簡訊（5 則）

云南省財政廳：出臺資金文件審核暫行辦法進一步加強財政內(nèi)部監(jiān)督

為進一步強化對廳機關(guān)干部行使權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實加強對財政資金分配、使用的合法性、合規(guī)性、安全性和有效性的管理，近日，云南省財政廳制定出臺了《云南省財政廳資金文件審核暫行辦法》（以下簡稱 《暫行辦法》），進一步規(guī)范財政資金文件審核程序，加強財政內(nèi)部監(jiān)督。

一是貫徹了財政部令和《云南省財政監(jiān)督辦法》的要求。《暫行辦法》的出臺實施，切實貫徹落實了財政部第69號令《財政部門監(jiān)督辦法》和《云南省財政監(jiān)督辦法》相關(guān)規(guī)定和要求，把加強財政內(nèi)部監(jiān)督嵌入到資金文件辦理過程中。

二是明確界定了資金文件的內(nèi)涵和審核范圍?！稌盒修k法》明確，資金文件是指廳機關(guān)有預(yù)算分配和資金管理職責的局、處室及省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，擬辦或有關(guān)單位同云南省財政廳聯(lián)發(fā)涉及財政資金的文件。并同時明確，凡上報省政府或財政部涉及資金問題的請示、報告等文件，以及安排、下達、撥付財政預(yù)算資金的文件，尤其是財政廳安排和分配的代編預(yù)算項目的資金文件均需納入審核范圍。

三是對審核的具體內(nèi)容提出了明確要求。《暫行辦法》明確規(guī)定，在資金文件審核工作中，辦文、會簽、指標和文件審核等每個環(huán)節(jié)都要認真履行好各自職責。監(jiān)督檢查局主要審核辦文依據(jù)是否充分、附件資料是否齊全有效、行文程序是否規(guī)范、資金來源和用途是否明確、使用管理是否有相關(guān)制度辦法、項目實施主體和監(jiān)督管理部門的職責是否明確及相關(guān)情況是否了解等，同時《暫行辦法》還要求，凡納入審核的資金文件，在送廳辦公室呈報分管廳領(lǐng)導(dǎo)和廳長審簽之前，由監(jiān)督檢查局依據(jù)《暫行辦法》相關(guān)規(guī)定進行認真審核，并對監(jiān)督檢查局審核資金文件的時間作了嚴格規(guī)定，限時辦結(jié)。

（云南省財政廳監(jiān)督檢查局）

湖南洞口：“五舉措”強化涉農(nóng)專項資金管理

為強化涉農(nóng)資金管理，杜絕截留挪用財政專項資金和利用資金或項目管理權(quán)貪污受賄謀取私利等違紀違法行為，湖南省洞口縣通過五項舉措不斷強化涉農(nóng)專項資金管理，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金效益。

一是對各類涉農(nóng)專項資金政策、管理辦法進行全面梳理。進一步落實涉農(nóng)資金管理要求，健全和細化財政管理體制機制，提高管理水平和使用效益，做到有法可依。

二是進一步創(chuàng)新涉農(nóng)資金監(jiān)管方式。按照涉農(nóng)資金監(jiān)管的原則、內(nèi)容和工作要求，進一步健全和完善監(jiān)管制度，切實發(fā)揮財政在涉農(nóng)資金監(jiān)管中的作用，嚴格管理，強化監(jiān)督。

三是認真對待涉農(nóng)資金的群眾來訪。及時受理農(nóng)民群眾咨詢國家惠農(nóng)政策、投訴舉報違規(guī)違紀問題，建立健全群眾上訪接待、核實、檢查、落實、回訪制度，對群眾反映的問題做到逐一記錄在案，逐一抓好落實。

四是加強對涉農(nóng)資金管理使用的監(jiān)督檢查。凡使用涉農(nóng)資金的部門和單位，均屬監(jiān)督檢查對象。對涉農(nóng)資金管理使用情況定期不定期進行檢查，采取日常檢查、專項檢查、交叉檢查等不同形式，認真落實涉農(nóng)資金管理職責分工，實行“誰主管、誰負責”、“誰申報、誰負責”的職責分工責任制，密切協(xié)作，堅決查處各類涉農(nóng)資金的違紀違規(guī)違法行為。

五是嚴格涉農(nóng)資金檔案管理。對涉農(nóng)資金的項目摸底、申報、規(guī)劃設(shè)計、招投標、公示、資金撥付、使用、監(jiān)督檢查等各個環(huán)節(jié)形成的資料及時完整收集、整理、歸檔，確保資料的真實性和完整性。

（張光境）

江蘇如皋：全面規(guī)范政府投資項目管理

今年來，江蘇省如皋市全面加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資項目建設(shè)流程，嚴控政府投資項目建設(shè)規(guī)模，明確職能部門職責，強化責任追究。

明確項目建設(shè)原則。嚴格按照“先急后緩、實事求是、量力而行”的要求，正確處理當前與長遠、財力與債務(wù)、政府投入與社會資本的關(guān)系，科學(xué)合理安排項目投資計劃。優(yōu)先對事關(guān)地區(qū)發(fā)展和民生急需的重大戰(zhàn)略性項目，根據(jù)財力和債務(wù)狀況，對擬建政府投資項目計劃進行排序，按輕重緩急擇優(yōu)選擇。

規(guī)范項目申報程序。建設(shè)單位對年度擬建項目進行可行性研究和論證，部門聯(lián)合前期評審，市政府審批年度項目計劃，財政概算評審，發(fā)改委立項，項目設(shè)計，施工圖審查，財政預(yù)算評審，工程招投標，項目開工建設(shè)，項目變更審批，竣工審計，部門聯(lián)合驗收，項目決算報批。

加強項目審核把關(guān)。各職能部門根據(jù)建設(shè)單位申報的項目建設(shè)方案，對資金來源、項目可行性、建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)單價逐項審核。審核確定后報市領(lǐng)導(dǎo)審批，列入年度政府投資計劃。年度過程中原則上不再審批新的項目。對投資數(shù)額較大、專業(yè)性較強的項目，由財政評審部門或委托社會中介機構(gòu)進行評審論證。

實行項目責任追究。紀委、監(jiān)察部門對項目實施進行全程監(jiān)督，對違反工程建設(shè)管理規(guī)定的相關(guān)責任人進行查處。建設(shè)單位不按政府投資項目建設(shè)流程，擅自開工建設(shè)的和應(yīng)代建未經(jīng)市政府審批自行建設(shè)的，除追究建設(shè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責任外，年終考核實行“一票否決”。

（蘇正來）

云南大關(guān)：改革縣級預(yù)算編審體系

為貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會及中央、省、市關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革精神，加快建立符合現(xiàn)代預(yù)算制度要求的縣本級預(yù)算編審體系，實現(xiàn)政策、規(guī)劃、預(yù)算的有機整合，推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，云南省大關(guān)縣對縣級預(yù)算編審體系進行全面改革。

改革目標。按照加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度的要求，針對當前預(yù)算管理中存在的突出問題，通過全口徑預(yù)算、中期財政規(guī)劃、預(yù)算績效管理等一系列舉措，進一步強化預(yù)算約束，突出預(yù)算績效，切實提高縣本級預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性、規(guī)范性，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、權(quán)責對等、運行高效的縣級預(yù)算編審體系，為建立現(xiàn)代財政制度、推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅實保障。從2016年起，啟動縣級預(yù)算編審體系改革，至2017年，縣級預(yù)算編審體系改革取得突破性進展，在試編中期財政規(guī)劃的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)政策、規(guī)劃、預(yù)算的有機結(jié)合，至2020年，基本形成與現(xiàn)代財政制度要求相適應(yīng)的政府預(yù)算編審體系。

改革原則。一是全面完整。完善政府預(yù)算體系，將政府的所有收支全部納入預(yù)算管理，確?？茖W(xué)完整編制政府預(yù)算。二是統(tǒng)籌平衡。實施中期財政規(guī)劃管理，統(tǒng)籌年度間財政支出總量及重點項目建設(shè)資金需求，合理確定預(yù)算單位支出上限，建立政策、規(guī)劃、預(yù)算的有機銜接機制，提高預(yù)算統(tǒng)籌能力。三是目標導(dǎo)向。強化績效管理，以總額控制為基礎(chǔ)，通過績效目標管理、績效跟蹤、評價結(jié)果應(yīng)用等一系列措施，促進財政資金使用績效的提升和財政資源配置效率的提高。四是法治規(guī)范。合理設(shè)定預(yù)算編審流程和控制節(jié)點，構(gòu)建各單位與縣財政局之間以及內(nèi)部權(quán)責一致、有效制衡、運行高效、可問責、可持續(xù)的制度體系，增強預(yù)算約束力。

改革內(nèi)容。一是實行全口徑預(yù)算管理。政府的收入和支出全部納入預(yù)算管理。明確一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的收支范圍，建立定位清晰、分工明確的政府預(yù)算體系，提高預(yù)算統(tǒng)籌能力。二是完善縣級預(yù)算編審方法。強化總量控制，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范開支標準，落實目標責任，推動縣級預(yù)算編審體系改革向縱深拓展。三是規(guī)范縣級預(yù)算編審程序。明確縣級各預(yù)算編審主體的責任和編審環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容，創(chuàng)新預(yù)算編審程序，合理設(shè)定控制節(jié)點，進一步提高預(yù)算編審效率。四是健全預(yù)算標準體系。從2016年起，逐步完善和建立符合實際、科學(xué)合理的縣級基本支出定額標準、項目支出定額標準和資產(chǎn)配置標準“三大標準”，并根據(jù)財稅改革推進情況，逐步實現(xiàn)全縣財政支出定額標準化管理。

(王安才)

湖南懷化鶴城：“四大注重”提升財政監(jiān)督效果

今年來，湖南省懷化市鶴城區(qū)財政局在財政監(jiān)督檢查中，注重財經(jīng)法規(guī)政策宣傳、注重具體業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)、注重財務(wù)管理制度建設(shè)、注重財政監(jiān)督檢查效果，始終堅持財政監(jiān)督檢查與規(guī)范財務(wù)管理并重，在監(jiān)督檢查中通過“四大注重”達到規(guī)范財務(wù)管理的目標，提升財政監(jiān)督檢查效果。

注重法規(guī)政策宣傳。在開展財政監(jiān)督檢查的同時，積極主動地向被查單位財務(wù)人員宣傳《會計法》、財經(jīng)法規(guī)及規(guī)章，讓財務(wù)人員明確工作職責，了解并掌握相關(guān)財務(wù)法規(guī)制度，從而增強法律意識，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和處理賬務(wù)的綜合能力。

注重具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對于財政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不按規(guī)定設(shè)置及登記會計賬簿、經(jīng)濟業(yè)務(wù)分類不準確、不按規(guī)定執(zhí)行政府采購、財務(wù)處理不正確等問題，檢查組在指出問題的同時，提出正確處理方法及相關(guān)法規(guī)規(guī)章依據(jù)，使被查單位認清存在問題的實質(zhì)和原因，從而杜絕類似問題再次發(fā)生。

注重財務(wù)制度建設(shè)。根據(jù)財政監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組從完善財務(wù)制度入手，幫助被查單位按照會計監(jiān)督及內(nèi)部控制制度要求建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度、會計人員崗位職責、財務(wù)收支審批制度、不相容崗位分離制度等各項財務(wù)制度，明確財務(wù)人員職責、權(quán)限，強化內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范操作程序，依法依規(guī)進行賬務(wù)處理。

注重監(jiān)督檢查效果。對被檢查單位的違規(guī)違紀問題，嚴格按程序進行處理處罰。在給予處罰的同時，還以多種形式對查處情況予以公開曝光；對于不屬于財政部門職責的違規(guī)問題，按照《財政監(jiān)督檢查案件移送辦法》及時移送有關(guān)部門處理。

（羅叢菊）■

（本欄目責任編輯：周菲）