孫友

（赤峰學(xué)院　辦公室，內(nèi)蒙古　赤峰　024000）

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的研究情況比較及啟示

孫友

（赤峰學(xué)院辦公室，內(nèi)蒙古赤峰024000）

摘要：本文對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面的國(guó)內(nèi)外研究情況進(jìn)行了扼要梳理，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究正處在開(kāi)創(chuàng)期，研究者們對(duì)其進(jìn)行的一般性、相關(guān)性研究多，具體性、直接性分析較少，至于如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與正在熱議和討論的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)政治溝通等概念，怎樣科學(xué)確立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的研究主題、范圍、內(nèi)容等基礎(chǔ)性問(wèn)題；以及當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表現(xiàn)為哪幾種基本形式、模式或形態(tài)，合理而規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是怎樣的，如何優(yōu)化和整合各種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式……這些都還尚待深入研究.

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；研究情況；啟示

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)涉足“權(quán)力”和“利益”，網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題便應(yīng)運(yùn)而生，并影響到國(guó)家政治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定.學(xué)者對(duì)輿情的關(guān)注更多集中在網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政領(lǐng)域，對(duì)于新媒體興起背景下網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的價(jià)值及收集、監(jiān)測(cè)、分析、研判方法與對(duì)策都給予了極大地關(guān)注，不但取得了巨大的理論成果，而且成立了專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的研究、應(yīng)對(duì)提供了長(zhǎng)效性的機(jī)制保障.筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政方面的國(guó)內(nèi)外研究成果進(jìn)行了扼要梳理，以飧學(xué)習(xí)和理論研究者.

1　國(guó)外相關(guān)研究狀況

國(guó)外沒(méi)有“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，學(xué)者們討論更多的是諸如“網(wǎng)絡(luò)政治”、“網(wǎng)絡(luò)民主”、“電子政府”等主題中的相關(guān)內(nèi)容.20世紀(jì)90年代，西方學(xué)界展開(kāi)了對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治現(xiàn)象的研究，出現(xiàn)了阿爾溫?托夫勒、凱文?希爾和約翰?休斯、桑斯坦等著名學(xué)者，并涌現(xiàn)出許多具有代表性的研究成果，如Kevin Hill和John Hughes的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)》、Chris Tonlouse 和Timothy Luke的《網(wǎng)絡(luò)空間的政治學(xué)》、William H.Dutton《網(wǎng)絡(luò)社會(huì)：數(shù)字化時(shí)代的信息政治學(xué)》、Graeme Browning的《電子民主:運(yùn)用因特網(wǎng)改革美國(guó)政治》、桑斯坦的《網(wǎng)絡(luò)共和國(guó)——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的民主問(wèn)題》等.學(xué)者們把它作為解決資本主義代議制民主效率低下、不能滿(mǎn)足民眾廣泛參與要求的一劑良藥，甚至預(yù)言網(wǎng)絡(luò)技術(shù)上的突破可能會(huì)使得廣泛參與的直接民主成為可能，很多人樂(lè)觀地預(yù)言，真正民主的時(shí)代即將到來(lái)了.許多學(xué)者從不同的視角探討了互聯(lián)網(wǎng)對(duì)政治制度、政治過(guò)程、政治權(quán)力、政府管理、國(guó)際關(guān)系等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響，以及如何利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與政府的直接溝通，等等.一些學(xué)者對(duì)“電子民主”主題進(jìn)行了研究，普遍認(rèn)為電子民主具有積極和消極兩個(gè)方面的作用.一方面，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)打破單方壟斷和控制政治信息的局面，使得公民的言論表達(dá)更為自由，能夠直接與官員進(jìn)行交流，擴(kuò)大公眾的知情權(quán)和參與權(quán)，促使更多人參與政治并影響現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，這無(wú)疑會(huì)加快民主化進(jìn)程.另一方面，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展又可能導(dǎo)致個(gè)別政客或利益集團(tuán)操縱網(wǎng)絡(luò)或侵犯?jìng)€(gè)人正當(dāng)權(quán)益，以達(dá)到某種特定目的.“電子政府”或“電子政務(wù)”也是研究熱點(diǎn)問(wèn)題之一.學(xué)者們重點(diǎn)分析電子政府建設(shè)對(duì)政府管理及其革新所產(chǎn)生的影響，如電子政府可以提高決策的科學(xué)性、使政府與公眾的溝通更直接便利等等.如今，許多國(guó)家如美國(guó)等己經(jīng)建立相應(yīng)的電子政府，并通過(guò)平臺(tái)系統(tǒng)與公民進(jìn)行溝通互動(dòng)，所以某些學(xué)者也將研究置于電子政府的實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中.還有些學(xué)者將研究的重點(diǎn)放在網(wǎng)絡(luò)選舉上，通過(guò)發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)選舉如成本低、增加投票率等優(yōu)勢(shì)來(lái)彰顯互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)實(shí)力量，等等.以上研究雖不是以“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”之名進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)探討，但卻在不同場(chǎng)合均強(qiáng)調(diào)和分析過(guò)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的政治參與、政治溝通、政治民主等問(wèn)題，特別是具體提出電子投票、電子服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等新概念和新術(shù)語(yǔ)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)公眾與電子政府兩大實(shí)體及其之間的關(guān)系進(jìn)行過(guò)某些討論，這些分析對(duì)國(guó)內(nèi)提出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政概念、命題以及展開(kāi)研究是有積極作用的.

2　國(guó)內(nèi)相關(guān)研究狀況

作為網(wǎng)絡(luò)政治的一種新形態(tài)，目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究尚處于起步階段.現(xiàn)有的研究大都集中在對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治和網(wǎng)絡(luò)參與的探討.一些大眾傳媒也出版了一些研究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政現(xiàn)象的著作，這部分著作大都以表述性?xún)?nèi)容為主，缺乏必要的理論探討.學(xué)界也有對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的一些討論，但總的來(lái)說(shuō)，研究成果較少，較多地停留在對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的興起背景及意義上的探討，而對(duì)政府網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的能力建設(shè)，新興媒體在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的作用和責(zé)任，健全網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政機(jī)制的路徑選擇等問(wèn)題上探討不多.國(guó)內(nèi)學(xué)者們對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的研究主要圍繞以下幾方面展開(kāi).

2.1網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)涵

什么是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”？這是研究該問(wèn)題首先面臨的問(wèn)題.對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的基本概念并沒(méi)有取得一致意見(jiàn).比如，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體的界定，有的研究者認(rèn)為主體應(yīng)包括各級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)和網(wǎng)民，而有的學(xué)者則認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的主體是各級(jí)黨委政府機(jī)關(guān)，網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的客體.“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”中到底“誰(shuí)在問(wèn)”“在問(wèn)誰(shuí)”這一關(guān)鍵性的問(wèn)題如果不能達(dá)成基本共識(shí)，不但會(huì)影響“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的理論的研究，而且會(huì)影響網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的實(shí)踐.另外，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”與網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)政治溝通、網(wǎng)絡(luò)民主等這些概念存在哪些聯(lián)系和區(qū)別，相關(guān)研究中也沒(méi)有進(jìn)行必要的說(shuō)明.因此，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”從理論上進(jìn)行系統(tǒng)的分析研究，就顯得十分必要.由于分析和觀察問(wèn)題的視角不同，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”內(nèi)涵的理解也不一樣，研究者們大致有三類(lèi)看法.其一是“問(wèn)政于民”.這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府及其官員在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、匯聚民智、解決民生，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策的一種新型執(zhí)政方式（趙紅衛(wèi)、李貴成、部魯清、陸傳照等，2010).其二是百姓問(wèn)政于政府.這種觀點(diǎn)將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政看成是網(wǎng)民借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)自愿參與政權(quán)和表達(dá)政治意愿，對(duì)社會(huì)事件發(fā)表意見(jiàn)，以影響國(guó)家和政府政治生活的過(guò)程（黃月琴、郭鵬杰，2010).其三是“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”是公眾、政府的互動(dòng)、結(jié)合.這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)政府與網(wǎng)民之間以網(wǎng)絡(luò)為媒介的對(duì)話(huà)和雙向互動(dòng)溝通，將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政看作政府問(wèn)計(jì)于民和網(wǎng)民問(wèn)事于政的有機(jī)結(jié)合（郭芙蓉、曹莉，2010、2011).

2.2網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的意義

對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的作用，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了分析和總結(jié).第一，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”有利于科學(xué)決策和民主決策.李貴成（2010）認(rèn)為：“群眾路線(xiàn)是我們黨取得勝利的重要法寶.信息化背景下‘密切聯(lián)系群眾'、‘到群眾中去'的群眾路線(xiàn)，正通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一全新途徑和方式來(lái)補(bǔ)充實(shí)現(xiàn).通過(guò)網(wǎng)絡(luò)，領(lǐng)導(dǎo)者足不出戶(hù)就可以了解到民之所需、所想和所求，從而在綜合廣泛意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成正確的決策”.第二，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”將會(huì)促進(jìn)民主執(zhí)政的發(fā)展，促進(jìn)政府管理體制改革.黃月琴（2010）認(rèn)為“‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政'促使傳統(tǒng)媒體積極接納網(wǎng)絡(luò)的話(huà)題并做出回應(yīng)和互動(dòng)，共同擴(kuò)展社會(huì)公共討論空間、‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政'是政府修正決策、保護(hù)公民權(quán)利的一個(gè)重要路徑、‘網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政'也極大地促進(jìn)了國(guó)家法制建設(shè)和公民權(quán)利保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)”.張榮昌（2009）在回顧和比較中西方行政管理體制的變遷后，提出其關(guān)于寧波未來(lái)政府管理體制創(chuàng)新的思路.即以網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為契機(jī)，整合政府服務(wù)資源，加強(qiáng)執(zhí)政為民基礎(chǔ)，創(chuàng)建問(wèn)政網(wǎng)絡(luò)品牌.第三，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在某種程度上反映了公共領(lǐng)域的延伸和構(gòu)建.如周津垂（2009）通過(guò)對(duì)哈貝馬斯經(jīng)典理論“公共領(lǐng)域”與中國(guó)當(dāng)前民主進(jìn)程中網(wǎng)絡(luò)所起作用的闡釋?zhuān)瑏?lái)論述“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”背景下如何對(duì)公共領(lǐng)域進(jìn)行有意識(shí)的延伸和構(gòu)建.

2.3我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政存在的主要問(wèn)題

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已在我國(guó)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但成就的取得并不意味著“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)令人滿(mǎn)意的程度.從實(shí)際情況來(lái)看，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”在發(fā)展的過(guò)程中暴露了很多問(wèn)題，大致分為四類(lèi)問(wèn)題：一是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)問(wèn)題，如平臺(tái)形式與功能單一，服務(wù)與支持不到位，政府信息和資源整合能力差，所提出的建議和意見(jiàn)反饋效率低，無(wú)網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等.二是網(wǎng)絡(luò)媒體缺陷問(wèn)題，如“數(shù)字鴻溝”和假民意，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的虛擬性和去責(zé)任化，網(wǎng)絡(luò)媒體的商業(yè)化等.三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政兩大主體素質(zhì)與能力問(wèn)題，如網(wǎng)民言論表達(dá)非理性，網(wǎng)絡(luò)暴力或群體極化傾向等，而政府及官員則重視不夠或者應(yīng)對(duì)水平低，某些領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)知識(shí)缺乏和執(zhí)網(wǎng)能力不強(qiáng)等.四是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政體制機(jī)制問(wèn)題，如工作機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制、評(píng)議機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制不健全，網(wǎng)絡(luò)法律建設(shè)落后和網(wǎng)絡(luò)官僚習(xí)氣濃厚等，如部分官員過(guò)分注重網(wǎng)絡(luò)而忽視了其他的溝通渠道及非網(wǎng)民群體可能導(dǎo)致政治體系中間層級(jí)功能弱化、民意被代表，或是只把“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”作為“作秀”的工具.問(wèn)政流于形式，政府部門(mén)或官員對(duì)網(wǎng)民只問(wèn)不答，或回復(fù)官僚化，敷衍化，抑或官員開(kāi)博空殼化，問(wèn)政落實(shí)難.

2.4網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題的對(duì)策研究

對(duì)于改善和促進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”進(jìn)一步發(fā)展的措施，學(xué)者們從不同的角度進(jìn)行了探討.歸納起來(lái)主要有：首先，將“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”納入制度化軌道，建立和完善網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政在線(xiàn)交流機(jī)制、信息處理機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等，建立網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，推動(dòng)其制度化、常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè).如張丙煊（2010）提出網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該制度化、制度環(huán)境要法制化、借助傳統(tǒng)媒體的力量調(diào)整政治生態(tài)、建立制度性回應(yīng)機(jī)制、提高政府的制度創(chuàng)新能力.王海英指出，“政府要將網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈并真正督促落實(shí)”.其次，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)普及與管理，特別是政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站功能升級(jí)、資源整合、長(zhǎng)效維護(hù)，消除“數(shù)字鴻溝”，推行政務(wù)公開(kāi)等.再次，提高政府官員及網(wǎng)民問(wèn)政能力，政府及領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)知識(shí)和提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政技術(shù)技巧，網(wǎng)民提高參政素養(yǎng)、公民意識(shí)、責(zé)任意識(shí)等.最后，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政環(huán)境方面，加快立法進(jìn)程，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，整合媒體資源，建立通暢的信息渠道、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與網(wǎng)下問(wèn)政對(duì)接等.如王軍（2010）提出“我國(guó)應(yīng)該制定《網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政促進(jìn)法》，以對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政扶植、鼓勵(lì)、指導(dǎo)、規(guī)范、保護(hù)”.

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究情況分析與啟示

綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果，可以看出，現(xiàn)有研究主要具有以下特點(diǎn)：第一，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”的研究已經(jīng)在中國(guó)起步，學(xué)者們對(duì)其研究涉及的范圍也比較廣，但研究對(duì)象多側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)民主化發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響的研究，而對(duì)于網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的某一域內(nèi)現(xiàn)象研究較少，落后于形勢(shì)的需要，研究成果沒(méi)有系統(tǒng)化.第二，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”作為一種政治現(xiàn)象，目前在學(xué)界的研究情況是傳播學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者對(duì)其重視程度遠(yuǎn)勝于政治學(xué)者.第三，在網(wǎng)絡(luò)政治研究過(guò)程中，國(guó)內(nèi)研究成果較少立足國(guó)內(nèi)政治發(fā)展實(shí)際，國(guó)內(nèi)政治民主體制與國(guó)外不同，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主的技術(shù)和現(xiàn)實(shí)條件也不盡相同，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治民主化發(fā)展更多在于引導(dǎo)，國(guó)外在于規(guī)制.第四，在研究方法上，理論研究較多，案例或者說(shuō)具體政策框架下的研究較少.另外對(duì)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程缺乏深入研究，缺少可操作性的方式和方法.

總的來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政研究正處在開(kāi)創(chuàng)期，研究者們對(duì)其進(jìn)行的一般性、相關(guān)性研究多，具體性、直接性分析較少，這集中體現(xiàn)為“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政好壞與否”的寬泛討論多，而“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是什么”的具體分析少，“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政應(yīng)該怎樣”的應(yīng)然討論多，而“關(guān)于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政實(shí)際如何”的實(shí)然分析少，以至于到底何謂網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，如何區(qū)分網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政與正在熱議和討論的網(wǎng)絡(luò)政治參與、網(wǎng)絡(luò)輿論、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)政治溝通等概念，怎樣科學(xué)確立網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的研究主題、范圍、內(nèi)容等基礎(chǔ)性問(wèn)題；以及當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政表現(xiàn)為哪幾種基本形式、模式或形態(tài)，合理而規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是怎樣的，如何優(yōu)化和整合各種網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政模式……這些都還尚待深入研究.

基金項(xiàng)目：內(nèi)蒙古社科規(guī)劃一般項(xiàng)目：內(nèi)蒙古網(wǎng)絡(luò)輿情與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政問(wèn)題研究（2012B081）研究成果

中圖分類(lèi)號(hào)：D630；TP393

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0023-02