●何曉路

優(yōu)化監(jiān)管方式 推進預算監(jiān)管工作

●何曉路

財政監(jiān)督是財政運行過程中的固有功能，是財政資源配置職能得以實現(xiàn)的重要保障，經濟越發(fā)展，監(jiān)督越顯重要。專員辦作為財政部在地方的派駐機構，代表中央財政行使著維護財經秩序、確保國家宏觀政策在地方切實貫徹的職能。專員辦轉型，并不意味著不需要監(jiān)督，也不應是簡單地在“監(jiān)督”還是“管理”上做選擇，而是隨著我國財稅體制改革的進一步深化，財政監(jiān)督工作在內容和形式上不斷發(fā)展和演化，專員辦工作也應隨之不斷調整補充，逐步優(yōu)化監(jiān)管方式，向具有財政預算管理特色的監(jiān)督工作模式轉變，以適應財政中心工作需要。

第一，穩(wěn)定長效持續(xù)性監(jiān)管。無論是改變財政監(jiān)督邊緣化現(xiàn)狀，積極應對工作轉型的需要，還是體現(xiàn)監(jiān)管的強制性、權威性、嚴肅性等特征，都需要我們更加注重可持續(xù)性地開展工作。一要健全機制，監(jiān)管工作常態(tài)化。工作重心的轉移，監(jiān)管對象的轉變，要求我們應進一步建立健全工作機制，如資料報送機制、信息溝通機制等等，疏通交流渠道，打開局面，為常態(tài)化監(jiān)管工作提供保障。二要依法行政，監(jiān)管工作規(guī)范化。嚴格按照財政部的授權和法律法規(guī)要求開展工作，使檢查、審核審批、日常管理等各項工作均有法可依、有法必依。三要流程再造，監(jiān)管工作標準化。檢查工作已有較成熟的程序，而很多日常監(jiān)管事項還不具備固定完善的流程，因此，需要對轉型后的監(jiān)管事項進一步梳理、整合，為每個監(jiān)管事項都設定固定的流程、標準化的操作模式，以提高監(jiān)管工作效率。

第二，化整為零碎片式監(jiān)管。轉型后專員辦的工作重心將從事后檢查向事前、事中監(jiān)管轉變，適當壓縮檢查工作量，但多年的財政監(jiān)督工作經歷又告訴我們，檢查是相對有效的監(jiān)管手段。那么如何解決這之間的矛盾是我們亟待解決的問題。因此，建議嘗試分段或切塊式處理，將大的檢查項目進行分割，實行碎片化管理，并根據(jù)財政部對專員辦的各項授權，在日常管理中，著重尋找線索，發(fā)現(xiàn)問題，逐一解決，同時以點帶面，對整個行業(yè)或系統(tǒng)進行規(guī)范。這樣既解決了壓縮檢查量的問題，也達到了擴大監(jiān)管影響力的目的。

第三，因地制宜多手段監(jiān)管。在監(jiān)管形式上可更多樣化，除了常規(guī)意義上的專項檢查，還可根據(jù)監(jiān)管事項及被監(jiān)管對象的特點，因地制宜，選擇約談、走訪、實地審核、調查、核查、管理建議書、績效評價等方式，體現(xiàn)監(jiān)管的靈活性和實效性。以中央非稅收入監(jiān)管為例，目前最大的問題就是上劃國庫不及時，最新下發(fā)的《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕70號）也對加強收入繳庫管理再次進行了明確，因此專員辦應該在這一重要節(jié)點上發(fā)揮作用，采用全面對賬的方式，對征收部門、財政部門、國庫進行三方對賬，落實問題責任方，從而維護中央預算收入的完整性和及時性。

第四，深入調研特色化監(jiān)管。圍繞建立現(xiàn)代財政制度，深化財稅體制改革，根據(jù)財政預算監(jiān)管工作中的熱點、難點，開展調查研究，尤其是具有地域特色的情況調研，如稅源分析、宏觀財稅政策執(zhí)行情況有效性調查等，反映新情況、新問題，提出加強管理、健全法規(guī)制度、強化財稅政策執(zhí)行的建議，達到服務決策和促進管理的目的，全面提升財政監(jiān)管質量。

第五，與時俱進現(xiàn)代化監(jiān)管。如今已是大數(shù)據(jù)時代，我們的監(jiān)管工作也應緊跟步伐，進一步提高信息化水平。利用業(yè)務轉型契機，建議一方面實現(xiàn)與財政部各司局的業(yè)務端口對接，開放預算管理系統(tǒng)、國庫管理系統(tǒng)等平臺，另一方面，推動與地方單位的聯(lián)網，如財稅庫行聯(lián)網，實現(xiàn)業(yè)務信息共享，利于動態(tài)監(jiān)控。同時，嘗試開發(fā)日常監(jiān)管軟件，如審核審批軟件、監(jiān)測預警軟件，以最小的監(jiān)管成本獲得最大的監(jiān)管成效，提升工作層次。■

（作者單位：財政部駐寧波專員辦）

（本欄目責任編輯：阮靜）