□ 鄧社軍 于世軍 郭亞兵

一、引言

加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式，構(gòu)建“低能耗、低排放、低污染、高效率、高效能、高效益”的綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展，已成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)的客觀需要和必然選擇。鎮(zhèn)江作為國家和江蘇省重要的交通樞紐城市，水陸空全方位覆蓋的先天條件使得開展低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn)工作具有很好的優(yōu)勢(shì)和示范意義，目前已成為國家級(jí)低碳試點(diǎn)城市，同時(shí)也是交通運(yùn)輸部與江蘇省共同推進(jìn)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展試點(diǎn)城市。

二、鎮(zhèn)江交通體系的發(fā)展現(xiàn)狀

鎮(zhèn)江市區(qū)道路分布呈現(xiàn)由北向南、由中心向東西兩側(cè)稀疏發(fā)展的特征，這與城市逐漸向外發(fā)展的演變過程一致;按照“沿江沿路”的發(fā)展思路，城市的空間布局總體上以東西向發(fā)展為主，道路網(wǎng)布局呈現(xiàn)“方格網(wǎng)為主，局部地區(qū)自由式”的格局，各組團(tuán)內(nèi)部道路自成體系，組團(tuán)之間通過公路或城市道路聯(lián)系。鎮(zhèn)江市鐵路已建成京滬、滬寧、寧杭三條170公里高速鐵路，邁入“高鐵時(shí)代”。公路總里程達(dá)7，201公里，密度達(dá)183．7公里/百平方公里，列全省第三位。內(nèi)河水運(yùn)航道總里程597．19公里，通航船閘1座，年船舶通過量達(dá)1．2億噸;內(nèi)河港口1個(gè)，碼頭泊位144個(gè)，年貨物吞吐量1，680萬噸。交通場(chǎng)站有鎮(zhèn)江綜合樞紐客運(yùn)站和鎮(zhèn)江南站，全市擁有一級(jí)公路客運(yùn)站3個(gè)、二級(jí)站4個(gè)。鎮(zhèn)江市高度重視低碳交通對(duì)低碳城市建設(shè)的貢獻(xiàn)度，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)鎮(zhèn)江交通發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件，保證了鎮(zhèn)江的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和總體服務(wù)水平大幅度提升，城鄉(xiāng)公交一體化格局初步形成，城市出行結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年編制了《鎮(zhèn)江市建設(shè)綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸城市區(qū)域性試點(diǎn)實(shí)施方案(2013～2017年)》，涵蓋低碳交通6大重點(diǎn)領(lǐng)域、8大類示范工程，明確了48個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，為加快建設(shè)鎮(zhèn)江低碳交通體系發(fā)揮了重要作用。

三、鎮(zhèn)江市低碳交通體系建設(shè)存在的問題

近年來，鎮(zhèn)江市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排工作取得了較為顯著的成績(jī)，但與率先打造綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展示范省的更高要求相比，鎮(zhèn)江市綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸在綜合交通運(yùn)輸體系的構(gòu)建、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、政策保障措施等方面還存在一定的差距。

(一)綜合交通運(yùn)輸體系對(duì)低碳發(fā)展的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題仍然突出。鐵路受限于基礎(chǔ)設(shè)施能力，仍不足以滿足需求;航道發(fā)展重視不夠，水運(yùn)節(jié)能減排優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，因此鐵路和水路這兩種具有節(jié)能減排比較優(yōu)勢(shì)的運(yùn)輸方式目前在綜合交通運(yùn)輸體系中作用較小，交通基礎(chǔ)設(shè)施資源配置未達(dá)到最優(yōu)。

(二)綠色循環(huán)低碳發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大，體系性、全面性不足。行業(yè)內(nèi)不同領(lǐng)域之間的發(fā)展基礎(chǔ)差異性較大，不同類型企業(yè)之間的重視程度和工作基礎(chǔ)仍然參差不齊，對(duì)不同類型節(jié)能減排項(xiàng)目推廣應(yīng)用的積極性差異較大。

(三)綠色循環(huán)低碳交通相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策仍需完善。綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范約束作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，節(jié)能減排法規(guī)制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未健全，交通運(yùn)輸管理部門對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的約束力較弱，在行業(yè)管理上對(duì)節(jié)能減排工作缺乏相應(yīng)的法規(guī)制度約束，在技術(shù)應(yīng)用上缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

(四)綠色循環(huán)低碳交通相發(fā)展的組織保障與資金保障仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。交通運(yùn)輸節(jié)能減排的資金缺口較大，需要制定相應(yīng)的資金扶持政策，交通運(yùn)輸節(jié)能減排的工作機(jī)制需進(jìn)一步健全，節(jié)能減排地方配套資金政策需加快出臺(tái)。

(五)交通能源資源消耗與環(huán)境統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)能力亟待加強(qiáng)。目前，全市交通運(yùn)輸行業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)工作仍然相當(dāng)薄弱，亟需建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核體系，完善監(jiān)管辦法，對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)實(shí)施有效控制，導(dǎo)致規(guī)劃、計(jì)劃、決策都缺乏依據(jù)。綠色循環(huán)低碳發(fā)展長效管理機(jī)制尚未建立，監(jiān)督檢查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、計(jì)量、評(píng)估考核等保障體系建設(shè)需進(jìn)一步完善。

四、鎮(zhèn)江市低碳交通體系發(fā)展的策略

(一)積極開展交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)節(jié)能減排技術(shù)。重點(diǎn)開展溫拌瀝青鋪路、路面材料再生等技術(shù)的研究和推廣;大力推進(jìn)公路設(shè)施節(jié)能減排工作，在公路場(chǎng)站、輔助設(shè)施，推行“綠色照明工程”，推廣應(yīng)用LED燈、無極熒光燈(電磁感應(yīng)燈)等節(jié)能燈具;研發(fā)推廣航標(biāo)節(jié)能減排新技術(shù)，研究、開發(fā)并推廣應(yīng)用新型節(jié)能航標(biāo)燈器，鼓勵(lì)在航標(biāo)中應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新光源和新能源。

(二)強(qiáng)化車輛節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用。推廣混合動(dòng)力汽車、替代燃料車等節(jié)能環(huán)保車型，推廣應(yīng)用自重輕、載重量大的運(yùn)輸裝備;強(qiáng)化城市客運(yùn)車輛節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，從車輛替代燃料與新型動(dòng)力的推廣應(yīng)用、在用車輛管理與監(jiān)測(cè)、維護(hù)與保養(yǎng)等諸多領(lǐng)域著手，提高城市客運(yùn)車輛節(jié)能減排的整體水平。加強(qiáng)既有線路節(jié)能減排技術(shù)改造，積極推進(jìn)運(yùn)營線路車站自動(dòng)扶梯加裝變頻裝置，加強(qiáng)車站與車輛基地照明系統(tǒng)的節(jié)能改造，更新改造落后的能耗系統(tǒng)設(shè)備。

(三)大力開展智能交通專項(xiàng)行動(dòng)。加快現(xiàn)代信息技術(shù)在公路運(yùn)輸領(lǐng)域的研發(fā)應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)智能化、數(shù)字化管理。重點(diǎn)加強(qiáng)以高速公路客運(yùn)為骨干的現(xiàn)代客運(yùn)信息系統(tǒng)、客運(yùn)公共信息服務(wù)平臺(tái)、貨運(yùn)信息服務(wù)網(wǎng)和物流管理信息系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)客貨運(yùn)輸市場(chǎng)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)客貨信息共享，提高運(yùn)輸效率，降低能源消耗。加快公路運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)管理的“可視、可測(cè)、可控”，提高路網(wǎng)整體通過能力。大力推進(jìn)聯(lián)網(wǎng)高速公路不停車收費(fèi)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，增加高速公路ETC車道，擴(kuò)大干線公路ETC的覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)更大范圍聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)。

(四)加強(qiáng)低碳交通運(yùn)輸法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加緊研究制定適宜鎮(zhèn)江市情特點(diǎn)的綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性地開展研究。積極研究制定促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能減排與綠色循環(huán)低碳發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章，建立健全相關(guān)配套規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和制度體系，建立交通運(yùn)輸節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體制、節(jié)能減排監(jiān)測(cè)體系和節(jié)能環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系等。

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