□宋連勝，李　建

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012）

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主問題探析

□宋連勝，李建

（吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，吉林長春130012）

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間的協(xié)商民主源于中國共產(chǎn)黨在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國而做出的制度安排，是新民主主義時期以來中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的形成不僅確立了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的價值目標(biāo)，完成了社會主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，而且開創(chuàng)了社會主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動的民主模式，這對于新時期社會主義協(xié)商民主制度的不斷完善和建立中國特色社會主義協(xié)商民主學(xué)術(shù)研究話語體系具有重要的價值和意義。

人民政協(xié)；政治協(xié)商；協(xié)商民主；民主價值

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在建國前夕全國范圍內(nèi)普選條件不成熟的歷史條件下，為實(shí)現(xiàn)制憲建國目標(biāo)而做出的制度安排。在此期間，人民政協(xié)兼具國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)，為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士及全國各界人民團(tuán)體之間展開多種形式的協(xié)商合作提供了專門的場所和可靠的組織保障。為此，習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，新政協(xié)的召開“標(biāo)志著100多年來中國人民爭取民族獨(dú)立和人民解放運(yùn)動取得了歷史性的偉大勝利，標(biāo)志著愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線和全國人民大團(tuán)結(jié)在組織上完全形成，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立”。［1］建國初期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士以人民政協(xié)為依托，圍繞“協(xié)商建國”和“鞏固人民政權(quán)”展開了豐富的協(xié)商民主實(shí)踐活動，為形成既符合中國國情又獨(dú)具中國特色的社會主義協(xié)商民主制度奠定了重要的基礎(chǔ)。在此背景下，探尋人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成邏輯、實(shí)踐形態(tài)與當(dāng)代價值等問題，對于梳理以人民政協(xié)為主要渠道的社會主義協(xié)商民主發(fā)展歷程和建立中國特色社會主義協(xié)商民主學(xué)術(shù)研究話語體系具有重要的價值和意義。

1　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的生成是中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命和社會主義民主政權(quán)建設(shè)的實(shí)踐中對國家政權(quán)和組織形式長期思考與探索的結(jié)果，是新民主主義時期以來中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。實(shí)踐證明，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主在國家層面的確立，為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士圍繞人民政協(xié)展開豐富多樣的協(xié)商民主實(shí)踐活動提供了廣闊的實(shí)踐空間，直接推動了建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和人民政權(quán)的鞏固。

1.1歷史邏輯

“建立民主的聯(lián)合政府”是中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期對國家未來政權(quán)建設(shè)提出的基本思路。早在抗日戰(zhàn)爭初期，中國共產(chǎn)黨就提出在全國范圍內(nèi)建立一個凝聚民意和動員民眾一致抗日的全國民意機(jī)關(guān)的號召，而且使“此機(jī)關(guān)要能包括各抗日黨派、各軍隊(duì)、各有威望的群眾團(tuán)體的代表，即包括能代表四萬萬五千萬同胞公意的人才”。［2］在此期間，中國共產(chǎn)黨通過國民參政會議和敵后抗日民主政權(quán)等形式同國民黨、各民主黨派及無黨派民主人士展開廣泛的協(xié)商合作，這不僅為抗戰(zhàn)時期多黨派之間圍繞“團(tuán)結(jié)合作、一致抗日”提供了較為穩(wěn)定的協(xié)商實(shí)踐平臺，而且在一定程度上激發(fā)了中國共產(chǎn)黨對未來國家政權(quán)及組織形式的思考?？箲?zhàn)勝利以后，以“五一口號”為起點(diǎn)，中國民主政治經(jīng)歷了由國民黨領(lǐng)導(dǎo)的舊政協(xié)到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新政協(xié)的歷史演進(jìn)，這不僅從一個側(cè)面展示了早期中國協(xié)商政治形態(tài)演變的 “中國社會結(jié)構(gòu)的民主社會的場景”，［3］而且反映了各民主黨派從堅持“中間路線”政治主張到擁護(hù)中國共產(chǎn)黨提出的協(xié)商建國和成立民主聯(lián)合政府政治主張的歷史轉(zhuǎn)變。建國前夕，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在軍事上取得了解放戰(zhàn)爭的決定性勝利。在此背景下，“討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”就成為中國共產(chǎn)黨和各民主黨派、無黨派民主人士的首要任務(wù)。然而，受當(dāng)時特殊的歷史環(huán)境和技術(shù)條件的限制，通過普選方式選舉中央政府的條件尚不成熟，從而使得人民政協(xié)履行人大職權(quán)協(xié)商建國成為建立人民政權(quán)的必然選擇和唯一路徑。因此，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是新民主主義時期以來中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯，是“一百多年來民族民主革命運(yùn)動犧牲奮斗的果實(shí)，也可以說是三十年來新民主主義革命運(yùn)動獲得勝利的集中表現(xiàn)?！保?］

1.2民主邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)是我國特殊歷史條件下形成的特殊民主組織形式，兼具協(xié)商民主與選舉民主的雙重特點(diǎn)。這是因?yàn)?，從成員構(gòu)成來看，第一屆人民政協(xié)全體會議是由中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、各階層和政治團(tuán)體精英組成的政治協(xié)商會議。然而，由于代表除覆蓋工人階級、農(nóng)民階級、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級外，還包括婦女代表、青年代表、學(xué)生代表、工商界代表、新聞文藝界代表、自由職業(yè)者代表以及自然科學(xué)和社會科學(xué)工作者代表等46個參會單位，具有廣泛的代表性和真實(shí)的民主性。因此，第一屆人民政協(xié)會議又具有一定的選舉民主特點(diǎn)。正如毛澤東指出的，“現(xiàn)代的中國人民政治協(xié)商會議是在完全新的基礎(chǔ)上召開的，它具有代表全國人民的形式，它獲得全國人民的信任和擁護(hù)。因此，中國人民政治協(xié)商會議宣布自己執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)”。［5］可見，人民政協(xié)履行人大職權(quán)蘊(yùn)含了豐富的協(xié)商民主與選舉民主相結(jié)合的民主邏輯思想。其目的是，一方面通過選區(qū)制人民代表大會制度形成選區(qū)制“塊塊”民主形式組成國家權(quán)力機(jī)關(guān)，在總體上解決我國在幅員遼闊、人口眾多等條件下實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本政治問題；另一方面重視協(xié)商民主在國家政治生活中的作用，充分發(fā)揮以界別為視角的人民政協(xié)“條條”模式的獨(dú)特價值功能以彌補(bǔ)選舉民主“塊塊”模式自身的不足，從而使協(xié)商民主與選舉民主形成相互交錯、相輔相成的社會主義民主模式。實(shí)踐證明，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間形成的選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合民主邏輯的生成，最大限度地保證了人民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士通過這一時期協(xié)商合作，不僅科學(xué)地處理了執(zhí)政黨同參政黨之間的利益關(guān)系，保證了民主黨派在參與國家事務(wù)管理中所享有民主權(quán)利的廣泛性和真實(shí)性，同時又避免了“一黨專政”、“兩黨制”或“多黨制”政黨模式帶來的政權(quán)和社會動蕩，維護(hù)了建國初期我國政黨政治的穩(wěn)定。

1.3制度邏輯

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在建國前夕特殊歷史條件下，依據(jù)我國制憲建國客觀需要而做出的制度安排。1949年第一屆人民政協(xié)的勝利召開，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式形成，為以人民政協(xié)協(xié)商民主提供了重要的制度載體。為了充分發(fā)揮建國初期人民政協(xié)協(xié)商民主的政治價值和功能，以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人積極總結(jié)抗日時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在敵后抗日民主政權(quán)中的協(xié)商合作經(jīng)驗(yàn)，以中國人民政治協(xié)商制度和多黨合作制度為載體，寓協(xié)商民主與選舉民主于一身，將社會主義協(xié)商民主由實(shí)踐形態(tài)上升為制度形態(tài)，從而使人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主成為我國民主政治發(fā)展的制度邏輯。這主要體現(xiàn)在：一是人民政協(xié)兼具國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)，使得人民代表大會成立之前協(xié)商民主所依賴的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與選舉民主所依賴的人民代表大會制度在我國民主政治實(shí)踐中相互銜接、相互促進(jìn)；二是人民政協(xié)協(xié)商民主以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為制度載體，是社會主義協(xié)商民主制度的重要組成部分，它與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、基層民主制度等其他制度共同構(gòu)成社會主義民主政治制度體系。此后，中國共產(chǎn)黨以人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主為基礎(chǔ)，相繼發(fā)展了政協(xié)會議、主席會議、常務(wù)委員會議、專題座談會議、專門委員會會議等多種協(xié)商民主形式，為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派、無黨派民主人士及各界別代表人士展開全面的協(xié)商合作和推動建國初期國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與人民政權(quán)的鞏固做出了巨大的歷史貢獻(xiàn)。

2　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的實(shí)踐形態(tài)

社會主義協(xié)商民主內(nèi)生于中華民族傳統(tǒng)文化和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義革命、建設(shè)及改革的政治實(shí)踐中。作為適合中國國情的制度安排，社會主義協(xié)商民主不僅體現(xiàn)了我國各族人民的根本利益，而且反映了社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在我國民主政治建設(shè)中具有重要的價值。在人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，中國共產(chǎn)黨依托人民政治協(xié)商會議同各民主黨派和無黨派民主人士圍繞國家法律建設(shè)、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和商討政治事務(wù)等內(nèi)容展開了廣泛的協(xié)商實(shí)踐，在建國初期團(tuán)結(jié)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一、反對國內(nèi)外敵人、鞏固國家政權(quán)發(fā)揮了重要的作用。

2.1討論法律草案，參與國家法律建設(shè)

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨在特殊歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國而做出的必然選擇。建國初期，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派通過協(xié)商民主的方式，以人民政協(xié)為載體，依托人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間權(quán)力機(jī)關(guān)的職能制定了一系列法律制度，不僅賦予了新中國人民政權(quán)存在和發(fā)展的合法性，而且從法律意義上確立了中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政和各民主黨黨派依法參政的政治格局。以《共同綱領(lǐng)》為例，“草案初稿寫出以后，經(jīng)過七次的反復(fù)討論和修改，計由先后到達(dá)北平的政協(xié)代表五六百人分組討論兩次，第三組本身討論了三次，籌備會常務(wù)委員會討論了兩次，廣泛地吸收了各方面的意見，然后將草案提交籌備會第二次全體會議做了基本通過”。［6］《共同綱領(lǐng)》的制定賦予了新中國政權(quán)的合法性，為此，在中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開期間，劉少奇圍繞《共同綱領(lǐng)》地位問題明確指出，“我們認(rèn)為這個共同綱領(lǐng)是中國歷史上一個極端重要的文獻(xiàn)……這是總結(jié)了中國人民在近一百多年來特別是最近二十多年來反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的革命斗爭的經(jīng)驗(yàn)，而制定出來的一部人民革命建國綱領(lǐng)。這是目前時期全國人民的大憲章”。［7］以《共同綱領(lǐng)》為母體，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派圍繞國家法律建設(shè)相繼制定了 《中國人民政治協(xié)商會議組織法》、《中國人民共和國中央人民政府組織法》、《關(guān)于選舉中國人民政協(xié)全國委員會和中央人民政府委員會的規(guī)定》以及后來陸續(xù)頒布的《土地改革法》、《婚姻法》、《合作社法》、《各界人民代表會議組織通則》、《勞動保障條例》等一系列法律，不僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士協(xié)商合作的真實(shí)性，而且初步形成了保障我國新生民主政權(quán)運(yùn)行的法律體系。

2.2協(xié)商經(jīng)濟(jì)事務(wù)，爭取經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)

廢除封建殘余，爭取國民經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)是建國初期中國共產(chǎn)黨迫切完成的中心任務(wù)，也是人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的主要功能。就全國經(jīng)濟(jì)而言，建國初期民族資本主義在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著重要的地位。據(jù)統(tǒng)計，1950年私營工業(yè)產(chǎn)值占全國工業(yè)產(chǎn)值的比例超過了50%，私營商業(yè)占社會商品機(jī)構(gòu)的批發(fā)額和零售額分別為76.1%和85%。［8］與之相對應(yīng)，各民主黨派、無黨派民主人士和部分革命團(tuán)體自成立之初就與民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其農(nóng)村開明地主鄉(xiāng)紳存在千絲萬縷的聯(lián)系，是聯(lián)系中國共產(chǎn)黨和民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級及其農(nóng)村開明地主鄉(xiāng)紳之間的紐帶和橋梁，并在一定程度上代表了上述階級的政治經(jīng)濟(jì)利益訴求。而且，就各民主黨派、無黨派民主人士人員構(gòu)成而言，他們大多都是活躍在科教、工商、出版、金融等領(lǐng)域的社會精英和優(yōu)秀人才，擁有高水平的專業(yè)知識和管理國民經(jīng)濟(jì)的豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，完成中國共產(chǎn)黨在建國初期廢除封建殘余和爭取國民經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)的歷史任務(wù)，就必須依靠人民政協(xié)加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作。為更加有效地與民主黨派、無黨派民主人士的溝通、交流，從1950年起，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)常務(wù)會議的基礎(chǔ)上，相繼增加了最高國務(wù)會議、雙周座談會、協(xié)商座談會等協(xié)商民主形式。在人民政協(xié)履行人大行使職權(quán)期間，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派民主人士圍繞農(nóng)村土地改革、“三大改造”及社會主義工業(yè)化道路等問題展開了廣泛的協(xié)商合作，先后以建議的形式向中央人民政府提出了關(guān)于穩(wěn)定市場商品物價、調(diào)整工商業(yè)稅收、統(tǒng)一管理國家經(jīng)濟(jì)工作等一系列刺激國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施，并形成了《中華人民共和國土地改革法》、《中華人民共和國土地法》、《公私合營企業(yè)暫行條例》等一系列專門指導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律文件，推動了國民經(jīng)濟(jì)狀況的全面好轉(zhuǎn)。

2.3商討政治事務(wù)，維護(hù)國家主權(quán)安全

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間正是新中國政治體制和政權(quán)管理體系創(chuàng)建和形成關(guān)鍵時期。人民政協(xié)依托兼具國家權(quán)力機(jī)關(guān)和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織屬性，對內(nèi)承擔(dān)起建構(gòu)國家具體職權(quán)機(jī)關(guān)行政體系的重任，對外代表中華人民共和國行使維護(hù)國家主權(quán)安全的職責(zé)。從1950年起，全國范圍內(nèi)先后掀起抗美援朝、土地改革和“三反”“五反”運(yùn)動。在此期間，人民政協(xié)協(xié)商民主成為中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派民主人士之間就土地改革、鎮(zhèn)壓反革命、懲治腐敗等一系列事項(xiàng)展開磋商討論的主要渠道，為建國初期完成新民主主義革命遺留的歷史任務(wù)和維護(hù)新生人民民主政權(quán)做出了重要的貢獻(xiàn)。如朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)以后，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派依托人民政協(xié)展開更為團(tuán)結(jié)的協(xié)商合作，一方面強(qiáng)烈譴責(zé)以美國為首的“聯(lián)合國軍”對朝鮮的侵略，揭露“美帝國主義者侵略朝鮮的目的，主要地不是為了朝鮮本身，而是為了要侵略中國”［9］的本質(zhì)；另一方面在全國范圍內(nèi)進(jìn)行政治動員，“全力擁護(hù)全國人民的正義要求，擁護(hù)全國人民在志愿基礎(chǔ)上為著抗美援朝保家衛(wèi)國的神圣任務(wù)而奮斗”。［10］總之，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的協(xié)商合作的典范。它不僅從國家制度角度創(chuàng)建了新中國政治體制和政權(quán)管理體系，賦予了人民政權(quán)維護(hù)國家主權(quán)安全的合法性，而且通過這一時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的協(xié)商合作，進(jìn)一步鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政黨政治格局的實(shí)踐基礎(chǔ)，既保證了民主黨派人士享有廣泛的參政議政的民主權(quán)利，又避免了西方“一黨專政”、“兩黨制”或“多黨制”政黨模式帶來的政權(quán)和社會動蕩局面的出現(xiàn)，為建國初期新生人民民主政權(quán)的鞏固和今后和諧政黨關(guān)系的全面形成做出了巨大的貢獻(xiàn)。

3　人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的當(dāng)代價值

人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主是以毛澤東為核心的中共中央領(lǐng)導(dǎo)集體在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國而形成的新型民主形式，它對于建國初期新生民主政權(quán)的鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)都起到了巨大的作用。社會主義建設(shè)新時期，我國協(xié)商民主發(fā)展所面臨的社會政治環(huán)境和現(xiàn)實(shí)政治條件都已發(fā)生了巨大的變化，然而，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主并沒有因此失去其自身的價值，相反，它對于當(dāng)前我國進(jìn)一步健全社會主義協(xié)商民主制度，發(fā)展社會主義協(xié)商民主實(shí)踐，深化社會主義政治體制改革和建設(shè)社會主義政治文明依然具有重要的指導(dǎo)意義。

3.1確立了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的價值目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主是社會主義協(xié)商民主發(fā)展的根本價值目標(biāo)，它不僅是社會主義民主區(qū)別于西方資本主義民主最為顯著的特征，更是社會主義條件下我國協(xié)商民主實(shí)踐矢志不移追求的價值目標(biāo)。正如胡錦濤在十八大報告中強(qiáng)調(diào)的，“人民民主是社會主義的生命，堅持國家一切權(quán)力屬于人民”。［11］以毛澤東為核心的中共中央集體在歷經(jīng)二十八年新民主主義革命的實(shí)踐中，靈活的把馬克思主義民主理論運(yùn)用于建國初期我國民主政權(quán)制度設(shè)計的實(shí)踐，創(chuàng)造性地提出人民政協(xié)履行人大職權(quán)的制憲建國發(fā)展思路，為社會主義民主制度的建立做出了開創(chuàng)性的貢獻(xiàn)。在這一過程中，毛澤東等開國元勛們從來沒有放棄或偏離對人民當(dāng)家做主價值目標(biāo)的追求，而且他們?yōu)橹M(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，最終建立起了“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”性質(zhì)的社會主義民主制度。從根本上講，人民政協(xié)履行人大行使職權(quán)期間協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的發(fā)展社會主義民主的手段和形式，因此必須服從和服務(wù)于社會主義民主制度的價值目標(biāo)，這是因?yàn)椋褐挥袌猿秩嗣癞?dāng)家做主的價值目標(biāo)，才能體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)；只有堅持人民當(dāng)家做主的價值目標(biāo)，才能得到人民群眾的認(rèn)可和支持，社會主義協(xié)商民主才能有不斷鞏固存在和發(fā)展的根基。與建國初期人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主實(shí)踐相比，新時期社會主義協(xié)商民主發(fā)展所面臨的社會政治環(huán)境和現(xiàn)實(shí)政治條件發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，長期以來，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的價值目標(biāo)是始終植根于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民族獨(dú)立和人民解放的偉大實(shí)踐中，成為了中國共產(chǎn)黨人發(fā)展社會主義主義協(xié)商民主不可更改的法則。

3.2完成了社會主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)

從社會主義協(xié)商民主發(fā)展的歷程來看，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主作為以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于早期協(xié)商民主實(shí)踐的探索，初步完成了對社會主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，為當(dāng)前時期社會主義協(xié)商民主制度的發(fā)展和完善提供了一個結(jié)構(gòu)完整、邏輯縝密的政治框架。這主要體現(xiàn)在：第一，確立了中國共產(chǎn)黨對社會主義協(xié)商民主的領(lǐng)導(dǎo)地位，為社會主義協(xié)商民主制度的形成和發(fā)展提供了政治前提。這是因?yàn)樯鐣髁x協(xié)商民主的性質(zhì)是與我國的國家性質(zhì)和中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)緊密聯(lián)系在一起的，充分體現(xiàn)了執(zhí)政黨的意志，因此，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是保持協(xié)商民主始終堅持社會主義性質(zhì)的保障。第二，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主實(shí)踐涵蓋了黨際協(xié)商、基層協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以及政府機(jī)關(guān)各部門之間協(xié)商等多個領(lǐng)域，基本上覆蓋了當(dāng)代社會主義協(xié)商民主“通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商”［12］的活動框架和范圍。第三，形成了以黨際協(xié)商為主導(dǎo)、以人民政協(xié)為平臺的中國特色協(xié)商民主在國家層面的制度設(shè)計，使社會主義協(xié)商民主“體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度之中，貫穿于多黨合作和政治協(xié)商的全過程，表現(xiàn)在國家政治和社會生活的各個方面”，［13］這不僅體現(xiàn)了我國各族人民的根本利益，而且反映了社會主義政治制度和政黨制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)，在我國民主政治建設(shè)中起到了巨大的作用。

3.3開創(chuàng)了社會主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動的民主模式

選舉民主和協(xié)商民主是現(xiàn)代政治文明中兩種重要民主形式，集中體現(xiàn)了長期以來人類對民主孜孜不倦的追求。在社會主義中國，選舉民主與協(xié)商民主是發(fā)展和實(shí)現(xiàn)當(dāng)代社會主義民主的兩種最為重要的形式。而且，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國人民創(chuàng)造性的將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合在一起，開創(chuàng)了協(xié)商民主與選舉民主良性互動的新模式，已經(jīng)成為具有中國特色社會主義民主的一大特色，并在社會主義民主建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在新中國成立之時，以毛澤東為代表的共和國締造者們?yōu)楸M快實(shí)現(xiàn)制憲建國目標(biāo)，創(chuàng)造性地提出與各民主黨派和其他各界人士協(xié)商建國的發(fā)展思路，從而賦予人民政協(xié)兼具履行全國人大職權(quán)期間的國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)與人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線組織雙重性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)協(xié)商建國與選舉人民政府等雙重任務(wù)，這從客觀上從國家制度層面將協(xié)商民主與選舉民主緊密聯(lián)系在一起，共同成為社會主義中國民主政治兩種實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)踐證明，協(xié)商民主與選舉民主之間不是相互對立、相互排斥的。相反，在發(fā)展社會主義民主政治過程中，兩者相輔相成、相得益彰，不僅實(shí)現(xiàn)了黨和政府決策合法性與科學(xué)性的高度統(tǒng)一，而且通過協(xié)商民主與選舉民主形成的“條條”和“塊塊”模式，最大范圍適應(yīng)了我國不同階層人民對社會主義民主不同層次、不同方面、不同角度的需求，在當(dāng)代中國民主政治發(fā)展的實(shí)踐中越來越顯示出其獨(dú)特的優(yōu)勢。

總之，人民政協(xié)履行人大職權(quán)協(xié)商民主源于中國共產(chǎn)黨在特定歷史條件下為實(shí)現(xiàn)制憲建國而做出的制度安排，是新民主主義時期以來中國民主政治發(fā)展的歷史邏輯、民主邏輯與制度邏輯的高度統(tǒng)一。人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間，中國共產(chǎn)黨依托人民政治協(xié)商同各民主黨派和無黨派民主人士展開了廣泛的協(xié)商合作，為建國初期國家政權(quán)鞏固和國民經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)做出了重要貢獻(xiàn)。更為重要的是，人民政協(xié)履行人大職權(quán)期間協(xié)商民主的形成不僅確立了社會主義協(xié)商民主發(fā)展的價值目標(biāo)和完成了社會主義協(xié)商民主制度的邏輯建構(gòu)，而且開創(chuàng)了社會主義協(xié)商民主與選舉民主良性互動的民主模式，這對于在社會主義建設(shè)的新時期有效承接了十八大以來“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的政治體制改革發(fā)展需要和進(jìn)一步健全協(xié)商民主制度都具有重要的價值和意義。

［1］習(xí)近平.在中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話［N］.人民日報，2014-09-22.

［2］中共中央黨校黨史研究室編.中共黨史參考資料（四）［M］.北京:人民出版社，1979.26.

［3］［日］小浜正子.近代上海的公共性與國家［M］.葛濤譯.上海:上海古籍出版社，2003.06.

［4］周恩來統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］.北京:人民出版社，1984.135.

［5］毛澤東文集：第5卷［M］.北京:人民出版社，1996.343.

［6］周恩來選集：上卷［M］.北京:人民出版社，1980.366.

［7］劉少奇選集：上卷［M］.北京:人民出版社，1982.434.

［8］中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所.中國資本主義工商業(yè)的社會主義改造［M］.北京:人民出版社，1978.144.

［9］［10］人民政協(xié)重要文獻(xiàn)選編：上［M］.北京:中央文獻(xiàn)出版社，2009.138，139.

［11］［12］胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗［M］.北京:人民出版社，2012.25，26.

［13］莊聰生.協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要形式［J］.中共中央黨校學(xué)報，2006，（4）:6.

責(zé)任編輯趙繼棠

編號］10.14180/j.cnki.1004-0544.2015.09.019

D627

A

1004-0544（2015）09-0101-05

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目（13CDJ009）；吉林大學(xué)基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目（2013PT014）。

宋連勝（1952-），男，吉林集安人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，中國政黨研究所所長；李建（1985-），男，河北衡水人，吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生。