，地方本科院校的教學(xué)管理機(jī)構(gòu)和教師從利益與職業(yè)角色考慮，存在著或忽視教學(xué)管理制度的公平價值，或?qū)虒W(xué)管理制度心存疑慮，或歪曲教學(xué)管理制度的現(xiàn)象。對此，應(yīng)形成制約群體意志和個人意志的監(jiān)督機(jī)制，注重教學(xué)管理制度建設(shè)的激勵作用。另一方面，由于教學(xué)管理環(huán)境的變動性，教學(xué)管理制度的執(zhí)行者固守制度的規(guī)則不變，不能及時修正有關(guān)教學(xué)管理制度的規(guī)則而影響教學(xué)管理目標(biāo)的實現(xiàn)。對此，應(yīng)建立監(jiān)測機(jī)制，對教學(xué)管理制度執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督與預(yù)警;建立反饋機(jī)制，隨時了解教學(xué)管理制度執(zhí)行過程中的教學(xué)事件和教學(xué)管理的情況，及時應(yīng)對。

［1］竹立家:道德價值論［M］．北京:中國人民大學(xué)出版社，1998:5－6．

［2］劉超良，李紅梅．學(xué)校德育制度的失真與創(chuàng)新［J］．教育發(fā)展研究，2006(7):54－59．