●本刊編輯部

兩會(huì)聲音：代表委員熱議財(cái)稅改革

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2015年被定位為 “全面深化改革關(guān)鍵之年”。財(cái)稅改革作為全面深化改革的重要內(nèi)容，成為兩會(huì)熱議的主要內(nèi)容之一。今年兩會(huì)上，關(guān)于財(cái)稅改革的提案議案涉及哪些方面，讓我們一起來(lái)聽(tīng)聽(tīng)部分代表委員的聲音。宋蘭（全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)）：

稅收法定下確立稅務(wù)代理人法律地位

基于稅收法定的原則，在稅收征管法中明確稅務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等稅務(wù)代理人的法律地位和法定業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。隨著我國(guó)征管模式改革和納稅服務(wù)的深入，稅務(wù)機(jī)關(guān)征管和納稅人繳稅更加規(guī)范，我國(guó)涉稅專業(yè)服務(wù)行業(yè)將受到深刻影響。

實(shí)踐證明，稅務(wù)代理人在促進(jìn)納稅人依法誠(chéng)信納稅、維護(hù)其合法權(quán)益，完善現(xiàn)代化稅收征管體系、維護(hù)國(guó)家稅收利益，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)揮著不可替代的作用，應(yīng)成為現(xiàn)代稅收征管體系中不可或缺的重要力量之一。在稅收征管法中確立稅務(wù)代理人的法律地位，有利于促進(jìn)納稅人權(quán)利體系的完善，有利于促進(jìn)現(xiàn)代征管體系的完善，有利于促進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，也有利于與國(guó)際通行做法接軌。

賈康（全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)）：

加快環(huán)境稅立法 盡快推進(jìn)環(huán)境稅改革

其一，順應(yīng)總體財(cái)稅改革的方向和部署開(kāi)征環(huán)境稅。在保持宏觀稅負(fù)穩(wěn)定前提下，一方面進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅，選擇一些特定稅種削減其稅負(fù)水平，比如增值稅和企業(yè)所得稅等；另一方面通過(guò)結(jié)構(gòu)性加稅，即開(kāi)征環(huán)境稅彌補(bǔ)減稅帶來(lái)的稅收收入減少。從而在穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)。以開(kāi)征環(huán)境稅為切入點(diǎn)，還可促進(jìn)理順中央和地方政府在環(huán)境治理上的事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系，未來(lái)環(huán)境稅收入歸屬和使用上應(yīng)當(dāng)更多向地方政府傾斜，由地方政府承擔(dān)更多的環(huán)境治理以及監(jiān)督企業(yè)減少污染排放的職責(zé)。

其二，抓住有利時(shí)機(jī)加快立法爭(zhēng)取盡快實(shí)操。近期和未來(lái)一段時(shí)間市場(chǎng)煤價(jià)油價(jià)的下行，使通脹壓力緩解，也提供了開(kāi)征環(huán)境稅的重要時(shí)機(jī)。此時(shí)開(kāi)征環(huán)境稅，企業(yè)更容易消化，因而環(huán)境成本上升帶來(lái)的企業(yè)運(yùn)行成本上升，對(duì)宏觀層面整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響也較小。同時(shí)，因?yàn)榄h(huán)境問(wèn)題凸顯，民眾對(duì)出臺(tái)更多保護(hù)環(huán)境措施的呼聲很高，配之以公共宣傳，還可以更加突出環(huán)境稅作為有效的減排政策工具的角色作用。

其三，通過(guò)開(kāi)征環(huán)境稅，引發(fā)相關(guān)的行政、司法、社會(huì)管理體制的“法治化”配套改革。通過(guò)立法的形式確定環(huán)境稅的開(kāi)征，取代現(xiàn)有針對(duì)排污的行政性收費(fèi)，將其與部門利益脫鉤，以及更加規(guī)范地使用稅收收入，這一系列的改革舉措不僅會(huì)使保護(hù)環(huán)境的稅收調(diào)節(jié)更加合理、透明和有效，也會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的相關(guān)改革起到示范作用。關(guān)于稅收資金使用，可以在稅法中表述為原則上用以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，相應(yīng)于此可建立健全相關(guān)部門的協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)不同部門之間的分工和協(xié)作。

其四，做好開(kāi)征環(huán)境稅的公共宣傳工作。環(huán)境稅設(shè)計(jì)和征收涉及復(fù)雜的體系，與企業(yè)運(yùn)營(yíng)和公眾生活都息息相關(guān)。應(yīng)利用多種宣傳工具和渠道，對(duì)環(huán)境稅法和改革方案進(jìn)行細(xì)致和系統(tǒng)的宣傳。一方面這可以促進(jìn)更有效地收集企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅的意見(jiàn)和建議，從而進(jìn)一步完善稅改方案；另一方面，也可以減少企業(yè)和公眾對(duì)于環(huán)境稅及其影響的顧慮，從而減少征稅阻力。

戴仲川（全國(guó)人大代表、華僑大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）

建議個(gè)人所得稅以家庭為單位申報(bào)扣除

在社會(huì)屬性的體現(xiàn)中，自然人需要負(fù)擔(dān)的支出有養(yǎng)老、撫養(yǎng)子女、個(gè)人發(fā)展等，而現(xiàn)今的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)未能充分考慮人的社會(huì)屬性，導(dǎo)致該標(biāo)準(zhǔn)有失偏頗。我國(guó)個(gè)人所得稅設(shè)計(jì)費(fèi)用扣除時(shí)，忽視了個(gè)人的社會(huì)屬性。我國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除按個(gè)人設(shè)計(jì)，缺乏按家庭的綜合考量，導(dǎo)致稅負(fù)不公平。

有彈性的費(fèi)用扣除是應(yīng)當(dāng)綜合統(tǒng)計(jì)家庭全部工薪收入，然后平均到家庭每個(gè)成員，包括非勞動(dòng)家庭成員和勞動(dòng)家庭成員。建議推行按家庭進(jìn)行費(fèi)用扣除的納稅申報(bào)制度，綜合考慮納稅人所贍養(yǎng)老人的支出、扶養(yǎng)無(wú)收入配偶的支出、撫養(yǎng)子女的支出等等，實(shí)行彈性費(fèi)用扣除。

家庭收入狀況涉及兩個(gè)內(nèi)容：一是家庭成員數(shù)量，二是家庭成員中勞動(dòng)者數(shù)量及其收入。摸清家庭人均收入狀況的關(guān)鍵是人口調(diào)查部門和家庭勞動(dòng)者所在企業(yè)單位的配合。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)了解家庭成員中勞動(dòng)者的勞動(dòng)流向，設(shè)定用人單位用人須報(bào)知當(dāng)?shù)貞艨诘怯洐C(jī)關(guān)公安部門，而公安部門應(yīng)及時(shí)將相關(guān)人員的家庭狀況告知當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)。這樣，稅務(wù)機(jī)關(guān)就能及時(shí)準(zhǔn)確掌握相關(guān)家庭人員收入的變動(dòng)狀況，從而為家庭人均收入狀況的準(zhǔn)確判斷提供幫助。

中國(guó)民主促進(jìn)會(huì)中央委員會(huì)：

深化政府采購(gòu)改革 提高政府采購(gòu)效益

政府采購(gòu)的數(shù)量、品種和頻率，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有著直接的影響。隨著政府采購(gòu)工作的不斷深入，一些問(wèn)題和困難接踵而至，如何正確認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，探討其解決對(duì)策，對(duì)推進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)健康發(fā)展有重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。為此，我們建議：

第一，有效建立政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制。首先，要建立法律監(jiān)督機(jī)制，完善相關(guān)法律法規(guī)。其次，要建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政部門應(yīng)對(duì)政策規(guī)則的制定、采購(gòu)的執(zhí)行、采購(gòu)信息的反饋及資金使用進(jìn)行監(jiān)督。第三，要建立外部監(jiān)督機(jī)制。建議財(cái)政部門聯(lián)合審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、技術(shù)等部門一起參與到政府采購(gòu)活動(dòng)中。第四，要建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。政府采購(gòu)部門應(yīng)通過(guò)專門的網(wǎng)站、報(bào)刊雜志、電視等媒體定期向全社會(huì)公布有關(guān)政府采購(gòu)的信息，接受社會(huì)輿論的監(jiān)督。

第二，透明公開(kāi)政府采購(gòu)相關(guān)信息。一是采購(gòu)信息發(fā)布公開(kāi)透明，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等媒介，向供應(yīng)商發(fā)布采購(gòu)信息，并公布采購(gòu)結(jié)果；二是采購(gòu)記錄公開(kāi)透明，采購(gòu)人或者集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，對(duì)于每次招標(biāo)、投標(biāo)的結(jié)果,都應(yīng)作詳細(xì)的記錄,并使之處于開(kāi)放狀態(tài)；三是采購(gòu)過(guò)程公開(kāi)透明，采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照程序，向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)全過(guò)程，自覺(jué)接受全社會(huì)多方位監(jiān)督；四是采購(gòu)結(jié)果公開(kāi)透明，在互聯(lián)網(wǎng)上公布采購(gòu)結(jié)果，解決目前采購(gòu)信息交流不暢的問(wèn)題；五是建立供應(yīng)商誠(chéng)信管理制度。對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行年審、年檢,把不誠(chéng)信行為按照情節(jié)和行為記入檔案，堅(jiān)決取消年審不合格的企業(yè)的認(rèn)定資格。

第三，加大推廣電子化政府采購(gòu)。一是加大資金投入，加快電子采購(gòu)信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立上下貫通、左右銜接的采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系；二是進(jìn)一步改造提升各級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的服務(wù)功能，逐步實(shí)現(xiàn)政府釆購(gòu)業(yè)務(wù)全流程電子化操作，建立以采購(gòu)公告、采購(gòu)任務(wù)建立、編制釆購(gòu)文件、網(wǎng)上審批、成交公告和網(wǎng)上管理為核心的網(wǎng)上辦事服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)、協(xié)議采購(gòu)和網(wǎng)上評(píng)標(biāo)、網(wǎng)上標(biāo)書下載、網(wǎng)上同步監(jiān)督管理和操作執(zhí)行電子化，鼓勵(lì)和發(fā)展電子化政府釆購(gòu)手段；三是要確保網(wǎng)絡(luò)安全。電子化采購(gòu)直接關(guān)系到采購(gòu)人和供應(yīng)商的切身利益，具有秘密性、價(jià)值性、保密性和獨(dú)特性等特點(diǎn)，因此，要采取信息加密、24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控等方法，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理，確保網(wǎng)絡(luò)安全、流暢運(yùn)行。

第四，進(jìn)一步有效發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能。一是加強(qiáng)對(duì)民族產(chǎn)業(yè)的保護(hù)措施。進(jìn)一步明確國(guó)貨判定標(biāo)準(zhǔn)，可以制定相應(yīng)的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)參加投標(biāo)的國(guó)內(nèi)企業(yè)給予優(yōu)惠；二是注重開(kāi)展綠色采購(gòu)。給予綠色產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，降低其生產(chǎn)成本，提高其在政府采購(gòu)中的競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)綠色產(chǎn)品的采購(gòu)者進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，以提高其采購(gòu)綠色產(chǎn)品的積極性；三是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持力度。給予中小企業(yè)同等投標(biāo)權(quán)利。此外，還可以通過(guò)適當(dāng)降低資格準(zhǔn)入條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)傾斜、評(píng)標(biāo)中適當(dāng)加分、政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)留等政策措施，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力?！?/p>

（本欄目責(zé)任編輯：尹情）