●殷繼明

加強(qiáng)基層國(guó)有資產(chǎn)財(cái)政監(jiān)管的建議

●殷繼明

2014年12月22日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署656號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱 《條例》），決定從今年3月1日起執(zhí)行，由國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記。新出臺(tái)的《條例》明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)，監(jiān)督全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記工作。建立縣級(jí)統(tǒng)一的負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記專門機(jī)構(gòu)，并接受上級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門指導(dǎo)和監(jiān)督，用三年時(shí)間，建立全國(guó)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，確保國(guó)家、省、市、縣四級(jí)登記信息的實(shí)時(shí)共享。這就為財(cái)政部門加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督提供了極大的方便。但筆者認(rèn)為，還應(yīng)從六個(gè)方面強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

一、制定修改規(guī)章制度

建議財(cái)政部門以《條例》為準(zhǔn)，參與國(guó)土部門實(shí)施細(xì)則的制訂修改，便于實(shí)際操作。財(cái)政部2006年頒布35號(hào)令《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、36號(hào)令 《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，現(xiàn)在已接近十年了。應(yīng)根據(jù)實(shí)際變動(dòng)情況，合二為一成《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置、處置、有償使用和監(jiān)督檢查及法律責(zé)任方面作出明確規(guī)定，縣（市）一級(jí)應(yīng)根據(jù)各地情況制定實(shí)施細(xì)則，便于操作執(zhí)行。

二、建立健全資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，把好資產(chǎn)評(píng)估備案關(guān)

由于目前國(guó)有資產(chǎn)分屬于各部門管理，所以資產(chǎn)評(píng)估也由各部門把關(guān)，由此各地相應(yīng)設(shè)立了土地評(píng)估、房產(chǎn)評(píng)估、森林評(píng)估、文化資產(chǎn)評(píng)估、專利資產(chǎn)評(píng)估等評(píng)估機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)從表面上看與原單位脫了鉤，但實(shí)際上往往明脫暗不脫，由于業(yè)務(wù)上的依屬關(guān)系，部門干預(yù)評(píng)估過(guò)程、結(jié)果的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成評(píng)估結(jié)果不真實(shí)、客觀，有可能造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，容易形成腐敗，而財(cái)政部門有時(shí)對(duì)此無(wú)能為力。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院91號(hào)令）的要求，切實(shí)履行管理全國(guó)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以縣市為單位通過(guò)公開(kāi)招租的形式，選聘3-5家評(píng)估機(jī)構(gòu)，作為本地一定時(shí)期內(nèi)的行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置、處置、有償使用的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行優(yōu)勝劣汰，把好資產(chǎn)評(píng)估關(guān)。資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)通過(guò)評(píng)定估算，拿出資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，經(jīng)主管單位初步審核后，由財(cái)政部門把好備案關(guān)。

三、建立健全國(guó)有資產(chǎn)賬目

國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)報(bào)表體系，但是在縣（鄉(xiāng)）基層，行政事業(yè)單位土地、房屋建筑物缺土地證或房產(chǎn)證，權(quán)責(zé)不清、產(chǎn)權(quán)不明、重購(gòu)輕管，導(dǎo)致資產(chǎn)賬實(shí)不清、賬實(shí)不符的現(xiàn)象大量存在，使國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記不實(shí)。結(jié)合當(dāng)前狀況與未來(lái)趨勢(shì)，財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)房地產(chǎn)統(tǒng)一的登記信息，建立和完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理賬簿，使賬、實(shí)、網(wǎng)相符，為資產(chǎn)監(jiān)管提供基礎(chǔ)資料信息。

四、做好資產(chǎn)交易管理工作

資產(chǎn)評(píng)估后，由資產(chǎn)占有單位委托產(chǎn)權(quán)交易中心在縣級(jí)以上的報(bào)紙雜志、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介上發(fā)布公開(kāi)信息。通過(guò)報(bào)名登記、審驗(yàn)資質(zhì)，交納一定數(shù)量的保證金，由拍賣行在縣（市）以上公共資源機(jī)構(gòu)設(shè)立的公開(kāi)交易平臺(tái)上公開(kāi)拍賣，通過(guò)競(jìng)價(jià)，價(jià)格最高者競(jìng)得。競(jìng)拍中標(biāo)者在一定時(shí)期內(nèi)付清款項(xiàng)后，拍賣行開(kāi)具確認(rèn)書，競(jìng)得者憑財(cái)政部門開(kāi)具的資產(chǎn)收益票據(jù)或地稅發(fā)票，在交納必要的稅費(fèi)后，到有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)，取得合法的產(chǎn)權(quán)憑證。

五、把好資金入庫(kù)關(guān)

根據(jù)黨中央反腐倡廉的要求及財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，單位實(shí)行部門預(yù)算，非稅資金實(shí)行“收支兩條線”管理。財(cái)政資產(chǎn)管理部門應(yīng)督促產(chǎn)權(quán)受讓方及時(shí)將資金繳入國(guó)庫(kù)，防止資金體外循環(huán)。資金使用列入縣（市）級(jí)財(cái)政預(yù)算或單位有專門用途的，由分管財(cái)經(jīng)的縣（市）長(zhǎng)簽字同意后，撥付使用。

六、做好日常性監(jiān)督檢查工作

結(jié)合每年年底的國(guó)資年報(bào)工作，行政事業(yè)單位要做好基礎(chǔ)性工作，資產(chǎn)購(gòu)置要及時(shí)入賬，資產(chǎn)變賣、報(bào)廢、報(bào)損及時(shí)下賬，出租出借及時(shí)辦理報(bào)批手續(xù)。搞好清產(chǎn)核資，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。全面真實(shí)反映單位資產(chǎn)狀況，財(cái)政資產(chǎn)管理部門在年初單位國(guó)資報(bào)表上報(bào)后，應(yīng)聯(lián)合財(cái)政監(jiān)督局對(duì)單位的資產(chǎn)狀況進(jìn)行全面檢查，督促各單位建立健全國(guó)有資產(chǎn)賬簿，使單位嚴(yán)格按財(cái)務(wù)制度辦事。對(duì)不按規(guī)定，擅自處置國(guó)有資產(chǎn)的，嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院427號(hào)令 《財(cái)政違法行為處分處罰條例》的要求進(jìn)行處罰。■

（作者單位：湖北省廣水市財(cái)政局）