□魏文軒

一、“民工潮”形成的原因

(一)歷史發(fā)展的必然。20 世紀后，隨著科技的發(fā)展和商品經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)轉移的速度變得越來越快。目前美、英等經(jīng)濟發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)勞動力比重僅占總人口3% ～5%，而我國13 億人口中竟有8 億多農(nóng)村人口，4．6億勞動力，這其中剩余勞動力達1．6 億。隨著改革開放和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，這些剩余勞動力的轉移，成為歷史發(fā)展的必然。

(二)政策的驅動。文化大革命后，中國人民的思想得到解放，農(nóng)村原來的“大鍋飯”生產(chǎn)制度被家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制所代替，原來的集體生產(chǎn)變成以家庭為單位的精耕細作，這樣根據(jù)農(nóng)作物的生產(chǎn)時間，就出現(xiàn)了農(nóng)民，三四個月勞作，一個月過年，剩下時間閑著沒事干的場面，此時伴隨著改革開放和經(jīng)濟的發(fā)展，國家放松對農(nóng)民外出務工的限制。大多數(shù)的農(nóng)民在這種背景下選擇去經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，打工獲得額外收入。

(三)集中發(fā)展工業(yè)而導致耕地越來越少。改革開放以來，國家始終以經(jīng)濟建設為中心，集中發(fā)展工業(yè)，在這種情況下，許許多多的農(nóng)業(yè)用地被改成工業(yè)用地，對于農(nóng)民來說，少一分地，則少了一份收入，為了生活，他們不得不外出務工。工業(yè)的發(fā)展同時帶來很多很多的土壤污染，因為這些工業(yè)設施主要在郊外，而郊外正是離農(nóng)民的耕地最近的地方，耕地的污染導致農(nóng)作物產(chǎn)量的下降，部分耕地甚至絕收乃至于荒蕪，這些被污染耕地成了農(nóng)民不得不承受的“包袱”，他們大多數(shù)放棄耕種，轉而進城務工。

(四)農(nóng)民對“城市”的向往。對農(nóng)民而言，吃上“商品糧”，成為非農(nóng)業(yè)的戶口，是他們出去務工的根本動力。許許多多的農(nóng)民都有一個“城市夢”，當他們看到一些自己的老鄉(xiāng)通過出去務工改變了家里的生活條件，成為城市居民時，出去掙錢的渴望越來越強烈，因此只要有機會，他們就會來到城市里，為實現(xiàn)自己的夢想而奮斗。

(五)人口的增加。不得不說，計劃生育雖然減緩了我國人口總數(shù)的增加，但是，人口基數(shù)大的問題短時期肯定難以解決，因此我國人口雖然增長的比例在降低，但是增長的人口依然是巨大的，耕地在慢慢減少，而人口在慢慢增加，人多地少的現(xiàn)狀非常嚴峻，剩余沒有分到足夠耕地的人口不得不來到城市務工。

二、民工潮帶來的社會影響

(一)對農(nóng)村發(fā)展的影響:既是契機，又是問題。一是作為農(nóng)民的民工兄弟進城務工后，通過自己的雙手創(chuàng)造財富，提高了家庭的收入，使自己家庭的生活水平得到提高，很多人過上了富裕的生活。二是他們出去勞動的同時，接觸到一些先進的觀念、致富契機，這些觀念深深改變了他們以前的老思路，解放了他們的大腦，許多人利用自己學來的新的東西著手進行家鄉(xiāng)建設，改變貧窮落后的面貌，為農(nóng)村的發(fā)展注入新鮮的活力，加速了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高。但是，農(nóng)村的發(fā)展同樣伴隨著很多的問題，近些年受到社會關注的空巢老人、留守兒童問題，年輕人出去之后，家里剩下老人和孩子，當這些年輕人在外面獲得可觀的收入后，耕地的收入便可有可無，因此在夏秋農(nóng)作物收獲季節(jié)，許多人會覺得沒必要回來，老人種不了地，耕地就會荒廢。孩子的教育也是一個問題，爺爺奶奶通常過分溺愛自己的孫子、孫女，許多孩子養(yǎng)成嬌生慣養(yǎng)的習慣，沒有基本的生活常識。

(二)對城市發(fā)展的影響:是把“雙刃劍”。城市的發(fā)展離不開千千萬萬的民工兄弟，尤其在改革開放剛開始的時候，是他們一磚一瓦地為祖國蓋成了高樓大廈，城市的發(fā)展尤其是一些大城市的建設，都離不開廣大民工兄弟的辛勤付出，城市的一線崗位大多是由民工兄弟們日夜忙碌著，許多臟活、累活的現(xiàn)場都能看到他們的身影。與此同時，也會出現(xiàn)一些問題是我們必須要關注的，大量人員的涌入，時刻沖擊著城市的承載能力，在北京、廣州、深圳這些大城市里，人潮永遠在不停涌動，他們帶來的交通壓力、治安問題等時時刻刻成為政府辦公桌上的議題，同時大量民工兄弟來自祖國四面八方，文化的沖擊也漸漸曝露出很多的問題。

三、解決“民工潮”對社會影響的策略

(一)制度創(chuàng)新。

1．創(chuàng)新戶籍制度，實現(xiàn)勞動力合理流動。創(chuàng)新戶籍制度實現(xiàn)勞動力的合理流動，政府積極引導農(nóng)民工在中小城市落戶安家，保障他們的基本權利，確保他們自由居住和遷移，同時中小城市規(guī)劃城市住宅建設，專門建立針對打工民工的住宅區(qū)，長時間居住可寬松辦理城鎮(zhèn)戶口。對于一直向往大城市的民工而言，在城市承載能力的前提下，長期居住者、突出貢獻者、特殊需求者可辦理長期的居住證。

2．創(chuàng)新勞動就業(yè)制度，實現(xiàn)平等就業(yè)。一是深化改革勞動就業(yè)制度，健全勞動就業(yè)服務機制，對于每一個民工而言，獲得平等、公平、合適的工作是他們迫切的需求，因此在一個統(tǒng)一的市場下，確保民工兄弟可以自由流動，公平、平等地競爭工作崗位，消除對民工的歧視，對待民工一視同仁。二是政府確保公共就業(yè)服務機制有效運行，通過收集社會信息，指導民工朋友找到適合自己的工作;通過跨區(qū)域的勞務合作，達到民工資源的優(yōu)化配置;通過公開招聘信息，使民工們及時了解就業(yè)崗位，獲得選擇工作的機會。三是政府應加強與各個企業(yè)的溝通，及時發(fā)布招工信息，積極引導和監(jiān)督。

3．創(chuàng)新勞動保護制度，保障人身安全。嚴格貫徹執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，加強檢查和監(jiān)督，促進各項法律法規(guī)的落實。對于用人單位，政府要給予有效的監(jiān)督和指導，強化他們的勞動保護意識和安全防護意識，用人單位必須關注民工的生命健康安全，建立保險醫(yī)療機制以及疾病預防機制。對于從事高危險工作的民工，用人單位一定加強安全措施。民工兄弟也要提高自己的疾病預防意識，關注自己的生命健康，做到小病防護，大病不拖，及時有效地挽回自己的生命健康，高高興興工作，健健康康回家。

4．創(chuàng)新勞動工資制度，保護農(nóng)民工勞動報酬權。制定合理的最低工資標準，政府監(jiān)督用人單位按照國家最低工資標準的要求提供給民工報酬，最低工資的標準不能一成不變，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和社會生活水平，最低工資標準要做出相應的改變，目前國家經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，人民的生活水平越來越高，因此最低工資標準要不失時機地上調。嚴格執(zhí)行國家既定政策，保障民工的勞動合同和權益，杜絕用人單位拖欠民工工資的行為。對于一些建筑產(chǎn)業(yè)，社會上時不時會反映出一些包工頭攜款逃跑的違法犯罪行為，要堅決動用國家強制力給予懲處，震懾不法份子非法欺詐民工的活動。政府還應加強對民工兄弟的法律救援和支持，幫助他們解決工資糾紛、勞務糾紛等。廣大的民工朋友也要樹立自我防護意識，學法、懂法、知法，學會用法律手段保護自己的勞動財富和正當權益。

5．創(chuàng)新社會保障制度，保護勞動力資源。創(chuàng)新社會保障制度保護勞動力資源，逐步完善勞動力資源的保護制度。一是建立農(nóng)民工迫切需要的工傷保險制度，幫助他們解決后顧之憂，這些工傷保險可以充分減小農(nóng)民工的勞動風險，使他們可以安心工作。二是建立醫(yī)療保障機制特別是大病保障機制，根據(jù)他們的勞動強度和貢獻率來提高醫(yī)療保障的級別。三是通過社會上的紅十字會、基金會等一些救援保障機構，加強對民工的保障，使他們更多關注一線的民工兄弟，必要時還可以動用全社會的力量，給他們社會的關愛。四是用人單位需在勞動合同中明確民工的醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、住房公積金等方面，同時拿出資金給予一定的支持。

(二)積極保護農(nóng)民的利益。之所以會出現(xiàn)“民工潮”的現(xiàn)象，在于廣大農(nóng)民的利益需求不能獲得滿足，這方面政府應積極出臺措施和制度，積極保護農(nóng)民的利益，通過放松農(nóng)業(yè)政策，指導農(nóng)民合理種植農(nóng)作物，加大對農(nóng)民的扶助和投資。通過對農(nóng)民的科學指導，帶動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，根據(jù)土壤環(huán)境條件，種植適合的經(jīng)濟作物;通過對耕地的管理，集中閑置土地發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。加強對農(nóng)民的知識技術培養(yǎng)，使他們擁有一技之長。健全風險機制，在災難面前減少損失。積極培養(yǎng)大學生村官，通過他們的帶動，走出一條致富的路子。

(三)加強農(nóng)業(yè)內部的挖潛。人多地少是我國農(nóng)村的基本情況，如何在同樣的土地情況下最大化地經(jīng)營出財富，是我們不得不重視的一個問題。一是要根據(jù)土地的情況選擇適合的農(nóng)作物進行耕種，通過科學技術的支持，合理的進行灌溉、施肥、除草除蟲等。二是應重視發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，在一些丘陵的盆地地區(qū)，通過種植多種農(nóng)作物，使耕地獲得充分的利用。三是政府指導農(nóng)民積極開墾荒地和國土資源，我國現(xiàn)在存在很多閑置的可耕荒地、牧地和養(yǎng)殖水塘，如果把它們利用好，又可以很好地解決很多人的生活和收入問題。四是要進行農(nóng)產(chǎn)品的深加工，變原料為商品，增加產(chǎn)品的價值。

(四)大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。大力搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)同樣可以安置很多的農(nóng)村剩余勞動力。1992年，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值高達農(nóng)村社會總產(chǎn)值的62%，安置農(nóng)村剩余勞動力9，614萬人;到了1995年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雖然在數(shù)量上有所下降，但就業(yè)人數(shù)比1994年增加了4．9%。目前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)者已達1．3 億人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給廣大農(nóng)民朋友提供了在家附近工作的機會，獲得工作收入的同時，又可以兼顧到自己的土地種植。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同時能帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在企業(yè)聚集地，同時形成市場和各類服務業(yè)，這樣一來，又可以給民工兄弟提供一些工作崗位。

(五)提高農(nóng)村勞動力的素質。教育是根本，提高農(nóng)村勞動力的素質是長遠之見，應該著手提高農(nóng)村勞動力的素質，一個有知識、有素質的的青年勞動者一定會做出正確的選擇。在他們面前，掙錢并不是他們唯一的目標，建設家鄉(xiāng)，教育好后代，孝順父母才是他們生活的真諦。先富帶后富，共奔富裕路，是我們共同富裕的方式，通過教育培養(yǎng)出許多的勞動模范，這些勞動模范通過自己的勞動實踐和人格魅力，又會帶動著更多的人走向致富的道路。

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