●羅道勝

縣市財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化建議

●羅道勝

財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本要求是財政支出宏觀適度、財政支出比例合理、財政支出耗用有效。目前縣市特別是欠發(fā)達地區(qū)的財政支出結(jié)構(gòu)存在一些問題，主要包括：財政供給存在“越位”和“缺位”，財政支出管理和控制機制尚未健全，財政支出效率和效益有待進一步提高等。在財政工作實踐中，筆者認為應從以下幾個方面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)：

第一，科學界定財政支出范圍，規(guī)范財政支出行為。在市場經(jīng)濟條件下，財政應以滿足社會公共需要為標準參與社會資源的配置，政府公共支出范圍必須以社會公共需要為標準來界定和規(guī)范。按照這一標準，政府公共支出的范圍界定如下：（1）消耗性支出。一般是指資源置于政府直接配置，直接消耗的支出。主要包括：國防支出、基礎科研、衛(wèi)生保健等公益性事業(yè)支出。（2）轉(zhuǎn)移性支出。一般是指政府不直接消耗，而是通過再分配轉(zhuǎn)移出去由社會消耗的支出。主要包括價格補貼等補助。（3）公共工程支出。一般是指用于公益性基礎設施的支出?？茖W界定財政支出范圍，切實解決政府包攬面過大、財政支出范圍過寬問題，該減的支出要堅決減下來。

第二，實現(xiàn)“兩提高、兩下降”，進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。一是提高社會成員對財政的受益率。要進一步完善城鎮(zhèn)社會保險制度，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，擴大全社會教育、醫(yī)療財政保障范圍，完善對社會弱勢群體的救助體系，使社會更加和諧。二是提高民生支出占財政支出的比重。繼續(xù)加大新農(nóng)村建設、社保、教育、醫(yī)療衛(wèi)生環(huán)境保護、基礎設施的財政投入，建設民生財政。三是降低行政運行成本。進一步規(guī)范行政管理部門經(jīng)費預算標準，防止行政經(jīng)費任意突破擴大。四是降低預算執(zhí)行追加支出所占比重。預算法規(guī)定財政總預算費按本級財政支出的1-3%設置，這個比例明顯偏低，建議按本級財政支出5-10%的比例設置總預備費，用于救災及臨時性支出，完善總預備費使用管理辦法，促進支出安排更加科學合理。

第三，完善預算編制改革，實現(xiàn)公共部門支出分配的公平公正。通過加快部門預算改革力度，按照零基預算、綜合預算、收支兩條線管理以及部門基本支出和項目分別編制的原則，統(tǒng)籌各項財力，建立機關事業(yè)單位日常公用經(jīng)費支出定額，進一步提高財政對部門基本支出的保障力度，確保職工工資福利待遇水平基本相當，逐步縮小部門之間經(jīng)費支出不合理的差距。要增強部門預算的約束力和嚴肅性，做到部門預算與國庫集中支付、政府采購的有機結(jié)合。同時，部門預算改革要上下聯(lián)動，整體推進，全面實施，才能達到預期目標。

第四，加強項目建設，使社會事業(yè)各個方面急需支持的項目都能得到財政的資助。隨著國家財政對城鄉(xiāng)基礎設施和社會各項事業(yè)支持力度的加大，財政項目資金逐年增多。加強項目資金管理必須從加強項目建設管理入手，只有項目的整合才有項目資金的整合。同時，加強項目資金管理必須建立健全高效的工作機制，財政部門、發(fā)改部門、項目主管部門、項目實施單位一定要密切配合，共同把項目做好做實。一要建立健全覆蓋當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)各個領域的財政投資項目庫，定期充實更新，所有向上爭取和本級政府安排的項目資金都要從項目庫中提取，防止項目申報的隨意性。二要加快項目建設進度。項目下達后要盡快開工建設，力爭做到當年項目當年完工（跨年實施項目除外），提高財政資金效率。

第五，遏制一般性支出膨脹，集中財力辦大事。要進一步樹立勤儉節(jié)約的思想，遏制一般性支出膨脹，決不浪費每一筆財政資金。要持之以恒地堅持集中財力辦大事的理財理念，努力做到每年集中財力辦成幾個群眾迫切需要、對今后的發(fā)展具有長遠意義的重大項目，以項目建設推動當?shù)亟?jīng)濟繁榮和社會發(fā)展。

第六，進一步規(guī)范新增財力管理，防止年終突擊安排支出。要加強對預算執(zhí)行中新增財力使用的管理，規(guī)范支出范圍、支出程度，自覺接受人大監(jiān)督，切實改變“一年預算、預算一年”的現(xiàn)象。要逐步取消年終分“伙食尾子”以及年終突擊安排支出的傳統(tǒng)做法，當年可用財力有結(jié)余的應結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，納入下一年的財政預算，改變年終最后幾天大額資金列支掛賬、撥付專戶存放的做法。

第七，建議上級財力性補助盡量提早下達，以便縣市財政做好財力安排。建議上級財力性補助，特別是一般性轉(zhuǎn)移支付、省級政法轉(zhuǎn)移支付等，力爭在每年8月底落實下達到縣市，年度財政結(jié)算批復力爭在每年6月底前下發(fā)到縣市，以便縣市財政更快更準確地調(diào)度財力，防止年終大量集中列支（或減少結(jié)轉(zhuǎn)），提高財政資金使用效率。■

（作者單位：江西省寧都縣財政局）