TPP對(duì)中國(guó)關(guān)稅政策的影響及戰(zhàn)略決策

樊慧霞1,2

(1. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后流動(dòng)站,北京100102;2.內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古呼和浩特010070)

[摘要]“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)是亞太地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一。目前，我國(guó)雖尚未加入TPP，但TPP的“零關(guān)稅”談判必然會(huì)對(duì)我國(guó)關(guān)稅政策產(chǎn)生影響。壓力與動(dòng)力如影隨形，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)應(yīng)以開放包容之心態(tài)積極應(yīng)對(duì)，繼續(xù)深化改革，尋找新的制度紅利，以上海自貿(mào)區(qū)的成功運(yùn)行為契機(jī)，為我國(guó)關(guān)稅制度改革進(jìn)行有益探索；辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保護(hù)功能，采取措施應(yīng)對(duì)TPP的各種非關(guān)稅壁壘，優(yōu)化貿(mào)易條件，消除TPP對(duì)中國(guó)的不利影響；優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，合理選擇運(yùn)用零關(guān)稅優(yōu)惠政策。

[關(guān)鍵詞]TPP；零關(guān)稅；關(guān)稅政策

[收稿日期]2014-07-28

[作者簡(jiǎn)介]樊慧霞(1975- )，女，內(nèi)蒙古包頭人,內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后流動(dòng)站博士后,從事財(cái)政稅收理論與政策研究.

[中圖分類號(hào)]F752.50

在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域貿(mào)易一體化格局下，關(guān)稅作為財(cái)稅政策和貿(mào)易政策的重要調(diào)節(jié)手段，仍然發(fā)揮著重要作用。“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定” (Trans Pacific Partnership Agreement，下文簡(jiǎn)稱TPP)作為亞太地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，試圖建立一個(gè)“零關(guān)稅”的自由貿(mào)易大市場(chǎng)，并借此構(gòu)建21世紀(jì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則WTO形成不小的沖擊。目前，我國(guó)雖尚未加入TPP，但TPP的“零關(guān)稅”談判必然會(huì)對(duì)我國(guó)關(guān)稅政策產(chǎn)生影響。因此，有必要對(duì)TPP談判下我國(guó)的關(guān)稅政策加以研究，以消弭TPP談判對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)生的不利影響，降低地緣政治壓力下的經(jīng)濟(jì)福利損失。

一、TPP的歷史緣起與動(dòng)態(tài)演變

“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”緣于20世紀(jì)末美國(guó)、澳大利亞、新西蘭、新加坡和智利五國(guó)構(gòu)想在APEC機(jī)制下非正式討論締結(jié)“優(yōu)惠貿(mào)易安排”(亦稱“太平洋五國(guó)構(gòu)想”)，但由于美國(guó)隨后逐漸將參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的精力投向雙邊FTA(自由貿(mào)易協(xié)定，F(xiàn)ree Trade Agreement)，這一構(gòu)想暫時(shí)陷入半擱置狀態(tài)。此后，雖然缺少了美國(guó)的主導(dǎo)，但是，新西蘭、新加坡和智利談判熱情不減。作為階段性推進(jìn)成果，三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于2002年10月宣布“太平洋三國(guó)更緊密經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”談判正式啟動(dòng)。文萊2004年成為該協(xié)定觀察員，并于2005年4月成為正式談判方。2005年7月，上述四國(guó)簽署了“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”( Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement)，于2006年5月28日生效。最初的這四個(gè)締約國(guó)被稱為“P4”(Pacific4)，P4協(xié)定由此而得名。初始締約四國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響力有限，P4并未成為舉世矚目的貿(mào)易協(xié)定。

2008年2月，美國(guó)高調(diào)宣布加入P4協(xié)定即將開始的投資和金融服務(wù)業(yè)談判，并邀請(qǐng)澳大利亞和秘魯參加。這是對(duì)TPP發(fā)展具有轉(zhuǎn)折意義的事件，頓時(shí)吸引全球開始關(guān)注P4協(xié)定。2008年11月，澳大利亞和秘魯正式宣布加入P4談判。2009年3月，TPP的四個(gè)初始締約方同意接受越南以“聯(lián)結(jié)成員”的身份加入P4談判，同時(shí)決定將“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(P4)正式更名為“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(TPP)。2009年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在日本進(jìn)行國(guó)事訪問期間再次高調(diào)宣布將正式加入TPP談判進(jìn)程。由此開啟了美國(guó)主導(dǎo)下的TPP發(fā)展新階段。至此，TPP華麗轉(zhuǎn)身，完成了從個(gè)別亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)體之間的普通貿(mào)易協(xié)定向發(fā)展?jié)摿薮蟆⒂绊懮钸h(yuǎn)的具有多邊性質(zhì)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的蛻變，順利實(shí)現(xiàn)由P4向P8的演變。

此后，美國(guó)主導(dǎo)下的TPP開始進(jìn)入亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化整體格局設(shè)計(jì)的整合期?？紤]到TPP的巨大發(fā)展?jié)摿蜕钸h(yuǎn)影響力，馬來西亞、加拿大、墨西哥、日本相繼加入了TPP談判進(jìn)程，馬來西亞于2010年10月在第三輪談判中正式加入；加拿大和墨西哥于2012年12月在第十五輪談判中被TPP接納為新成員；日本則在經(jīng)歷了1年多方磋商后，于2013年7月在第十八輪談判中正式成為第12個(gè)成員國(guó)。TPP由此實(shí)現(xiàn)從P4到P12的擴(kuò)容演變。此間，泰國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、菲律賓、韓國(guó)等經(jīng)濟(jì)體也紛紛表達(dá)了加入的意愿(尤以韓國(guó)走在前列，目前已與各成員國(guó)展開雙邊預(yù)備談判)，成為TPP進(jìn)一步擴(kuò)容的潛在成員。P12格局雖然基本形成，但是TPP談判尚未結(jié)束。由于美日在農(nóng)產(chǎn)品和汽車業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入方面存在較大分歧，最近幾輪TPP談判進(jìn)展都較為緩慢。因此，2014年底之前完成談判目標(biāo)可能無法實(shí)現(xiàn)。

從P4到P8，再到P12，TPP不僅實(shí)現(xiàn)了亞太區(qū)域成員國(guó)的橫向覆蓋，更經(jīng)歷了合作目標(biāo)從“優(yōu)惠貿(mào)易安排”向“21世紀(jì)自由貿(mào)易安排范本”的縱深拓展。從合作內(nèi)容看，TPP談判涉及農(nóng)業(yè)、勞工、投資、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、服務(wù)貿(mào)易、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、保障措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施、透明度、文本整合等多方面內(nèi)容和多項(xiàng)議題。從經(jīng)濟(jì)規(guī)?？?，目前P12的GDP 之和占全球 GDP 的三分之一，進(jìn)出口貿(mào)易額合計(jì)超過全球貿(mào)易總額的四分之一。TPP將成為亞太地區(qū)重要的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之一，更會(huì)成為影響亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局的重要因素。如果TPP談判協(xié)議最終達(dá)成，將對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則和全球政治經(jīng)濟(jì)格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

二、TPP與WTO的關(guān)系

現(xiàn)階段，TPP發(fā)展大有蒸蒸日上、方興未艾之勢(shì)，與此形成鮮明對(duì)比的則是WTO陷入僵局、被嚴(yán)重邊緣化的尷尬。于是，有一種觀點(diǎn)悄然興起，認(rèn)為TPP的出現(xiàn)是對(duì)WTO的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)，TPP遲早會(huì)取代WTO ,形成一個(gè)全新的世界貿(mào)易體系框架。那么，出道不足10年(以P4正式簽訂協(xié)議時(shí)間計(jì)算)、截至目前僅有12個(gè)成員國(guó)的TPP真的就可以撼動(dòng)歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)(從1948年關(guān)貿(mào)總協(xié)定算起)風(fēng)雨、涵蓋世界159個(gè)成員國(guó)的WTO的地位？TPP的出現(xiàn)是對(duì)WTO的替代還是其中也蘊(yùn)藏了促進(jìn)WTO“翻身”建立新規(guī)則的契機(jī)？如何能夠撥開現(xiàn)實(shí)的迷霧穿透TPP與WTO的關(guān)系？

首先，TPP與WTO的關(guān)系從本質(zhì)上看是屬于PTA與 MTA的關(guān)系。TPP是在美國(guó)“重返亞太”策略主導(dǎo)下亞太區(qū)域的特惠貿(mào)易協(xié)議(Preferential Trade Agreements，簡(jiǎn)稱PTA)。根據(jù)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，TPP作為特惠貿(mào)易協(xié)定應(yīng)當(dāng)遵守 WTO(多邊貿(mào)易協(xié)議，Multilateral Trade Agreements，簡(jiǎn)稱MTA)關(guān)于特惠貿(mào)易協(xié)定的規(guī)范要求。因此，TPP與WTO的關(guān)系屬于PTA與 MTA的關(guān)系。

其次，TPP的發(fā)展客觀上會(huì)對(duì)WTO造成一定沖擊。不可否認(rèn)，近年來，尤其是美國(guó)2009年正式加入TPP談判之后，社會(huì)各界對(duì) TPP的關(guān)注遠(yuǎn)勝于WTO。這其中既有WTO自身的原因，也有區(qū)域貿(mào)易發(fā)展迅速的原因。2001年“多哈回合”談判陷入僵局以來，WTO就形同虛設(shè)。2013年12月7日，WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議發(fā)表了149國(guó)的《巴厘部長(zhǎng)宣言》，達(dá)成“巴厘一攬子協(xié)定”。雖然此次會(huì)議被媒體廣泛解讀為“多哈回合談判12年僵局終獲歷史性突破”，“巴厘一攬子協(xié)定”也被稱為是“具有歷史意義的成果”、“最甘美的果實(shí)”。但是，此次為WTO“帶來新的晨曦”的巴厘島部長(zhǎng)會(huì)議尚有諸多未解決的難題。由于各方、特別是美國(guó)和印度在農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅削減和出口補(bǔ)貼等方面存在分歧，此次會(huì)議只能避重就輕地就簡(jiǎn)化海關(guān)及口岸通關(guān)程序、允許發(fā)展中國(guó)家在糧食安全上有更多選擇權(quán)、協(xié)助最不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展貿(mào)易等內(nèi)容上達(dá)成協(xié)議。另一方面，區(qū)域貿(mào)易發(fā)展迅速，不僅TPP對(duì)WTO形成沖擊，更有TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定，Transatlantic Trade and Investment Partnership)、TISA(服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，Trade in Services Agreement)等也箭在弦上，力圖搭建以美歐為主導(dǎo)的“兩洋一核心”的“鐵三角”區(qū)域貿(mào)易體系，客觀上對(duì)WTO的多邊貿(mào)易體系形成挑戰(zhàn)，一定程度上阻礙了WTO的進(jìn)程。

第三，以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP存在先天缺陷導(dǎo)致TPP不可能完全替代WTO。TPP以美國(guó)為談判主導(dǎo)，試圖建立“一個(gè)面向21 世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議”。換言之，就是美國(guó)政府企圖用自己的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)重新主導(dǎo)亞太區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)其既可以參與分配亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)紅利，提振本國(guó)經(jīng)濟(jì)，又有利于其“重返亞太”的戰(zhàn)略目標(biāo)，可謂“一石二鳥”。但從其他成員的情況來看，發(fā)展程度、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)規(guī)模、社會(huì)狀況等方面各不相同，甚至差異較大，如何能用美國(guó)這“一把標(biāo)尺”進(jìn)行普遍衡量？美國(guó)“高大上”的標(biāo)準(zhǔn)又怎能匹配其他成員國(guó)形色各異的“軟肋”？事實(shí)勝于雄辯。日本和美國(guó)的談判之所以一波三折，而且至今未就農(nóng)產(chǎn)品和汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面達(dá)成共識(shí)，足以說明利用美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量難以保障其他國(guó)家的利益訴求。加入TPP的成員越多，千差萬別的利益訴求就越難以滿足，談判達(dá)成一致的可能性也就越小。況且，未來的TPP能否有足夠的魅力吸引其他國(guó)家加入也未嘗可知。因此，從根本上看，以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP存在的先天缺陷導(dǎo)致了TPP不可能完全替代WTO。事實(shí)上，WTO 多邊貿(mào)易體制仍是當(dāng)今世界推動(dòng)全球貿(mào)易自由化的主渠道，任何區(qū)域和雙邊貿(mào)易安排目前仍是 WTO多邊貿(mào)易體制的有益補(bǔ)充，而非替代。

第四，TPP與WTO可以借機(jī)發(fā)展融合，并肩前行。面對(duì)TPP，甚至更多PTA的挑戰(zhàn)，WTO在2011世界貿(mào)易報(bào)告《WTO與PTA--從共存到和諧》明確表明了自己的包容性立場(chǎng)，說明WTO在努力探求以融合方式消除彼此之間的沖突。TPP與WTO可以相互彌合各自的功能缺陷，借機(jī)發(fā)展融合，并肩前行。在TPP等區(qū)域經(jīng)濟(jì)體如火如荼發(fā)展的現(xiàn)實(shí)背景下，雖然WTO在主導(dǎo)貿(mào)易談判領(lǐng)域受到削弱，但是WTO可以更多地充當(dāng)政策監(jiān)督和貿(mào)易爭(zhēng)端調(diào)解的平臺(tái)。另外，TPP的出現(xiàn)也蘊(yùn)藏了促進(jìn)WTO借以建立新規(guī)則的契機(jī)。例如，TPP有關(guān)著作權(quán)限制與例外的規(guī)定，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了WTO涵蓋的范圍，有深度、廣度和前瞻的歷史眼光，WTO在談判中完全可以借鑒TPP的新規(guī)則，以彌補(bǔ)WTO貿(mào)易規(guī)則的缺陷。當(dāng)然，與發(fā)展勢(shì)頭正旺的TPP相比，WTO在停滯了12年之后重新上路，其自身的改革任重而道遠(yuǎn)。

綜上，TPP受制于自身局限，不會(huì)完全取代WTO的多邊貿(mào)易地位；同樣，WTO也不會(huì)妨礙對(duì)TPP的包容。WTO以TPP的發(fā)展作為改革的契機(jī)，順勢(shì)而為，加大貿(mào)易自由化步伐，積極應(yīng)對(duì)不斷涌現(xiàn)的多元、復(fù)雜的利益需求，探索利益平衡新機(jī)制，在分庭抗禮中實(shí)現(xiàn)并肩前行。

三、TPP對(duì)中國(guó)關(guān)稅政策的影響

無論是TPP，還是WTO，貿(mào)易自由化是核心。貿(mào)易自由化繞不開關(guān)稅。TPP的目標(biāo)就是以自由貿(mào)易為框架，試圖建立一個(gè)“零關(guān)稅”的自由貿(mào)易大市場(chǎng)，力爭(zhēng)在TPP區(qū)域內(nèi)各成員之間實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。TPP的數(shù)輪談判圍繞關(guān)稅問題而展開，對(duì)多數(shù)產(chǎn)品在協(xié)定生效時(shí)取消關(guān)稅，部分敏感產(chǎn)品則逐步取消關(guān)稅。關(guān)稅的(逐步)取消為TPP各成員國(guó)提供了打開國(guó)外市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，改變貿(mào)易逆差的機(jī)會(huì)。此外，TPP 談判文本涉及大量降低關(guān)稅和商品市場(chǎng)準(zhǔn)入、原產(chǎn)地規(guī)則、衛(wèi)生和植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)(SPS)、技術(shù)貿(mào)易壁壘(TBT) 等非關(guān)稅壁壘問題。

在世界經(jīng)濟(jì)一體化背景下，TPP關(guān)稅問題的談判在改變其成員國(guó)對(duì)外貿(mào)易規(guī)則的同時(shí)，也必然會(huì)對(duì)我國(guó)關(guān)稅政策產(chǎn)生影響。關(guān)稅具有涉外性，關(guān)稅政策的調(diào)整、稅率的高低直接關(guān)乎對(duì)外貿(mào)易總量和對(duì)外貿(mào)易政策的制定。因此，TPP作為亞太區(qū)域重要的自由貿(mào)易協(xié)議，即使中國(guó)不加入，但其貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)的關(guān)稅政策必然會(huì)產(chǎn)生一定的影響，使中國(guó)的關(guān)稅政策面臨繼加入WTO談判之后的又一次挑戰(zhàn)。

(一)TPP對(duì)我國(guó)關(guān)稅稅率的影響

關(guān)稅稅率的調(diào)整一般可分為兩種方式：一是自主性調(diào)整；二是具有外部約束的調(diào)整，即非自主性調(diào)整。TPP“零關(guān)稅”政策下形成的“內(nèi)部市場(chǎng)”會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，致使我國(guó)關(guān)稅稅率“非自主性”調(diào)整，關(guān)稅面臨著減讓的約束，同時(shí)也使得我國(guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的外部壓力。

TPP的目標(biāo)是在2015年前取消所有關(guān)稅，實(shí)現(xiàn)所謂的“零關(guān)稅”。TPP各成員國(guó)資源稟賦的差異使其產(chǎn)業(yè)之間具有內(nèi)部互補(bǔ)性，從而形成了一個(gè)“內(nèi)部市場(chǎng)”的供應(yīng)鏈，內(nèi)部成員通過談判即可逐步實(shí)現(xiàn)“零關(guān)稅”。這種“內(nèi)部市場(chǎng)”實(shí)質(zhì)上就是關(guān)稅同盟。而目前我國(guó)平均關(guān)稅稅率水平為9.8%，明顯高于發(fā)達(dá)國(guó)家。這就驅(qū)使各成員國(guó)逐漸放棄原有與中國(guó)進(jìn)行的部分貿(mào)易，選擇關(guān)稅稅率更低甚至為零的成員國(guó)之間的產(chǎn)品，從而產(chǎn)生貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)，擠壓我國(guó)的出口市場(chǎng)。以中國(guó)對(duì)美國(guó)出口為例，由于目前美國(guó)是東亞的主要出口對(duì)象，中國(guó)在對(duì)美國(guó)出口方面就會(huì)和東盟及日本存在直接競(jìng)爭(zhēng)。而據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，TPP 建成后，中國(guó)對(duì)美國(guó)一國(guó)的出口就可能減少30% 以上 。另據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員杰弗里·斯科特 (Jeffrey J.Schott) 的研究報(bào)告(2013 年)，這種“貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)”影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩 0.2%，出口下降 0.5% 。近年來，中國(guó)對(duì) TPP 成員國(guó)出口額從2004 年的 247 億美元上升到 2012 年的 720 億美元，增長(zhǎng)了近兩倍，2012 年中國(guó)與 TPP 成員國(guó)的貿(mào)易額約占中國(guó)貿(mào)易總額的三分之一 。因此，我國(guó)為了維持原有的貿(mào)易和市場(chǎng)，就會(huì)通過降低關(guān)稅稅率水平，以適應(yīng)TPP帶來的貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)的挑戰(zhàn)。此外，長(zhǎng)期以來，我國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和資源型產(chǎn)業(yè)，而TPP成員中的新興國(guó)家越南、新加坡、墨西哥以及馬來西亞的實(shí)力日漸增強(qiáng)，其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、出口結(jié)構(gòu)與中國(guó)存在強(qiáng)烈的同構(gòu)性競(jìng)爭(zhēng)，這些趨同必然會(huì)對(duì)我國(guó)某些勞動(dòng)密集型和資源型產(chǎn)業(yè)的出口產(chǎn)生影響。加之近年來我國(guó)人口紅利逐步消失，人力成本已不再具有明顯優(yōu)勢(shì)，而 TPP 內(nèi)新興國(guó)家的勞動(dòng)力成本更低，且這些國(guó)家不斷改善投資環(huán)境，這必將導(dǎo)致我國(guó)一些傳統(tǒng)上具有比較優(yōu)勢(shì)的出口產(chǎn)業(yè)逐步失去競(jìng)爭(zhēng)力?？梢灶A(yù)見，TPP 談判達(dá)成后所形成的貿(mào)易替代和轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)更加明顯，不僅使我國(guó)在亞太區(qū)域的出口情況受到很大沖擊，而且還會(huì)使我國(guó)正在進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨新的外部壓力。

(二)TPP加劇了對(duì)我國(guó)的非關(guān)稅壁壘

TPP貿(mào)易規(guī)則會(huì)加劇對(duì)中國(guó)的非關(guān)稅壁壘，惡化我國(guó)對(duì)外貿(mào)易條件。中國(guó)是亞太地區(qū)重要的貿(mào)易樞紐，TPP自身的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則形成了事實(shí)上的非關(guān)稅壁壘，顯然不利于我國(guó)出口。以紡織品服裝為例，我國(guó)從2010年開始就穩(wěn)居世界第一大紡織品服裝出口國(guó)位置，世界紡織品服裝出口中有超過1/3來自我國(guó) ，但是我國(guó)紡織品服裝行業(yè)整體質(zhì)量不高，在技術(shù)、安全、指標(biāo)等方面有待提高。而TPP談判文本第20章(共29章)專門就“紡織品和服裝”在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行了貿(mào)易規(guī)則的重新制定。這無疑會(huì)對(duì)我國(guó)紡織品服裝出口產(chǎn)生沖擊，惡化我國(guó)紡織品服裝貿(mào)易條件。此外，在 TPP 談判中，TPP還要求對(duì)政府采購(gòu)，電信等領(lǐng)域?qū)嵭匈Q(mào)易自由化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施更加嚴(yán)格的檢驗(yàn)檢疫措施，強(qiáng)調(diào)對(duì)清潔能源等新興行業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和環(huán)境的保護(hù)與發(fā)展，這實(shí)質(zhì)上也是TPP對(duì)我國(guó)“量身定做”的非關(guān)稅壁壘政策。當(dāng)然，這也會(huì)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)有企業(yè)、政府采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品安全等問題形成倒逼機(jī)制，產(chǎn)生改革的動(dòng)力，在激烈競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際環(huán)境中蓄勢(shì)待發(fā)。

(三)TPP對(duì)我國(guó)關(guān)稅優(yōu)惠政策的影響

TPP“零關(guān)稅”政策不僅會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行關(guān)稅優(yōu)惠政策，如特定優(yōu)惠關(guān)稅、普遍優(yōu)惠關(guān)稅、最惠國(guó)待遇及其差別關(guān)稅政策產(chǎn)生影響，還會(huì)對(duì)目前亞太地區(qū)其他經(jīng)濟(jì)一體化組織(如中日韓FTA、東盟 10+3、東盟 10+6、 APEC及其RCEP)現(xiàn)已達(dá)成的關(guān)稅優(yōu)惠形成沖擊。例如，美國(guó)要求在 TPP 中將金融與電信兩個(gè)領(lǐng)域獨(dú)立出來，以期達(dá)到美國(guó)所要求的最惠國(guó)待遇與國(guó)民待遇，這就會(huì)對(duì)金融和電信領(lǐng)域現(xiàn)有的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策產(chǎn)生影響。TPP 的目標(biāo)是在 2015 年前取消所有關(guān)稅，“零關(guān)稅”政策的實(shí)施使TPP成員之間不存在所謂的“差別關(guān)稅政策”。這意味著中國(guó)乃至其他區(qū)域一體化組織出口的產(chǎn)品會(huì)由于TPP的“零關(guān)稅”政策而導(dǎo)致成本變相提高，進(jìn)而競(jìng)爭(zhēng)力下降。更為重要的是，隨著 TPP不斷擴(kuò)張，其內(nèi)部的貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力將進(jìn)一步增強(qiáng)。如何應(yīng)對(duì)，是個(gè)值得長(zhǎng)期關(guān)注和深入研究的問題。事實(shí)上，規(guī)則透明公平比稅收優(yōu)惠更具有持久的生命力。

四、中國(guó)的戰(zhàn)略決策

是否加入TPP，不僅是中國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)，也是TPP面臨的重要選擇。無論是中國(guó)之于TPP，還是TPP之于中國(guó)，其重要性不言而喻。雖然中國(guó)至今尚未加入TPP，但是在TPP發(fā)展進(jìn)程中圍繞中國(guó)的話題卻經(jīng)久不息。原因就在于，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界第一大貿(mào)易出口國(guó)，又是亞太區(qū)域重要的貿(mào)易樞紐，缺少了中國(guó)的TPP就不能稱之為真正意義上橫跨亞太的超級(jí)自由貿(mào)易區(qū)。以美國(guó)為主導(dǎo)的TPP也逐漸認(rèn)識(shí)到，把中國(guó)排除在外，會(huì)使TPP的發(fā)展受到限制。從國(guó)家戰(zhàn)略高度權(quán)衡，中國(guó)可以做好兩手準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。既要以開放包容的心態(tài)與TPP開展可能的合作，又應(yīng)通過創(chuàng)新東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)以盡量消弭TPP對(duì)中國(guó)的不利影響?；诎l(fā)展視角考量，TPP 關(guān)于消除國(guó)有企業(yè)壟斷、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放政府采購(gòu)市場(chǎng)、提高規(guī)則透明度、提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，均體現(xiàn)了全球貿(mào)易規(guī)則發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步方向，與中國(guó)全面深化改革開放的要求相一致。就具體政策而言，面對(duì)如此復(fù)雜的區(qū)域一體化和經(jīng)濟(jì)全球化背景,關(guān)稅作為財(cái)稅政策與貿(mào)易政策的主要手段，仍然是可以有大作為的。

(一)繼續(xù)深化改革，尋找新的制度紅利

新形勢(shì)下，中國(guó)不可能長(zhǎng)期依賴外貿(mào)出口支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，尋找新的制度紅利，是未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)更要充分發(fā)揮新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的橋梁紐帶作用，主動(dòng)應(yīng)對(duì)即將到來的全球貿(mào)易新規(guī)則。一是以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，提高出口產(chǎn)品的科技含量和附加值。二是以關(guān)稅政策為杠桿，充分發(fā)揮關(guān)稅的調(diào)節(jié)作用，進(jìn)一步優(yōu)化我國(guó)的出口結(jié)構(gòu)，使我國(guó)從以“勞動(dòng)密集型、資源密集型+出口初級(jí)產(chǎn)品”為主向以“資本密集型、服務(wù)密集型+出口深加工產(chǎn)品”為主轉(zhuǎn)變，提升出口競(jìng)爭(zhēng)力。三是推動(dòng)海關(guān)進(jìn)行制度創(chuàng)新，優(yōu)化納稅服務(wù)，降低企業(yè)通關(guān)辦稅成本，提高效率。四是借鑒上海自貿(mào)區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步深化改革。上海自貿(mào)區(qū)建立并成功運(yùn)行一周年，恰是對(duì)國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則、新標(biāo)準(zhǔn)的先行試驗(yàn)與經(jīng)驗(yàn)積累，為我國(guó)參與國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的制訂提供了有力支撐。上海自貿(mào)區(qū)在關(guān)稅制度方面進(jìn)行了有益探索。不僅在自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口商品實(shí)行零關(guān)稅，而且在通關(guān)制度上也更加簡(jiǎn)化，實(shí)行“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，建立艙單預(yù)申報(bào)管理制度。另外，上海自貿(mào)區(qū)逐步取消種種關(guān)稅壁壘，向貿(mào)易自由港靠攏。按照可復(fù)制可推廣的改革要求，這些新鮮的、有效的關(guān)稅制度探索將成為改革開放的“新樣板”，為應(yīng)對(duì)外部不利因素的沖擊，為以開放包容之態(tài)度接納TPP打開了一扇“希望之窗”。

(二)辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保護(hù)功能，積極應(yīng)對(duì)TPP的各種非關(guān)稅壁壘

辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保護(hù)功能，積極應(yīng)對(duì)TPP的各種非關(guān)稅壁壘，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，適度的關(guān)稅保護(hù)政策有助于促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？v觀英美百年經(jīng)濟(jì)史，可以發(fā)現(xiàn)，它們“發(fā)家致富”的秘密都是采取了保護(hù)主義政策。而當(dāng)它們轉(zhuǎn)向“自由貿(mào)易”時(shí)，每個(gè)國(guó)家都已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)工業(yè)化強(qiáng)國(guó) 。以美國(guó)為例，美國(guó)既是WTO的倡導(dǎo)者，又是TPP的積極推動(dòng)者。美國(guó)提出建立“零關(guān)稅”自由貿(mào)易大市場(chǎng)，但是在其自身的關(guān)稅結(jié)構(gòu)中，服裝、紡織品和鞋類的最高有效關(guān)稅稅率卻分別是43.3%、18%、15.4%。貿(mào)易保護(hù)可見一斑。因此，我們要正確認(rèn)識(shí)所謂的“高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易”。像我國(guó)這樣一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)自由貿(mào)易要有所保留。實(shí)際上，在中國(guó)加入WTO后的系列關(guān)稅政策調(diào)整中,也試圖在有效保護(hù)的結(jié)構(gòu)完善中優(yōu)化不同產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的關(guān)稅遞減順序,這實(shí)質(zhì)上就是關(guān)稅有效保護(hù)理論在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)運(yùn)用。因此，我們應(yīng)充分考慮國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)開放承受能力及經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，辯證認(rèn)識(shí)關(guān)稅的有效保護(hù)功能，切實(shí)利用WTO貿(mào)易規(guī)則允許的保護(hù)措施，合理運(yùn)用《反傾銷條例》和《反補(bǔ)貼條例》等特別關(guān)稅制度，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)關(guān)稅促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要功能。

另一方面，采取措施積極應(yīng)對(duì)，削減TPP的各種非關(guān)稅壁壘，提升出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。全球貿(mào)易新形勢(shì)下，隨著中國(guó)在國(guó)際分工中地位的不斷提升，中國(guó)出口增長(zhǎng)和國(guó)際市場(chǎng)份額提升仍有很大空間。因此，化壓力為動(dòng)力，重新制訂符合TPP要求的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、原產(chǎn)地規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等，采取措施積極應(yīng)對(duì)，削減TPP的各種非關(guān)稅壁壘。如制定應(yīng)對(duì)勞工標(biāo)準(zhǔn)和綠色環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易壁壘的預(yù)案，加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)及制造業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，提升我國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并為將來可能加入TPP做好充足準(zhǔn)備。必要時(shí)，還可通過征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅應(yīng)對(duì)TPP對(duì)我國(guó)采取的各種非關(guān)稅壁壘措施，優(yōu)化我國(guó)貿(mào)易條件。

(三)優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，合理選擇運(yùn)用零關(guān)稅優(yōu)惠政策

優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)，合理選擇運(yùn)用零關(guān)稅優(yōu)惠政策，一方面要選擇比較優(yōu)勢(shì)明顯且已經(jīng)具有相當(dāng)出口規(guī)模的商品實(shí)行零稅率，另一方面則要對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱的商品不降或少降其進(jìn)口關(guān)稅稅率。實(shí)質(zhì)上，這一政策措施既是自由貿(mào)易政策的現(xiàn)實(shí)反映，也是關(guān)稅有效保護(hù)功能的重要體現(xiàn)。實(shí)踐中，零關(guān)稅政策雖然在一定程度上能夠降低進(jìn)出口成本，但并不是解決所有貿(mào)易問題的“殺手锏”，只有對(duì)比較優(yōu)勢(shì)明顯的出口商品實(shí)施零關(guān)稅政策才能達(dá)到預(yù)期的效果。

在優(yōu)化關(guān)稅稅率結(jié)構(gòu)時(shí)，有三個(gè)問題要進(jìn)一步加以關(guān)注和研究：一是在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈上不同商品比較優(yōu)勢(shì)存在差異，因此，應(yīng)采用差別稅率體現(xiàn)其內(nèi)部差異。二是我國(guó)關(guān)稅制度中存在大量的優(yōu)惠政策，因而實(shí)際征收率與名義稅率之間差距較大，因此，應(yīng)逐步清理關(guān)稅制度中的優(yōu)惠政策，以縮小實(shí)際征收率與名義稅率之間的差距，做到關(guān)稅稅率規(guī)范透明、公平有效。三是要隨時(shí)掌握各行業(yè)比較優(yōu)勢(shì)的變化情況，動(dòng)態(tài)地分析這些行業(yè)未來幾年的發(fā)展走勢(shì)，以確保在調(diào)整適用關(guān)稅稅率時(shí)，對(duì)比較優(yōu)勢(shì)漸弱的行業(yè)降稅幅度不宜過急過多。此外，還要積極推進(jìn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，充分利用自身巨大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮主動(dòng)性，積極推進(jìn)中日韓 FTA 、東盟“10+3”等東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，深度整合“10+6”、“10+8”等雙邊自由貿(mào)易平臺(tái) ，堅(jiān)守WTO多邊機(jī)制，從根本上弱化 TPP 對(duì)我國(guó)的不利影響。

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[責(zé)任編輯：張曉娟]

The Influence and Strategic Decision of TPP to China's Tariff Policy

FAN Hui-xia1,2

( 1.National Academy of Economic Strategy post-doctoral mobile station,Beijing 100102,China;

2.School of Finance and Taxation，Inner Mongolia University of Finance and Economics,Hohhot

010070,China)

Abstract:“Trans Pacific Partnership”(TPP) is one of the important regional trade agreements in Asia Pacific. At present, although China has not joined the TPP negotiations, but the TPP tariff negotiations will inevitably have an impact on China's tariff policy. pressure and power coexist. China should be open and inclusive attitude of positive response, continue to deepen reform, looking for a new bonus system, and Shanghai free trade zone successful operation as an opportunity to carry out beneficial exploration for China's tariff system reform; take measures to cope with various TPP non-tariff barriers, optimize the trade conditions, weakening the TPP adverse effects to China; Optimize the structure of tariffs, reasonable use the zero tariff preferential policies.

Key words: TPP；zero tariff；tariff policy