陳　和(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州　325035)

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城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式與實(shí)踐探析——以溫州社區(qū)為例

陳和
(溫州大學(xué)法政學(xué)院，浙江溫州325035)

摘要：社區(qū)網(wǎng)格化管理利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依據(jù)多媒體平臺(tái)，使政府部門(mén)、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民等即時(shí)地進(jìn)行信息溝通，能有效地提高城市社區(qū)的管理效率。溫州城市社區(qū)一般以3平米為一個(gè)網(wǎng)格；網(wǎng)格員配置實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化；硬件設(shè)施實(shí)現(xiàn)分類管理；事件管理實(shí)現(xiàn)預(yù)先防范、分派調(diào)節(jié)，持續(xù)關(guān)注。溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)踐平臺(tái)建設(shè)雖然成效顯著，但其管理與服務(wù)型管理目標(biāo)依然存在差距；其組織與社區(qū)內(nèi)其他組織依然存在職能沖突；其管理者與社區(qū)居民溝通依然不夠順暢，其管理方式依然存在“指令性”、“運(yùn)動(dòng)式”的問(wèn)題；其績(jī)效考核機(jī)制滯后、網(wǎng)格員的專業(yè)化水平低。全面推動(dòng)溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)施工作，需要建立常規(guī)化、長(zhǎng)效化、覆蓋化、民本化、服務(wù)化的管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：溫州；城市社區(qū)；網(wǎng)格化；管理

2011年5月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問(wèn)題。響應(yīng)中央會(huì)議精神，各地方政府紛紛出臺(tái)城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的政策、措施，建立以社區(qū)為基礎(chǔ)的網(wǎng)格組織，用電子網(wǎng)格及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行管理。這種管理模式對(duì)全面提高我國(guó)社會(huì)管理科學(xué)化水平有重要意義。在此背景下，《溫州市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“網(wǎng)格化管理組團(tuán)式服務(wù)”》提出“積極推進(jìn)網(wǎng)格化管理各項(xiàng)工作”，“探索社區(qū)自治的創(chuàng)新型社會(huì)管理機(jī)制，建立和完善網(wǎng)格化的網(wǎng)格劃分、組建機(jī)制、信息采集?！?012年2月，溫州市在鹿城區(qū)五馬街道八仙樓社區(qū)率先推行“社區(qū)網(wǎng)格化”管理試點(diǎn)[1]。2012年12月，社區(qū)網(wǎng)格化管理已經(jīng)在溫州市全面實(shí)施，社區(qū)網(wǎng)格組織建設(shè)取得重要進(jìn)展。本文對(duì)溫州市社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)情況進(jìn)行分析，探討溫州“社區(qū)網(wǎng)格化”管理的思路與對(duì)策。這對(duì)我國(guó)基層社會(huì)管理的方式創(chuàng)新具有重要參考價(jià)值。

一、從社區(qū)管理多元化到網(wǎng)格化管理：內(nèi)涵的界定

社區(qū)管理及其服務(wù)在歐美國(guó)家首先開(kāi)始實(shí)施，其實(shí)踐模式和服務(wù)質(zhì)量都處于比較高的水平，歐美國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)社區(qū)發(fā)展模式具有重要的啟示作用。傳統(tǒng)上，我國(guó)社區(qū)管理與服務(wù)的一般性功能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是休閑與娛樂(lè)功能，即社區(qū)居民利用社區(qū)居委會(huì)建設(shè)活動(dòng)中心，主要是圖書(shū)館、會(huì)所等場(chǎng)地及其中的物件設(shè)施開(kāi)展文化科普活動(dòng)和社區(qū)居民健身活動(dòng)；二是弱勢(shì)群體服務(wù)與支持功能，其服務(wù)對(duì)象主要包括老年人、殘疾人、婦女、學(xué)齡前兒童、貧困家庭等弱勢(shì)群體，社區(qū)管理部門(mén)通過(guò)集結(jié)社會(huì)中介組織、政府單位、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)建立起社會(huì)幫扶的支持系統(tǒng)；三是救災(zāi)、避險(xiǎn)與保安功能，如社區(qū)管理部門(mén)成立災(zāi)害避險(xiǎn)中心，為遇到困難的人員提供臨時(shí)居所，預(yù)防和打擊犯罪活動(dòng)等。城市化的迅速發(fā)展，社區(qū)事務(wù)的日益龐雜，使傳統(tǒng)社區(qū)管理與服務(wù)方式面臨功能缺失及挑戰(zhàn)。社區(qū)網(wǎng)格化創(chuàng)新型管理模式就是在這種情況下提出來(lái)的，并在城市社區(qū)管理中廣泛地運(yùn)用。

網(wǎng)格化主要是指各種要素和單元縱橫交錯(cuò)而成的組織或系統(tǒng)，它具有信息互動(dòng)、資源共享、快速協(xié)同的基本功能[2]。早在20世紀(jì)90年代，F(xiàn)oster和Kesselman就認(rèn)為：網(wǎng)格是構(gòu)筑在互聯(lián)網(wǎng)上的一種新興技術(shù)，它將高速互聯(lián)網(wǎng)、高性能計(jì)算機(jī)、大型數(shù)據(jù)庫(kù)、傳感器、遠(yuǎn)程設(shè)備等融為一體，為社區(qū)管理者和普通百姓提供交互性溝通平臺(tái)與更多社會(huì)資源。由此可見(jiàn)，社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)際上就是地方政府依照相關(guān)法律法規(guī)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依據(jù)多媒體平臺(tái)，使政府部門(mén)、社區(qū)管理組織、社區(qū)居民、非營(yíng)利性組織和營(yíng)利性團(tuán)體即時(shí)地進(jìn)行信息溝通，合理地共享社區(qū)的各種資源，有效地解決居民的各種問(wèn)題，其終極目標(biāo)是整合社區(qū)資源，協(xié)調(diào)基層矛盾，提高城市社區(qū)的管理效率。

二、溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式：實(shí)踐平臺(tái)的建設(shè)

（一）社區(qū)網(wǎng)格的具體計(jì)算方法

由于溫州土地稀缺，社區(qū)的規(guī)模一般較小，樓房密集程度高且居民聚集容量相對(duì)飽和，這決定了溫州社區(qū)網(wǎng)格劃分存在“區(qū)域集中、人口容量大、事務(wù)龐雜”的特點(diǎn)。如何進(jìn)行社區(qū)網(wǎng)格的劃分，是進(jìn)一步進(jìn)行合理網(wǎng)格化管理的重要基礎(chǔ)。所謂社區(qū)網(wǎng)格劃分，就是社區(qū)基于有效管理須要，在社區(qū)管理中，運(yùn)用現(xiàn)有電子地圖，以一定面積為基本單位進(jìn)行區(qū)域劃分。通過(guò)這種方法，社區(qū)被劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，由社區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其人員對(duì)分割的網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行專人全時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格空間準(zhǔn)確到位、服務(wù)目標(biāo)細(xì)致全面、工作職責(zé)清晰明確的管理目標(biāo)。目前，溫州社區(qū)網(wǎng)格一般以3平米管轄區(qū)域?yàn)橐粋€(gè)單位，以此劃定電子網(wǎng)格，并建立社區(qū)網(wǎng)格地圖。網(wǎng)格區(qū)域的劃分，可以為設(shè)施部件的維護(hù)與社區(qū)突發(fā)事件的預(yù)防提供監(jiān)管載體，將社區(qū)的各種信息資源、報(bào)備案情等進(jìn)行有效的整合，使社區(qū)網(wǎng)格化管理模式能夠更好地實(shí)施，服務(wù)于廣大社區(qū)居民。

（二）社區(qū)網(wǎng)格管理的人員配置

溫州街道、社區(qū)的管理者是網(wǎng)格化管理的主體，按照下轄的網(wǎng)格數(shù)量以及分布區(qū)域，在每個(gè)社區(qū)內(nèi)，每50個(gè)網(wǎng)格至少設(shè)立一名網(wǎng)格管理人員，或依據(jù)所轄網(wǎng)格內(nèi)有效居住人口250人為單位進(jìn)行責(zé)任制管理?？傌?fù)責(zé)人由街道書(shū)記或社區(qū)主任擔(dān)任，部分社區(qū)網(wǎng)格組織的負(fù)責(zé)人則由街道的某個(gè)黨委委員兼任。網(wǎng)格管理的具體實(shí)施主體，為社區(qū)聘請(qǐng)的專業(yè)社工或有經(jīng)驗(yàn)的基層工作人員，對(duì)他們實(shí)行“一人一崗、責(zé)任到人”的制度。這樣做的優(yōu)勢(shì)在于：網(wǎng)格員分工明確、應(yīng)急響應(yīng)迅捷，即獨(dú)立運(yùn)行又能彼此之間相互協(xié)作，這可以更好地優(yōu)化人員配置，形成資源共享。溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理人員除了上述主體，還包括網(wǎng)格警員（片警）、網(wǎng)格督導(dǎo)員、網(wǎng)格司法助理、網(wǎng)格消防員等力量，他們的日常工作全面覆蓋了公共治安、計(jì)劃生育、法律援助、社會(huì)保障等事務(wù)，充分體現(xiàn)了精細(xì)化、常規(guī)化、多元化等社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施運(yùn)行也有重要影響。

（三）社區(qū)硬件設(shè)施的管理方法

社區(qū)硬件設(shè)施是社區(qū)居民活動(dòng)的主要平臺(tái)與公共空間的組成部分，它是指社區(qū)從群眾的實(shí)際需求和權(quán)益出發(fā)，有計(jì)劃、有步驟地建設(shè)和完善社區(qū)內(nèi)部各項(xiàng)服務(wù)設(shè)施，提供各類便民、利民服務(wù)措施和服務(wù)項(xiàng)目的重要載體。社區(qū)硬件設(shè)施從物件歸屬上，可分為公共設(shè)施與非公共設(shè)施；從使用功能上，可分為道路設(shè)施、照明設(shè)施、公園綠地、通訊設(shè)施等；從空間結(jié)構(gòu)上，可分為地上設(shè)施與地下設(shè)施。目前，溫州社區(qū)硬件設(shè)施的管理往往采納使用功能的分類方法，這種分類方法比較容易歸納出設(shè)施部件的類型、數(shù)量、位置、部件維護(hù)與更新等狀況，這能讓監(jiān)控人員即時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并快速加以解決，使社區(qū)各種硬件設(shè)施處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)環(huán)境的不斷優(yōu)化。

（四）社區(qū)事件的管理方法

社區(qū)事件的發(fā)生通常是由社區(qū)公共設(shè)施的使用糾紛引發(fā)，在社區(qū)公共設(shè)施的使用過(guò)程中，居民經(jīng)常因不遵守公共規(guī)則、爭(zhēng)奪有限的社區(qū)資源而產(chǎn)生矛盾。溫州城市社區(qū)矛盾糾紛包括居民對(duì)路面的惡意破壞、非法占道（堆放貨物、隨意停車）、不遵守社區(qū)進(jìn)出線路、任意使用強(qiáng)光、亂設(shè)或損壞告示牌、破壞路燈、亂涂亂寫(xiě)、排放污水、焚燒垃圾等。這些事件，有的經(jīng)常發(fā)生，有的則具有突發(fā)性。對(duì)于這些事件，溫州社區(qū)一般的做法是：首先，按照人、地、事、物、情等要素分類標(biāo)注事件的類型，包括可以預(yù)先防范的事件、可以日常就地處理的事件、應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的事件、需要綜合督辦的事件、需要應(yīng)急采取措施的突發(fā)性事件五種類型；其次，分派網(wǎng)格員到達(dá)事件發(fā)生地，及時(shí)對(duì)這些事件進(jìn)行調(diào)解、疏導(dǎo)、解決；最后，建立電子檔案，通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布事件解決的進(jìn)程，并對(duì)事件進(jìn)行持續(xù)性關(guān)注，讓社區(qū)居民了解事件處理的動(dòng)態(tài)信息，使網(wǎng)格化管理最終成為社區(qū)事件解決的有效手段。

三、溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理：存在的困境

（一）溫州目前社區(qū)網(wǎng)格化管理與服務(wù)型管理目標(biāo)存在距離

溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理雖然在社會(huì)管理效益方面取得很大的成果，但還不是一種完全意義上的服務(wù)型社會(huì)管理創(chuàng)新，而是在目前“大政府”、“強(qiáng)政府”的行政生態(tài)下，對(duì)基層行政管理體制和社會(huì)管理體制的修復(fù)和完善[3]。溫州政府職能調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)了職能缺位，部分職權(quán)釋放，需要重新找到有力的承擔(dān)者，這個(gè)承擔(dān)者自然落到了社區(qū)身上，社區(qū)網(wǎng)格化管理勢(shì)在必行。但是，溫州目前社區(qū)網(wǎng)格化管理的現(xiàn)狀不容樂(lè)觀?；鶎有姓挝贿M(jìn)行社會(huì)管理方式的調(diào)整，雖然一定程度上打破了原有的僵化的管理結(jié)構(gòu)模式，但其主要目的依然是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的應(yīng)用與技術(shù)更新，實(shí)現(xiàn)更有效的社會(huì)監(jiān)管與控制。它將城市治安、社會(huì)教育和日常事務(wù)全部納入基層政府管轄范圍，這與權(quán)力下放、打造服務(wù)型政府理念下的社會(huì)管理建設(shè)思路截然相反。社會(huì)管理的根本意義在于包容協(xié)商，而不是控制，但目前溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理更多地表現(xiàn)在社會(huì)控制方面，以達(dá)到政府有序管理社會(huì)的目的，而非更好地解決問(wèn)題，服務(wù)社區(qū)居民。具有濃厚行政干預(yù)色彩的社區(qū)網(wǎng)格化管理存在“目標(biāo)置換”的風(fēng)險(xiǎn)，政府行為與居民訴求需要進(jìn)一步相互協(xié)調(diào)和適應(yīng)。

（二）溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理組織與社區(qū)內(nèi)其他組織存在職能沖突

城市社區(qū)中存在各種性質(zhì)、類型的組織，其中包括基層政府單位（如街道）、群眾自治性組織（如社區(qū)居委會(huì)）、民間組織（如NGO、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)）、營(yíng)利性組織（如物業(yè)公司）等，它們承擔(dān)著不同的社會(huì)功能。社區(qū)居民委員會(huì)是最為典型的擔(dān)負(fù)基層社會(huì)管理的組織機(jī)構(gòu)，集中體現(xiàn)了我國(guó)居民自我教育、自我管理和自我服務(wù)的自發(fā)性管理特色。經(jīng)過(guò)三十多年的建設(shè)與發(fā)展，社區(qū)居民委員會(huì)在組織建構(gòu)、體制建設(shè)和運(yùn)行方式等方面日趨完善，在基層社會(huì)管理和公共服務(wù)中發(fā)揮了難以替代的作用。在溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理運(yùn)行過(guò)程中，社區(qū)居民委員會(huì)必須改變傳統(tǒng)管理方式，接受社會(huì)管理模式的變革，進(jìn)行電子化、網(wǎng)格化等技術(shù)改造。實(shí)際上，目前溫州社區(qū)居民委員會(huì)與網(wǎng)格管理組織是并立運(yùn)行的，兩者職能存在交叉甚至重疊的狀況，在對(duì)新技術(shù)的運(yùn)用上，網(wǎng)格化管理有著明顯的優(yōu)勢(shì)，而在業(yè)務(wù)內(nèi)容、管理目標(biāo)上，兩者基本一致。因而組建網(wǎng)格管理組織，招聘專門(mén)的網(wǎng)格人員，勢(shì)必會(huì)造成與社區(qū)居民委員會(huì)的職能沖突，導(dǎo)致行政資源的“浪費(fèi)”。此外，社區(qū)網(wǎng)格化管理作為政府維穩(wěn)、監(jiān)管的一種方式，與代表草根民主的社區(qū)自治力量之間難免存在著一定的張力，同時(shí)也蘊(yùn)含著城市基層政權(quán)“內(nèi)卷化”的風(fēng)險(xiǎn)[4]，導(dǎo)致社區(qū)管理組織行政功能的重復(fù)設(shè)置。因此，溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理在實(shí)行過(guò)程中必須解決協(xié)調(diào)不同組織關(guān)系、合理設(shè)置功能、優(yōu)化配置資源等問(wèn)題。

（三）溫州社區(qū)管理者與社區(qū)居民溝通不暢，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)管理參與熱情度低

居民積極參與社區(qū)活動(dòng)是社區(qū)網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)，而在溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理實(shí)踐中，存在著社區(qū)居民不了解網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵及運(yùn)作方式、參與熱情不高等問(wèn)題。我們的調(diào)研團(tuán)隊(duì)在隨機(jī)訪談社區(qū)居民的過(guò)程中，很多人表示才第一次聽(tīng)說(shuō)“網(wǎng)格化”的技術(shù)，更何況社區(qū)居民，他們對(duì)這種新技術(shù)的了解和配合就更加不可能，這直接導(dǎo)致社區(qū)居民參與網(wǎng)格化管理熱情度不高。出現(xiàn)這種情況的原因主要有以下三點(diǎn)：一是工作人員工具化地使用網(wǎng)格技術(shù)，部分社區(qū)網(wǎng)格員甚至認(rèn)為新技術(shù)的運(yùn)用就是為了提升監(jiān)控效率，使自身能夠更便捷地看到社區(qū)運(yùn)行的狀況；二是社區(qū)管理機(jī)構(gòu)人員與居民之間溝通不暢，形成信息不對(duì)稱的問(wèn)題，導(dǎo)致居民難以及時(shí)了解社區(qū)管理運(yùn)行的情況。社區(qū)網(wǎng)格管理組織缺乏宣傳意識(shí)，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)設(shè)置的網(wǎng)格地圖缺乏了解，形成網(wǎng)格責(zé)任區(qū)域意識(shí)的盲區(qū)，這些盲區(qū)具體表現(xiàn)為社區(qū)居民對(duì)網(wǎng)格功能缺乏了解、對(duì)網(wǎng)格管理人員的陌生和疏離、對(duì)問(wèn)題反饋途徑缺乏認(rèn)識(shí)等問(wèn)題；三是社區(qū)網(wǎng)格化管理監(jiān)控功能經(jīng)常被夸大，網(wǎng)格化管理易污名化。有些居民在聽(tīng)了網(wǎng)格員解釋網(wǎng)格管理的監(jiān)控功能之后，甚至更加反感，誤認(rèn)它為政府的監(jiān)控行為，威脅到他們的生活安全感。因此，社區(qū)居民對(duì)于網(wǎng)格化管理的認(rèn)知程度偏低、認(rèn)同程度不高以及居民參與渠道不暢通，都影響社區(qū)網(wǎng)格化管理的實(shí)施基礎(chǔ)。

（四）溫州網(wǎng)格管理方式存在“指令性”、“運(yùn)動(dòng)式”的問(wèn)題，網(wǎng)格員服務(wù)意識(shí)淡薄

溫州社區(qū)網(wǎng)格管理方式應(yīng)結(jié)合本社區(qū)的實(shí)際情況，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都應(yīng)以民眾訴求為導(dǎo)向，而實(shí)際上部分社區(qū)干部、網(wǎng)格員本身卻不了解社區(qū)網(wǎng)格化管理對(duì)于社會(huì)治理的目標(biāo)要求。溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理方式因之存在“指令性”、“運(yùn)動(dòng)式”的管理問(wèn)題以及網(wǎng)格員服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題。首先，部分社區(qū)之所以實(shí)施網(wǎng)格化管理，來(lái)自于“上行下達(dá)”的指令性壓力，一般地說(shuō)，由上一級(jí)政府部門(mén)動(dòng)員或要求社區(qū)完成網(wǎng)格化管理建設(shè)目標(biāo)，社區(qū)基層管理者往往是被動(dòng)地接受上級(jí)部門(mén)的指令。因而，在網(wǎng)格化管理的實(shí)施過(guò)程中，社區(qū)工作人員只不過(guò)是完成指令性的工作，而非服務(wù)于民的管理創(chuàng)新。其次，“運(yùn)動(dòng)式”的政策特點(diǎn)成為溫州部分社區(qū)管理者的共識(shí)。他們潛意識(shí)中認(rèn)為網(wǎng)格化的社會(huì)管理創(chuàng)新必然流于形式，是特定時(shí)期的政治作秀。在這種內(nèi)在感觀下，很多社區(qū)管理者對(duì)執(zhí)行上級(jí)指令的態(tài)度總體來(lái)說(shuō)是應(yīng)付性的或消極的，他們并沒(méi)有真正體察民情，沒(méi)有落實(shí)社區(qū)網(wǎng)格化管理制度、方式的創(chuàng)新。如果真有所“創(chuàng)新”，最后也基本都流于形式。最后，對(duì)于社區(qū)網(wǎng)格化管理，部分社區(qū)干部存在急功近利的心態(tài)，在判斷哪些事該做、哪些事不該做方面，甚至僅僅從是否有利于自己能否升官發(fā)財(cái)?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，在這種觀念的支配下，這些社區(qū)干部服務(wù)意識(shí)淡薄。因此，由“指令性”、“運(yùn)動(dòng)式”導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)導(dǎo)向，是溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理工作今后努力的方向，也是溫州社會(huì)管理創(chuàng)新的重要議題。

（五）溫州社區(qū)網(wǎng)格管理存在績(jī)效考核機(jī)制滯后、網(wǎng)格員專業(yè)化水平低的問(wèn)題

如何實(shí)踐溫州社區(qū)網(wǎng)格管理平臺(tái)，關(guān)鍵是如何考核溫州街道基層干部、社區(qū)管理者與社區(qū)網(wǎng)格員的行政作為。溫州市社區(qū)網(wǎng)格化管理績(jī)效考核滯后是造成溫州社區(qū)干部對(duì)社區(qū)網(wǎng)格化管理熱情不高的一個(gè)重要原因。在考核機(jī)制上，政府主要按照原有的績(jī)效考核辦法管理下派的各社區(qū)的工作人員，這種文本式的傳統(tǒng)考核模式，無(wú)法把網(wǎng)格員在網(wǎng)格技術(shù)運(yùn)用方面的工作有效地納入考核范圍，因而無(wú)法體現(xiàn)網(wǎng)格員的工作績(jī)效。這樣的一種考核機(jī)制，再加之網(wǎng)格化管理激勵(lì)機(jī)制的不完善，工資水平的普遍偏低，嚴(yán)重地影響了網(wǎng)格員工作的積極性。另外，溫州社區(qū)網(wǎng)格員專業(yè)化水平普遍偏低也是一個(gè)必須引起關(guān)注的問(wèn)題?？傮w上，溫州社區(qū)網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)較低，他們多數(shù)是缺乏專業(yè)背景的年輕人，有一些則是年齡較大的退休人員。雖然目前溫州有些街道、社區(qū)已經(jīng)招收了一批年輕、富有活力的社區(qū)網(wǎng)格化管理工作者，但是工作人員的綜合素質(zhì)和能力普遍偏低依然是一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。

四、溫州城市社區(qū)網(wǎng)格化管理模式：實(shí)踐策略與意義分析

在全面推動(dòng)溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理的過(guò)程中，要基于“多方協(xié)作、共同參與”的原則，特別是調(diào)動(dòng)社區(qū)居民積極參與的熱情。歸根結(jié)底，社區(qū)網(wǎng)格化管理模式既是行政權(quán)力資源回歸社會(huì)的要求，又是社會(huì)資源優(yōu)化配置與使用的具體表現(xiàn)。溫州城市社區(qū)圍繞構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”社會(huì)管理體制的總體目標(biāo)，全面推動(dòng)溫州社區(qū)網(wǎng)格化實(shí)施工作，需要落實(shí)五項(xiàng)基本內(nèi)容:

（一）社區(qū)網(wǎng)格組織建設(shè)的常規(guī)化

社區(qū)網(wǎng)格組織建設(shè)的常規(guī)化是社區(qū)管理提升效率的根本手段。隨著物質(zhì)生活水平的提高，社區(qū)居民的需求也日益多樣化，而且要求有高質(zhì)量的服務(wù)體系。社區(qū)網(wǎng)格化管理為實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿景提供了一種技術(shù)平臺(tái)，這需要社區(qū)內(nèi)部多方協(xié)作，網(wǎng)格化管理模式可以根據(jù)具體涉及到的問(wèn)題建立全方位、多維度的社區(qū)日常信息系統(tǒng)。社區(qū)網(wǎng)格空間可能出現(xiàn)各類問(wèn)題，居民和網(wǎng)格監(jiān)督人員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒介（如電子短信、具有定位功能的專用儀器、微博、QQ群等）快速反映給社區(qū)綜合信息監(jiān)管中心，如此一來(lái)，便可由網(wǎng)格化管理平臺(tái)組成專項(xiàng)小組來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題，這樣可以幫助社區(qū)管理者即時(shí)回應(yīng)社區(qū)的各類問(wèn)題，提高解決問(wèn)題的效率。例如，溫州朔門(mén)街附近的老社區(qū)，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管后，“臟、亂、差”與噪音污染等問(wèn)題都得到了一定程度的改善。

（二）社區(qū)網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)效化

社區(qū)網(wǎng)格化管理的長(zhǎng)效化是預(yù)防突發(fā)事件的緩沖閥。近幾年，群體性、突發(fā)性事件不斷增多，社會(huì)維穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)日益增加。社區(qū)網(wǎng)格化管理可以改變過(guò)往“運(yùn)動(dòng)式”社會(huì)管理的弊端，建立長(zhǎng)效快速的新型社會(huì)管理方式，及早發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾，預(yù)先了解民眾訴求，合理解決利益糾紛，對(duì)社會(huì)整體的平穩(wěn)、健康發(fā)展具有重要意義?，F(xiàn)代官僚組織越來(lái)越不能適應(yīng)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)部分“突發(fā)性”事件難以做到事前控制。往往要等到某些惡性事件發(fā)展到一定程度和規(guī)模，政府部門(mén)及相關(guān)組織才會(huì)介入解決，這種“救急”式的處理方法，要么治標(biāo)不治本，要么在政府干預(yù)之前，已經(jīng)使社會(huì)付出相當(dāng)?shù)拇鷥r(jià)。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式應(yīng)該即時(shí)反饋社區(qū)事件，并對(duì)事件進(jìn)行預(yù)防處理、備案跟蹤，建立重點(diǎn)關(guān)注事件檔案，使突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制得到長(zhǎng)效性改善。例如溫州水心社區(qū)、寧村社區(qū)都能在突發(fā)事件發(fā)生之前做到預(yù)前響應(yīng)與應(yīng)對(duì)，社區(qū)網(wǎng)格化管理能夠?qū)崿F(xiàn)事前控制，使惡性事件防范于未然，把矛盾控制在萌芽階段。與“救急”式控制不同，事前控制是利用所能得到的最新信息，進(jìn)行認(rèn)真、反復(fù)的預(yù)測(cè)，把計(jì)劃所要達(dá)到的目標(biāo)同預(yù)測(cè)結(jié)果相比較，并在必要時(shí)采取措施修改計(jì)劃，以使計(jì)劃目標(biāo)與預(yù)測(cè)相吻合。這通常要求管理者能夠?qū)磳⒊霈F(xiàn)的偏差有所覺(jué)察并及時(shí)預(yù)先采取某些措施，因而具有預(yù)警、緩沖的作用，阻止惡性事件向社會(huì)擴(kuò)散。

（三）社區(qū)網(wǎng)格化管理的覆蓋化

社區(qū)網(wǎng)格化管理的覆蓋化是實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)管理的基本前提。細(xì)節(jié)管理并不是面面俱到，而是強(qiáng)調(diào)在社區(qū)管理中有效的覆蓋范圍，以及在發(fā)現(xiàn)社區(qū)問(wèn)題時(shí)網(wǎng)格員即時(shí)到位。網(wǎng)格員應(yīng)把社區(qū)里的基礎(chǔ)設(shè)施編程，按序號(hào)輸入網(wǎng)格系統(tǒng)，如果這些基礎(chǔ)設(shè)施有損壞或不能正常使用，應(yīng)派專人進(jìn)行管理與維護(hù)，責(zé)任到人?，F(xiàn)在溫州有些老社區(qū)（如呂浦社區(qū)、上陡門(mén)社區(qū)等）道路狹小，很擁堵。在這種情況下，規(guī)劃好人行道與車行道就非常重要，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)堵塞就必須加以引導(dǎo)、即時(shí)排解。這些事情看似小事，但往往對(duì)形成良好的社區(qū)環(huán)境以及社區(qū)居民友好的關(guān)系起到至關(guān)重要的作用。另外，覆蓋化的管理還包括社區(qū)服務(wù)內(nèi)容是否周到全面，能否滿足廣大社區(qū)居民的需求，解決他們的問(wèn)題。在社區(qū)網(wǎng)格化管理的平臺(tái)下，社區(qū)管理者應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求的變化以及出現(xiàn)的新問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行更新與補(bǔ)充，回應(yīng)居民的要求，真正發(fā)揮社區(qū)管理“為民、便民、利民”的積極功能。社區(qū)網(wǎng)格化管理是實(shí)現(xiàn)細(xì)節(jié)管理的基礎(chǔ)條件，沒(méi)有網(wǎng)格的劃分，難以做到事事精細(xì)；沒(méi)有電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，同樣難以有效地回應(yīng)、即時(shí)解決社區(qū)的問(wèn)題。

（四）社區(qū)網(wǎng)格化管理的民本化

社區(qū)網(wǎng)格化管理的民本化是管理者與居民溝通互動(dòng)的基本保證。社區(qū)網(wǎng)格化管理模式最大的優(yōu)勢(shì)就在于電子網(wǎng)絡(luò)媒體的使用，這種網(wǎng)絡(luò)信息交流技術(shù)可以大大縮短人們互動(dòng)的時(shí)間，減少人們互動(dòng)的摩擦，可以使管理者與居民自由發(fā)言，在沒(méi)有任何威壓或疑慮的處境下表達(dá)心聲。例如溫州松臺(tái)社區(qū)的“時(shí)間銀行”，居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)名，參與到幫助他人的行動(dòng)中，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)表達(dá)各種訴求，對(duì)社區(qū)的民聲可以起到溝通與互動(dòng)的作用。這種溝通模式有兩個(gè)好處：社區(qū)管理者不需要直接面對(duì)社區(qū)居民，特別是發(fā)生復(fù)雜、一時(shí)難以解決的問(wèn)題時(shí)，社區(qū)管理者有獨(dú)立思考與做出應(yīng)對(duì)決策的時(shí)間。同時(shí)，他們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解社區(qū)居民的訴求，最大程度地在決策上滿足多數(shù)社區(qū)居民的要求，合理準(zhǔn)確地部署行動(dòng)方案。社區(qū)居民可以提前了解其他人的想法，包括社區(qū)管理者、其他居民、社區(qū)中的組織等不同主體的利益訴求，在討論與碰撞中了解自己的利益邊界，使某些情緒化的議題變得理性化、可接受。當(dāng)然社區(qū)管理者也可以利用社區(qū)居民的討論，組織問(wèn)題與需求的調(diào)查，主動(dòng)了解社區(qū)輿情，真正把社區(qū)居民的多數(shù)或統(tǒng)一意見(jiàn)變成為自己決策的依據(jù)。這也意味著社區(qū)居民可以共同發(fā)聲，而社區(qū)管理者可以更好地了解、掌握社區(qū)輿情，做到有的放矢、服務(wù)到位。

（五）社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務(wù)化

社區(qū)網(wǎng)格化管理的服務(wù)化是政府服務(wù)型社會(huì)管理理念的重要體現(xiàn)。伴隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，政府的社會(huì)管理逐漸由統(tǒng)馭型管理模式轉(zhuǎn)向服務(wù)型管理模式，主要體現(xiàn)為兩方面：一是向“小政府、大社會(huì)”的轉(zhuǎn)型，改變政府包攬一切社會(huì)事務(wù)的行政方式，利用市場(chǎng)機(jī)制把一些能由社會(huì)承辦、負(fù)責(zé)的公共事務(wù)轉(zhuǎn)包給社會(huì)組織。在這個(gè)過(guò)程中，社區(qū)是承擔(dān)政府部分職能的重要平臺(tái)，這既體現(xiàn)了政府的“權(quán)力回歸”意識(shí)，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理中服務(wù)于民的理念；二是政府職能在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，部分職能的讓渡必須找到合適的社會(huì)組織（如第三部門(mén)）來(lái)承擔(dān)，這需要一個(gè)磨合的過(guò)程，其間可能會(huì)出現(xiàn)管理的缺位或權(quán)力真空問(wèn)題。在轉(zhuǎn)型期，社區(qū)管理機(jī)構(gòu)以及新型的社區(qū)平臺(tái)可以更好地契合政府社會(huì)管理的目標(biāo)?；谇懊鎯煞矫娴氖聦?shí)，溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理模式必將成為政府社會(huì)管理的重要平臺(tái)，由于政府職能不能簡(jiǎn)單地由上而下轉(zhuǎn)移，這就需要社區(qū)采取新的方式來(lái)承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)職能。傳統(tǒng)的政府管理，往往被官僚主義、低效率等問(wèn)題困擾，群眾對(duì)地方政府的辦事效率、透明度、公平性等問(wèn)題越來(lái)越質(zhì)疑，社區(qū)網(wǎng)格化管理，既有與群眾互動(dòng)的基本條件，又有公開(kāi)透明、快速解決問(wèn)題的手段，它作為政府社會(huì)管理延伸的平臺(tái)，正好能承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)型的重任。

五、余　論

溫州社區(qū)網(wǎng)格化管理的得失經(jīng)驗(yàn)，為我們探索新型社會(huì)管理方式提供了良好的借鑒。在政府“簡(jiǎn)政放權(quán)，抓大放小”行政改革的背景下，社區(qū)實(shí)踐為民、便民的網(wǎng)格化管理模式，可以在社會(huì)治理中充分體現(xiàn)社區(qū)居民的主體意識(shí)，促進(jìn)參與式公共治理制度的完善與發(fā)展。十八大報(bào)告要求在地方社會(huì)管理中“形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”[5]。十八大還提出“建設(shè)‘小政府、大社會(huì)、大服務(wù)’的簡(jiǎn)潔高效行政管理體制”的要求，逐步確立社區(qū)規(guī)劃、居民自發(fā)、政社互動(dòng)的社區(qū)治理模式[5]。政府應(yīng)該把社區(qū)能夠自行解決的事務(wù)交予社區(qū)完成，自己應(yīng)該扮演公共政策的制定者、輸出者、仲裁者的角色，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與秩序，為社區(qū)網(wǎng)格化管理建設(shè)與發(fā)展?fàn)I造良好的制度環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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(編輯：朱青海)

Analysis of Pattern and Practice of City Grid Administration in Communities——Taking Wenzhou Communities as an Example

CHEN He
(College of Law and Politics, Wenzhou University, Wenzhou, China325035)

Abstract:The grid administration of community makes use of modern internet IT to get informationbook=86,ebook=92communication instantly among governmental departments, community administration organizations and community habitants on the basis of multimedia platform. It can improve the administration efficiency of urban communities effectively. For the urban community of Wenzhou，an area of three square meters is considered as a grid generally to achieve the optimum disposition of grid administrator, classified administration of hardware facilities and the event administration with precaution, distributed adjustment and sustained attention. Although the grid practice platform construction of urban communities of Wenzhou makes remarkable achievements，there are still disparities between its administration and the target of service administration; there are still the function collisions between its organizations and the other organizations in the community; its administrator can not communicate smoothly with the habitants of community, and its administration method still has the problems of prescriptive and motion characters; its performance assessment mechanism is lagging and the specialized level of grid administrator is low. To promote the grid implementation work of urban communities of Wenzhou comprehensively, we need to establish the regularized, long-term effective, covered, people-based and service administration mechanism.

Key words:Wenzhou; Urban Communities; Grid; Administration

作者簡(jiǎn)介：陳和(1981- )，男，溫州蒼南人，講師，博士研究生，研究方向：應(yīng)用社會(huì)學(xué)

基金項(xiàng)目：浙江省教育廳課題(RZ1112015P01)

收稿日期：2014-04-20

DOI：10.3875/j.issn.1674-3555.2015.04.014本文的PDF文件可以從xuebao.wzu.edu.cn獲得

中圖分類號(hào)：C912.81

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1674-3555(2015)04-0079-08