胡放之， 柳 佳

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

破解結(jié)構(gòu)性失業(yè)難題切實(shí)保障和改善民生
——基于湖北省企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的調(diào)查

胡放之， 柳 佳

(湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖北 武漢 430068)

由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的的不均衡性，市場(chǎng)因素發(fā)生變化與求職者適應(yīng)這個(gè)變化所需的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、職場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)、就業(yè)觀念不匹配，導(dǎo)致出現(xiàn)了職位空缺同時(shí)存在大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。在針對(duì)湖北企業(yè)的調(diào)研基礎(chǔ)上，深入研究結(jié)構(gòu)性失業(yè)的現(xiàn)象，客觀分析現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要類型以及企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)并存的原因，從勞動(dòng)力供給和需求層面，科學(xué)、辯證地對(duì)企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)進(jìn)行分析，提出解決企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題的措施。

企業(yè)用工短缺； 結(jié)構(gòu)性失業(yè)； 解決對(duì)策

當(dāng)前，企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾十分突出。一方面，各地企業(yè)用工短缺頻頻發(fā)生；受企業(yè)發(fā)展中的矛盾以及企業(yè)工作環(huán)境、工資待遇等因素的影響，一些企業(yè)員工流失率大，招工困難，缺工問(wèn)題十分突出；另一方面，結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力非常嚴(yán)峻，大學(xué)生就業(yè)困難，農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定，特別是80、90后受過(guò)良好教育的求職者的擇業(yè)要求普遍較高，而其技能卻不能適應(yīng)企業(yè)的需求，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題亦十分嚴(yán)重。所謂結(jié)構(gòu)性失業(yè)，是指由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制、增長(zhǎng)方式等的變動(dòng)，使勞動(dòng)力在包括技能、經(jīng)驗(yàn)、工種、知識(shí)、年齡、性別、主觀意愿、地區(qū)等方面的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)不相一致而導(dǎo)致的失業(yè)。 筆者認(rèn)為，解決該問(wèn)題，在考慮供需結(jié)構(gòu)的同時(shí)，應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、體制機(jī)制等長(zhǎng)期的影響因素進(jìn)行綜合研究，才能有一個(gè)全面把握。

1 當(dāng)前企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性就業(yè)難的現(xiàn)狀

本章數(shù)據(jù)來(lái)源于2011年湖北工業(yè)大學(xué)和湖北省總工會(huì)聯(lián)合調(diào)查組對(duì)湖北武漢、宜昌、荊州、黃石、襄陽(yáng)、隨州等6市不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同所有制的236家企業(yè)、29家人力資源市場(chǎng)、武漢地區(qū)5所大專院校，以及355名求職人員(其中應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生88名)的問(wèn)卷調(diào)研。調(diào)查表明，在調(diào)查的236家企業(yè)中，缺工企業(yè)為209家，約為88.2%；缺工人數(shù)為4.85萬(wàn)人，約占正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需人員的33.5%。其中，缺工的企業(yè)中一直缺工的有138家，而缺工的原因多由于勞動(dòng)強(qiáng)度大、工資水平低、福利待遇差，職工流失率較高。

1.1 從企業(yè)角度來(lái)看

1.1.1 不同性質(zhì)企業(yè)的用工需求與“招工難” 民營(yíng)企業(yè)“招工難”問(wèn)題較突出，特別是中小勞動(dòng)力密集型企業(yè)缺工問(wèn)題嚴(yán)重，從時(shí)間跨度看，近年來(lái)一直存在缺工問(wèn)題；國(guó)有企業(yè)缺工不如民營(yíng)企業(yè)突出，但也一定程度上存在“招工難”；相比之下，外商投資企業(yè)用工缺口較小，只是存在著短期性、臨時(shí)性缺工現(xiàn)象。

1.1.2 不同行業(yè)用工需求與用工缺口 缺工行業(yè)較多。缺工率高的行業(yè)主要是紡織服裝(31.5%)、餐飲服務(wù)(30.9%)、機(jī)械制造(30.4%)、建材(27.7%)、電子信息(25.7%)、糧油加工(24.9%)等傳統(tǒng)生產(chǎn)與服務(wù)行業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也有5%～10%的用工缺口。

1.1.3 企業(yè)用工需求與學(xué)歷程度的相關(guān)性 現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要招用各類大學(xué)本?？飘厴I(yè)生，機(jī)械等加工制造業(yè)主要招用高中生，其他傳統(tǒng)企業(yè)(包括住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè))主要員工是初中畢業(yè)生，在建筑業(yè)，農(nóng)民工多是小學(xué)文化程度。

1.2 從求職者角度來(lái)看

1．2.1 不同求職者就業(yè)需求與行業(yè)的選擇 求職者普遍對(duì)行業(yè)或崗位選擇有較高的要求，大學(xué)生選擇的行業(yè)主要是金融咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)；農(nóng)民工主要是加工制造業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)，但新生代農(nóng)民工主要選擇銷售、管理和技術(shù)工作；城鎮(zhèn)下崗職工主要是商業(yè)飲食等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。

1.2.2 不同求職者就業(yè)需求與職業(yè)的選擇 正在尋找工作的大學(xué)生希望從事的崗位主要是專業(yè)技術(shù)、銷售和管理方面的工作；農(nóng)民工多選擇普工，部分選擇從事技術(shù)方面的工作；城鎮(zhèn)下崗職工主要選擇技術(shù)工人和管理人員崗位。

1.2.3 不同求職者就業(yè)需求與薪酬期望 未就業(yè)的大學(xué)生薪酬期望多在3000元～5000元；農(nóng)民工的薪酬期望多在3000元左右；下崗職工的薪酬期望一般為2000元左右。相當(dāng)部分求職者擇業(yè)時(shí)間較長(zhǎng)，跳槽卻很頻繁。有44.2%的求職者找工作時(shí)間超過(guò)2個(gè)月，但不少大學(xué)畢業(yè)生工作不到1年就選擇了跳槽，另有不少畢業(yè)生工作了2～3年亦會(huì)選擇跳槽；農(nóng)民工變換工作也較頻繁，有的1～2年，有的2～3年或3～5年就會(huì)變換單位，“短工化”現(xiàn)象較嚴(yán)重；下崗職工再就業(yè)則相對(duì)較穩(wěn)定，跳槽較少，但一般很難再被雇傭。

2 勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)性矛盾分析

以湖北人力資源市場(chǎng)為例，2013年湖北全年通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行用人招聘的企業(yè)7.67萬(wàn)家，累積提供崗位177.8萬(wàn)個(gè)(次)，分別比2012年上升了6.72%、6.93%；同時(shí)，全年在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記求職的勞動(dòng)者數(shù)量155.78萬(wàn)，比2012年上升10.83%。兩相比較，全省全年累積崗位供給大于求職需求，求人倍率為1.14，反映湖北用工需求較旺盛[1]。不過(guò)，深入剖析用工需求和勞動(dòng)力供給狀況，發(fā)現(xiàn)整個(gè)人力資源市場(chǎng)用工結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。

第一，有限的勞動(dòng)力供給難以充分滿足低端崗位就業(yè)需求。一是從行業(yè)用工需求看，主要集中在傳統(tǒng)制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，分別占總需求的37.20%、18.25%和16.03%，三者之和占總需求71.47%。二是從崗位用工需求看，技術(shù)型工種崗位用工需求較穩(wěn)定，對(duì)一線普工需求大量增加，傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)用工缺口較往年進(jìn)一步擴(kuò)大。三是從用工單位對(duì)求職者的學(xué)歷要求看，企業(yè)對(duì)求職者學(xué)歷(年齡、性別)條件明顯放寬，對(duì)高中以下學(xué)歷的用工需求與前一年相比有較大幅度的提升，高中(中專)學(xué)歷占比最大，達(dá)50.43%[2]。這說(shuō)明部分企業(yè)對(duì)低層次人力資源依賴較強(qiáng)，生產(chǎn)力水平較低，發(fā)展方式較落后，同時(shí)反映了對(duì)人力資源爭(zhēng)奪日趨加劇，“招工難”更嚴(yán)重。

第二，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中中高級(jí)技能人才短缺。一是通過(guò)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的求職者，主要是新成長(zhǎng)失業(yè)青年、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，三者所占求職比重之和達(dá)78.52%，而在新成長(zhǎng)失業(yè)青年中，應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生求職人數(shù)比往年增長(zhǎng)12.45%。二是從專業(yè)技術(shù)人員求職情況看，求職者人數(shù)激增，其增加人數(shù)占總求職增加人數(shù)的42.83%，超過(guò)了用工需求。三是從求職的崗位看，主要集中在生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員等崗位，其中生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工、商業(yè)服務(wù)業(yè)人員用工缺口較大，而專業(yè)技術(shù)人員崗位空缺與求職人數(shù)比率卻不達(dá)1%。說(shuō)明隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)，企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者技能和素質(zhì)要求普遍提高，但部分勞動(dòng)者不適應(yīng)企業(yè)要求，不能滿足生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作工崗位對(duì)技能人才的要求；同時(shí)說(shuō)明部分大學(xué)生就業(yè)能力不能滿足專業(yè)技術(shù)人員崗位需求。

第三，員工流失率較高，跳槽頻繁，短工化趨勢(shì)加劇。調(diào)查表明，2013年湖北500家企業(yè)中有351家不同程度的存在用工短缺，缺工企業(yè)不僅數(shù)量多，缺工的時(shí)間長(zhǎng)；而且員工流失率高，351家企業(yè)平均流失率為21.5%[3]；2014上半年，武漢市員工流失率平均為7.5%，尤以80后、90后新生代求職者為主[4]。這說(shuō)明新生代求職者自我意識(shí)更強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的工作環(huán)境、薪酬待遇等更加挑剔，也說(shuō)明以低端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足不同層次的求職者的需求，企業(yè)留人更難。

第四，企業(yè)待遇普遍上漲，招工依舊很困難。2013年企業(yè)人均用工成本比2012年上升10%左右，其中人均工資增長(zhǎng)對(duì)人均用工成本增長(zhǎng)的拉動(dòng)超過(guò)90%，這反映了企業(yè)用工難引起員工工資上漲，助推用工成本不斷上升，而用工成本上升又導(dǎo)致企業(yè)用工更難。

第五，產(chǎn)業(yè)用工需求受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較大。近年來(lái)，受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑。數(shù)據(jù)顯示，與2012年相比，2013年二季度第二、三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)呈劇烈下降態(tài)勢(shì)，其中第二產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)降幅達(dá)40.87%，第三產(chǎn)業(yè)需求人數(shù)降幅達(dá)24.76%，說(shuō)明第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)具有重要作用，是就業(yè)的主渠道；同時(shí)也說(shuō)明，我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模太小，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)，產(chǎn)業(yè)用工需求將受到較大影響。

當(dāng)前企業(yè)出現(xiàn)的用工短缺，主要集中在勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，這些行業(yè)對(duì)低層次人力資源依賴較強(qiáng)；與此同時(shí)，隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，特別是對(duì)具備一定的專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)者需求在提高，但從企業(yè)提供的崗位、薪給水平、要求的技能、分布的地域等條件看，許多求職人員的技能與企業(yè)崗位的要求不匹配，與求職者期望或具備的條件存在較大的結(jié)構(gòu)性差異，致使員工流失率較大，使企業(yè)“招工難”問(wèn)題日趨突出。這正是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重要特征。結(jié)構(gòu)性失業(yè)最主要的表現(xiàn)，就是某些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后于市場(chǎng)需求而逐漸衰退，而適應(yīng)落后產(chǎn)業(yè)的供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)新的就業(yè)要求所形成的失業(yè)；或者說(shuō)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)中適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)要求的勞動(dòng)供給不足而出現(xiàn)了空位。

3 企業(yè)用工短缺與結(jié)構(gòu)性失業(yè)的深層原因

3.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾加深的深層次原因。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)形成了以中低端制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)偏弱。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，無(wú)法適應(yīng)不同層次的勞動(dòng)力需求。一方面，許多勞動(dòng)密集型企業(yè)仍然依靠低廉勞動(dòng)力成本維持其經(jīng)營(yíng)，大量爭(zhēng)搶對(duì)技術(shù)要求不高的普通勞動(dòng)者；另一方面，各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，特別是能夠提供大量工作崗位的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠。目前中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量已是13年前的11倍，但適應(yīng)有一定知識(shí)背景的大學(xué)生就業(yè)的崗位增長(zhǎng)緩慢。許多中小企業(yè)也未能升級(jí)到更重視技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌經(jīng)營(yíng)等附加價(jià)值較高的產(chǎn)業(yè)鏈高端，企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社會(huì)化分工不足，專業(yè)化程度不高，對(duì)市場(chǎng)化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求不大，工業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理成為制約大學(xué)畢業(yè)生完全就業(yè)的瓶頸[5]。不僅如此，政府對(duì)服務(wù)業(yè)管制還過(guò)多，尤其是對(duì)教育、醫(yī)療、金融、保險(xiǎn)、通訊、信息、文化等領(lǐng)域的管制過(guò)多，以致這些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)不充分，影響到資源的聚集和生產(chǎn)率的提升，最終影響到服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而導(dǎo)致就業(yè)市場(chǎng)特別是大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)緊張。

3.2 中小企業(yè)負(fù)擔(dān)重

近年來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，中小企業(yè)發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)減少，使企業(yè)用工需求和對(duì)人才的吸引力受到嚴(yán)重影響。一是市場(chǎng)環(huán)境不佳，近年來(lái)，由于各種要素如土地、原材料等價(jià)格不斷上漲，加上資金短缺、融資困難，使中小企業(yè)的發(fā)展空間受到嚴(yán)重影響。二是政府稅負(fù)較重，由于稅制結(jié)構(gòu)上存在一定缺陷，中小企業(yè)相對(duì)于大企業(yè)在稅負(fù)與利潤(rùn)比中處于劣勢(shì)；此外，政府各類收費(fèi)，如教育附加費(fèi)、水資源費(fèi)、殘疾人就業(yè)金，以及工商、公安、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門征收的行政性收費(fèi)，也加重了中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是企業(yè)自身發(fā)展存在不足，許多企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，附加值低，發(fā)展的空間和機(jī)會(huì)較少；還有部分企業(yè)社會(huì)責(zé)任感比較欠缺，長(zhǎng)期沿襲“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式，傷害了勞動(dòng)者的感情，這些都使得企業(yè)用工需求和對(duì)人才的吸引力受到嚴(yán)重影響。

3.3 教育制度的欠缺

當(dāng)前，企業(yè)缺工與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，根源在于教育體制存在嚴(yán)重缺陷。一方面，普通高等教育功能定位不清，擴(kuò)張過(guò)快。特別是受行政化、功利化的影響，各個(gè)高校都大力擴(kuò)招辦學(xué)成本低的文科類專業(yè)，但許多專業(yè)設(shè)置雷同，缺乏特點(diǎn)，這既導(dǎo)致許多學(xué)生缺乏技能，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)要求，還導(dǎo)致人才過(guò)剩，加劇了就業(yè)市場(chǎng)的緊張；而對(duì)于辦學(xué)成本高的工科專業(yè)，同樣由于行政化和功利化的原因，一些學(xué)校不愿在工科學(xué)生的培養(yǎng)上多下工夫，使得大學(xué)生創(chuàng)新能力不足，動(dòng)手能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，職業(yè)教育長(zhǎng)期不被重視，職業(yè)教育無(wú)論是在重視程度或是在資源配置上與普通高等教育的差距越來(lái)越大。目前中國(guó)第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)、采礦業(yè)和建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出中的占比高達(dá)47%，其提供的藍(lán)領(lǐng)職位亦占有相當(dāng)比重，但由于傳統(tǒng)上人們鄙視體力勞動(dòng)，職業(yè)教育更是被人瞧不起，社會(huì)需要的高端技術(shù)型人才出現(xiàn)斷層，導(dǎo)致人才培養(yǎng)與社會(huì)需求存在嚴(yán)重脫節(jié)。

3.4 區(qū)域發(fā)展不平衡

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，東中西部地區(qū)之間差距較大；湖北區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，省城武漢一枝獨(dú)秀，區(qū)域環(huán)境較好，社會(huì)資源占有量較大，其他地區(qū)相對(duì)較落后，這導(dǎo)致我省企業(yè)用工與就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。一方面，不同地區(qū)發(fā)展速度、就業(yè)機(jī)會(huì)以及收入水平相差較大，而大學(xué)生的薪酬及未來(lái)發(fā)展期望趨于發(fā)達(dá)地區(qū)，落后地區(qū)雖然人才匱乏，但因各項(xiàng)條件制約無(wú)法提供與發(fā)達(dá)地區(qū)相當(dāng)?shù)膭趧?dòng)力價(jià)格、升遷機(jī)會(huì)或發(fā)展環(huán)境，使其對(duì)于大學(xué)生的引進(jìn)大打折扣。同樣農(nóng)民工受城鄉(xiāng)差距的影響，為謀求更好的待遇，不斷地流動(dòng)或跳槽。目前，我省近600萬(wàn)農(nóng)民工在東部發(fā)達(dá)地區(qū)打工，還有500多萬(wàn)在省內(nèi)各地打工。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使勞動(dòng)力流向較單一，而勞動(dòng)力流向的不均衡，又影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加劇了招工難、就業(yè)難，并導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。

3.5 收入分配不公平

目前，我國(guó)不同行業(yè)的收入分配極不合理，尤其存在于壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間。由于存在較大的收入差距，一部分人逐漸成為利益階層，另一部分人群則淪落收入下層。這種現(xiàn)象逐漸被固化，并直接影響到大學(xué)生的就業(yè)。一方面，壟斷行業(yè)、具有特殊地位的事業(yè)單位依靠自身的優(yōu)勢(shì)吸引了大量的大學(xué)生來(lái)求職，但這些行業(yè)與部門為了自身利益，往往只有特殊關(guān)系的人才可進(jìn)入。另一方面，競(jìng)爭(zhēng)性民營(yíng)企業(yè)、大量中小勞動(dòng)密集型企業(yè)卻很難吸引到大學(xué)生，特別是當(dāng)企業(yè)對(duì)工科類人才的需求急劇上升時(shí)，一些有工科背景的大學(xué)生卻“逃離工科”。原因就在于與競(jìng)爭(zhēng)型企業(yè)相關(guān)的專業(yè)，特別是傳統(tǒng)工科專業(yè)(如機(jī)械、化工和生物工程專業(yè))畢業(yè)生薪酬較低，工作環(huán)境較差，升遷之路相對(duì)緩慢，以致大量大學(xué)畢業(yè)生不愿從工，對(duì)去工廠工作興趣索然。

4 對(duì)策與建議

當(dāng)前企業(yè)缺工和就業(yè)不足，主要是一系列結(jié)構(gòu)性不匹配和不相容的機(jī)制造成的。而結(jié)構(gòu)性、體制性等因素短期內(nèi)難以克服，或者說(shuō)就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)長(zhǎng)期存在。為此，解決就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，應(yīng)著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，綜合施策，多措并舉。

4.1 大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是解決企業(yè)用工荒和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的關(guān)鍵，政府應(yīng)制定相應(yīng)政策，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)與增加就業(yè)良性互動(dòng)創(chuàng)造條件。一方面，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并穩(wěn)定第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)份額。另一方面，圍繞制造業(yè)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。一是鼓勵(lì)制造業(yè)的服務(wù)環(huán)節(jié)從企業(yè)分離，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包，深化企業(yè)分工和合作，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是通過(guò)整合科技、培訓(xùn)和咨詢服務(wù)資源，建立區(qū)域和行業(yè)的公共技術(shù)平臺(tái)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展，為產(chǎn)品升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)服務(wù)。三是建立支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)財(cái)政資金，通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)和聯(lián)動(dòng)作用。需要注意的是，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)中，應(yīng)注意發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府應(yīng)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境和企業(yè)的用工環(huán)境上來(lái)，通過(guò)提供公共就業(yè)服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，以增強(qiáng)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的主動(dòng)性。

4.2 加大對(duì)中小企業(yè)的扶植力度

過(guò)去30年來(lái)，中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用巨大，城鎮(zhèn)近80%的就業(yè)崗位都是由中小企業(yè)創(chuàng)造的。然而，由于勞動(dòng)密集型中小企業(yè)利潤(rùn)低、工作環(huán)境差、工資水平及福利待遇也低，越來(lái)越難以吸引大學(xué)生、農(nóng)民工等新生代求職者。因此，解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)，應(yīng)改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，通過(guò)加大政策扶持力度，實(shí)行更加有利于企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策和信貸扶持政策，減輕因用工成本快速上升對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成的壓力，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和盈利水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，在初次分配領(lǐng)域，政府應(yīng)幫助中小企業(yè)有更多的空間分利給勞動(dòng)者，逐步提高企業(yè)職工的工資水平，從而增強(qiáng)對(duì)求職者吸引力。

4.3 大力推進(jìn)教育體制改革

過(guò)去20年來(lái)，大學(xué)教育在由精英教育逐漸向大眾教育轉(zhuǎn)變之時(shí)，學(xué)生整體素質(zhì)有了明顯的提高。然而，由于教育體制存在著嚴(yán)重弊端，使學(xué)生的素質(zhì)及就業(yè)能力不能適應(yīng)市場(chǎng)的需求。解決這一問(wèn)題，一是加速推進(jìn)高等教育的改革、創(chuàng)新與徹底轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)學(xué)校擴(kuò)大自主辦學(xué)權(quán)，進(jìn)一步突出辦學(xué)特色，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制；推進(jìn)學(xué)校與企業(yè)深度融合，提高學(xué)科建設(shè)水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)更多高素質(zhì)創(chuàng)新型人才。二是大力發(fā)展職業(yè)教育，改變教育結(jié)構(gòu)不均衡狀態(tài)，要適當(dāng)縮小高等教育規(guī)模，擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求對(duì)接，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的針對(duì)性和適應(yīng)性，加大市場(chǎng)緊缺型勞動(dòng)力有效供給，為社會(huì)培養(yǎng)更多的適用人才[6]。三是完善社會(huì)化職業(yè)教育培訓(xùn)體系。一方面，對(duì)初高中畢業(yè)的求職者，組織其參加免費(fèi)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。另一方面，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)已經(jīng)進(jìn)入企業(yè)的勞動(dòng)者的在崗培訓(xùn)，提升其崗位能力，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。同時(shí)構(gòu)建勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系，從根本上解決我國(guó)就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾。

4.4 著力提升區(qū)域發(fā)展水平

面對(duì)各地企業(yè)缺工以及農(nóng)村勞動(dòng)力的回流，應(yīng)借助長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)密集帶；同時(shí)，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在中小城市著力布局勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加大就業(yè)供給。一是通過(guò)沿江產(chǎn)業(yè)合理布局，提升金融服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，著力優(yōu)化要素配置，拉近同一產(chǎn)業(yè)中關(guān)聯(lián)配套企業(yè)的距離，降低資金、物流、時(shí)間成本，提升聚集效應(yīng)。二是建立統(tǒng)一高效的用工信息服務(wù)平臺(tái)，建立健全就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的用工需求和附近農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力供給的有效銜接，吸引農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是加大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)向小城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素高度集聚，以增強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)功能。

4.5 解決好收入分配領(lǐng)域的突出問(wèn)題

收入差距擴(kuò)大、社會(huì)分配不公，是近些年來(lái)我國(guó)分配領(lǐng)域的一個(gè)主要焦點(diǎn)，它也直接影響到勞動(dòng)者就業(yè)。要切實(shí)解決好這些矛盾，必須從根本上矯正“扭曲”的社會(huì)平均利潤(rùn)率，縮小城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間以及地區(qū)之間的收入差距。一方面，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家“限高、擴(kuò)中、提低”的收入分配政策，限制壟斷行業(yè)工資過(guò)高過(guò)快增長(zhǎng)；另一方面，要大力開展工資集體協(xié)商，保障職工工資的合理增長(zhǎng)，并在住房、醫(yī)療及社會(huì)保障等方面進(jìn)一步提升職工的福利待遇，讓所有的職工都能更好地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的實(shí)惠，以縮小收入差距，維護(hù)社會(huì)公平。

[1] 汪 志.商業(yè)服務(wù)、制造業(yè)用工缺口又?jǐn)U大了[N].長(zhǎng)江商報(bào)，2014-01-07(A18).

[2] 陳 嶼,陳 剛,孫 上,等.高中以下學(xué)歷用工需求大幅上升[N].湖北日?qǐng)?bào)，2014-01-07(014).

[3] 方 珞,羅天嬌.鄂企還有人力資源優(yōu)勢(shì)嗎[N].湖北日?qǐng)?bào)，2014-01-02(07).

[4] 丁 玥.武漢招工難與留人難并存 上半年3.3萬(wàn)人主動(dòng)離職[EB/OL].[2014-07-30]http://hb.ifeng.com/news/fygc/detail_2014_07/30/2675721_0.shtml.

[5] 胡放之.“招工難、就業(yè)難”并存的原因及解決對(duì)策[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2012(08): 59-52.

[6] 吳 玲.職業(yè)教育可解結(jié)構(gòu)性失業(yè)[EB/OL].[2012-08-23]http://www.cssn.cn/jyx/jyx_zyjsjyx/201310/t20131023_452250.shtml.

[責(zé)任編校： 張 眾]

Solution to Structural unemployment problem to Protect and Improve People′s Livelihood—Based on Enterprise Labor Shortages and Structural Unemployment in Hubei Province

HU Fangzhi， LIU Jia

(SchoolofEconomicsandManagement,HubeiUniv.ofTech.,Wuhan430068,China)

Along with the popularization of higher education development in our country, more and more graduates are facing the employment difficulty, and increasingly severe employment situation. Because our country economic system reform and the imbalance of the regional economic structure, market factors change required of the job seekers to adapt themselves to changes in the knowledge structure, professional quality, work experience, employment concepts do not match, resulting in the presence of vacancies and unemployment and structural unemployment of college students. Based on the researches on Hubei enterprises, in-depth study of the structural unemployment, objective analysis to the current type of structural unemployment and the reason of the shortage and structural unemployment, from the labor supply and demand level scientific and dialectical analysis of enterprise labor shortages and structural unemployment, the paper works out the measures to solve the problem of structural unemployment of enterprise employees.

enterprise labor shortages; structural unemployment; countermeasures

2015-03-01

湖北省總工會(huì)項(xiàng)目(鄂工辦電[2011]39號(hào))，湖北省人民政府參事室課題(鄂參[2014]11號(hào))

胡放之(1957-)， 男， 湖南桃江人，湖北工業(yè)大學(xué)教授，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué).

1003-4684(2015)03-0005-05

F241.3

A