晉州市財政局 申允

財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀分析及對策

晉州市財政局 申允

在社會主義市場經(jīng)濟體系迅猛發(fā)展的過程中，財政預(yù)算管理是財政管理體系中的重要組成部分。這就決定了財政部門必須深化改革，采取部門預(yù)算、預(yù)算公開、績效評價等措施。只有切實做好財政預(yù)算，才能保障財政工作正常進(jìn)行，才能為單位財務(wù)工作提供切實有效的保障。當(dāng)前受諸多因素的制約，財政預(yù)算管理仍存在一些亟需解決的問題。本文通過對財政預(yù)算管理分析現(xiàn)狀，找出其存在的問題，從而提出相對應(yīng)的解決方案。

財政 預(yù)算管理 解決方案

在國家經(jīng)濟發(fā)展中，財政起著重要的作用，而財政部門像掌舵人指引著國家財政健康有序的向前發(fā)展，財政部門工作能否正常運轉(zhuǎn)直接決定了國家經(jīng)濟能否穩(wěn)定健康的向前發(fā)展。在財政工作中最重要的就是財政預(yù)算，財政預(yù)算作為政府財政的收支計劃，它可以真實的、科學(xué)的、完善的、透明的反映財政問題，從而使得財政部門規(guī)范財政管理，提高資金使用效率，增強財政決策的科學(xué)性。隨著財政工作的深入推進(jìn)，一系列預(yù)算問題也逐步顯現(xiàn)出來。

一、財政預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

(一)預(yù)算編制不合理

財政預(yù)算是一項技術(shù)性含量極高的工作，其中包括很多復(fù)雜的過程。從財政部門預(yù)算編制來看，編制工作從當(dāng)年9月份開始到次年3月份公開，其中去除部門審批環(huán)節(jié)，僅有不足5個月時間。預(yù)算編制時間短，資料收集不全，搜集的資料大多缺乏認(rèn)證，收入預(yù)算與實際不相符合。財政部門各處室和部門上下級之間缺乏及時有效的溝通，其各部門對實際情況了解不夠，導(dǎo)致主管單位在核定編制預(yù)算時，缺乏科學(xué)的客觀依據(jù)，對預(yù)算的科學(xué)性、合理性造成了一定的損害。

(二)預(yù)算公開不合理

預(yù)算公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。做好預(yù)算公開工作有利于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。有助于推動社會主義政治文明和精神文明建設(shè)，也為推動社會主義和諧發(fā)展提供了堅實有力的基礎(chǔ)。由于各部門內(nèi)部工作細(xì)化不足等原因，預(yù)算公開還存在一些不容忽視的問題，受舊體制以及過去計劃經(jīng)濟的影響，個別部門存在不能及時在政府門戶網(wǎng)站公開預(yù)算信息的現(xiàn)象。特別是關(guān)系到政府形象的重大問題時，由于擔(dān)心公眾誤解，只公布好消息，掩蓋壞消息的現(xiàn)象時有發(fā)生。

(三)預(yù)算管理機制不健全

在各部門內(nèi)部工作中，由于管理機制存在漏洞，個別部門個別單位設(shè)置的監(jiān)督管理崗位已經(jīng)名存實亡，沒有起到任何實質(zhì)性作用，這就使財政部門在預(yù)算管理中無法及時解決出現(xiàn)的問題。另外，一些工作中的錯誤沒有被有關(guān)部門重視，，從而使整個財政預(yù)算偏離正規(guī)化、科學(xué)化、合理化。

(四)預(yù)算評價機制不健全

預(yù)算績效評價能客觀公正的揭示各部門使用預(yù)算資源的績效，為下一預(yù)算周期的的預(yù)算編制提供可靠的依據(jù)。目前部門績效評價工作尚處于尋求探索的初級階段，各方面部署尚不成熟，在實踐中也存在許多問題，其績效指標(biāo)體系不夠健全，政府支持力度不大，只進(jìn)行了單一的預(yù)、決算比較。項目支出績效是政府預(yù)算績效評價的工作重心，內(nèi)部整體預(yù)算績效支出明顯滯后，難以反映部門預(yù)算績效的真實水平。

二、提升財政預(yù)算管理的對策及建議

針對上述預(yù)算管理過程中出現(xiàn)的問題，找出解決的辦法，對癥下藥，使預(yù)算管理更加規(guī)范化、合理化、科學(xué)化。

(一)明確預(yù)算操作過程，為預(yù)算工作提早做準(zhǔn)備

建立完整有序的預(yù)算管理體系。針對本區(qū)域的收入形勢和資金需求，提前謀劃預(yù)算編制，從而提高預(yù)算操作的準(zhǔn)確性。財政部門各處室要加強對預(yù)算單位的前期調(diào)研工作，重點調(diào)查和審核專項項目預(yù)算的真實性，合理性及收入和支出的完整性，應(yīng)根據(jù)本年的具體情況合理的安排下一年度的工作。這樣不僅能使預(yù)算編制工作更加精細(xì)化，還為與政府工作系統(tǒng)銜接打下堅實的基礎(chǔ)。

(二)民主監(jiān)督，透明執(zhí)法

依照預(yù)算監(jiān)督，執(zhí)行監(jiān)督分離的原則，加強預(yù)算管理民主監(jiān)督機制，在部門內(nèi)部建立監(jiān)督管理部門。并利用社會群眾和新聞媒體對部門預(yù)算工作進(jìn)行監(jiān)督，從而切實達(dá)到從多角度，多方位，多層次進(jìn)行有效合理的監(jiān)督。首先，要在部門內(nèi)部強化監(jiān)督部門的監(jiān)督力度，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的監(jiān)督力量，不斷落實規(guī)范部門預(yù)算的各項指標(biāo)，杜絕違法違規(guī)行為。其次，建立透明的財政預(yù)算監(jiān)督舉報體系。通過媒體建立起一道“監(jiān)督之橋”。建立親民的預(yù)算支出違法監(jiān)測系統(tǒng)和信息公開系統(tǒng)，定期將財政預(yù)算執(zhí)行明細(xì)公開，爭取監(jiān)督部門和社會各界的支持和指導(dǎo)，使財政預(yù)算更加公正化、公開化、透明化。

(三)積極推進(jìn)預(yù)算評價合理運用

要合理的確定評價對象。預(yù)算績效評價包括預(yù)算資金配置、管理使用部門及各使用財政資金的黨、政、機關(guān)及事業(yè)單位等。因此，如果政府部門及各事業(yè)單位能提供數(shù)量更多更好的服務(wù)則預(yù)算資金使用績效將會提高，反之，其使用效率則會下降。另外各部門在申報項目預(yù)算時應(yīng)提供可行的依據(jù)和績效目標(biāo)。否則就不得納入財政預(yù)算的范圍，且相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。建立健全預(yù)算績效報告制度、問責(zé)制度、公開制度和審計制度。防止部門任意裁量預(yù)算資金而導(dǎo)致決策失誤，資金挪用，鋪張浪費，截留資金等不良現(xiàn)象。

(四)扎實推進(jìn)財政一體化建設(shè)

要明確財政預(yù)算管理的任務(wù)目標(biāo)，加強專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。財政部門應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)需要制定新的工作計劃和詳細(xì)的工作方案，明確目標(biāo)，適宜的安排任務(wù)，積極利用軟硬件設(shè)施與新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相匹配，加強信息系統(tǒng)管理，培養(yǎng)維護人才，為增強財政信息化技術(shù)提供有力的保障。規(guī)范預(yù)算管理，以統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源庫為基礎(chǔ)，以補齊和貫通業(yè)務(wù)鏈條為主要手段，實現(xiàn)財政與預(yù)算單位的信息共享；以全流程預(yù)算績效管理為指導(dǎo)，把滾動預(yù)算、績效預(yù)算與零基預(yù)算、綜合預(yù)算、項目預(yù)算有機融入預(yù)算編制系統(tǒng)，建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，形成指標(biāo)流、資金流、業(yè)務(wù)流充分貫通的預(yù)算績效支撐體系，實現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價，評價結(jié)果有應(yīng)用、績效缺失有問責(zé)。

[1]張宇蕊.預(yù)算績效評價體系在我國預(yù)算支出的運作研究[D].湖南大學(xué)，2005

[2]崔浩.事業(yè)單位自從管理現(xiàn)狀及對策[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2011

10.16266/j.cnki.cn11-4098/f.2015.21.124