李湘剛

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“四化兩型”建設(shè)背景下湖南城市法治文化建設(shè)

李湘剛

（1. 湖南城市學(xué)院社會主義核心價值體系建設(shè)研究所，湖南益陽 413000；2. 中國社會科學(xué)院研究生院，中國北京 102488）

“四化兩型”是指湖南以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化為基本途徑，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供文化源泉。

“四化兩型”；湖南城市；湖南城市法治；湖南城市法治文化；建設(shè)

“四化兩型”是指湖南以建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的方向和目標(biāo)，以新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基本途徑，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、人本發(fā)展，率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。湖南省委省政府提出在“四化兩型”戰(zhàn)略引領(lǐng)下，建設(shè)“四個湖南”——綠色湖南、創(chuàng)新湖南、數(shù)字湖南和法治湖南。[1]在厘清相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，明確“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供了文化源泉。

一、相關(guān)概念分析

（一）城市、湖南城市

城市的定義不下十幾種，包括生成定義、文化定義、景觀定義、聚集定義等，但不同學(xué)科的學(xué)者對城市有不同的定義。[2]城市是非常復(fù)雜的社會有機體，可以從社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、人口學(xué)、地理學(xué)等多重視角進行研究。[3]社會學(xué)上的城市，指具有某些特征、在地理上有界限的社會組織形式。經(jīng)濟學(xué)上的城市，指具有相當(dāng)面積、住戶集中、各種經(jīng)濟市場因素相互交織的連片經(jīng)濟區(qū)域。地理學(xué)上的城市，指地處交通方便環(huán)境且覆蓋一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體?！掇o源》把城市解釋為人口密集、工商業(yè)發(fā)達的地方。就其最普遍意義而言，城市表現(xiàn)為規(guī)模不等的物質(zhì)實體，包括城市布局、城市廣場、城市建筑、城市道路、公共住宅、水源、給排水設(shè)施以及垃圾處理設(shè)施，等等。城市既向人們展示人類文明發(fā)展的高度，也展示城市的文化形象。[4]我國通常采用人口規(guī)模和職能兩個因素相結(jié)合的辦法來定義城市。1955年公布的第一個城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定市縣人民政府所在地，常住人口大于2 000人，非農(nóng)業(yè)人口超過50%以上，即為城市型居民點。1984年，《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》對城市表述為：“城市是我國經(jīng)濟、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用?！?990年，我國《城市規(guī)劃法》規(guī)定：“城市是指國家按照行政建制設(shè)立的直轄市、市、鎮(zhèn)?！盵5]

學(xué)術(shù)界關(guān)于城市的起源有不同學(xué)說：防御說，即建城郭目的是人類為不受外敵侵犯；集市說，認(rèn)為隨著生產(chǎn)發(fā)展，多余農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品為交易而形成集市；社會分工說，認(rèn)為隨著社會生產(chǎn)力不斷發(fā)展，一個民族內(nèi)部出現(xiàn)一部分人專門從事手工業(yè)、商業(yè)，一部分專門從事農(nóng)業(yè)，而從事手工業(yè)、商業(yè)的人需要集中進行生產(chǎn)、交換，就有城市的產(chǎn)生。城市是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級形式。從城市綜合經(jīng)濟實力和世界城市發(fā)展史來看，城市分為集市型、功能型、綜合型、城市群等類別。改革開放以來，城市結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型，規(guī)模逐漸擴大，城市范圍呈組團狀分布，不斷形成城市聚集區(qū)。[6]在湖南，地級市有長沙、衡陽、張家界、常德、益陽、岳陽、株洲、湘潭、郴州、永州、邵陽、懷化、婁底；縣級市有耒陽、常寧、瀏陽、津市、沅江、汨羅、臨湘、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山、資興、武岡、洪江、冷水江、漣源、吉首。湖南城市以長株潭城市群最為典型，該城市群包括長沙、株洲、湘潭3個省轄市，瀏陽、醴陵、湘鄉(xiāng)、韶山4個縣級市，寧鄉(xiāng)、望城、長沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵8個縣，9個市轄區(qū)，183個建制鎮(zhèn)和96個鄉(xiāng)。長株潭城市群，土地面積2.8平方公里，2010年人口1 365萬人，實現(xiàn)GDP6 716.55億元，分別占全省13.3%、20.78%和41.9%。長株潭城市群長期作為湖南省社會、經(jīng)濟、文化、教育和科技中心，已形成機械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制約、印刷為主體的綜合工業(yè)體系。長株潭城市群教育科技實力雄厚，擁有60多所高等院校和為數(shù)眾多的科研機構(gòu)，集中全省70%、80%的高科技人才和生產(chǎn)要素，是湖南經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極。[7]

（二）法治、湖南法治、湖南城市法治

法治是人類政治文明的重要成果，是現(xiàn)代社會的基本框架，從國家政體到個人言行，必須在法治框架中運行。法治精神來源于法制。從國家雛形——城邦開始，法制開始被貫徹。在城市社會，法律以各種方式要求人們的服從，不但付諸市民物質(zhì)的、客觀的、均衡的和合理的利益，而且建立一整套避免其利益受損的預(yù)防措施，劃出若干條不可逾越的道德底線。因此，法治精神必然成為重要的城市精神。法治就是有秩序地享有權(quán)利，同時市民也應(yīng)當(dāng)自覺主動地承擔(dān)一切法律責(zé)任，能夠集中反映市民的法治精神。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會取得舉世矚目的成就，但踐行依法治國方略，建設(shè)社會主義法治國家還任重道遠。我國提出依法治國后，各級黨委政府提出依法治省、依法治市、依法治縣，甚至提出依法治校、依法治村，但不能形式主義地對待依法治國，否則法治精神會逐步喪失，演變?yōu)橐婪ㄖ蚊?，法律專管老百姓，形成法治表層現(xiàn)象，不能深刻地理解法治并內(nèi)化為信念和外化為行動。法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，才是真正的法治。[8]因此，必須充實城市精神的法治內(nèi)涵：一是“法治化生存”要成為城市市民的基本生存狀態(tài)。法律能夠維護社會的正常運轉(zhuǎn)，面對社會之間、個人之間方方面面的沖突，市民最終選擇通過法律途徑來解決。二是社會進步使市民的情感與認(rèn)知由感性趨于理性。三是市民的主體性增強，權(quán)利意識具有獨特的內(nèi)容。四是人格尊嚴(yán)得到維護，市民的隱私、財產(chǎn)信息和商業(yè)秘密等，成為神圣不可侵犯的“私有領(lǐng)空”。[9]

2011年7月26日，中共湖南省委九屆十三次全會通過《法治湖南建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》），開啟了湖南法治建設(shè)新征程。黨的十八大強調(diào)“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力”?！毒V要》是湖南法治的重大成果，把規(guī)制公共權(quán)力作為重點，把法治與改革發(fā)展穩(wěn)定結(jié)合起來，著力創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，依法推動和保障各項事業(yè)發(fā)展，提高各領(lǐng)域的法治化水平。法治湖南建設(shè)是深化和拓展依法治國方略的重要組成部分，為此需要總結(jié)湖南法治建設(shè)的成功經(jīng)驗，把脈法治湖南遇到的難題，重點從治理公眾人物、治理發(fā)展環(huán)境、治理民生問題、治理司法不公等方面對癥下藥。湖南“四化兩型”建設(shè)是一項艱巨的創(chuàng)新工程，需要得到法治支持、促進和保障。法治湖南為“四化兩型”建設(shè)順利推進提供有力的法治保障，而“四化兩型”建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是法治湖南建設(shè)的動力，對法治湖南建設(shè)提出更高更明確更具體的要求。因此，必須盡快制定《長株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)實施條例》。

湖南區(qū)域法治建設(shè)呈現(xiàn)明顯的非均衡發(fā)展態(tài)勢，如湖南城市法治在法律法規(guī)制定、法治宣傳、基層矛盾化解、法治典型模范樹立等方面成效顯著，但還存在位置未擺正、效力打折扣、法權(quán)受干涉、功能發(fā)揮不充分、法定職權(quán)欠合理等諸多阻礙與誤區(qū)?？梢姡瑒?chuàng)建法治城市是貫徹落實省委省政府“四化兩型”戰(zhàn)略的重要舉措。作為省會城市，長沙率先依法治市，法治成為城市治理的基本方式。長沙用好省會城市的立法權(quán)優(yōu)勢，進一步健全立法調(diào)研、立法聽證、立法評估等機制，立良法，促法治。長沙強化法治實施，把已經(jīng)發(fā)布的政府權(quán)力清單落到實處，做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，對不作為、亂作為，懶政、怠政，失職、瀆職等行為，依法嚴(yán)懲。邵陽法治城市建設(shè)在多方面力求實效：一是進一步在提高市民法治素質(zhì)上求實效。制訂創(chuàng)建省級法治城市工作實施方案，把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入法治城市創(chuàng)建考核評估內(nèi)容，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政水平；開展“千名干部搞宣講，十萬群眾受教育”專項法治宣傳教育活動。二是進一步在規(guī)范執(zhí)法行為上求實效。三是進一步在法治惠民上求實效，組織專門班子對大案要案以及民眾普遍關(guān)注的上訪案件“執(zhí)法質(zhì)量”進行檢查和評比；同時推進行政執(zhí)法部門建立法治惠民長效機制，不斷取得階段性成效，切實解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。四是進一步在健全法治城市建設(shè)運作機制上求實效，深入開展“陽光執(zhí)法”活動，把法治城市創(chuàng)建設(shè)活動的進展與質(zhì)量納入各級黨政年度工作目標(biāo)管理，在年底進行檢查評比。法治株洲建設(shè)、法治湘潭建設(shè)、法治益陽建設(shè)等，由于方法得當(dāng)，機制保障，舉措創(chuàng)新，從而取得了較好的法治實效。

（三）文化、法治文化、湖南法治文化、湖南城市法治文化

文化是內(nèi)涵豐富、外延寬廣的多維概念，成為眾多學(xué)科探究的對象，給其下精確的定義確實比較困難。從哲學(xué)角度，文化本質(zhì)上是哲學(xué)思想的表現(xiàn)形式。從存在主義角度，文化是對人類存在方式的描述。根據(jù)文化的結(jié)構(gòu)和范疇，可以分為廣義和狹義兩種概念：廣義文化指人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和；狹義文化指社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織機構(gòu)。對文化的結(jié)構(gòu)解剖，有物質(zhì)文化和精神文化兩分說；有物質(zhì)、制度、精神三分說；有物質(zhì)、制度、風(fēng)俗習(xí)慣、思想價值四分說；有物質(zhì)、社會關(guān)系、精神、藝術(shù)、語言、風(fēng)俗習(xí)慣六分說。人類由于共同生活的需要才創(chuàng)造出文化，文化在它所涵蓋范圍內(nèi)和不同層面發(fā)揮著整合、導(dǎo)向、維持、傳續(xù)社會秩序等主要功能和作用。[10]總之，文化來源于人，也服務(wù)于人。

法治文化是一種匯集民主、人權(quán)、自由、平等、公平、正義、秩序、效率等價值在內(nèi)的優(yōu)秀法律文化，包括法律制度和法律觀念以及自覺執(zhí)法守法用法等行為方式。法治文化是以追求民主、自由和權(quán)利保障為目標(biāo)，在一定的治國理念和與此相適應(yīng)的制度模式確立過程中，形成的社會文化形態(tài)和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式的確立，以及在此理念支配下相應(yīng)制度和組織機構(gòu)的建立與運行。法治文化理論處于初創(chuàng)階段，法治文化體系更是全新的概念。法治文化理論研究，不僅僅是法學(xué)家的事情，還需要從事人文社會科學(xué)研究的學(xué)者們共同探討。法治文化是一個國家或民族對于法律生活所持有的以價值觀為核心的思維方式和行為方式，是以文化為載體，以法律法規(guī)為內(nèi)容，用人性化、藝術(shù)化和群眾喜聞樂見的形式，倡導(dǎo)和弘揚法治精神，普及法律知識而被大家認(rèn)可和接受的一種文化，具有宣傳、教育、引導(dǎo)、激勵和娛樂等多種功能，是思想、文化、法治等領(lǐng)域的重要工作，是法治社會的重要精神支柱和內(nèi)在動力。全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須培育社會主義法治文化，弘揚社會主義法治精神，促進全社會形成學(xué)法遵法守法用法的良好氛圍。[11]

為貫徹法治湖南建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議精神，大力加強法治文化建設(shè)，提升全省法治工作隊伍素質(zhì)，在長沙舉辦全省法治工作骨干培訓(xùn)班。2015年是法治湖南建設(shè)和“六五”普法承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵年，培養(yǎng)一支有堅強戰(zhàn)斗力的法治工作骨干隊伍具有重要意義。骨干班學(xué)員認(rèn)真學(xué)習(xí)湖南城市法治文化，了解湖南法治建設(shè)進程中的重點難點，掌握法治新聞宣傳寫作技能，并就無紙化普法推廣、法治湖南新聞網(wǎng)建設(shè)及法治信息化考核，認(rèn)真地進行探討。培訓(xùn)班上，益陽市、邵陽市、懷化市、岳陽市、婁底市等交流各自推進法治建設(shè)經(jīng)驗。值得點贊的是，婁底市全面啟動法治文化陣地建設(shè)，如新化縣城資水河邊建有法治文化長廊，兩邊并排而立18根柱子，柱子上刻寫內(nèi)容豐富的法律格言、法律小漫畫、法律小知識等。據(jù)悉，這個法治文化長廊是新化縣司法局在2014年婁底市法治文化陣地建設(shè)試點工作啟動后建好的。為全面推進法治婁底建設(shè)，2014年4月，婁底市出臺法治文化陣地建設(shè)2014-2016年規(guī)劃。該規(guī)劃要求，在三年內(nèi)建成1個3 000平方米的法治文化主題公園（廣場），1條100米長、有30塊展板的法治宣傳街、2個人口相對集中且相對開放的法治社區(qū)公園；婁底下轄的各縣市區(qū)要建成2個法治宣傳教育中心（基地）、1條法治文化街道長廊、3個法治社區(qū)公園、1個法治文化主題公園（廣場）?？梢姡鞘蟹ㄖ挝幕瘎?chuàng)造是塑造城市精神的重要內(nèi)容，而城市是由個體及群體的創(chuàng)造精神決定的。城市的核心競爭力，主要包括文化競爭力、制度競爭力、政府管理競爭力、企業(yè)管理競爭力、開放競爭力等。因此，城市法治文化是非常重要的競爭力，是城市競爭力中的軟競爭力，湖南“四化兩型”建設(shè)不能離開城市法治文化這個舉足輕重的軟競爭力。

二、相互關(guān)系思考

（一）物質(zhì)基礎(chǔ)

“四化兩型”建設(shè)是湖南城市法治文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。湖南新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型建設(shè)，應(yīng)貫穿于規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、科技支撐、文化設(shè)施等方面，這樣才能為湖南城市法治文化建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，促進城市人文環(huán)境與自然環(huán)境協(xié)調(diào)，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定，文化氛圍濃郁，適于工作和生活。湖南正處于全面建成小康社會的關(guān)鍵時期和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進“四化兩型”建設(shè)的攻堅時期。大力加強“四化兩型”建設(shè)，經(jīng)濟社會得到持續(xù)快速健康發(fā)展，為湖南城市法治文化建設(shè)提供更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件。依靠“四化兩型”建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，公共文化服務(wù)體系逐步完善，文化產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)，在國內(nèi)外有影響的文化企業(yè)和文化品牌不斷涌現(xiàn)，文化領(lǐng)軍人才和文化從業(yè)人員快速增長，市民精神文化生活更加豐富，經(jīng)濟社會發(fā)展中的文化因素日益增多，迫切需要實現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)濟、政治、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)緊密結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展，文化在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用日益凸顯，最終有利于湖南城市法治文化建設(shè)。

（二）文化源泉

湖南城市法治文化建設(shè)為“四化兩型”建設(shè)提供文化源泉。湖南文化底蘊深厚，文化資源豐富，文化氛圍濃郁。人們精神文化需求日益旺盛，社會力量參與文化建設(shè)熱情日益高漲。提煉和弘揚以湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為底蘊、以現(xiàn)代法治文明素質(zhì)為特征、以社會主義核心價值觀為靈魂的湖南精神，發(fā)揮法治先進模范在弘揚湖南精神中的示范引領(lǐng)作用，努力培養(yǎng)湖南城市市民素質(zhì)——法治觀念、開放意識、包容心態(tài)、學(xué)習(xí)能力、進取精神以及“四化兩型”建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。必須加強愛國主義教育基地建設(shè)和革命文物保護，傳承毛澤東等老一輩無產(chǎn)階級革命家的法治思想，實施革命名人、文化名人、歷史名人故居及紀(jì)念設(shè)施保護展示工程，秋收起義紀(jì)念園、湘鄂川黔革命根據(jù)地舊址、湘南起義舊址群、通道轉(zhuǎn)兵舊址等保護展示工程，推動城市法治文化產(chǎn)業(yè)成為重要產(chǎn)業(yè)。提質(zhì)改造雷鋒紀(jì)念館，開展“雷鋒號”系列創(chuàng)評活動，推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化，使雷鋒精神在雷鋒家鄉(xiāng)更加深入人心，德治和法治更加密切結(jié)合。發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院和講師團作用，加強城市法治理論涵養(yǎng)的培育。完善法治理論服務(wù)體系，鞏固領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭、專家學(xué)者為骨干的法治理論宣講隊伍，拓展法治理論下基層活動。利用讀書會、報告會、專題講座、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等形式，搞好法治理論學(xué)習(xí)交流，把普法工作落到實處。湖南高校要加強法學(xué)學(xué)科和法學(xué)教材體系建設(shè)，推動中國特色社會主義法治體系進教材、進課堂、進頭腦，推進馬克思主義法治成果的運用。所有這些，將會進一步促進湖南城市法治文化建設(shè)，從而匯集成促進“四化兩型”建設(shè)綿綿不絕的文化源泉。

三、原則途徑建議

（一）建設(shè)原則

為了貫徹落實《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，中共湖南省委于2012年1月19日提出《關(guān)于加快建設(shè)文化強省的意見》，為宜居城市建設(shè)指明城市法治文化的發(fā)展方向。宜居城市應(yīng)該是文化城市，城市的魅力根本上在于文化底蘊和文化品位。[12]在“四化兩型”建設(shè)背景下，湖南城市法治文化必須堅持獨特的建設(shè)原則。

1. 內(nèi)容的科學(xué)性原則。要清醒地認(rèn)識到，湖南城市法治文化建設(shè)與“四化兩型”要求、與富民強省新任務(wù)還不完全適應(yīng)。一些地方和部門對城市法治文化建設(shè)重要性認(rèn)識不夠，缺乏緊迫感、責(zé)任感；一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失，人生觀、價值觀扭曲，法治觀念薄弱，甚至違法犯罪情況嚴(yán)重；公共法治文化服務(wù)總量不足、分布不均、設(shè)施落后；城市法治文化精品力作不多，原創(chuàng)能力不強；城市法治文化工作者隊伍相對薄弱。因此，“四化兩型”建設(shè)背景下湖南城市法治文化建設(shè)必須堅持內(nèi)容的科學(xué)性原則：（1）培育和踐行社會主義核心價值觀。湖南城市法治文化建設(shè)必須把社會主義核心價值觀貫穿于全省“四化兩型”建設(shè)，堅持用社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會思潮。在“富強、民主、文明、和諧；自由、平等、公正、法治；愛國、敬業(yè)、誠信、友善”的社會主義核心價值觀中，“法治”十分醒目，處于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要地位。（2）堅持社會主義法治文化前進方向。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動湖南城市法治文化科學(xué)發(fā)展，增強城市法治文化軟實力。堅持用先進的城市法治文化，引領(lǐng)湖南“四化兩型”建設(shè)，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，正確引導(dǎo)各種利益訴求，以法治思維和法治方式處理各種問題。

2. 活動的典型性原則。城市法治文化活動事關(guān)市民的法治環(huán)境，必須堅持城市法治文化的先進方向。因此，政府必須有所作為，對城市法治文化活動加以引導(dǎo)和管理，特別是對一些大型的典型城市法治文化活動，例如，推動長沙、岳陽、永州、韶山、南岳、炎陵、鳳凰、武岡、洪江等建設(shè)特色法治文化城市，打造各具風(fēng)格的城市法治文化。積極開展法治文化旅游，支持張家界市建設(shè)旅游演藝中心城市，發(fā)揮旅游對城市法治文化的帶動作用。加快建設(shè)湖南城市法治，要以培育和弘揚湖南精神為重點，打造道德與法治相融合高地；以完善法治文化設(shè)施為重點，加強公共法治文化服務(wù)體系建設(shè)，打造城市法治文化建設(shè)高地；以鞏固壯大傳統(tǒng)媒體、加快發(fā)展新興媒體為重點，加強現(xiàn)代傳播體系建設(shè)，打造城市法治文化傳播高地；扶持重點城市法治文化產(chǎn)業(yè)項目，實施城市法治文化創(chuàng)新工程，推動法治研究成果轉(zhuǎn)化運用；加強城市法治文化和信息化建設(shè)相聯(lián)系研究，以重大法治現(xiàn)實問題為主攻方向，為“四化兩型”、“四個湖南”、富民強省建設(shè)服務(wù)。

3. 形式的可操作性原則。必須站在城市法治新的歷史起點上，加快湖南城市法治文化建設(shè)。各級黨委政府要以高度的文化自覺和文化自信，以開闊的視野、務(wù)實的作風(fēng)、有力的舉措，在推進“四化兩型”建設(shè)中奮力開創(chuàng)湖南城市法治文化建設(shè)新局面。因此，必須采取可操作的形式進行湖南城市法治文化建設(shè)。形式的可操作性，表現(xiàn)在城市法治文化對“四個湖南”建設(shè)的作用上：一是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“生態(tài)”境界，始終以生態(tài)價值優(yōu)先，為“綠色湖南”建設(shè)提供法治文化基礎(chǔ)，實現(xiàn)市民與自然、城市與環(huán)境可持續(xù)、和諧、法治發(fā)展。二是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“人文”理念，樹立市民是城市主體的觀念，為“創(chuàng)新湖南”建設(shè)提供人文關(guān)懷，讓法治充滿人性化，調(diào)動市民建設(shè)法治城市的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“信息”城市特征，要求政務(wù)信息化、城市信息化、信息管理法治化，嚴(yán)厲打擊信息領(lǐng)域內(nèi)的各種犯罪活動，為“數(shù)字湖南”建設(shè)提供法治支撐，建設(shè)法治化數(shù)字城市。四是城市法治文化建設(shè)要體現(xiàn)“休閑”城市方向，貫徹“勞動與休閑有序交替”的憲法精神，為“法治湖南”建設(shè)增添新的內(nèi)容，每個市民切實享有各項社會保障權(quán)利，共享改革和發(fā)展成果。

4. 評價的可比性原則。明確湖南城市法治文化建設(shè)的總體要求，讓省內(nèi)各個城市在引領(lǐng)法治風(fēng)尚、弘揚城市法治文化方面創(chuàng)造有益經(jīng)驗，在保障和改善文化民生、構(gòu)建城市法治文化體系方面進行可比性評價。堅持城市法治文化正確方向，完善湖南城市法治文化建設(shè)評價體系。評價的可比性原則，要以馬克思有關(guān)人的本質(zhì)和人格社會性的思想為指導(dǎo)，追究人格與法治的關(guān)聯(lián)，深層次涵養(yǎng)城市法治文化，在“人格法治化”和“法治化人格”維度內(nèi)進行比較。評價的可比性原則體現(xiàn)城市法治文化建設(shè)始終要以人的發(fā)展為核心，換言之，湖南城市市民始終是推動湖南城市法治文化發(fā)展的主體，市民的“人格法治化”和“法治化人格”正是湖南城市法治文化進步的重要體現(xiàn)?！叭烁穹ㄖ位焙汀胺ㄖ位烁瘛本S度，實際上是作為合格市民的法治標(biāo)準(zhǔn)，最終外化為法治行為，完全具有評價的可比性。總之，從法治人格角度看，“人格法治化”和“法治化人格”，意味著湖南城市市民應(yīng)該在越來越普遍的意義上成為湖南城市的權(quán)利主體，但更重要的是必須承擔(dān)湖南城市的法定責(zé)任。

（二）建設(shè)途徑

1. 湖南省委省政府領(lǐng)導(dǎo)是湖南城市法治文化建設(shè)的根本保證。由于湖南省委高度重視城市法治文化建設(shè)，率先提出和大力實施文化強省戰(zhàn)略，城市市民的精神面貌發(fā)生深刻變化，攻堅克難、昂揚向上、奮勇爭先的精氣神充分展現(xiàn)，現(xiàn)代城市法治文明素質(zhì)明顯提高。城市法治文化是一個非常復(fù)雜的體系，必須有正確的價值導(dǎo)向，特別需要先進文化作為主導(dǎo)，才能克服內(nèi)容龐雜混亂、甚至偏離中國特色社會主義法治道路的狀況。這是關(guān)系到湖南城市法治文化建設(shè)前進方向的核心問題，必須依靠城市法治文化組織的管理力度和權(quán)威性才能解決。湖南許多城市的法治文化活動仍然處于大眾化的自發(fā)狀態(tài)，帶有盲目性、低水平、低層次的特點。要建立和完善城市法治文化信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，加快網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，為城市社區(qū)法治文化生活提供多樣的、全面的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，要對信息流、服務(wù)流、商流等進行整合，提高資源和環(huán)境共享的范圍和水平。要有計劃、有步驟地開發(fā)現(xiàn)有的圖書、音像、信息等城市法治文化資源，以發(fā)展數(shù)字文化網(wǎng)絡(luò)為突破口，為市民提供快捷、豐富的經(jīng)濟信息和法治文化服務(wù)。在組織市民性的休閑娛樂活動中，要注意法律知識的增加；在普及一般性的市民文化活動時，注意具有法治特征的高雅文化的發(fā)展；在文化活動中注意趣味性以吸引市民的同時要重視思想道德因素，更要培育法治素養(yǎng)，注意用社會主義法治文化引導(dǎo)市民積極向上，使城市法治文化健康發(fā)展，有力地促進“四化兩型”建設(shè)。湖南省委省政府特別重視文化市場的管理，堅持以法治文化為主題，以服務(wù)“四化兩型”建設(shè)為基本要求，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本任務(wù)。這正是湖南城市法治文化管理工作的重要內(nèi)容?？偟膩碚f，湖南省委省政府對湖南城市法治文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在：對城市法治文化市場的法治化管理；加強對城市法治文化市場經(jīng)營項目的規(guī)范化管理；支持有益于法治城市建設(shè)的各項文化活動。各級黨委政府必須加強和改進對城市法治文化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，抓好頂層設(shè)計，落實工作責(zé)任，把城市法治文化建設(shè)擺在全局工作重要位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展一同規(guī)劃部署、一同組織實施、一同督促檢查，及時解決城市法治文化建設(shè)的重大問題，不斷提高城市法治文化建設(shè)水平。

2. 法治人才隊伍是湖南城市法治文化建設(shè)的中堅力量。加強法治人才隊伍建設(shè)，完善城市法治人才激勵機制，為城市法治文化建設(shè)提供人才支撐。加快湖南城市法治文化建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。加強城市法治人才隊伍建設(shè)，必須堅持黨管法治人才原則，健全符合法治人才成長規(guī)律，符合我省實際的評價、選拔、培養(yǎng)、引進和激勵保障政策體系，創(chuàng)造更加寬松良好的法治人才環(huán)境，加強思想道德建設(shè)，培養(yǎng)造就一批又一批特色鮮明、素質(zhì)優(yōu)良、敢為人先、門類齊全、結(jié)構(gòu)合理的城市法治人才隊伍，使城市法治文化工作者隊伍相對穩(wěn)定。城市法治人才是湖南城市法治文化建設(shè)的中堅力量，要建立培養(yǎng)法治人才、引進法治人才、留住法治人才、用好法治人才的機制，努力創(chuàng)造和形成有利于優(yōu)秀法治人才隊伍脫穎而出的城市法治文化環(huán)境與氛圍，為“四化兩型”建設(shè)提供法治保障。扶持青年法治職業(yè)隊伍，推動青年法治人才快速成長，如青年法官、檢察官、律師、公證員等。湖南城市法治文化建設(shè)的基礎(chǔ)在社區(qū)，城市法治文化開花結(jié)果的成效也落在社區(qū)，因此社區(qū)法治文化隊伍是社區(qū)法治文化建設(shè)的主體。這支隊伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)在政府有關(guān)部門、機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下進行，包括法治文化機構(gòu)人員的素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、編制及分工，法治文化活動骨干隊伍的專業(yè)、現(xiàn)狀及培養(yǎng)措施，市民法治文化隊伍的組成、組織措施等等，都需要在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上認(rèn)真研究，仔細策劃。

3. 全省城市市民是湖南城市法治文化建設(shè)的依靠主體。堅持城市市民在湖南城市法治文化建設(shè)中的主體地位，引導(dǎo)市民在城市法治文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我提高。組織開展市民樂于參與的城市法治文化活動，支持市民依法興辦法治文化團體，培育植根市民、服務(wù)市民的城市法治文化載體和城市法治文化樣式，堅持湖湘特色，推動做大做強。城市法治文化活動必須以人為本，植根于最廣泛的市民，這樣才能基礎(chǔ)雄厚，富有生機。城市法治文化發(fā)展為了市民、依靠市民、服務(wù)市民，城市法治文化成果由市民共享。加大城市法治文化宣傳力度，提高市民的城市法治文化意識。加大城市法治文化執(zhí)法工作力度，重視和發(fā)揮各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)的作用，開展“掃黃打非”專項行動，打擊城市法治文化領(lǐng)域違法犯罪行為，維護城市法治文化工作者的合法權(quán)益。最大限度地滿足市民法治文化活動各種設(shè)施的需求，包括文化活動場所和各種設(shè)備，這是城市法治文化活動的載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。城市法治文化活動設(shè)施建設(shè)，需要大量資金投入，既需要政府的支持，也需要其他單位、團體和機構(gòu)乃至廣大市民的積極參與?，F(xiàn)在湖南城市的許多社區(qū)都已建立文化活動站點，但是存在面積狹小、設(shè)備簡陋、利用率低的問題，不能充分滿足市民的需求。應(yīng)當(dāng)有計劃地對原來文化場地和設(shè)施進行改造擴建，建設(shè)能吸引市民參與法治文化活動、使市民滿意的社區(qū)法治文化活動場所。

4. 長效機制是湖南城市法治文化建設(shè)的重要手段。健全長效機制，完善面向市民的法治文化服務(wù)設(shè)施，制定配套政策，發(fā)揮長沙法治文化建設(shè)的帶頭作用。加強湖南日報、新湘評論、湖南廣播電視臺和市州黨報、廣播電視臺建設(shè)，整合都市類媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體等資源，創(chuàng)新手段，豐富內(nèi)容。加強城市法治主題報道、深度報道、民生報道、典型報道，推出更多受眾喜愛的城市法治新聞作品。加強城市法治文化立法執(zhí)法工作，把城市法治文化立法作為法治湖南建設(shè)的重要內(nèi)容，制定湖南地方性城市法治文化法規(guī)和政府規(guī)章，提高城市法治文化建設(shè)的法治化水平。必須在建立和完善長效機制上下功夫，夯實城市法治文化建設(shè)基礎(chǔ)，以機制創(chuàng)新推進城市法治文化建設(shè)，提升城市法治文化建設(shè)活力。湖南城市法治文化建設(shè)的難點在于概念虛、基礎(chǔ)弱、周期長、投入大、見效慢，必須下細功夫、實功夫、慢功夫，在潛移默化中增強市民城市法治意識，提升湖南城市法治水平，全面推進“四化兩型”建設(shè)。推動城市法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提質(zhì)增速，發(fā)揮文化資源、文化產(chǎn)業(yè)、文化品牌、文化人才優(yōu)勢，搶占制高點，贏得主動權(quán)，加快構(gòu)建城市法治文化服務(wù)體系，增強城市法治文化實力和后勁。雖然有時也會出現(xiàn)幾個社區(qū)聯(lián)合舉辦法治文化活動的情況，但通常以單個社區(qū)為主，而單個社區(qū)的資源有限，因此有必要在不同社區(qū)之間建立一種聯(lián)動機制，以實現(xiàn)“資源共享”。各級政府要把社區(qū)法治文化建設(shè)列入重要議事日程，各個社區(qū)應(yīng)當(dāng)成立社區(qū)文化管理的組織機構(gòu)，例如“社區(qū)文化管理委員會”、“社區(qū)文化管理小組”等組織。社區(qū)法治文化工作只有建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和配備專職干部，才能逐漸形成和完善社區(qū)法治文化管理的崗位責(zé)任制和工作目標(biāo)責(zé)任制，使社區(qū)法治文化走向規(guī)范化，逐漸健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的權(quán)威性的社區(qū)法治文化管理組織機構(gòu)。

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（責(zé)任編校：彭 萍）

Research on the Urban Law Culture Building under Background of “the Four Modernizations and Two-Type Society” Strategy in Hunan

LI Xianggang

（1. Socialist Core Value System Development Research Institute, Hunan City University, Yiyang, Hunan 413000; 2. Graduate School, Chinese Academy of Social Science, Beijing 102488, China）

“The concept of four modernizations and two societies” refers to a critical development strategy of Hunan Province. In accordance with this strategy,setting the goal of building a resource-conserving and environment-friendly society and taking the approaches of new industrialization, new urbanization, agriculture modernization and the informatization are the basic approaches, Hunan Province is trying to realize the optimal, creative, green and human-oriented development and first it establishes a resource-conserving and environment-friendly society. On the basis of clarifying the relevant concepts, we should know that to realize “the four modernizations” and to develop “the two societies”are the material foundation of building the urban law culture in Hunan; conversely, to strengthen the development of the urban law culture which can serve as the cultural source for the implementation of “the four modernizations and two societies” strategy.

“the four modernizations and two societies”; Hunan Province cities; Hunan Province cities law rule; the urban law culture in Hunan Province; construction

D 902

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.05.005

2096-059X(2015)05–0028–07

2015-01-22

湖南省軟科學(xué)研究計劃項目（2012ZK3002）；湖南城市學(xué)院思想政治教育研究課題（1303）；湖南省教育科學(xué)師德教育研究基地資助項目。

李湘剛（1967-），男，湖南安化人，副教授，博士，主要從事憲法學(xué)與行政法學(xué)、訴訟法學(xué)和馬克思主義理論研究。