王俊生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

“一帶一路”與中國(guó)新時(shí)期的周邊戰(zhàn)略

王俊生

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 亞太與全球戰(zhàn)略研究院，北京 100007)

本文主要研究“一帶一路”與中國(guó)新時(shí)期周邊戰(zhàn)略兩者間的關(guān)系。首先從中國(guó)外交總體戰(zhàn)略視角、周邊面臨的緊迫問(wèn)題、現(xiàn)實(shí)可操作性三個(gè)角度論證了“一帶一路”提出的周邊視角。然后從與傳統(tǒng)政策與戰(zhàn)略對(duì)比，指出了“一帶一路”在推進(jìn)中國(guó)新時(shí)期周邊戰(zhàn)略上所具有的更大優(yōu)勢(shì)。這包括在“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)周邊會(huì)日益成為中國(guó)外交的一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，周邊實(shí)際上會(huì)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的重要戰(zhàn)略資源，將大大改善中國(guó)與周邊國(guó)家的政治安全互信。文章最后部分從周邊戰(zhàn)略視角出發(fā)指出了“一帶一路”在政策設(shè)計(jì)與落實(shí)時(shí)需要注意的問(wèn)題，這包括要避免“中國(guó)中心論”和“地緣政治論”，要處理好經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡，以及要處理好周邊國(guó)家因素與美國(guó)因素。

一帶一路;周邊戰(zhàn)略;政策設(shè)計(jì);周邊國(guó)家;美國(guó)因素

“一帶一路”是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱，貫穿歐亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈，是習(xí)近平主席于2013年9月和10月在分別訪問(wèn)中亞和東南亞時(shí)先后提出的。所謂“中國(guó)周邊戰(zhàn)略”就是中國(guó)外交戰(zhàn)略在周邊的具體體現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)外交戰(zhàn)略主要為實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年的“中國(guó)夢(mèng)”而展開(kāi)，核心是到建國(guó)100年時(shí)實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，周邊戰(zhàn)略就是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而在中國(guó)周邊進(jìn)行的戰(zhàn)略布局。由于“一帶一路”是在中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人前所未有的重視周邊戰(zhàn)略的背景下推出的，周邊國(guó)家作為“一帶一路”的重要組成部分及其起點(diǎn)又直接攸關(guān)其推進(jìn)的成敗，由此可見(jiàn)“一帶一路”和中國(guó)新時(shí)期周邊戰(zhàn)略應(yīng)該存在緊密的相關(guān)性。本文主要考察的就是這種相關(guān)性。

一、“一帶一路”提出的中國(guó)周邊背景

從時(shí)間上看，在2013年9月和10月習(xí)近平主席提出“一帶一路”戰(zhàn)略后，10月底就召開(kāi)新中國(guó)成立以來(lái)的首次周邊外交工作座談會(huì)。從邏輯上看，中國(guó)周邊作為“一帶一路”的起點(diǎn)和主要輻射區(qū)域直接決定了其能否成功推進(jìn)，因此在推出這一戰(zhàn)略時(shí)必然會(huì)考慮中國(guó)周邊環(huán)境與周邊戰(zhàn)略。從中國(guó)周邊環(huán)境和周邊戰(zhàn)略來(lái)看，首先需要考察中國(guó)新時(shí)期總體的外交戰(zhàn)略與外交環(huán)境，因?yàn)椤耙粠б宦贰焙椭苓厬?zhàn)略根本上均受制于中國(guó)總體外交戰(zhàn)略，是為中國(guó)總體外交戰(zhàn)略服務(wù);其次，和中國(guó)其他大的政策或戰(zhàn)略一樣，“一帶一路”也應(yīng)是“問(wèn)題導(dǎo)向”的，即“倒逼”出來(lái)的，這說(shuō)明中國(guó)周邊環(huán)境中存在的一些緊迫問(wèn)題需要通過(guò)“一帶一路”去破解;最后，從戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施的角度，“一帶一路”必然具備一定的可操作性，也即具備實(shí)施的現(xiàn)實(shí)條件。

從中國(guó)總體外交戰(zhàn)略的角度來(lái)看，已由此前的發(fā)展性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向崛起性戰(zhàn)略，這可謂中國(guó)外交最根本性轉(zhuǎn)變的“新常態(tài)”。做出這樣的判斷主要由于從理論及歷史經(jīng)驗(yàn)可見(jiàn)，所謂“大國(guó)崛起”應(yīng)滿足三個(gè)條件:在二流國(guó)家中異軍突起眾多指標(biāo)成為世界第二，與霸權(quán)國(guó)差距迅速縮小，外交更為積極進(jìn)取。①閻學(xué)通:《“和平崛起”的分歧、意義及策略》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2004年第5期。由此可見(jiàn)，雖然國(guó)內(nèi)外討論了很多年中國(guó)崛起，但真正開(kāi)始崛起的起點(diǎn)應(yīng)在2013年黨的十八大后。明確提出到2049年實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，中國(guó)崛起所設(shè)定時(shí)間為36年。由發(fā)展性戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向崛起性戰(zhàn)略，對(duì)中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略提出了新的要求。從習(xí)近平主席上臺(tái)以來(lái)的中國(guó)周邊外交戰(zhàn)略來(lái)看，最大的變化在于其在總體外交戰(zhàn)略中的地位發(fā)生了變化。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交戰(zhàn)略在“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”總體指導(dǎo)下，盡管明確提出“周邊是首要”，但事實(shí)上周邊外交長(zhǎng)期滯后于大國(guó)外交，特別是對(duì)美外交。當(dāng)時(shí)中國(guó)政府經(jīng)常指出大國(guó)外交、特別是對(duì)美外交是“重中之重”，也就是表明相對(duì)于周邊外交，對(duì)美外交更為重要。習(xí)近平執(zhí)政兩年多，已顯示出將周邊外交與大國(guó)外交放到同等重要位置的跡象。這尤為體現(xiàn)在2013年10月24日至25日我國(guó)史無(wú)前例地高規(guī)格召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)。在這次座談會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“無(wú)論從地理方位、自然環(huán)境還是相互關(guān)系看，周邊對(duì)我國(guó)都具有極為重要的戰(zhàn)略意義”①習(xí)近平:《讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/2013-10/25/c_117878944.htm。。

考察英國(guó)、美國(guó)、德國(guó)、日本的崛起經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)可以發(fā)現(xiàn)，每個(gè)大國(guó)在崛起時(shí)都意識(shí)到戰(zhàn)略方針上有周邊戰(zhàn)略與世界戰(zhàn)略“兩個(gè)重心”，也都遵循“先周邊、后世界”的原則。但對(duì)這兩個(gè)重心不同的處理方式，崛起命運(yùn)卻截然不同。英國(guó)、美國(guó)以及俾斯麥時(shí)期的德國(guó)都是在牢固確立地區(qū)大國(guó)的前提下才走向世界，而且即使在走向世界時(shí)仍始終奉行“雙重心”戰(zhàn)略。后俾斯麥時(shí)期的德國(guó)和日本，則是在沒(méi)有處理好與周邊國(guó)家關(guān)系、沒(méi)有建立起真正穩(wěn)定牢固的地區(qū)大國(guó)地位和沒(méi)有處理好地區(qū)戰(zhàn)略(比如地區(qū)經(jīng)濟(jì)體系等多邊安排)的背景下，就倉(cāng)促走向世界，崛起失敗。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明了習(xí)近平主席上臺(tái)后從“大國(guó)外交”一個(gè)重心向“大國(guó)外交”與“周邊外交”雙重心轉(zhuǎn)向的戰(zhàn)略意義與歷史高度。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，從現(xiàn)在起相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)應(yīng)持之以恒重視周邊戰(zhàn)略，海外利益拓展也應(yīng)首先服務(wù)于確立與鞏固地區(qū)大國(guó)地位。作為同期推出的中國(guó)外交戰(zhàn)略中最引人注目的“一帶一路”顯然是作為中國(guó)外交戰(zhàn)略與周邊戰(zhàn)略的重要一環(huán)提出的。況且作為一個(gè)戰(zhàn)略規(guī)劃，周邊戰(zhàn)略必然需要一系列的具體政策進(jìn)行推動(dòng)?！耙粠б宦贰痹谶@種背景下被推出顯然也是作為推進(jìn)中國(guó)周邊戰(zhàn)略的重要一環(huán)，目的在于塑造有利于崛起的良好周邊環(huán)境。

從“問(wèn)題導(dǎo)向”的角度來(lái)看，“一帶一路”提出時(shí)中國(guó)周邊環(huán)境主要存在以下顯著問(wèn)題。第一，周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步履蹣跚，遲遲難以推進(jìn)，難以發(fā)揮地區(qū)整體優(yōu)勢(shì)。亞洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)主要以東盟為主，但盡管從1997年就開(kāi)始召開(kāi)“10+3”會(huì)談，但受制于中日和韓日歷史與領(lǐng)土問(wèn)題，東盟為“馬車”的東亞一體化遲遲難以推進(jìn)。中亞、南亞的一體化程度則更低。中國(guó)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于歐洲、北美洲等地區(qū)。通過(guò)“一帶一路”及絲路基金和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的安排，有望使該地區(qū)的貿(mào)易投資自由化、便利化水平邁向新臺(tái)階，利用當(dāng)前中國(guó)強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)拉動(dòng)亞洲整體經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。如推動(dòng)中國(guó)——東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)版，推進(jìn)與斯里蘭卡等國(guó)家的自貿(mào)進(jìn)程，逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。②高虎城:《深化經(jīng)貿(mào)合作共創(chuàng)新的輝煌——“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作新格局》，《國(guó)際商務(wù)財(cái)會(huì)》2014年第6期。普京在2014年底出席APEC會(huì)議期間也指出“一帶一路”將有利于推動(dòng)亞太自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程③郭鵬飛:《普京高度評(píng)價(jià)中方“一帶一路”線圖提醒亞太勿分裂》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/exclusive/2014-11/5198415.html exclusive/2014-11/5198415.html2014-11-11。。中國(guó)政府發(fā)布的“一帶一路”白皮書中明確指出:共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開(kāi)展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開(kāi)放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。④《授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

第二，周邊還有不少國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，合作共贏面臨瓶頸。截至2015年，全世界經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家有44個(gè)，其中亞洲就占到9國(guó)，僅次于非洲的31國(guó)，他們是阿富汗、孟加拉國(guó)、不丹、柬埔寨、老撾、東帝汶、緬甸、尼泊爾、也門，這些國(guó)家又主要集中于中國(guó)周邊。如果以人均GDP低于2000美元計(jì)算，亞洲國(guó)家中有近12個(gè)，占到亞洲國(guó)家總數(shù)的26%。⑤其中阿富汗人均GDP為720美元(2013年);東帝汶為約900美元(2012年);柬埔寨為1036美元(2013年);老撾為1534美元(2013年);孟加拉國(guó)為1190美元(2014財(cái)年);尼泊爾為704美元(2012/2013財(cái)年);塔吉克斯坦共和國(guó)為951美元(2012年);烏茲別克斯坦共和國(guó)為約1610美元;也門2014年為1661美元;印度為1219美元(2013/2014財(cái)年);越南為1960美元(2014年);見(jiàn)外交部網(wǎng)站相關(guān)統(tǒng)計(jì)。這其中“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展相對(duì)滯后已經(jīng)成為制約亞洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素”。⑥《亞洲多國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展加大投入促升級(jí)》，《人民日?qǐng)?bào)》2012年5月28日。根據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，今后10年亞洲建設(shè)世界水平的基礎(chǔ)設(shè)施預(yù)計(jì)需要8萬(wàn)億美元的資金。中國(guó)與周邊國(guó)家最緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要集中于與日本、韓國(guó)等幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家(以及馬來(lái)西亞)。周邊多數(shù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的現(xiàn)實(shí)阻礙了中國(guó)與其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作共贏。在“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)所提議籌建的亞洲基礎(chǔ)投資銀行和絲路基金表明中國(guó)的發(fā)展可以引領(lǐng)亞太地區(qū)的發(fā)展，并將優(yōu)先解決周邊國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后的問(wèn)題。況且，從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，“中國(guó)同時(shí)擁有資本優(yōu)勢(shì)，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)，在世界上，同時(shí)具備這三方面優(yōu)勢(shì)的國(guó)家不多”。①黃仁偉:《建設(shè)周邊互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境分析》，《戰(zhàn)略決策研究》2014年第5期。也就是說(shuō)，作為地區(qū)大國(guó)，中國(guó)在推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展方面承擔(dān)著義不容辭的責(zé)任。

第三，近幾年周邊安全問(wèn)題頻發(fā)，不僅使得中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系復(fù)雜化，而且這些問(wèn)題在近期內(nèi)又找不到出口，傳統(tǒng)的解決手段愈顯單一。這當(dāng)中首當(dāng)其沖的要數(shù)南海問(wèn)題，該問(wèn)題不僅使得中菲和中越關(guān)系受到影響，而且美日等大國(guó)也借機(jī)頻頻插手。一些非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也有凸顯發(fā)酵之勢(shì)，如2011年10月5日，中國(guó)籍船只“華平號(hào)”和“玉興8號(hào)”兩艘商船在湄公河金三角水域遭遇襲擊，造成13名中國(guó)船員遇難。周邊安全問(wèn)題的頻發(fā)使得客觀上需要另外的安排轉(zhuǎn)移焦點(diǎn)并逐步為解決問(wèn)題創(chuàng)造條件?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)有望將把相關(guān)國(guó)家的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到實(shí)現(xiàn)共贏的思路上，而非類似在南海問(wèn)題上的零和博弈。同時(shí)，通過(guò)合作共贏培養(yǎng)的政治互信也有利于此類問(wèn)題的最終解決。通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)互通、執(zhí)法安全合作等，也能有效遏制跨國(guó)犯罪。這正如白皮書中所提到的那樣:“進(jìn)入21世紀(jì)，在以和平、發(fā)展、合作、共贏為主題的新時(shí)代，面對(duì)復(fù)蘇乏力的全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，紛繁復(fù)雜的國(guó)際和地區(qū)局面，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路精神更顯重要和珍貴?！雹凇妒跈?quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

第四，美國(guó)全面布局中國(guó)周邊。2009年11月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行首次會(huì)晤。2010年美國(guó)成為東亞峰會(huì)的觀察員國(guó)，在2011年巴厘島舉行的東亞峰會(huì)上成為正式成員國(guó)。在奧巴馬政府任內(nèi)，美國(guó)與中國(guó)20個(gè)周邊國(guó)家的政治外交關(guān)系類型除了傳統(tǒng)的同盟關(guān)系與由于反恐而建立的準(zhǔn)同盟關(guān)系外，最大的特點(diǎn)就是與該地區(qū)的許多主要國(guó)家的關(guān)系都在急劇升溫。在安全上美國(guó)也積極布局中國(guó)周邊。奧巴馬政府任內(nèi)迄今為止，與美國(guó)進(jìn)行過(guò)聯(lián)合軍演的中國(guó)周邊國(guó)家多達(dá)16個(gè)。也就是說(shuō)，自?shī)W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，除朝鮮、緬甸、俄羅斯、不丹外，美國(guó)與所有中國(guó)的周邊國(guó)家均進(jìn)行過(guò)聯(lián)合軍演。此外，美國(guó)決定從2012年開(kāi)始在澳大利亞北部最接近南海的達(dá)爾文市長(zhǎng)期駐扎250名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員。2012年1月美國(guó)菲律賓第二次防務(wù)對(duì)話后，美方開(kāi)始以輪番駐扎的形式在菲律賓駐軍，這是菲律賓通過(guò)條約于1992年“趕走”美軍后重新邀請(qǐng)美軍駐扎在其國(guó)土。對(duì)于美軍在西太平洋中最大的?？哲娀仃P(guān)島基地，2010年以來(lái)，美國(guó)以“中朝導(dǎo)彈威脅”為名斥資128億美元，全面升級(jí)關(guān)島海、空基地，欲將關(guān)島打造成五角大樓的“超級(jí)基地”。③《關(guān)島升級(jí)增設(shè)深水碼頭將成“超級(jí)基地”》，《北京日?qǐng)?bào)》2010年11月23日。

中國(guó)歡迎美國(guó)與中國(guó)周邊國(guó)家改善關(guān)系，也無(wú)權(quán)干預(yù)美國(guó)與相關(guān)國(guó)家的雙邊安全軍事關(guān)系，但是中國(guó)堅(jiān)決反對(duì)美國(guó)發(fā)展這些關(guān)系是以遏制中國(guó)為目的。從中國(guó)周邊近幾年的態(tài)勢(shì)以及美國(guó)政府的相關(guān)表態(tài)來(lái)看，也的確加重了中國(guó)所持的“美國(guó)亞太再平衡是旨在圍堵中國(guó)”的擔(dān)憂?！皧W巴馬政府上臺(tái)以來(lái)，力推‘重返’亞洲戰(zhàn)略，企圖進(jìn)一步拉近與其亞洲盟國(guó)的關(guān)系，牽制中國(guó)”④阮宗澤:《中國(guó)需要構(gòu)建怎樣的周邊》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2014年第2期。。比如2014年4月美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪日時(shí)明確表示釣魚島適用于《美日安保條約》，這是美國(guó)總統(tǒng)首次做出如此表態(tài)。這樣以來(lái)，從中國(guó)的角度當(dāng)然也有積極布局周邊的緊迫性。況且，中國(guó)周邊對(duì)于中美顯然具有不同重要性，對(duì)于中國(guó)而言當(dāng)然更為重要。

從周邊視角審視“一帶一路”，其作為一個(gè)大的戰(zhàn)略規(guī)劃與布局，在推出時(shí)必然具備一定的可操作性，這其中有兩點(diǎn)尤為突出。其一，與周邊國(guó)家相比，中國(guó)實(shí)力迅速上升。這里僅以中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量與周邊前三大經(jīng)濟(jì)體的對(duì)比可見(jiàn)，2003年中國(guó)、日本、俄羅斯、印度的經(jīng)濟(jì)總量分別為1.64萬(wàn)億美元、4.3萬(wàn)億美元、0.43萬(wàn)億美元、0.62萬(wàn)億美元，中國(guó)僅相當(dāng)于日本的38%，相當(dāng)于這三大經(jīng)濟(jì)體總量的30.6%;十年后的2013年四國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量則分別為9.24萬(wàn)億美元、4.92萬(wàn)億美元、2.09萬(wàn)億美元、1.88萬(wàn)億美元，中國(guó)已相當(dāng)于日本的1.9倍，比這三大經(jīng)濟(jì)體加起來(lái)的總和都要大，相當(dāng)于這三大經(jīng)濟(jì)體總和的1.03倍。⑤參見(jiàn)聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)庫(kù):http://data.un.org/Data.aspx?q=GDP＆d=WDI＆f=Indicator_Code%3aNY.GDP.MKTP.CD。中國(guó)軍費(fèi)開(kāi)支、軍事能力、科技投入及科技能力等隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的迅速發(fā)展也快速發(fā)展?？梢哉f(shuō)目前除了俄羅斯、日本等國(guó)在某些領(lǐng)域領(lǐng)先中國(guó)外，中國(guó)綜合實(shí)力在與周邊國(guó)家對(duì)比上已居于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。隨著實(shí)力增強(qiáng)，中國(guó)客觀上主動(dòng)塑造周邊成為可能。

其二，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系處于歷史最好時(shí)期。盡管中國(guó)與周邊某些國(guó)家存在這樣那樣的問(wèn)題，甚至安全問(wèn)題近幾年呈聯(lián)動(dòng)頻發(fā)態(tài)勢(shì)，但是周邊已經(jīng)沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家公開(kāi)以中國(guó)為敵①即使日本，也僅僅是把中國(guó)作為最大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而并非將中國(guó)視為不共戴天的“敵人”。，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家的政策出發(fā)點(diǎn)在于“中國(guó)即將奔潰”或者要消滅中國(guó)。上述存在的問(wèn)題可謂是新時(shí)期周邊國(guó)家要適應(yīng)崛起中國(guó)的調(diào)適期，這和自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)中國(guó)總是需要通過(guò)調(diào)適自己適應(yīng)周邊環(huán)境形成截然對(duì)比。中國(guó)與周邊絕大多數(shù)國(guó)家的良好互動(dòng)關(guān)系也客觀上使得中國(guó)具備推動(dòng)“一帶一路”的地區(qū)合作氛圍。

二、“一帶一路”對(duì)中國(guó)周邊戰(zhàn)略的影響

從理論上講，與傳統(tǒng)的政策或戰(zhàn)略相比，作為新推出的“一帶一路”在推進(jìn)中國(guó)新時(shí)期周邊戰(zhàn)略上應(yīng)具有更大優(yōu)勢(shì)。

第一，中國(guó)周邊會(huì)日益成為中國(guó)外交的一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)域，其在中國(guó)外交中的重要性也會(huì)日益提升。應(yīng)該說(shuō)，過(guò)去歷屆政府在周邊外交上雖然相繼提出了一系列理念，但是受制于國(guó)內(nèi)外環(huán)境，總體上看就是一些宏觀的原則與設(shè)想，缺乏具體的政策跟進(jìn)，周邊也始終沒(méi)有成為中國(guó)外交一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域。毛澤東時(shí)期，中國(guó)國(guó)家生存高度受制于美蘇兩國(guó)，在周邊外交上也高度受制于大國(guó)關(guān)系，中國(guó)沒(méi)有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)周邊的條件。鄧小平時(shí)期，雖然大國(guó)關(guān)系有所改善，但外部仍然受制于冷戰(zhàn)格局，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍非常滯后，因此雖然明確提出了“周邊外交”概念，但也不具備獨(dú)立經(jīng)營(yíng)周邊的條件。到了江澤民和胡錦濤時(shí)期，延續(xù)了鄧小平時(shí)期的周邊外交，在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下給予周邊戰(zhàn)略更為重要的位置，提出了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)，但周邊仍然沒(méi)有成為獨(dú)立的外交領(lǐng)域。從毛澤東到胡錦濤時(shí)期，中國(guó)在對(duì)待周邊外交上的一個(gè)總體思路是“搞定大國(guó)就可以搞定周邊”，從這個(gè)意義上講，周邊外交一直是大國(guó)外交的補(bǔ)充，而不是獨(dú)立的領(lǐng)域。

中國(guó)實(shí)力的迅速增長(zhǎng)②源自中國(guó)國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng)，中國(guó)的周邊戰(zhàn)略改變了過(guò)去所謂“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”的被動(dòng)式應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略，客觀上也具備從戰(zhàn)略高度將周邊作為獨(dú)立的領(lǐng)域進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的能力。林立民:《周邊戰(zhàn)略與大戰(zhàn)略:在“想干什么”與“能干什么”之間尋求“再平衡”》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2013年第10期。與新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的進(jìn)取外交從根本上改變了這一現(xiàn)象。習(xí)近平主席上臺(tái)以來(lái)前所未有的重視周邊戰(zhàn)略，在2013年10月史無(wú)前例地高規(guī)格召開(kāi)周邊外交工作座談會(huì)上，習(xí)近平提出要讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。構(gòu)建命運(yùn)共同體成為推進(jìn)周邊戰(zhàn)略的具體抓手。為了推進(jìn)命運(yùn)共同體構(gòu)建，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在周邊外交工作座談會(huì)召開(kāi)之前陸續(xù)提出了具體的政策，這就是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”。很大程度上為了服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人還相繼提出了籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(Asian Infrastructure Investment Bank)的倡議。在“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)下，可以說(shuō)中國(guó)外交從來(lái)沒(méi)有像今天這樣在周邊投入如此巨大的資源，周邊也自然開(kāi)始成為一個(gè)獨(dú)立的外交領(lǐng)域。中國(guó)在周邊投入資源越多，周邊的發(fā)展變化越是和中國(guó)的命運(yùn)息息相關(guān)，這也促使中國(guó)反過(guò)來(lái)投入更多精力與資源維護(hù)在該地區(qū)的利益。

此前“搞定大國(guó)就搞定周邊”的戰(zhàn)略之所以不再行得通還需提及美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)的主要對(duì)手是蘇聯(lián)，當(dāng)時(shí)對(duì)華戰(zhàn)略是服務(wù)于對(duì)蘇競(jìng)爭(zhēng)。蘇聯(lián)解體冷戰(zhàn)結(jié)束后很長(zhǎng)時(shí)期，中美實(shí)力差距依然十分巨大，美國(guó)僅將中國(guó)視為潛在對(duì)手，美國(guó)與中國(guó)的合作超過(guò)競(jìng)爭(zhēng)。但隨著近幾年中國(guó)硬實(shí)力迅速增長(zhǎng)，美國(guó)已將中國(guó)定義為現(xiàn)實(shí)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。2010年1月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在《國(guó)情咨文》時(shí)明確指出:“我不接受美國(guó)成為世界第二”，他兩次把中國(guó)作為例子給予引證③Remarks by the President in State of the Union Address，see:http://www.whitehouse.gov/the-press-office/remarks-president-state-union-address希拉里也明確表示反對(duì)多極化，她指出:21世紀(jì)的新思維是要從“多極化”(multi-polar)轉(zhuǎn)向“多個(gè)合作伙伴”(multi-partner)。Hillary Rodham Clinton，Remarks at Plenary Session of the U.S.-China Strategic and Economic Dialogue，see:http://www.state.gov/secretary/rm/ 2009a/july/126521.htm.，凸顯對(duì)華防范。理論與經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)守成國(guó)看到一個(gè)國(guó)家正在崛起并可能威脅到自身霸權(quán)時(shí)，第一反應(yīng)就是從崛起國(guó)周邊入手進(jìn)行圍堵，這正如斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所所長(zhǎng)拜萊斯女士以此邏輯分析美國(guó)對(duì)華政策所指出的那樣，“當(dāng)美國(guó)看到一個(gè)地區(qū)中有一個(gè)大國(guó)存在，它本能的反應(yīng)是將這一大國(guó)看作是自己的對(duì)手，因此美國(guó)會(huì)不遺余力地同中國(guó)周邊的小國(guó)加強(qiáng)合作，來(lái)禁錮和壓制中國(guó)的發(fā)展和影響力”④《美國(guó)和歐洲看中國(guó)崛起眼光不同》，《參考消息》2007年5月22日第16版。。事實(shí)上，近幾年中國(guó)周邊安全問(wèn)題頻發(fā)并非偶然，處處可以看到美國(guó)的影子，原因就在于此。由于美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，“搞定美國(guó)就搞定周邊”的戰(zhàn)略從根本上不僅行不通，而且美國(guó)自身也成為中國(guó)周邊部分“亂局”的根源。

第二，中國(guó)和周邊國(guó)家會(huì)實(shí)現(xiàn)同時(shí)崛起，雙方互相依賴將步入新的階段，彼此互為戰(zhàn)略依托的戰(zhàn)略價(jià)值會(huì)越來(lái)越凸顯，從而周邊也實(shí)際上會(huì)成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)崛起的重要戰(zhàn)略資源。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，任何大國(guó)都不可能崛起于一個(gè)貧窮的地區(qū)，任何大國(guó)的崛起也都需要一個(gè)可以依托的穩(wěn)定戰(zhàn)略地帶。英國(guó)崛起時(shí)，歐洲是引領(lǐng)當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域。意大利、西班牙、法國(guó)都是當(dāng)時(shí)世界的主要大國(guó)。美國(guó)在上世紀(jì)初崛起時(shí)，北美洲的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一極，當(dāng)時(shí)的阿根廷被譽(yù)為世界的“糧倉(cāng)”“肉倉(cāng)”，在飛機(jī)制造等重工業(yè)領(lǐng)域也名列世界前列。目前中國(guó)周邊國(guó)家中貧窮落后的還很多，政局不穩(wěn)定和安全問(wèn)題頻發(fā)的也很多，中國(guó)很難在這樣的環(huán)境下真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的崛起。這正如習(xí)近平主席在2014年8月訪問(wèn)蒙古時(shí)公開(kāi)指出的那樣，“家門口太平，我們才能安心、踏實(shí)辦好自己的事情”。因此“中國(guó)愿意為包括蒙古國(guó)在內(nèi)的周邊國(guó)家提供共同發(fā)展的機(jī)遇和空間，歡迎大家搭乘中國(guó)發(fā)展的列車，搭快車也好，搭便車也好，我們都?xì)g迎”。①《習(xí)近平蒙古國(guó)演講:家門口太平，我們才能安心》，中新網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2014/08-22/6522134.shtml。

從中國(guó)政府發(fā)布的白皮書可見(jiàn)，隨著以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”為主要內(nèi)容的“一帶一路”的實(shí)施，一批戰(zhàn)略性、示范性大項(xiàng)目將很快會(huì)落地生根，中國(guó)不僅能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)崛起，周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也必將因此邁向新臺(tái)階，中國(guó)與周邊國(guó)家的相互依賴必然會(huì)更為加強(qiáng)。中國(guó)與周邊國(guó)家將實(shí)質(zhì)性推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，屆時(shí)一個(gè)蒸蒸日上和繁榮穩(wěn)定的亞洲大陸將會(huì)出現(xiàn)。②截止到2013年12月份，我國(guó)已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定，和周邊國(guó)家僅僅是和東盟與巴基斯坦。截止到2014年年底，談判已經(jīng)結(jié)束的也只有澳大利亞和韓國(guó)。在這種情況下，中國(guó)可持續(xù)的成功崛起才會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。中國(guó)所提倡的“親誠(chéng)惠容”以及“命運(yùn)共同體”等周邊外交的理念才能真正實(shí)現(xiàn)。

第三，“一帶一路”將大大改善中國(guó)與周邊國(guó)家的政治安全互信。一方面，在“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)下，中國(guó)與周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人“走親戚”式的頻繁互訪越來(lái)越成為新常態(tài)。有媒體統(tǒng)計(jì)，自習(xí)近平主席履職之日起截止到2014年9月12日，他與俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人普京已經(jīng)會(huì)面9次，已經(jīng)是第六次會(huì)見(jiàn)哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫，第四次同烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫聚首，第三次會(huì)見(jiàn)塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙、吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿坦巴耶夫和東道主客人土庫(kù)曼斯坦總統(tǒng)別爾德穆哈梅多夫③《展“一帶一路”雙翼共中亞南亞騰飛》，《新華每日電訊》2014年9月20日第1版。，“一帶一路”建設(shè)是這一系列會(huì)面討論的關(guān)鍵詞。2014年9月，值“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出一周年之際，習(xí)近平主席開(kāi)始踏訪古代陸海絲綢之路的重要沿線國(guó)家塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡、印度，這也是今天共建“一帶一路”的重要支點(diǎn)國(guó)家。隨著“一帶一路”下大批合作項(xiàng)目的推進(jìn)，預(yù)計(jì)不僅中國(guó)與周邊國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面會(huì)更加頻繁，而且大批工作層面的頻繁會(huì)晤將必不可少。雙方為推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)也必然會(huì)推動(dòng)執(zhí)法安全合作、社會(huì)文化交流等。這樣以來(lái)，“不知不覺(jué)”中就能推動(dòng)中國(guó)與周邊國(guó)家的政治安全互信。

另一方面，“一帶一路”還是緩和目前與中國(guó)存有領(lǐng)土糾紛的部分國(guó)家之間關(guān)系的一種方式和渠道?；跉v史等多方面原因，中國(guó)與某些周邊國(guó)家仍然存在領(lǐng)土等糾紛。由于這些糾紛直接攸關(guān)各國(guó)國(guó)家主權(quán)、以及日益上漲的民族主義，所以短期內(nèi)解決的難度非常大。再加上其他大國(guó)的背后推波助瀾，已經(jīng)成為制約中國(guó)與周邊相關(guān)國(guó)家關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙。作為互利共贏的“一帶一路”建設(shè)則不僅能讓各國(guó)從領(lǐng)土爭(zhēng)端的“零和”思維上轉(zhuǎn)移開(kāi)，而且隨著互信的進(jìn)一步提升也必然能為相關(guān)問(wèn)題的解決打下良好基礎(chǔ)。比如，越南雖然與中國(guó)存在南海主權(quán)爭(zhēng)端，但隨著其加入“一帶一路”建設(shè)，其在南海問(wèn)題上與中國(guó)的矛盾開(kāi)始降溫，中越關(guān)系正在改善。

三、“一帶一路”政策設(shè)計(jì)與優(yōu)化的視角

“一帶一路”作為中國(guó)倡議發(fā)起的新興事物，其被理解與接受必然需要一個(gè)過(guò)程，從政策設(shè)計(jì)與落實(shí)的角度來(lái)看也處于初步階段。本文認(rèn)為從周邊戰(zhàn)略視角出發(fā)，“一帶一路”在政策設(shè)計(jì)與落實(shí)時(shí)需要注意以下問(wèn)題。

首先，避免“中國(guó)中心論”和“地緣政治論”?！耙粠б宦贰碧岢龊?，很多國(guó)內(nèi)外輿論對(duì)這一構(gòu)想進(jìn)行解讀，其中不乏曲解與誤讀，比如“中國(guó)版馬歇爾計(jì)劃”“中國(guó)版珍珠鏈戰(zhàn)略”“中國(guó)主導(dǎo)亞洲秩序”等，這其中最為流行的是“中國(guó)中心論”和“地緣政治論”。①《“一帶一路”建設(shè)面臨的國(guó)際輿論環(huán)境》，人民網(wǎng)，http://dangjian.people.com.cn/n/2015/0416/c117092-26856073.html。中國(guó)作為亞洲地區(qū)最大的經(jīng)濟(jì)體，作為“一帶一路”倡議國(guó)和推動(dòng)國(guó)，在其推動(dòng)過(guò)程中，無(wú)論是技術(shù)準(zhǔn)備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入乃至政治與安全的國(guó)際合作等方面都發(fā)揮比較大的作用、甚至某些時(shí)候發(fā)揮主導(dǎo)作用也是客觀事實(shí)。但與此同時(shí)，如果沒(méi)有周邊國(guó)家的理解與支持，“一帶一路”再美好的愿景也只是海市蜃樓與紙上談兵。也就是說(shuō)，周邊國(guó)家在“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程中具有事實(shí)上的“否決權(quán)”，“中國(guó)中心論”從根本上站不住腳。

同時(shí)，中國(guó)崛起及其硬實(shí)力的增長(zhǎng)，感受最為明顯的是周邊國(guó)家。周邊中小國(guó)家最為擔(dān)心的就是隨著中國(guó)崛起，雙方關(guān)系回到歷史上的“朝貢體系”，“中國(guó)中心論”則正好印證了周邊國(guó)家的這種擔(dān)心。所謂“中心論”也有霸權(quán)體系的色彩。因?yàn)樗^中心、邊緣，也暗含通過(guò)“一帶一路”建立起“一個(gè)以自我為中心、其余地區(qū)為依附于這個(gè)中心的邊緣或亞邊緣的等級(jí)體系”②汪暉:《“一帶一路”走出歷史終結(jié)論陰影》，http://www.cssn.cn/pl/pl_xskp/201504/t20150410_1581427.shtml。，而這從根本上違反了中國(guó)自身的外交原則。由此可見(jiàn)，“中國(guó)中心論”不僅從根本上不能成立，而且也是絲毫“要不得”的大國(guó)沙文主義思維。

所謂“地緣政治論”就是認(rèn)為“一帶一路”是中國(guó)的地緣政治工具。應(yīng)該說(shuō)，如果“一帶一路”能順利落實(shí)，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系必然會(huì)上升到一個(gè)新臺(tái)階，中國(guó)地緣環(huán)境也將得到很大改善。但是所謂良性的地緣政治依托必然是雙向的，“一帶一路”亦是如此，它在改善中國(guó)地緣環(huán)境的同時(shí)，也必然會(huì)改善中國(guó)周邊國(guó)家的地緣環(huán)境。而輿論炒作的“中國(guó)地緣政治論”則僅僅強(qiáng)調(diào)中國(guó)依托周邊國(guó)家的單向論，甚至暗含中國(guó)陰謀論。周邊某些大國(guó)的觀望保守、甚至排斥心理，背后根源均擔(dān)心“一帶一路”是中國(guó)實(shí)現(xiàn)地緣政治目的的工具。事實(shí)上，“一帶一路”構(gòu)想并不是中國(guó)的地緣政治工具，而是中國(guó)要實(shí)現(xiàn)與周邊國(guó)家共同發(fā)展與崛起的戰(zhàn)略抓手。這正如中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂所闡述的那樣，“一帶一路”是合作倡議，中國(guó)沒(méi)有特別的地緣戰(zhàn)略意圖，無(wú)意謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不會(huì)干涉別國(guó)內(nèi)政。③《外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂在中國(guó)發(fā)展高層論壇“建設(shè)陸海絲綢之路”分組會(huì)上的演講》，外交部網(wǎng)站，http://www.fmprc.gov.cn/mfa_chn/ wjbxw_602253/t1140481.shtml。

其次，要處理好經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡。④此觀點(diǎn)得益于中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)李向陽(yáng)研究員的指導(dǎo)。從目前的白皮書來(lái)看，“一帶一路”主要以追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值為主。但對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，對(duì)“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)收益要做客觀理性的分析，特別是初期階段的收益。比如絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，無(wú)論是經(jīng)由中亞、俄羅斯走向歐洲，還是經(jīng)由巴基斯坦走向中東，都路途遙遠(yuǎn)，沿途許多地區(qū)地理?xiàng)l件惡劣，國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)復(fù)雜，人口稀少?！凹词鼓承﹪?guó)家人口多，但大部分國(guó)家由于受經(jīng)濟(jì)水平的限制，市場(chǎng)規(guī)模有限，至少在短期內(nèi)，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益也不會(huì)很大”。⑤賈慶國(guó):《“一帶一路”亟待弄清和論證的幾大問(wèn)題》，人民網(wǎng)，http://theory.people.com.cn/n/2015/0330/c112851-26771579.html。這就要求在“一帶一路”推進(jìn)時(shí)要正確處理好其經(jīng)濟(jì)價(jià)值與非經(jīng)濟(jì)價(jià)值的平衡。中國(guó)在初期階段很可能更多是給對(duì)方國(guó)家提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)，給地區(qū)共同發(fā)展提供公共產(chǎn)品，而自身的經(jīng)濟(jì)收益很可能不會(huì)太大。

但如果中國(guó)大量投入進(jìn)去的資金和資源不能獲利，必然會(huì)阻礙中國(guó)持續(xù)推動(dòng)的積極性。況且，雖然是政府主導(dǎo)，但是從融資到具體推動(dòng)者必然是包括中國(guó)大量民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的企業(yè)為主。但是考慮到初期階段是下一階段中國(guó)與其合作共贏的必經(jīng)階段，而且需考慮到其非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此在初期階段，應(yīng)該由政府進(jìn)行兜底，需要讓參與的企業(yè)收到實(shí)實(shí)在在的好處，鼓勵(lì)其繼續(xù)參與。這一方面要求政府在服務(wù)企業(yè)走出去上創(chuàng)新思路，對(duì)政府服務(wù)的質(zhì)量提出更高要求，比如要更為準(zhǔn)確提供對(duì)方國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)于投資經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的困難給予及時(shí)高效的解決等;另一方面在一些風(fēng)險(xiǎn)較高的大項(xiàng)目上，政府融資應(yīng)該占主導(dǎo)地位，降低民營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

與此同時(shí)，如果僅僅是獲得經(jīng)濟(jì)利益，那么和此前中國(guó)企業(yè)走出去也只是方式的不同而已。因此，也要注重獲得“一帶一路”的非經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這正如習(xí)近平主席在發(fā)表題為《聯(lián)通引領(lǐng)發(fā)展伙伴聚焦合作》講話時(shí)所叮囑的那樣，“要秉持親、誠(chéng)、惠、容的周邊外交理念，近睦遠(yuǎn)交，使沿線國(guó)家對(duì)我們更認(rèn)同、更親近、更支持”。這就要求在企業(yè)走出去的理念方式、社會(huì)文化交流的有效性等方面積極探索新路子，真正拉近與周邊國(guó)家人民的心理距離。

再者，要處理好周邊有關(guān)國(guó)家的負(fù)面因素。一方面要處理好某些周邊大國(guó)存在的抵觸情緒，這其中特別是印度、俄羅斯、日本三國(guó)。中印的主要問(wèn)題主要由于政治安全互信較低。兩國(guó)不僅仍然存在邊界領(lǐng)土糾紛，而且某些印度人仍然自視印度洋國(guó)家為其勢(shì)力范圍。在“21世紀(jì)海上絲綢之路”框架下，中國(guó)開(kāi)始承建起印度洋沿岸國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，比如在斯里蘭卡，這引起了印度的警惕和擔(dān)憂。印度某些精英明確指出，“斯里蘭卡、馬爾代夫等國(guó)明確響應(yīng)中國(guó)的‘一帶一路’計(jì)劃，這不得不令印度感到緊張”。①《印媒:印不愿中國(guó)加入南盟憂中國(guó)奪走其影響力》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年11月27日。“盡管出于商業(yè)目的，但中國(guó)人正加強(qiáng)在印度洋周邊地區(qū)的存在，這是一種明顯趨勢(shì)。我們必須密切關(guān)注趨勢(shì)走向”。②詹姆斯·克拉布特里:《中國(guó)讓斯里蘭卡有更多選擇》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2013/0907/c368733-22840867.html。這種敏感度甚至在民間也廣為擴(kuò)散。2013年的一份民調(diào)顯示“83%的受訪者把中國(guó)視為安全威脅，僅有31%的受訪者把中國(guó)的崛起看作對(duì)印度有利”。③雷墨:《“習(xí)莫會(huì)”開(kāi)啟中印互動(dòng)新模式》，《南風(fēng)窗》2014年9月24日。

印度目前對(duì)“一帶一路”的反應(yīng)，一方面持矛盾心態(tài)，既不愿錯(cuò)過(guò)搭中國(guó)便車發(fā)展經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，同時(shí)又不情愿看到中國(guó)成功推行。另一方面，印度也試圖通過(guò)與其他周邊國(guó)家聯(lián)手對(duì)付中國(guó)，提升自身的戰(zhàn)略價(jià)值。比如在南海問(wèn)題上和美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)聯(lián)合起來(lái)支持東南亞某些國(guó)家攪亂南海局勢(shì)。印度的一位海軍準(zhǔn)將最近甚至公開(kāi)指出，“要想從外交上對(duì)抗中國(guó)在斯里蘭卡的影響力，需要日本的力量”。④《印度軍官:需要日本的力量在斯里蘭卡對(duì)抗中國(guó)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/mil/2014-09/03/c_126947991.htm。中國(guó)在推行與南亞各國(guó)的合作項(xiàng)目時(shí)，要對(duì)印度的反應(yīng)做好預(yù)案，這也包括其可能與美日等國(guó)聯(lián)手進(jìn)行攪局等。同時(shí)，考慮到中印作為地理位置相近的世界能源消費(fèi)大國(guó)，在尋找能源方面也客觀存在競(jìng)爭(zhēng)，因此也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)兩國(guó)在能源通道安全和國(guó)際能源定價(jià)權(quán)等方面的合作。

俄羅斯主要利益在中亞。自2000年10月起，俄羅斯宣布與白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦成立歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，現(xiàn)已發(fā)展成為覆蓋1.7億人口，商品、服務(wù)、資金和勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)的一體化經(jīng)濟(jì)空間的統(tǒng)一大市場(chǎng)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。⑤韓雋:《權(quán)宜之計(jì)抑或是新中亞戰(zhàn)略——評(píng)奧巴馬政府的中亞政策》，《新疆社會(huì)科學(xué)》2013年第1期?！岸砹_斯對(duì)外政策的優(yōu)先方向是進(jìn)一步鞏固獨(dú)聯(lián)體，致力于加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體地區(qū)一體化進(jìn)程，優(yōu)先任務(wù)是建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”。⑥陳玉榮:《2013年俄羅斯外交:大國(guó)風(fēng)范，成就突出》，《國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)外交藍(lán)皮書(2014)》，世界知識(shí)出版社2014年版，第23頁(yè)?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”在推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì)加快與中亞各國(guó)在能源、貿(mào)易等方面的交流合作，這就不可避免的會(huì)引起俄羅斯的擔(dān)憂?！岸砹_斯顯然在處處防范著中國(guó)‘經(jīng)濟(jì)巨人’在其傳統(tǒng)勢(shì)力范圍邊上的崛起。中俄在中亞的矛盾無(wú)疑會(huì)成為未來(lái)中國(guó)推動(dòng)中亞經(jīng)濟(jì)一體化的重要障礙。而且在短期內(nèi)無(wú)法改變”。⑦梁強(qiáng):《中亞:中國(guó)周邊外交新軸心》，《南風(fēng)窗》2014年第10期?？傮w上看，不排除某些中亞國(guó)家更重視歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、而僅僅把“一帶一路”作為補(bǔ)充的投機(jī)心理。中俄通過(guò)協(xié)商“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間存在的可行性契合點(diǎn)，使兩者并行不悖地共同進(jìn)行和發(fā)展，不僅可減小俄羅斯的擔(dān)心，也會(huì)降低某些中亞國(guó)家的投機(jī)心理，促使其在“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)上嚴(yán)肅對(duì)待。白皮書也提到:“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持共商、共建、共享原則，積極推進(jìn)沿線國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的相互對(duì)接。⑧《授權(quán)發(fā)布:推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，新華網(wǎng)，http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26764633.html。

日本對(duì)“一帶一路”的反對(duì)則更多是出于爭(zhēng)奪東亞主導(dǎo)權(quán)的角度考慮。日本緊跟美國(guó)亞太戰(zhàn)略步伐，不僅對(duì)亞投行仍然抱有警惕心理，而且拉攏印度加強(qiáng)雙方經(jīng)濟(jì)合作和海上聯(lián)合軍演⑨《印度軍官:需要日本的力量在斯里蘭卡對(duì)抗中國(guó)》，新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/mil/2014-09/03/c_126947991.htm。，試圖抵消中國(guó)對(duì)周邊的影響力。

另一方面要處理好周邊中小國(guó)家的政治風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。周邊不少中小國(guó)家面臨著政局不穩(wěn)，以及三股勢(shì)力猖獗的風(fēng)險(xiǎn)。其中，暴力恐怖勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力在內(nèi)的三股極端勢(shì)力成為影響“一帶一路”建設(shè)的最不穩(wěn)定的因素。比如巴基斯坦在“一帶一路”規(guī)劃和實(shí)施中無(wú)疑發(fā)揮重要支點(diǎn)作用，習(xí)近平主席2015年將首次對(duì)外訪問(wèn)也選擇在巴基斯坦，并在訪問(wèn)時(shí)簽訂了460億美元基礎(chǔ)設(shè)施投資的項(xiàng)目。但當(dāng)前巴基斯坦的安全形勢(shì)并不令人樂(lè)觀。因此，除了要加強(qiáng)對(duì)對(duì)方國(guó)家政治風(fēng)險(xiǎn)的準(zhǔn)確評(píng)估外，在融資上也要做到包括對(duì)方國(guó)家金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)的多向性，加大對(duì)象國(guó)違約的風(fēng)險(xiǎn)，這些都需要在技術(shù)上進(jìn)一步細(xì)化安排。

最后，要處理好美國(guó)因素。美國(guó)當(dāng)然不希望中國(guó)通過(guò)“一帶一路”建設(shè)與周邊國(guó)家形成命運(yùn)共同體，而會(huì)想法設(shè)法對(duì)其破壞。對(duì)于中國(guó)2014年舉辦的APEC，美國(guó)不僅極其反對(duì)亞洲伙伴參加這個(gè)會(huì)議，而且會(huì)議期間還試圖說(shuō)服其盟國(guó)不要參與到中國(guó)所推動(dòng)的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行之中。從美國(guó)來(lái)說(shuō)，為了限制與管理中國(guó)的崛起，很有可能會(huì)繼續(xù)加大與增強(qiáng)目前在中國(guó)周邊的布局。美國(guó)在中國(guó)周邊的廣泛布局不僅體現(xiàn)在加強(qiáng)東北亞的同盟關(guān)系、與東南亞南亞國(guó)家政治安全關(guān)系迅速提升，而且美國(guó)借用反恐名義及中亞某些國(guó)家動(dòng)蕩的局勢(shì)加強(qiáng)在中亞軍事存在和影響力。近年來(lái)，更是相繼提出“北方運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)”“新絲綢之路愿景”“中亞禁毒倡議”等地區(qū)合作機(jī)制。

對(duì)待美國(guó)因素的關(guān)鍵是要擴(kuò)大與其的共同利益與增進(jìn)政治共識(shí)。這也包括在“一帶一路”能源合作重大項(xiàng)目建設(shè)方面的合作，在中亞和南亞就打擊三股勢(shì)力進(jìn)行合作等。因?yàn)椤耙粠б宦贰闭f(shuō)到底其宗旨還是以經(jīng)濟(jì)合作互利共贏為主，實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展與共同發(fā)展。從這一角度出發(fā)，中美存在巨大的合作空間，雙方只要建立好溝通機(jī)制，在投資、能源、反恐、防擴(kuò)散、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定等領(lǐng)域的合作潛力都較大，而且?guī)缀醪淮嬖陔p方軍事對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。比如“在維護(hù)阿富汗、巴基斯坦等國(guó)穩(wěn)定的問(wèn)題上，美國(guó)迫切希望中國(guó)提供幫助”①王緝思:《“西進(jìn)”，中國(guó)地緣戰(zhàn)略的再平衡》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2012年10月17日。，而這也正是中國(guó)在推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”時(shí)所必須做的。

四、結(jié)語(yǔ)

“一帶一路”是一個(gè)真正能實(shí)現(xiàn)互利共贏和促進(jìn)地區(qū)共同發(fā)展的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想。當(dāng)前也正處于從理論構(gòu)想到政策落實(shí)的關(guān)鍵階段。當(dāng)務(wù)之急要把這一戰(zhàn)略的具體內(nèi)涵與可能影響向周邊國(guó)家和世界講清楚，同時(shí)從各個(gè)方面做好規(guī)劃，特別是對(duì)于在推進(jìn)過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題進(jìn)行客觀評(píng)估并做好預(yù)案。如果這一戰(zhàn)略在實(shí)踐上得以成功推進(jìn)，對(duì)中國(guó)外交理論與國(guó)際關(guān)系理論也會(huì)產(chǎn)生積極影響:比如合作平等共贏的國(guó)際關(guān)系理論有了根本性的經(jīng)驗(yàn)、區(qū)域合作理論有了鮮活案例、如何與眾多不同的周邊國(guó)家建立穩(wěn)定的關(guān)系也有了新的案例。

(責(zé)任編輯:張婧)

F120

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1003-4145［2015］08-0050-07

2015-06-10

王俊生，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副研究員。