天津商業(yè)大學(xué) 魏春竹

京津冀協(xié)同發(fā)展淺析

天津商業(yè)大學(xué) 魏春竹

京津冀協(xié)同發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題，北京市、天津市和河北省的發(fā)展各有差異，為一體化的發(fā)展產(chǎn)生了障礙。本文通過對京津冀協(xié)同發(fā)展出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，給出相應(yīng)的解決方案，促進(jìn)京津冀一體化更好的發(fā)展。

京津冀 協(xié)同發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，許多國家相繼形成了帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)圈，為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展做出很大的貢獻(xiàn)。我國繼長江三角洲經(jīng)濟(jì)圈和珠江三角洲經(jīng)濟(jì)圈后又形成了一大經(jīng)濟(jì)圈——京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈，這將成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三級。2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開的座談會(huì)，高度重視京津冀的協(xié)同發(fā)展，指出要堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)、加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來?？梢钥闯觯瑢?shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，是我國重大國家戰(zhàn)略之一。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀

京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈主要包括北京和天津兩個(gè)直轄市，以及河北省的石家莊、保定、秦皇島、廊坊、滄州、承德、張家口、邢臺(tái)、邯鄲10個(gè)城市，位于環(huán)渤海地區(qū)和東北亞的核心重要區(qū)域，不僅是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位也在逐漸升高。

北京、天津、河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，尤其是北京，起到了很好的帶頭作用。京津冀2014年總的GDP為66474.45億元，占全國總GDP的10.44%，為我國國民經(jīng)濟(jì)的增長做出了重大的貢獻(xiàn)。但我們應(yīng)該看到，京津冀協(xié)同發(fā)展依舊存在很多問題，同我國和國外發(fā)展較好的經(jīng)濟(jì)圈相比，依然存在著一定的差距。

二、出現(xiàn)的問題

(一)一體化格局發(fā)展緩慢

2004年2月，京津冀三地政府就“京津冀一體化”問題達(dá)成初步共識(shí)——“廊坊共識(shí)”，開啟了京津冀一體化問題的里程碑。但十年過去了，京津冀還是未能實(shí)現(xiàn)一體化，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完備，相關(guān)制度不健全，道路交通上的成就也寥寥無幾，一體化進(jìn)程緩慢，仍未達(dá)到預(yù)期的效果。

(二)制度創(chuàng)新不足

京津冀協(xié)同發(fā)展雖然提出很多年，但真正的合作卻屈指可數(shù)。京津冀是一個(gè)特殊的經(jīng)濟(jì)圈，三地的發(fā)展有各自的優(yōu)勢與軌道，尤其是北京，作為全國的政治、文化中心，有自己高規(guī)格的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，同天津和河北的協(xié)同發(fā)展中，制度上是斷層的，三地缺乏一個(gè)統(tǒng)一的制度制定機(jī)構(gòu)，缺乏國家級的宏觀調(diào)控與指引。

(三)各級經(jīng)濟(jì)體分工不明確

盡管北京、天津和河北省各自有各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，但三地缺少交流，各自的分工不明確，一體化的發(fā)展必然緩慢，效率低下。

北京在京津冀一體化的進(jìn)程中應(yīng)該起到應(yīng)有的帶頭作用，發(fā)揮其國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。天津作為北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，最大的優(yōu)勢是港口經(jīng)濟(jì)，因此天津要充分利用這得天獨(dú)厚的資源與優(yōu)勢，大力發(fā)展港口經(jīng)濟(jì)、區(qū)域性服務(wù)貿(mào)易，為北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

(四)教育和醫(yī)療水平不能同步

教育水平和醫(yī)療水平是關(guān)系到民生的大問題。但在現(xiàn)有發(fā)展水平下，京津冀依舊不能同步。河北省各市與北京市的教育水平相差甚遠(yuǎn)，人們必然選擇教育水平高的地方而居，嚴(yán)重阻礙了一體化的發(fā)展。而在醫(yī)療方面，盡管河北省內(nèi)也存在醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)院，但有些選擇來這里養(yǎng)老的北京居民看病后卻不能在這里報(bào)銷，這種醫(yī)療上的不便利也更加阻礙了一體化的步伐。

(五)區(qū)內(nèi)交通便利有待提高

京津冀三地能夠更好地協(xié)同發(fā)展，交通便利是一個(gè)很重要的因素。截止2012年底，京津冀軌道交通運(yùn)營總里程約5368公里，而整個(gè)京津冀地區(qū)總面積為12萬平方公里，足以看出，交通建設(shè)只是冰山一角，依舊不能滿足一體化需求。許多上班族在北京上班，為了減少開支選擇在周邊的廊坊、燕郊等地居住，看似路途不是很遠(yuǎn)，但上下班少則兩個(gè)小時(shí)，多則四五個(gè)小時(shí)，耗時(shí)又浪費(fèi)精力?？梢钥闯?，京津冀區(qū)域內(nèi)的交通沒有做到真正的一體化，很大程度上制約了協(xié)同發(fā)展。

三、解決方案

(一)首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

京津冀協(xié)同發(fā)展，首要任務(wù)是合作。當(dāng)前北京作為全國的中心與焦點(diǎn)，吸引了全國乃至全世界的人才涌入，人口與交通早就出現(xiàn)了飽和的情況，而周邊河北省的發(fā)展卻與之相差甚遠(yuǎn)。因此，北京必須要疏散自己的功能，轉(zhuǎn)移中低端的產(chǎn)業(yè)，將其居住功能疏散給河北省各市，并完善當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療和教育事業(yè)，使其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平逐步與北京接軌；同時(shí)，北京可以利用天津擁有高等學(xué)府的優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新功能疏散給天津，在天津進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)新基地。

(二)政府發(fā)揮制度領(lǐng)導(dǎo)者的作用

目前，京津冀的協(xié)同發(fā)展基本上處于“各自為政”的情況，三地的交流少之又少，這一切都源自于缺少政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，缺少國家層面的宏觀規(guī)劃。如果國家政府出馬，擔(dān)當(dāng)起統(tǒng)籌全局的角色，并規(guī)劃好北京需要疏解哪些功能，而天津和河北省又要承接哪些功能、哪些產(chǎn)業(yè)，則三地的一體化發(fā)展必然會(huì)井然有序并且高效率的進(jìn)行。

(三)縮小教育、醫(yī)療等條件的落差

目前，阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的原因在于三地不能實(shí)現(xiàn)真正意義上的一體化，醫(yī)療和教育水平相差甚遠(yuǎn)。京津冀地區(qū)應(yīng)盡快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化、通用化，使北京、天津的退休居民移居河北省養(yǎng)老時(shí)，在當(dāng)?shù)鼐歪t(yī)看病時(shí)能夠很方便的在當(dāng)?shù)貓?bào)銷，不用回到京津地區(qū)報(bào)銷，省去中間環(huán)節(jié)，方便就醫(yī)。

同時(shí)，在教育的發(fā)展上，三地可以統(tǒng)一學(xué)生教材與課程，甚至可以出臺(tái)統(tǒng)一的高考制度，這樣在根本上保證三地的教育統(tǒng)一，促進(jìn)京津冀教育的協(xié)同發(fā)展。這樣，京津周邊的城市也會(huì)吸引更多的居民，帶動(dòng)周邊發(fā)展。

四、結(jié)束語

京津冀協(xié)同發(fā)展是近幾年來我國政府的一項(xiàng)重大舉措，盡管一省兩市的發(fā)展水平各不相同，但在地域上、產(chǎn)業(yè)上等有很大的互通性，協(xié)同發(fā)展前景廣闊。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展工作已經(jīng)進(jìn)入重點(diǎn)突破、抓好落實(shí)的關(guān)鍵階段，三地只有相互協(xié)作、共謀發(fā)展，才能促進(jìn)京津冀一體化早日實(shí)現(xiàn)。

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10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.016