□王凱風 宋豐青

一、引言

我國民用航空業(yè)是由商業(yè)航空與通用航空這兩部分共同組成的，其中，商業(yè)航空是指以航空器進行經(jīng)營性的客貨運輸?shù)暮娇栈顒?，而通用航空往往令人稍感陌生——它是指除去商業(yè)航空之外的民用航空業(yè)務，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)和建筑業(yè)的作業(yè)飛行以及醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、文化體育、治安監(jiān)控、公務通勤等方面的飛行活動。在我國，通用航空依然是民用航空份額最小的組成部分，民航局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)顯示，我國通用航空的業(yè)務規(guī)模遠小于商業(yè)航空，但是其較高的增長率也能反映出需求的不斷增長和未來的發(fā)展前景。隨著未來我國逐步推進低空空域開放、出臺各類扶持政策，一片廣闊而有待耕耘的通用航空市場必將展現(xiàn)在全社會面前。

對地處江西省東北部的環(huán)鄱陽湖城市群而言，通用航空帶來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景是尤其值得重視的。與其它高技術行業(yè)類似，通航事業(yè)的發(fā)展壯大離不開獨立、完整、高效的航空產(chǎn)業(yè)鏈的支撐，而環(huán)鄱陽湖城市群恰好擁有其他長江中游城市群所難以比擬的航空產(chǎn)業(yè)基礎——區(qū)域內(nèi)擁有位于南昌、景德鎮(zhèn)等地的航空工業(yè)基地，能夠為通用航空提供型號眾多、種類齊全的固定翼飛機、直升機、無人機等產(chǎn)品;如果環(huán)鄱陽湖城市群能夠利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源與周邊條件，通力協(xié)作、積極進取，結合當前大好的政策環(huán)境進一步打造更加完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈，無疑將能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的拉動和積聚作用，更好地滿足通用航空領域的市場需求、創(chuàng)造出航空時代環(huán)區(qū)域經(jīng)濟的新增長點。

二、通用航空產(chǎn)業(yè)鏈概述

(一)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的基本概念與機理。產(chǎn)業(yè)鏈(Industrial chain)可以定義為具有某種內(nèi)在聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集合，包含著面向某種特定需求、進行特定產(chǎn)品生產(chǎn)(及提供服務)的一系列相關產(chǎn)業(yè);產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)環(huán)環(huán)相扣的上下游產(chǎn)業(yè)間存在著密切、多樣的技術經(jīng)濟聯(lián)系，相互聯(lián)動、相互制約、相互依存，最終相互耦合為一個有機的整體;上游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))和下游產(chǎn)業(yè)(環(huán)節(jié))之間存在著大量的信息、物質、價值方面的交換關系，并具有多樣化的鏈接實現(xiàn)形式。實際上，工商業(yè)的幾乎任何領域都能形成產(chǎn)業(yè)鏈(以及多條產(chǎn)業(yè)鏈共同構成的產(chǎn)業(yè)網(wǎng))，通用航空領域也不例外。通常而言，涉及通用航空的核心產(chǎn)業(yè)形成的主鏈條包括融資、研發(fā)制造、基礎設施、維修服務、飛行培訓、航空器托管與租賃、通航業(yè)務運營等環(huán)節(jié)。應當注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈在地理分布、空間結構上，往往同時具有積聚和分散兩方面的發(fā)展趨勢。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)中關聯(lián)性較強的企業(yè)為了發(fā)揮集聚效應、形成規(guī)模優(yōu)勢，往往逐步集中到適合其發(fā)育成長的優(yōu)區(qū)位(又稱“循優(yōu)推移”)，從而孕育出各具特點的產(chǎn)業(yè)集群;而另一方面，各個產(chǎn)業(yè)集群由于具有不同經(jīng)濟與技術特點，并且追求各自的優(yōu)區(qū)位，在空間分布上趨于分散。這種循優(yōu)推移、聚散兼?zhèn)涞慕Y果是，產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)分別布局或配置到適合其經(jīng)濟活動特征的特定地點。正因如此，當?shù)乩韰^(qū)劃尺度較大時，比如說是大型城市群、經(jīng)濟帶、省域或者流域經(jīng)濟區(qū)時，或者說大到幾乎囊括產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)的地域空間時，產(chǎn)業(yè)鏈便能表現(xiàn)出明顯的完整性;當?shù)乩韰^(qū)劃尺度較小時，比如說僅是市域、縣域時，因狹小的地域范圍難以容納產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節(jié)，即便某地可能形成了特色產(chǎn)業(yè)集群，也無法在區(qū)域內(nèi)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈——這正是通用航空產(chǎn)業(yè)鏈以環(huán)鄱陽湖城市群作為其地理分布范圍的關鍵原因。一個依托于環(huán)鄱陽湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈，將能夠把位于區(qū)域內(nèi)不同城市的產(chǎn)業(yè)資源、自然條件整合起來、實現(xiàn)各取所長，最終形成盡可能完整的鏈條結構。

(二)構建通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的作用與價值。

1．促進各環(huán)節(jié)耦合，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)、各主體之間的關系不是隨意的、同質的關聯(lián)和集聚，而是在專業(yè)分工的基礎上，以上下游關系作為主導關系，形成各節(jié)點間相互關聯(lián)、協(xié)作、共生的耦合關系［1］。所以，打造、完善環(huán)鄱陽湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條，除了能夠令承載著產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)揮其內(nèi)部的規(guī)模效應和溢出效應外，還能夠充分加強鏈條內(nèi)上、下游不同環(huán)節(jié)及外部配套條件之間的耦合，產(chǎn)生資源內(nèi)生優(yōu)勢，實現(xiàn)基于產(chǎn)業(yè)鏈分工關系的資源整合與優(yōu)化配置;屆時，無論是場站、運營托管或租賃等環(huán)節(jié)的延伸，還是投融資、會展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化等配套條件的建設，都能使本區(qū)域經(jīng)濟資源充分地融入、參與到通用航空的發(fā)展中去，使區(qū)域經(jīng)濟獲得更多增長點。

2．提高航空工業(yè)企業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度。作為通用航空產(chǎn)業(yè)鏈既有的上游環(huán)節(jié)，環(huán)鄱陽湖城市群的航空產(chǎn)業(yè)基礎已較為扎實，以中航洪都、中航昌飛為代表的航空工業(yè)企業(yè)在技術基礎、產(chǎn)品結構上與通用航空的裝備需求頗為契合，可以成為通用航空產(chǎn)業(yè)鏈扎實的基礎環(huán)節(jié)。但是，長期以來，由于環(huán)鄱陽湖地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平滯后、國家政策局限等因素制約下，區(qū)域內(nèi)的航空產(chǎn)業(yè)實際上處于“兩頭在外”狀態(tài)——截至本文撰稿時，江西省只擁有3 家通航企業(yè)(相鄰的湖北、廣東兩省分別擁有12 家、20 家)，而且省內(nèi)政府機構也尚未因公務用途而采購任何通用航空器，對區(qū)域內(nèi)航空企業(yè)的產(chǎn)品缺乏最基本的消化能力。而且，在國內(nèi)外環(huán)境與國內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的影響下，區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品以軍品為主、民品為輔(以中航昌飛為例，其在2008 ～2013年間僅交付了9 架民用直升機，只有中航哈飛民用直升機交付量的四分之一)，不但沒有充分釋放出通用航空器的產(chǎn)能，通過利稅、就業(yè)、拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)等渠道促進區(qū)域經(jīng)濟增長的能力也相當有限。通過產(chǎn)業(yè)鏈的構建與發(fā)展，環(huán)鄱陽湖城市群各地市將能夠根據(jù)通用航空的特點、需要，對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟資源進行進一步整合與優(yōu)化，在區(qū)域內(nèi)打造通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的全新環(huán)節(jié)和配套條件、實現(xiàn)地方經(jīng)濟部門與中航集團下屬航空工業(yè)企業(yè)間的充分耦合，做到互利共贏、互相促進，使區(qū)域內(nèi)航空工業(yè)也能夠在產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸過程中得到反哺，有利于促進通用航空研制生產(chǎn)環(huán)節(jié)的市場開發(fā)、技術創(chuàng)新與模式優(yōu)化，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐、提高航空產(chǎn)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度［2］。

三、促進通用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的政策建議

2014年，江西省政府出臺了《關于加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(以下簡稱為《意見》)，提出了整合培育通航市場、構建通航運營服務體系、加快通航研發(fā)制、加快基礎設施建設、支持通航創(chuàng)新發(fā)展等扶持通用航空產(chǎn)業(yè)鏈構建與發(fā)展的任務目標。當然，《意見》的發(fā)布只是令環(huán)鄱陽湖城市群的通用航空產(chǎn)業(yè)鏈建設有了最基本的綱領;在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的促進過程中，地方政府還需要進一步明確思路與定位，作出長遠規(guī)劃;在厘清思路、定位后，發(fā)布各類成文政策、意見，拿出高可行性的、能夠令通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接受惠的實際措施，具體的政策建議主要歸納為以下幾個方面。

(一)外部政策環(huán)境方面。在外部政策環(huán)境方面，無論是在場站建設、空域管制、航空器研制立項、技術引進等各方面，通航產(chǎn)業(yè)都離不開來自國家層面的政策支持，而我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體政策條件雖然正在不斷改善，但由于以往政策局限的消除和新優(yōu)惠政策的設計、實施是一個漸進過程，環(huán)鄱陽湖城市群通航產(chǎn)業(yè)面對的外部政策環(huán)境依然難稱完善。江西省委、省政府以及環(huán)鄱陽湖地區(qū)各地市的政府機構仍需要積極爭取有利的外部政策環(huán)境(如航空器研制立項、適航鑒定以及空域管理、通航基礎設施建設項目審批等方面的有利條件)，實現(xiàn)政策扶持上的上下銜接、內(nèi)外結合。

(二)服務環(huán)境方面。在通用航空發(fā)展的服務環(huán)境方面，可以通過與國內(nèi)金融機構合作，通過建設投融資平臺、設立航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金或產(chǎn)業(yè)風險投資基金等，對通航產(chǎn)品研發(fā)和高技術投資項目給予政策性金融支持。同時，對通航產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、技術引進與科研項目進行政策傾斜與資金扶持，對通用航空領域的創(chuàng)業(yè)與投資行為開通綠色通道、提供稅費優(yōu)惠政策等等［3］。

(三)市場運作方面。在通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上游環(huán)節(jié)(尤其是區(qū)域內(nèi)的航空器研發(fā)和制造企業(yè))的市場運作方面，政府機構也可以采用更加直接的措施，為通航產(chǎn)業(yè)拓展市場需求空間，為產(chǎn)業(yè)鏈的前向延伸創(chuàng)造條件，例如在公益性、公務性飛行業(yè)務上，區(qū)域內(nèi)政府機構可以逐步增加投入、提高業(yè)務量，為通航企業(yè)提供市場需求來源，對民間通航飛行需求的擴張起到示范和帶動作用;無論是政府機構還是民間經(jīng)濟主體，均應鼓勵、引導其采購區(qū)域內(nèi)企業(yè)提供的通用航空器，并應當為采購“本土造”航空器的單位提供一定的資金補貼和政策便利，從而進一步加強環(huán)鄱陽湖城市群的航空產(chǎn)業(yè)鏈條的各環(huán)節(jié)耦合程度。

(四)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與拓展方面。在下游環(huán)節(jié)的進一步延伸與產(chǎn)業(yè)鏈條橫向拓展方面，則應當進一步搞活思想、放開眼界、創(chuàng)新思路，進一步擴大環(huán)鄱陽湖城市群通航產(chǎn)業(yè)鏈的廣度(涵蓋不同業(yè)務領域的)，提高航空產(chǎn)業(yè)鏈對區(qū)域經(jīng)濟的貢獻度水平。一是環(huán)鄱陽湖城市群擁有得天獨厚的旅游資源，廣闊的湖泊、險峻的山川，給運用直升機、輕型飛機、水上飛機等航空器開展的觀光業(yè)務提供了優(yōu)越的自然條件，而且其對航空器類型的需求也將剛好能與中航洪都、中航昌飛等企業(yè)的產(chǎn)品結構相契合。所以，未來可以通過組建通航旅游公司、圍繞旅游目的地實際需求建設通航機場和水上飛機基地等，大力發(fā)展與江西省自然資源特色緊密結合的航空旅游業(yè)。二是航空知識的普及水平是一國航空工業(yè)發(fā)展環(huán)境的重要構成因素，國內(nèi)的安陽、石家莊等城市已經(jīng)在航空科普、航空體驗方向的旅游項目開發(fā)上進行了先期嘗試;所以，環(huán)鄱陽湖城市群的航空旅游業(yè)可以仿效外地，利用區(qū)域內(nèi)南昌、景德鎮(zhèn)等地的航空工業(yè)基地和通航基礎設施，和周邊的工業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等配套條件，開展諸如航空文化博物館、航空器生產(chǎn)線觀摩、低空飛行體驗基地等科普導向的航空旅游業(yè)務，建設游客綜合服務中心、會展中心、酒店等配套服務設施，并可以進一步嘗試在南昌市或景德鎮(zhèn)市定期舉行航空運動旅游節(jié)或通用航空博覽會。

(五)外部資源的引進和運用方面。在外部資源的引進和運用方面，環(huán)鄱陽湖城市群需要注意引入外地龍頭企業(yè)的力量、完善產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)。環(huán)鄱陽湖城市群雖然擁有完善的航空產(chǎn)業(yè)基礎，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的限制為產(chǎn)業(yè)鏈下游環(huán)節(jié)的構建帶來了較大阻力(航空器社會需求不足、通用航空企業(yè)數(shù)量不足就是該問題的反映)。所以在產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新發(fā)展上，如果始終依靠環(huán)鄱陽湖城市群內(nèi)的經(jīng)濟資源，產(chǎn)業(yè)鏈中的許多環(huán)節(jié)必須要從頭開始構建;例如《意見》中提到:“延伸通航運營服務產(chǎn)業(yè)……應鼓勵開展專業(yè)化一條龍服務，建立同時具備運營、維修和培訓功能的企業(yè)?！笔聦嵣?，這一類型的企業(yè)在國內(nèi)有較為成熟的先例(例如飛龍通用航空有限公司與“愛飛客”航空俱樂部)，環(huán)鄱陽湖城市群完全可以通過引入外地龍頭企業(yè)來實施大企業(yè)帶動戰(zhàn)略，通過設立分支機構、企業(yè)間項目合作等方式，借助大企業(yè)的資源溢出效應支撐區(qū)域內(nèi)初創(chuàng)通用航空企業(yè)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)鏈構建與發(fā)展的效率。

(六)民間資本調(diào)動和社會影響力方面。在民間資源調(diào)動和提升通航產(chǎn)業(yè)社會影響力的方面，環(huán)鄱陽湖城市群各級政府機構應當積極鼓勵通用航空民間協(xié)會的發(fā)展。通用航空協(xié)會屬于非營利性民間組織，代表著通用航空企業(yè)、從業(yè)人員、航空愛好者以及相關產(chǎn)業(yè)的利益，可以開展面向各級政府的公關活動、維護行業(yè)整體利益、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并能充分發(fā)揮其行業(yè)自律作用。從政府視角來看，在保證飛行安全的前提下，政府機構一是可以發(fā)揮通用航空協(xié)會在維護市場秩序、規(guī)范通用航空飛行與經(jīng)營行為方面的積極作用，使通用航空企業(yè)從業(yè)人員及整個行業(yè)達到自我管理、自我完善和自我發(fā)展;二是可以發(fā)揮通用航空協(xié)會在通用航空法律法規(guī)、行業(yè)標準制定、產(chǎn)業(yè)政策出臺等方面的“助手”和“橋梁”作用;三是可以借助協(xié)會為會員提供各種服務和培訓，加快通用航空人才培養(yǎng)和文化普及教育。

［1］嚴北戰(zhàn)．集群式產(chǎn)業(yè)鏈升級路徑比較研究［J］．技術經(jīng)濟與管理研究，2011，6:105 ～109

［2］金樹穎，鄔嵐，孫智孝，劉瑩華，趙成．基于SWOT -PEST矩陣的遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析［J］．生產(chǎn)力研究，2013，12:131 ～133

［3］嚴海寧，李金滟．航空產(chǎn)業(yè)地方性創(chuàng)新政策的國際比較及啟示［J］．太原理工大學學報(社會科學版)，2014，32(1):5 ～8