●吳偉剛/財(cái)政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

完善四個(gè)機(jī)制推進(jìn)預(yù)算管理

●吳偉剛/財(cái)政部駐甘肅專員辦黨組成員、副巡視員

目前我國(guó)各級(jí)政府預(yù)算由公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算共同組成。它反映政府以行政權(quán)力和國(guó)有資產(chǎn)所有者身份集中社會(huì)資源的規(guī)模和份額，都應(yīng)納入政府預(yù)算體系管理和核算。根據(jù)專員辦將業(yè)務(wù)嵌入預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算管理等財(cái)政主體業(yè)務(wù)的職能調(diào)整要求，提出如下工作思路。

一、建立地方財(cái)政預(yù)算編制管理資料庫(kù)機(jī)制

按照《預(yù)算法》的規(guī)定，我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，各級(jí)人民代表大會(huì)、人民政府和財(cái)政部門在預(yù)算管理中都承擔(dān)著各自不同的職責(zé)和權(quán)力。為此，在財(cái)政預(yù)算管理中：首先要收集歸納國(guó)家現(xiàn)行財(cái)政政策、制度和規(guī)定，建立適應(yīng)本省財(cái)政預(yù)算編制、管理、分配和使用的監(jiān)管機(jī)制，形成嵌入指導(dǎo)地方財(cái)政預(yù)算管理的制度庫(kù)；二是建立地方公共財(cái)政、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算當(dāng)年基本支出、項(xiàng)目支出事權(quán)用途范圍、中央財(cái)政承擔(dān)政府事權(quán)內(nèi)容、資金歸屬的數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)財(cái)政二次分配結(jié)算、留成或?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付到省直管縣和市級(jí)財(cái)政的數(shù)據(jù)庫(kù)，形成分析、監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)的資料庫(kù)；三是建立中央、省、市和縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政在財(cái)政收入的核（結(jié)）算、上解留用為基礎(chǔ)的中央財(cái)政補(bǔ)助地方財(cái)政的預(yù)算編制、預(yù)算收支、預(yù)算管理的編程系統(tǒng)，重點(diǎn)監(jiān)控中央財(cái)政承擔(dān)地方事權(quán)落實(shí)情況，強(qiáng)化地方財(cái)力來(lái)源和支出監(jiān)管，防止“政績(jī)工程”、減免稅收、制造稅收“洼地”等行為的發(fā)生，形成信息監(jiān)控資料庫(kù)。

二、建立地方財(cái)政預(yù)算編制重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制

專員辦人少事多，達(dá)到監(jiān)管面面俱到的局面不現(xiàn)實(shí)。為此，分發(fā)展區(qū)域、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和投資趨勢(shì)，進(jìn)行財(cái)政資金分類管理、重點(diǎn)監(jiān)控：一是按照財(cái)政部頒布的年度財(cái)政收支預(yù)算編制的收支科目，根據(jù)本省增添中央財(cái)政安排的項(xiàng)目資金，設(shè)置重點(diǎn)監(jiān)控類、款、項(xiàng)的分類內(nèi)容，包括管理職責(zé)、資金的使用權(quán)限、覆蓋范圍，按照重要性原則設(shè)置監(jiān)管的重點(diǎn)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目進(jìn)度和績(jī)效評(píng)價(jià)等；二是按照現(xiàn)行財(cái)政核算體制和項(xiàng)目資金權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，按中央財(cái)政資金走向分解落實(shí)到省級(jí)相關(guān)職能部門、市縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政部門和職能部門，明確資金管理使用職責(zé)，達(dá)到項(xiàng)目資金監(jiān)管細(xì)化、權(quán)責(zé)明確、安全有效、績(jī)效分析的要求；三是按照項(xiàng)目資金事權(quán)運(yùn)行、管理和使用職責(zé)的劃分，抓好關(guān)鍵點(diǎn)、時(shí)效性內(nèi)容的更新和分析，隨時(shí)掌握了解資金運(yùn)行動(dòng)態(tài)，定期或不定期通過(guò)開(kāi)展分類監(jiān)管對(duì)其可行性、安全性和績(jī)效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成有效全面、層次清晰、操作性強(qiáng)的分類監(jiān)管體系。

三、建立各級(jí)財(cái)政部門預(yù)算編制執(zhí)行信息共享機(jī)制

按照現(xiàn)行財(cái)政管理和核算體制，專員辦的職能授權(quán)存在龐雜，監(jiān)管重點(diǎn)不突出的問(wèn)題。為推進(jìn)財(cái)政改革順利發(fā)揮作用，專員辦應(yīng)當(dāng)做好：一是利用就地監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，圍繞預(yù)算編制、執(zhí)行和政策，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督職能，與各業(yè)務(wù)司局建立所有覆蓋政府性資金和財(cái)政運(yùn)行、信息共享、成果共享的監(jiān)督機(jī)制；二是強(qiáng)化對(duì)中央重大財(cái)稅政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮“耳目”作用，及時(shí)、準(zhǔn)確完成對(duì)國(guó)家重大財(cái)稅政策調(diào)整的調(diào)研，以確保中央財(cái)政收入和財(cái)政支出資金的安全保障；三是強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算監(jiān)管，建立與各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格預(yù)算管理、保障政策執(zhí)行、維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序方面的工作機(jī)制，通過(guò)“事前掌控、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)”等方式，逐步形成適用本省中央財(cái)政區(qū)域監(jiān)管、信息共享、數(shù)據(jù)分析的辦公處理平臺(tái)。

四、建立財(cái)政監(jiān)督在預(yù)算管理中處理處罰機(jī)制

一是結(jié)合財(cái)政部各司局年度工作要點(diǎn)和社會(huì)反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，根據(jù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)分析，建立開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、專項(xiàng)檢查或重點(diǎn)檢查的查處機(jī)制；二是根據(jù)財(cái)政監(jiān)察查處規(guī)則程序，擬定調(diào)研課題、查處方案、檢查步驟和檢查重點(diǎn)，對(duì)鎖定市、縣（區(qū)）開(kāi)展專項(xiàng)檢查（調(diào)查）工作機(jī)制；三是依照國(guó)家相關(guān)政策和法規(guī)，建議建立財(cái)政預(yù)算收入、支出、部門預(yù)算編制、執(zhí)行及各項(xiàng)政策、制度規(guī)定查找資料機(jī)制，形成日常財(cái)政監(jiān)管工作的窗口；四是成果利用、資料歸集和處理處罰機(jī)制。通過(guò)事前參與、事中監(jiān)控和事后檢查全過(guò)程的嵌入財(cái)政預(yù)算監(jiān)控管理，對(duì)反映發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和查處的違規(guī)問(wèn)題，一要加大違紀(jì)違規(guī)的處罰力度、對(duì)事對(duì)人，二要進(jìn)行分析、整理，匯總、分類、歸檔和形成案例，不斷改進(jìn)、調(diào)整、充實(shí)嵌入財(cái)政預(yù)算管理平臺(tái)的監(jiān)控內(nèi)容?！?/p>

(本欄目責(zé)任編輯：阮靜)