四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣財(cái)政局　張斌

我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算編制方法不足與完善思考

四川省綿陽(yáng)市北川羌族自治縣財(cái)政局張斌

摘要:政府預(yù)算編制方法的完善，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的必然需要，也是提高預(yù)算工作水平和質(zhì)量的重要保障。本文分析了現(xiàn)行政府預(yù)算編制方法存在的不足，并在此基礎(chǔ)之上，闡述了完善政府預(yù)算編制方法的若干措施。本文旨在強(qiáng)化對(duì)政府預(yù)算編制方法的認(rèn)識(shí)，促進(jìn)我國(guó)政府預(yù)算編制方法的不斷完善。

關(guān)鍵詞:政府預(yù)算 編制方法 不足 完善策略

政府預(yù)算是按照一定的法律程序編制和執(zhí)行的政府年度財(cái)政收支計(jì)劃，是政府組織和規(guī)范財(cái)政分配活動(dòng)的重要工具，在現(xiàn)代社會(huì)，它還是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。我國(guó)政府預(yù)算編制方法先后經(jīng)歷了三個(gè)階段發(fā)展，從傳統(tǒng)基數(shù)預(yù)算編制到當(dāng)前的零基數(shù)預(yù)算編制、績(jī)效預(yù)算編制等，都表明我國(guó)政府預(yù)算編制方法得到了長(zhǎng)足性發(fā)展，正逐步與國(guó)際接軌。但是，從實(shí)際而言，我國(guó)現(xiàn)行政府預(yù)算編制方法仍存在諸多的不足，弱化預(yù)算應(yīng)有的重要作用。因此，本文立足于對(duì)現(xiàn)行政府預(yù)算編制方法的認(rèn)識(shí)，就如何完善預(yù)算編制方法提出了若干建議，以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求。

一、現(xiàn)行政府預(yù)算編制方法存在的不足

隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，政府職能日益多樣化，建立健全政府預(yù)算編制方法具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。相比于傳統(tǒng)的基數(shù)預(yù)算編制方法，現(xiàn)行的政府預(yù)算編制方法有長(zhǎng)足性的發(fā)展，但在諸多方面仍存在不足與問(wèn)題，具體而言，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)預(yù)算分配權(quán)過(guò)于分散

當(dāng)前，我國(guó)政府預(yù)算分配權(quán)相對(duì)比較分散，導(dǎo)致有預(yù)算分配權(quán)的部門、財(cái)政部門之間存在資金分配上的矛盾。這樣一來(lái)，不僅造成項(xiàng)目確立滯后，而且不利于預(yù)算指標(biāo)的及時(shí)到位，影響了政府預(yù)算編制的有效實(shí)施。此外，當(dāng)前的預(yù)算編制方法表現(xiàn)出割裂式的顯著特點(diǎn)，這就導(dǎo)致可供分配的資源無(wú)法進(jìn)行有效核定，不利于零基預(yù)算編制方法的實(shí)施。

(二)預(yù)算支出缺乏有效制約

首先，在預(yù)算編制的過(guò)程中，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整，且數(shù)據(jù)源于各部門，其真實(shí)可靠性難以保證。且在方案的制定、選擇上，存在較大的主觀隨意性，這也是當(dāng)前預(yù)算編制存在的顯著問(wèn)題；其次，預(yù)算支出編制缺乏科學(xué)的評(píng)估方法，在軟指標(biāo)的確定、執(zhí)行等方面存在不足；再次，一些部門單位申請(qǐng)額外?？睿诤艽蟪潭壬嫌绊懥祟A(yù)算分配的準(zhǔn)確性、公正性，也不利于財(cái)政部門的綜合平衡。

(三)預(yù)算編制的技術(shù)手段滯后

在預(yù)算編制的過(guò)程中，由于編制過(guò)程比較繁瑣，需要構(gòu)建相關(guān)的數(shù)學(xué)模型，這就需要依托先進(jìn)的技術(shù)手段，確保預(yù)算編制的有效完成。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，預(yù)算編制的技術(shù)手段比較滯后，缺乏成熟的系統(tǒng)軟件，以及相對(duì)成形的模型，這就弱化了預(yù)算編制方法的可操作性。尤其是零基預(yù)算編制法、績(jī)效預(yù)算編制法的技術(shù)比較復(fù)雜，對(duì)系統(tǒng)軟件、成形模式的要求較高。

二、完善政府預(yù)算編制方法的策略

優(yōu)化并調(diào)整政府預(yù)算編制方法，是新時(shí)期政府預(yù)算編制改革發(fā)展的重要的基礎(chǔ)，具有顯著的重要性與緊迫性。在筆者看來(lái)，完善政府預(yù)算編制方法，關(guān)鍵在于建立科學(xué)的政府預(yù)算編制方法，逐步夯實(shí)改革發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，狠抓落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)施績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，從本質(zhì)上完善政府預(yù)算編制方法。

(一)夯實(shí)改革的內(nèi)外環(huán)境，推進(jìn)政府預(yù)算編制方法改革

在新的歷史時(shí)期，深化政府預(yù)算編制方法的改革發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展的必然需求。首先，建立科學(xué)的政府預(yù)算編制方法是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，強(qiáng)調(diào)依托完備的理論體系，確保預(yù)算編制方法的科學(xué)合理性；其次，預(yù)算編制的完善應(yīng)基于“有效性”、“目標(biāo)”和“效率”三大原則，指導(dǎo)建立科學(xué)的預(yù)算編制方法；再次，確保相應(yīng)配套措施到位。建立預(yù)算單位信息庫(kù)，以便于及時(shí)了解其人員編制、收支等情況；建立數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)信息庫(kù)中的信息情況進(jìn)行量化，以便于計(jì)算機(jī)管理；建立健全考核指標(biāo)體系，為預(yù)算編制方法的完善創(chuàng)造條件。

(二)抓住預(yù)算編制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極完善績(jī)效考評(píng)制度

預(yù)算編制方法的完善，應(yīng)注重關(guān)鍵環(huán)節(jié)的狠抓落實(shí)，切實(shí)做好以下幾個(gè)方面的工作：建立支出績(jī)效管理專家數(shù)據(jù)庫(kù)，逐漸打破傳統(tǒng)行政關(guān)系的束縛，完善績(jī)效預(yù)算編制方法；進(jìn)一步明確績(jī)效考評(píng)的實(shí)施主體，尤其是是在考評(píng)措施的設(shè)定方面，要遵循適用性和科學(xué)性；量化考核指標(biāo)、完善考評(píng)組織方式。量化考核是完善績(jī)效考評(píng)制度的重要內(nèi)容，而績(jī)效考評(píng)組織形式的完善，旨在強(qiáng)化考評(píng)制度的適應(yīng)性，以確保制度有效執(zhí)行。

(三)績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，完善政府預(yù)算編制方法

無(wú)論是績(jī)效預(yù)算，還是零基預(yù)算，都有各自的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，單一的方法實(shí)施存在一定的不足。但若實(shí)施績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，博采眾長(zhǎng)，也是完善預(yù)算編制方法的有效措施。一方面，我國(guó)在零基預(yù)算編制方法的實(shí)施過(guò)程中存在諸多的問(wèn)題，實(shí)施績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，有助于這些問(wèn)題的解決；另一方面，兩者相結(jié)合，改進(jìn)了預(yù)算編制的方法，提高了預(yù)算工作水平和質(zhì)量。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，政府預(yù)算編制方法的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境的優(yōu)化、抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，這些都是預(yù)算編制方法改革發(fā)展的必然需求。在新的歷史時(shí)期，我國(guó)政府預(yù)算編制方法的完善，應(yīng)注重預(yù)算編制方法的科學(xué)合理性，并逐步完善績(jī)效考評(píng)制度、實(shí)施績(jī)效預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合，從本質(zhì)上完善政府預(yù)算編制方法，突出預(yù)算編制方法的實(shí)用性、可操作性和科學(xué)性。

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