辛向前

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對我國基層腐敗問題的探究——基于現(xiàn)代國家構(gòu)建的視角

辛向前

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴陽 550025）

當(dāng)前我國基層腐敗問題頻發(fā)，基層腐敗主要指的是指縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公職人員和被國家委托可以行使部分公共權(quán)力的村級非公職人員的腐敗行為?；鶎痈瘮〉脑蛑饕憩F(xiàn)為基層官員對國家職能的履行不當(dāng)和國家能力執(zhí)行不足兩個方面；其中國家職能的不履行包括基層官員職能的過大和基層官員職能的不履行，而國家能力執(zhí)行不足包括基層的汲取能力、分配能力、規(guī)范能力、強(qiáng)制能力的不足。解決基層腐敗的途徑也是從立法、司法、黨和新聞媒體等方面對基層國家職能進(jìn)行監(jiān)督以及提高基層國家能力等方面來探討。

國家構(gòu)建；基層腐敗；國家職能；國家能力

改革開放以來，我國的基層環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但是腐敗問題尤為突出，尤其是“小官巨腐”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。2013年以來，全國各地公開村官違紀(jì)違法案件171起。其中，涉案金額超過千萬的案件有12起，涉案總金額高達(dá)22億。2013年7月底，浙江溫州市永嘉縣人民法院審理了一起10名村官瓜分價值18億元的316套安置房案，這也是新中國成立以來村級官員集體貪污的第一大案。這不僅影響我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且也嚴(yán)重?cái)_亂了我國的社會秩序。本文嘗試從現(xiàn)代國家構(gòu)建理論的國家能力和國家職能角度來分析基層腐敗問題。

一、概念界定

（一）現(xiàn)代國家構(gòu)建理論的簡述

用現(xiàn)代國家構(gòu)建理論分析基層腐敗問題，首先我們要知道國家的概念。一般說來，漢語語境中的“國家”一詞包括如下三種含義：一是“領(lǐng)土”意義上的國家，與英語中的“country”相接近；二是“人口或民族”意義上的國家，與英語中的“nation”相接近；三是“政權(quán)”意義上的國家，與英語中的“state”相接近。[1]“國家構(gòu)建”一詞用的是“state”。冷戰(zhàn)結(jié)束，弗朗西斯·福山論證說，“我們可能正在目睹……這樣的歷史終結(jié)，即人類意識形態(tài)的演進(jìn)的終結(jié)點(diǎn)和作為人類政府最終形式的西方自由民主制的普及”[2]在《國家構(gòu)建》一書的序中，弗朗西斯·福山首先提出了“國家構(gòu)建”的概念：“國家構(gòu)建（state－building）就是在強(qiáng)化現(xiàn)有國家制度的同時新建一批國家政府制度”。[3]在《國家構(gòu)建》中，弗朗西斯·福山著重強(qiáng)調(diào)了“國家概念”的兩個維度——國家職能的范圍和國家能力的強(qiáng)弱。國家職能和國家能力作為國家構(gòu)建理論的兩個重要組成部分，一個方面，國家職能是國家的職責(zé)和功能，即國家應(yīng)該履行什么職責(zé)和功能以及國家實(shí)際上擔(dān)負(fù)了什么職責(zé)和功能。[4]另一方面，國家能力指的是國家履行其職責(zé)和功能的能力。在這里國家能力可表述為以下幾種能力：汲取能力、分配能力、規(guī)范能力、強(qiáng)制能力。[5]基層腐敗的發(fā)生與這幾種能力的強(qiáng)弱有密切的關(guān)系。

（二）基層腐敗概念界定

本文的基層主要是指縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)和村級管理機(jī)構(gòu)。腐敗是指權(quán)力腐敗，是國家公職人員利用手中的權(quán)力，非法獲得私人利益的行為。[6]根據(jù)以上的概念界定，基層腐敗是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公職人員和被國家委托可以行使部分公共權(quán)力的村級非公職人員的腐敗行為。綜合各方面資料，基層腐敗行為在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員的身上具體表現(xiàn)為：“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思維僵化，墨守陳規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負(fù)責(zé)任，不守信用，公費(fèi)旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓(xùn)人，打擊報(bào)復(fù)，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法”?；鶎痈瘮⌒袨樵诖濉皟晌比藛T的身上往往表現(xiàn)為公款吃喝、權(quán)錢交易、魚肉鄉(xiāng)民、貪污受賄、挪用公款、多報(bào)開支、做假賬、收入不入賬、虛報(bào)冒領(lǐng)、挪用集體資金歸自己所用或他人所用等行為。

二、現(xiàn)代國家構(gòu)建視角下基層腐敗問題的原因

基層官員是直接面對老百姓的公務(wù)人員，他們的一言一行代表了國家，直接影響了老百姓對黨和國家的評價和看法。相當(dāng)多的基層官員不僅手中掌握著實(shí)權(quán)而且在一些關(guān)鍵位置任職，并且在我國進(jìn)行國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著重大的作用?；鶎庸賳T發(fā)生的腐敗大都與老百姓的利益密切相關(guān)，群眾對此心知肚明，結(jié)果傷害了群眾，最終也影響了群眾對政府的信任。因此，這種“小官巨腐”現(xiàn)象更可怕，對國家和社會的危害更大。基層頻發(fā)這種腐敗，不僅使基層政權(quán)遭到腐蝕，而且使黨和國家的穩(wěn)定以及政權(quán)的安定也受到了嚴(yán)重的影響。下面就以現(xiàn)代國家構(gòu)建為視角來探究基層腐敗頻發(fā)的原因。

（一）國家職能的履行不當(dāng)

弗朗西斯·福山在其《國家構(gòu)建》一書中指出國家職能分為最小職能、中等職能和積極職能。[3]7國家職能應(yīng)有自己的范圍，且應(yīng)當(dāng)在合適的范圍內(nèi)，否則，不利于國家職能的履行，也會削弱國家能力。

基層官員按照人民賦予他們的權(quán)力在法規(guī)制度規(guī)定的范圍內(nèi)對社會進(jìn)行管理，履行自己的國家職能?；鶎庸賳T職能過大，一方面嚴(yán)重影響效率，導(dǎo)致權(quán)力尋租現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了執(zhí)行龐雜的職能，國家不得已設(shè)立較多部門，部門多雜招致官員之間扯皮推諉、事多人懶、拖延工作、不按時工作的現(xiàn)象頻現(xiàn)。也造成許多官員越權(quán)行事，對不屬于自己的職能范圍內(nèi)的事情隨意干涉，隨意任性地?cái)U(kuò)大和濫用權(quán)力，必然招致權(quán)力尋租的出現(xiàn)，引起腐敗的出現(xiàn)。官員越權(quán)，行使職能的維度有較大的變化，監(jiān)督和制約官員的行為變得相當(dāng)困難。另一方面導(dǎo)致財(cái)政支出過大，但在財(cái)政運(yùn)用過程中缺乏有力的監(jiān)督，這就為官員腐敗提供了機(jī)會。如果職能過于巨大，就會引起“全能主義政治”的出現(xiàn)。全能主義僅僅指政治機(jī)構(gòu)的權(quán)力可以隨時無限制地侵入和控制社會每一個階層和每一個領(lǐng)域，在原則上它不受法律、思想、道德（包括宗教）的限制。[7]在全能主義政治中，無限制的政治權(quán)力使法律不能有效地保護(hù)個人權(quán)利，而無孔不入的政治權(quán)力的影響范圍，可以大到國家政治，小到個人的私人生活。加之高度政治化的社會生活，國家與社會是一體的，這時候官員沒有任何的監(jiān)督和限制，可以任意踐踏法律和人民的權(quán)利，可以運(yùn)用自己的手中的權(quán)力做有利于自己的事情，為腐敗提供了機(jī)會。

職能的不履行指政府官員本來應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己的職責(zé)，用好人民賦予他們的權(quán)力來為人民服務(wù)，但是官員卻沒有盡職盡責(zé)去履行自己的職責(zé)。簡單地說，即職責(zé)要求做的事不做、該干的事不干、亂作為。在某種程度上，有一種腐敗就是政府不承擔(dān)自己的職能。在實(shí)際工作中，行政機(jī)關(guān)中經(jīng)常出現(xiàn)政府官員事多人懶、令行不止、禁令不止的現(xiàn)象，此外民眾辦事難的情況也經(jīng)常發(fā)生。利益誘使政府官員，不能做到從公眾利益出發(fā)去執(zhí)行職責(zé)，卻從自己的個人私利出發(fā)；或者在外界壓力的逼迫下，不能很好地履行自己的職責(zé)，進(jìn)而引起腐敗。很多官員不作為，在領(lǐng)導(dǎo)的位置上卻不做事，這也會導(dǎo)致其對下屬缺少約束，引起官員腐敗。結(jié)果導(dǎo)致民眾情緒的不滿，影響和諧社會的建設(shè)，政府的公信力受到嚴(yán)重?fù)p害，影響政治的穩(wěn)定。

（二）國家能力的不足

普通大眾對政府滿意度和認(rèn)可度的評價以及國家能否貫徹執(zhí)行政策方針都與國家能力的強(qiáng)弱有很大關(guān)系。腐敗在基層官員身上頻發(fā)，很重要的原因是國家能力的軟化變形。

第一，汲取能力的減弱。汲取能力指政府從社會獲取財(cái)政資源的滲透能力。[8]衡量國家汲取能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一就是獲取財(cái)政的能力，國家獲取財(cái)政能力的強(qiáng)弱關(guān)系到國家能力的強(qiáng)弱，汲取財(cái)政能力的減弱導(dǎo)致國家能力的不足。國家壟斷稅收的目的不在于為國家機(jī)構(gòu)自身或國家機(jī)構(gòu)的成員謀求福利，而在于為一國的人民提供“公共產(chǎn)品”。[9]汲取能力的龐大，不僅有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)而且也為社會的再分配提供支持，并且可以為社會大眾提供更完備更舒心的基礎(chǔ)服務(wù)，最重要的是可以通過減小貧富差距來促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定環(huán)境的形成。但是，基層官員不是想著從自己的職責(zé)出發(fā)去提高國家汲取能力，以便更好地實(shí)踐這一能力來維護(hù)國家利益。相反他們?yōu)榱俗约旱乃嚼\(yùn)用制度的漏洞和汲取能力的減弱來達(dá)到自己的目的，結(jié)果導(dǎo)致國家汲取能力的進(jìn)一步減弱，引起腐敗的滋生。

第二，分配能力的不當(dāng)。分配能力主要是指政府合理提取、分配公共資源的能力，分配能力得以強(qiáng)化的前提是地方公共財(cái)政的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，唯有此，政府才有足夠的財(cái)力為地方民眾提供必要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。[5]78政府通過強(qiáng)有力的分配能力來均衡不同社會群體的利益，縮小貧富差距，來減少社會的矛盾和保持社會的安定團(tuán)結(jié)。在進(jìn)行利益分配時，由于較弱的制度平衡能力，官員對利益分配具有強(qiáng)有力的分配能力。加之歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國現(xiàn)階段的分配制度還不完善。因此，富人和官員運(yùn)用自己手中的錢財(cái)和權(quán)力很容易獲取社會資源，這就使基層官員能通過運(yùn)用自己的權(quán)力對利益分配進(jìn)行干預(yù)來為自己爭取資源和利益。分配能力的使用不當(dāng)就為基層官員的腐敗提供了機(jī)會。

第三，規(guī)范能力的衰落。國家擁有凌駕于一切社會勢力之上的最高權(quán)威。規(guī)范能力不光指維護(hù)國家利益方面，更是國家在保護(hù)公民個人財(cái)產(chǎn)和人身安全方面的能力彰顯。[5]79它主要體現(xiàn)在為了人民的生活和發(fā)展的需要，國家通過頒布法律法規(guī)、制定執(zhí)行規(guī)章制度來維護(hù)人民利益的能力?，F(xiàn)實(shí)中的一些領(lǐng)域國家權(quán)力鞭長莫及或因沒有發(fā)揮自己的作用而不適當(dāng)?shù)赝顺觯偌由戏煞ㄒ?guī)體系和規(guī)章制度的嚴(yán)重缺位等原因，基層公權(quán)力部門缺乏規(guī)章制度的約束，社會成員的行為也缺少法律法規(guī)的規(guī)范指導(dǎo)，形成腐敗的社會之風(fēng)。這一能力的降低不僅不能約束普通社會成員的行為，更為嚴(yán)重的是對基層官員的行為也缺乏規(guī)范引導(dǎo)，使他們甘愿敗在利益的石榴裙下，走上腐敗的歪路。

第四，強(qiáng)制能力的變形。國家強(qiáng)制能力具體來說表現(xiàn)為國家憑借對暴力的壟斷，強(qiáng)制社會成員服從國家的權(quán)威。[5]79非法使用暴力和政府官員的不作為是強(qiáng)制能力變形的主要表現(xiàn)。國家的權(quán)力來源于人民的賦予，這種權(quán)力包括合法壟斷使用暴力的權(quán)力，此外國家強(qiáng)制能力得以運(yùn)行的基礎(chǔ)也來自于人民的支持與否，這也是政府機(jī)構(gòu)能夠執(zhí)行國家職能的基礎(chǔ)，而現(xiàn)實(shí)生活中基層官員卻利用人民賦予他的這一權(quán)力來為自己謀取私利。一方面，基層官員濫用國家給予他們的一些權(quán)力：政府行政收費(fèi)權(quán)和處罰權(quán)等，還有一部分基層官員在處理一些基層社會問題和矛盾糾紛時，措施不當(dāng)、做法粗暴、暴力執(zhí)法的現(xiàn)象比較普遍。另一方面，存在使用強(qiáng)制能力不作為的現(xiàn)狀，體現(xiàn)在對基層官員的腐敗起不到強(qiáng)制的作用。因?yàn)榇嬖谥⒎ǖ牟蛔愫蛨?zhí)行的不暢通，在法律層面和現(xiàn)實(shí)生活層面上對基層官員腐敗的查處和處罰力度都不夠，也沒有引起足夠重視，這種強(qiáng)制能力并沒有對作為社會成員的基層官員產(chǎn)生威懾力。結(jié)果基層官員心中沒了敬畏感，致使貪污腐敗收受賄賂買官賣官的現(xiàn)象成風(fēng)。

三、國家建構(gòu)視角下基層政府反腐路徑探索

上文已經(jīng)從現(xiàn)代國家構(gòu)建理論層面分析了我國基層腐敗產(chǎn)生的一些原因，下面就這些原因來探索基層反腐的一些做法和措施。

（一）對國家職能合理行使的監(jiān)督

官員濫用公權(quán)力，加之權(quán)力和權(quán)利的不平衡就是腐敗的實(shí)質(zhì)。權(quán)力一旦失去監(jiān)督和制約必然引起腐敗，而我國對基層權(quán)力缺乏監(jiān)督，因此，對于基層腐敗最重要的是進(jìn)行必要的監(jiān)督，預(yù)防和阻止其腐敗。

1. 合理界定基層政府的職責(zé)

政府應(yīng)該從參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主要職能向提供公共服務(wù)的職能轉(zhuǎn)變，縮小職能范圍的同時提高政府能力，成為有限政府和有效政府。在改革中，依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求和政府承擔(dān)的職責(zé)行為，基層政府的主要職能應(yīng)該定位于提供公共物品和服務(wù)民眾。政府行使自己的權(quán)力要在制度性規(guī)定的范圍內(nèi)，政府要簡政放權(quán)，建立官員問責(zé)制，官員不可任性而為，對于官員的侵權(quán)和不作為行為，做到有規(guī)章制度的約束，遏制官員因沒有一種約束而濫用權(quán)力導(dǎo)致的腐敗。減小政府的規(guī)模，弱化政府的責(zé)任，不要事事找政府，政府不是萬能的，這樣就能減少政府過多的干預(yù)，減少因?qū)ぷ舛鴮?dǎo)致的腐敗。最后提高公務(wù)人員的權(quán)力和責(zé)任意識，政府職責(zé)是需要公務(wù)人員執(zhí)行的，因此在執(zhí)行過程中需要公務(wù)人員具有較高的素質(zhì)，知道自己的職責(zé)所在，才能更好避免腐敗。

2. 加強(qiáng)立法監(jiān)督

我國實(shí)行人民代表大會制度，規(guī)定一切權(quán)力屬于人民，行政機(jī)關(guān)首腦由人大任命產(chǎn)生，對其負(fù)責(zé)，這就表明了我國的立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)具有監(jiān)督權(quán)，這種監(jiān)督是對政府行為的合法性和對公務(wù)人員是否違法亂紀(jì)和廉潔奉公進(jìn)行的立法監(jiān)督。同時，我們要對基層腐敗制定專門的法律，做到有法可依，這樣可以解決我國反腐敗法律方面過雜以及覆蓋面不足的問題。要形成反腐敗的制度化和規(guī)范化，提高反腐敗的威懾力，最重要的是要通過專門立法為反腐提供強(qiáng)有力的懲治和防范程序。專門反腐敗法的制定，將會進(jìn)一步規(guī)范政府和官員的行為，使它們各自的職能在合理的范圍內(nèi)，做到從源頭上遏制腐敗。

3. 強(qiáng)化司法監(jiān)督

司法作為我國國家機(jī)構(gòu)的一個組成部分，具有獨(dú)立行使審判的權(quán)力，但是在實(shí)際運(yùn)作過程中，司法卻難以獨(dú)立行使自己的權(quán)力。為了更好地發(fā)揮司法的監(jiān)督作用，我們就不能干涉其獨(dú)立行使審判和監(jiān)察的職能，進(jìn)一步落實(shí)司法獨(dú)立性，提高其地位，強(qiáng)化司法對基層政府和官員的監(jiān)督職能，公正地進(jìn)行司法判決，更好地貫徹立法機(jī)關(guān)制定的法律，這樣基層官員就不敢越權(quán)行事，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行使權(quán)力，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，更好的落實(shí)司法對基層政府和官員的監(jiān)督職能。

4. 更好地發(fā)揮黨、人民群眾、新聞媒體的監(jiān)督職能

第一，我們黨作為社會主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，代表最廣大人民群眾的利益，領(lǐng)導(dǎo)我國的事業(yè)。基層政府和官員要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，作為黨員的基層公務(wù)人員更要以身作則，遵守黨的紀(jì)律。

第二，人民群眾是反腐的主要力量。因?yàn)檎恰叭嗣駞⑴c”的，政府也是“受人民控制的”,是人民手中的工具,人民自然應(yīng)該監(jiān)督它、控制它。人民群眾在反腐敗的斗爭中，行使自己的發(fā)言權(quán)，積極主動地想辦法，發(fā)揮自己的主觀能動性，為反腐敗貢獻(xiàn)自己的力量。因此，在反腐敗的斗爭中廣泛地動員和組織人民群眾參加這場斗爭是一項(xiàng)十分重要的工作。

第三，新聞媒體不僅具有時空穿越性，而且還具有不受制于地方政府和地方利益的公共性，西方稱之為第四種權(quán)力，具有“無冕之王”的效應(yīng)。媒體作為一種輿論監(jiān)督力量，歷來得到政府和社會各界的重視，其巨大的傳播能力和社會影響力，可以讓民眾充分了解和獲得一些信息，來行使自己的表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)以及參與權(quán)，社會的輿論媒體要正確發(fā)揮自己的作用，弘揚(yáng)正義，揭露社會的黑暗，為國家、社會和大眾服務(wù)，要充分發(fā)揮自己監(jiān)督的力量，做基層反腐敗的一把利劍。公眾通過新聞媒體可以全面快速地了解政府事務(wù)、社會事務(wù)以及公共生活領(lǐng)域的事務(wù)，人民群眾也可以把自己掌握的一些腐敗的信息發(fā)給新聞媒體，讓一些腐敗問題迅速曝光，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體已經(jīng)成為反腐倡廉的一塊陣地。因此，保護(hù)民眾通過網(wǎng)絡(luò)來行使自己的言論自由，已成為監(jiān)督政府官員的一個重要方法。通過輿論監(jiān)督可以使政府及其官員嚴(yán)格依法辦事，盡職盡責(zé)地行使自己的職能。

（二）增強(qiáng)國家能力

基層腐敗有一部分原因是由于國家能力不足而引起的，下面就具體提出一些解決的方法。

第一，提高國家的汲取能力，尤其是基層的汲取能力，不僅可以更好地為社會和民眾提供所需的公共產(chǎn)品，也可以為基層民眾提供基礎(chǔ)設(shè)施，更好的進(jìn)行基層的再分配，這樣才能縮小基層的貧富差距，提高人民的生活水平，這樣才能更好地參與政治生活，更好地監(jiān)督官員，使官員更好地履行自己的職責(zé)。汲取能力的加強(qiáng)，可以防止基層官員利用這一制度的漏洞和這一權(quán)力來為自己貪腐，促使他們利用這一權(quán)力為民眾謀幸福。

第二，合理的分配能力可以緩和社會矛盾，增強(qiáng)社會安定團(tuán)結(jié)，減小貧富差距，均衡不同階層之間的利益。加強(qiáng)分配能力，可以使利益分配不受基層官員的控制，避免基層官員利用這一權(quán)力在分配過程中為自己撈好處，更好地防止腐敗。公平的利益分配、透明的分配程序、規(guī)范與科學(xué)的分配過程，這是在分配過程中必須要做到的。最后，在分配過程中要加強(qiáng)監(jiān)督，這有利于分配的公平公正，更好地預(yù)防基層官員的腐敗。

第三，提高規(guī)范能力，維護(hù)公民的權(quán)利，防止國家權(quán)力過多或過少地干預(yù)社會生活。國家通過法律法規(guī)以及規(guī)章制度，為人民的生活和生產(chǎn)提供舒適的環(huán)境和保障，并對基層公共權(quán)力進(jìn)行強(qiáng)有力的限制。這樣對基層公權(quán)力起到監(jiān)督作用，降低了腐敗發(fā)生的概率。規(guī)范能力不僅可以對社會大眾起到規(guī)范約束的作用，而且更多的是對有權(quán)力的官員的規(guī)范約束，有利于減少腐敗。

第四，完善強(qiáng)制能力，由于只有國家才能合法使用暴力，因而強(qiáng)制力的完善就顯得尤其重要。強(qiáng)制力的使用只有在法律法規(guī)準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，才能發(fā)揮其積極作用。一方面，合法的強(qiáng)制能力可以為民眾提供更好的環(huán)境與對內(nèi)服務(wù)以及對外的保護(hù)。這就讓官員無法濫用這一權(quán)力為自己謀私利，而是合法地使用這一權(quán)力。另一方面，強(qiáng)制能力還可以震懾基層官員，促使官員發(fā)揮自己的積極作用。通過對立法的強(qiáng)有力執(zhí)行，對基層官員的腐敗進(jìn)行強(qiáng)有力的遏制，提高官員的緊迫感，更好的防止腐敗。

四、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)我國治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，建設(shè)和諧社會，建成小康社會，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，基層問題是我們必須面對并且需要高度重視和積極應(yīng)對的問題。隨著我國逐步推進(jìn)政治體制民主化，深化政治體制的改革步伐的加快，反腐問題將成為我們國家未來工作中急需解決的重要問題之一。本文以國家構(gòu)建為視角，在探究國家構(gòu)建和基層腐敗的概念基礎(chǔ)上，從國家職能的范圍和國家能力兩個角度出發(fā)闡述了基層腐敗的原因，在此基礎(chǔ)上對于基層腐敗的治理路徑也進(jìn)行了一些探究。然而由于本文是在國家構(gòu)建的視角下探討基層腐敗，因此對于基層腐敗的原因分析不夠全面，只是涉及了腐敗原因的一部分?；诟瘮≡虻姆治?，對于基層腐敗的具體解決方法也不敢有太多論述?？傊?，對于基層腐敗問題的探究，重點(diǎn)是基層官員是否做到心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒，這樣才能更好地防治腐敗的發(fā)生。

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（責(zé)任編校：賀常穎）

Exploration on the Corruption Problem at the Basic Level: Based on Construction of Modern Country

XIN Xiangqian

（College of Public Management; Guizhou University, Guizhou, 550025, China）

The basic level unit corruption means the officials at the two levels of the county and the township. The main reason of basic corruption mainly shows in two aspects such as the official does not carry on the country power function and the official at the basic unit has much power in hand; while the basic official practises the state power not enough including the right power of absorbing, distributing, stipulating and stressing. To solve the basic corruption is to strengthen the legislation and judicature and to supervise the state function and to raise the basic unit power capacity.

construction of a country; corruption in basic unit; state function; power of a country

D 630.9

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2015.05.013

2096-059X(2015)05–0065–05

2015-07-05

辛向前（1989-），男，山東濰坊人，碩士研究生，主要從事政治學(xué)基本理論與方法研究。