朱賽君

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)　統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆　新疆烏魯　830012）

完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展——十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程研究

朱賽君

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，新疆新疆烏魯830012）

摘要：2012年11月，中國共產(chǎn)黨在北京成功的召開了十八次全國代表大會(huì)，這是一次旗幟鮮明，繼往開來，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會(huì).大會(huì)號(hào)召全黨全國人民在建設(shè)中國特色社會(huì)主義時(shí)，要有強(qiáng)烈的理論自信、道路自信、、制度自信.大會(huì)強(qiáng)調(diào)要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整.十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)在發(fā)展進(jìn)程中雖然遭遇了一定的困難，但從整體情況來看，依然保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭.本人結(jié)合十八大以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，就促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展在四個(gè)方面提出了自己的觀點(diǎn)和意見：第一，完善基本經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)制度的形成；第二，加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成；第三，推進(jìn)金融財(cái)稅體制改革，完善宏觀調(diào)控體系；第四，進(jìn)一步完善收入分配和社會(huì)保障制度.

關(guān)鍵詞：十八大；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；發(fā)展方式；精神

黨在十八大報(bào)告中指出，我國經(jīng)濟(jì)要想在未來實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，為中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)助一臂之力，我們必須不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，堅(jiān)定不移的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.本文將從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全面強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展等方面詳細(xì)談下自己的一點(diǎn)體會(huì).

眾所周知，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步形成，但是其并不完善，我們?nèi)匀幻媾R艱巨而偉大的改革任務(wù)，在今后的日子中我們要在以下幾個(gè)方面狠抓改革，以加速我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有利保證.

1完善基本經(jīng)濟(jì)制度促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平等促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)制度的形成

黨在十八大報(bào)告中指出全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革.深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵.經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用.要毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推動(dòng)國有資本更多投向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力.2002年十六大召開以來越來越多的國有企業(yè)進(jìn)行了股份制改革.目前，國有企業(yè)改革正在穩(wěn)步推進(jìn)，逐漸深化，神華、寶鋼等部分中央企業(yè)也進(jìn)行了公司制改革，截止到2013年，央企中的股份制戶數(shù)比重已近70%，而在200年這一數(shù)字僅為30.4%，可見我國股份制改革推進(jìn)速度之快.在未完成股份制改革的企業(yè)中，絕大部分也已啟動(dòng)股改程序，目前這項(xiàng)改革已基本完成，所以可以這么說：經(jīng)過漫長的努力和艱辛的歷程，國有企業(yè)改革終于走出泥潭，其勞動(dòng)生產(chǎn)率得到大幅提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力大幅增強(qiáng)，市場(chǎng)主體地位更加突出，盈利水平進(jìn)一步提高.其中的工業(yè)企業(yè)的利潤率已高于全國平均水平，但是固有企業(yè)改革仍然任重道遠(yuǎn)，具體表現(xiàn)為：國企的數(shù)量仍然龐大，國有中小企業(yè)數(shù)目繁多，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)不能得到發(fā)揮，大型國有企業(yè)改革需要加速推進(jìn).許多國有企業(yè)在我國處于壟斷地位，致使資源配置效率低下，因此，這些企業(yè)將成為以后改革的重點(diǎn).可以預(yù)見此項(xiàng)改革將面臨很大的阻力和困難，只有在壟斷行業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并加強(qiáng)管理和監(jiān)督，才能優(yōu)化資源配置效率，減小眾怒和民怨.另外，如今我們對(duì)國有資產(chǎn)的管理體制有待進(jìn)一步完善，需建立健全的國有資產(chǎn)預(yù)算制度，祛除滋生腐敗的土壤.改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明：深化國有企業(yè)改革能夠使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)勢(shì)得到發(fā)揮，是國有企業(yè)的效率不斷提升，使以公有制為主體的經(jīng)濟(jì)制度得到廣泛認(rèn)同.

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另外一個(gè)重要組成部分是個(gè)體、私營中小企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的重要力量，是增加就業(yè)崗位并提供人們需要的生產(chǎn)生活資料的生力軍，因此非公有制經(jīng)濟(jì)的存在具有重要意義，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移的鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并未他們提供必要的指導(dǎo)和幫助.進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度進(jìn)一步加快.據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，到2013年年底，我國的非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過l000萬戶，個(gè)體工商戶已經(jīng)超過4000萬戶，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，稅收貢獻(xiàn)率超過50%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過80%，新增就業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)90%.但是，非公有制在我國的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，其受到我國體制的阻礙，許多行業(yè)個(gè)體工商戶很難進(jìn)入，有些看似入口暢通的行業(yè)，實(shí)際上根本不能進(jìn)去，甚至不準(zhǔn)進(jìn)去，再一個(gè)就是中小企業(yè)融資難的問題仍然存在，稅負(fù)仍然沉重，對(duì)此黨和政府雖然已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策，但是落實(shí)情況不太如人意，需要加大落實(shí)力度沖破體制的阻撓，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展.

根據(jù)十八大報(bào)告的指示，今后應(yīng)努力促進(jìn)形成多種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的局面，1978年改革開放以來，種種經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，在競(jìng)爭(zhēng)性不太強(qiáng)的領(lǐng)域，個(gè)體私營企業(yè)的適應(yīng)能力很強(qiáng)，靈活性很高，具有明顯的優(yōu)勢(shì)，而在規(guī)模龐大，建設(shè)周期長，建設(shè)成本巨大，規(guī)模報(bào)酬遞增的行業(yè)和領(lǐng)域，國有企業(yè)處于優(yōu)勢(shì)地位，因此以私企和國企為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府部門的職責(zé)就是，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使各種經(jīng)濟(jì)成分能夠發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì).

2加快現(xiàn)代市場(chǎng)體系的形成

黨在十八大報(bào)告中指出，我們要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展就必須加快形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，在21世紀(jì)的第二個(gè)十年，我們要抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是完善價(jià)格形成機(jī)制，使其能夠準(zhǔn)確反映市場(chǎng)供求信息，反映資源的利用效率和稀缺程度；二是發(fā)展與我國國情相適應(yīng)的要素市場(chǎng).

發(fā)展要素市場(chǎng)必須要與發(fā)展資本市場(chǎng)相結(jié)合，要規(guī)范創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，規(guī)范場(chǎng)外交易市場(chǎng)，加速建設(shè)公司債券市場(chǎng)，不斷完善資本市場(chǎng)的運(yùn)行結(jié)構(gòu)，降低融資的難度，增加直接融資在公司籌資中所占的比重，積極推進(jìn)金融衍生品市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)衍生品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控.另外，外匯市場(chǎng)與保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)受到重視.資本市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展能夠極大得優(yōu)化我國的資源利用效率.

我國是一個(gè)人口大國，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，但是城鎮(zhèn)和農(nóng)村勞動(dòng)者就業(yè)不平等的問題在我國依然嚴(yán)重存在，應(yīng)該大力改善人力資源市場(chǎng)，使其進(jìn)一步規(guī)范化，以保證來自各地的勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)平等，促使我國第一產(chǎn)業(yè)大量剩余的農(nóng)村勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，減少勞動(dòng)力資源的浪費(fèi)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率.

我國國土面積雖然廣闊，但人均耕地面積僅僅相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地面積嚴(yán)重不足，因此，必須提高土地資源的使用效率，規(guī)范土地市場(chǎng)，減持18億畝耕地紅線不動(dòng)搖，嚴(yán)厲打擊非法的土地挪用，決不能輕易的把農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，要提倡節(jié)約土地資源，要減少行政劃撥出讓土地的比例，提高土地掛牌交易的比例，嚴(yán)厲打擊土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的腐敗行為，禁止開發(fā)商以“白菜”價(jià)拿地.

其次，要大力推進(jìn)價(jià)格改革，要把要素市場(chǎng)的價(jià)格改革作為重中之重，改變我國高投入、高排放、高消耗的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是政府要放開生產(chǎn)要素價(jià)格的管制，政府認(rèn)為的壓低了許多資源的價(jià)格，使價(jià)格不能反映供求關(guān)系，不能反映稀缺程度，這也在一定程度上縱容了生產(chǎn)者的鋪張浪費(fèi).

要努力建設(shè)發(fā)展資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)，努力塑造節(jié)約的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，推進(jìn)生產(chǎn)要素價(jià)格改革，使價(jià)格能夠反映資源在市場(chǎng)上的稀缺程度，限制高污染、高排放企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)他們盡快轉(zhuǎn)型，走可持續(xù)發(fā)展道路.對(duì)于那些不計(jì)環(huán)境與生態(tài)成本的企業(yè)要嚴(yán)厲管制，避免環(huán)境和生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，有效的利用價(jià)格杠桿，合理的引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費(fèi)者，走經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路.

今后，要結(jié)合我國的國情，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，逐步使生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格上升到合理的位置，尤其是煤、天然氣、石油、電力等能源的價(jià)格，可以采用征收燃油稅的辦法提高汽油的價(jià)格，生產(chǎn)與生活用水的價(jià)格也適當(dāng)提高，使其價(jià)格能夠補(bǔ)償污水處理的成本，提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)費(fèi)用，土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓一定要經(jīng)過公開的拍賣，杜絕腐敗行為的出現(xiàn)，打擊暗箱操作.另外，要逐步實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化，利率反映資金的價(jià)格，藝改變利率的偏低狀態(tài)，對(duì)于低收入的群體可以適當(dāng)加大對(duì)其補(bǔ)助力度，發(fā)放臨時(shí)性補(bǔ)貼等等.

加快現(xiàn)代商品市場(chǎng)的形成，還要促進(jìn)商品市場(chǎng)的發(fā)展，轉(zhuǎn)變營銷方式，降低商品流通中的交易成本，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)農(nóng)民之間進(jìn)行技術(shù)合作，太高他們的增收能力.另外，要整頓市場(chǎng)秩序，使其規(guī)范化，嚴(yán)格保證食品、藥品的安全打擊各種擾亂市場(chǎng)秩序的違法行為.促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立，健全完善的企業(yè)和個(gè)人信用系統(tǒng)，強(qiáng)化全體公民的守信意識(shí)營造文明健康的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境.

3推進(jìn)金融財(cái)稅體制改革,完善宏觀調(diào)控體系

推進(jìn)財(cái)稅體制改革，對(duì)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要.

2013年我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到5414美元，我們正處于建設(shè)小康社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段，伴隨著人們生活水平的提高，人們對(duì)公共產(chǎn)品的需求也越來越高，但是長期以來我國公共產(chǎn)品的供應(yīng)嚴(yán)重不足，這與過去我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長期落后，人們思想保守有關(guān)，如今伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的騰飛，理應(yīng)加大公共產(chǎn)品的供應(yīng)量，優(yōu)化公共產(chǎn)品的配置結(jié)構(gòu).目前，我國在公共產(chǎn)品與服務(wù)上的缺陷主要表現(xiàn)在：公共資源分配不合理，城鄉(xiāng)差距較大，流動(dòng)人口很難享受到類似于固定戶籍人口的公共服務(wù)，東西部公共服務(wù)發(fā)展水平不平衡，在醫(yī)療衛(wèi)生方面，80%的資源被城市人群所享有，農(nóng)村人口僅能享受剩余的20%，農(nóng)村的醫(yī)療保障體系進(jìn)展緩慢，于是誕生了“看病貴，看病難”的問是題.同樣，在教育領(lǐng)域也是如此，大量的教育資源被城市所占有，在西部，仍有很多地區(qū)的孩子不能完成九年義務(wù)教育.對(duì)于公共服務(wù)與產(chǎn)品分配不平等的問題，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出，向欠發(fā)達(dá)地區(qū)更多的輸入公共產(chǎn)品和服務(wù)，減輕西部貧困地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，大力突進(jìn)農(nóng)村合作醫(yī)療的建設(shè)，提高農(nóng)民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于在貧困地區(qū)廣泛出現(xiàn)的飲水安全交通不便、電力供應(yīng)不足等問題，政府應(yīng)當(dāng)著力解決，提升政府財(cái)稅收入向貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移力度，在轉(zhuǎn)移支付上提高具有扶貧性質(zhì)的支出的比例.另外，要加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)人口素質(zhì)的培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)率，保障貧困家庭的收入來源.

公共財(cái)政體系的建設(shè)要與主體功能區(qū)的建設(shè)緊密聯(lián)系起來，各地區(qū)要結(jié)合自身的資源分布狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿蜕鷳B(tài)承載能力對(duì)國土空間進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四大類主體功能區(qū)，明確各主體功能區(qū)的職能，發(fā)揮各功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)相應(yīng)的政策進(jìn)行評(píng)估，長期堅(jiān)持下去，將會(huì)形成各功能區(qū)特色鮮明的發(fā)展格局.

推進(jìn)金融體制改革，對(duì)于提升資源使用效率，提高我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力與國際影響力具有重要意義.

黨在十八大報(bào)告中指出，今后要進(jìn)一步完善我國金融體系，大力推進(jìn)金融市場(chǎng)發(fā)展，推進(jìn)各功能金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)，加快形成功能健全、運(yùn)營高效、結(jié)構(gòu)合理、安全有保障的現(xiàn)代金融體系.近些年，我國的國有銀行的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)與挑戰(zhàn)，國有銀行的改革力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)有實(shí)力的銀行上市，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，積極促進(jìn)政策性銀行的發(fā)展.推進(jìn)農(nóng)村信用社的改革，使其能夠?yàn)榇龠M(jìn)民生做出一定的貢獻(xiàn)，服務(wù)于廣大勞動(dòng)人民，加強(qiáng)對(duì)地方銀行、網(wǎng)上銀行的監(jiān)督和監(jiān)管，通過全方位的改革，提高我國金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力.

繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，減少政府對(duì)利率浮動(dòng)的過度干預(yù)，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)收費(fèi)的市場(chǎng)化，為實(shí)現(xiàn)各類金融產(chǎn)品的市場(chǎng)化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ).改進(jìn)人民幣匯率的形成機(jī)制，推進(jìn)外匯管理體制改革，放寬對(duì)外匯持有的限制.

加強(qiáng)對(duì)金融體系的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊金融系統(tǒng)運(yùn)營中的腐敗行為，全面評(píng)估可能發(fā)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)案化解風(fēng)險(xiǎn)，始終維持政府對(duì)大型商業(yè)銀行的控股地位，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè).對(duì)外開放極大的促進(jìn)了我國金融體系的發(fā)展，同時(shí)也為我國金融體系帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)，我們必須確保國家金融安全，具有抵御外來風(fēng)險(xiǎn)的能力，要密切銀行、證券、保險(xiǎn)這三大金融產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，緊跟國際金融業(yè)務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)，對(duì)辦理不同業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)實(shí)施功能監(jiān)管，規(guī)范各金融公司的市場(chǎng)業(yè)務(wù)，建立有效的能夠維護(hù)金融系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的應(yīng)急機(jī)制，嚴(yán)厲打擊洗錢等違法犯罪行為.

最后，完善國家的宏觀調(diào)控體系，制定切實(shí)可行的國家規(guī)劃，同時(shí)要兼顧地方發(fā)展規(guī)劃，二者不能脫離，要能夠平穩(wěn)銜接.長期以來我國總是地方發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)以后，國家發(fā)展規(guī)劃才出臺(tái)，這種現(xiàn)狀極不合理，政府部門必須統(tǒng)籌全局，改變這種不正常狀況.優(yōu)化我國的投資結(jié)構(gòu)，改善投資體制，中央部門應(yīng)將部分審批權(quán)下放，簡(jiǎn)化審批程序，規(guī)范審批過程，要依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，依據(jù)資源分配狀況和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格限制高污染、高排放企業(yè)的進(jìn)入，充分發(fā)揮國家的各項(xiàng)規(guī)劃在宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的指導(dǎo)作用和調(diào)節(jié)作用，財(cái)政政策和貨幣政策相結(jié)合，不斷提高宏觀調(diào)控水平，宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)具體化，防止政府過度干預(yù)行為打著宏觀調(diào)控的名號(hào)，詔令天下.在宏觀調(diào)控的方法上，要減少行政手段的運(yùn)用，逐步過渡到以運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主，要把握總量調(diào)控，努力維持供求均衡.

4進(jìn)一步完善收入分配和社會(huì)保障制度

黨在十八大報(bào)告中指出，要進(jìn)一步完善收入分配和社會(huì)保障制度，這兩個(gè)制度的改革與完善，能夠更加促進(jìn)民生事業(yè)建設(shè)，能夠顯著提高人民生活水平，能夠保證城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果.

根據(jù)黨的十八大報(bào)告精神，我們要堅(jiān)持按勞分配為主體，各種分配方式并存的分配制度，完善按各種生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，要改變城鄉(xiāng)居民收入差距過大的現(xiàn)狀，就必須提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，要拓寬低收入者獲取收入來源的渠道，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資增長機(jī)制，保障企業(yè)職工的日常生活水平，適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出和轉(zhuǎn)移支付，要始終把廣大人民群眾最關(guān)心的問題作為政府工作的重點(diǎn).

進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，早在黨的十七大報(bào)告中就已經(jīng)提出要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系，無論是城市還是在農(nóng)村都要有最低生活保障制度.加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè).解決人民群眾看病貴、看病難的問題.國家財(cái)政要加大對(duì)困難戶的醫(yī)療補(bǔ)助，保障他們有病可醫(yī)，把基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生作為公共服務(wù)向居民提供，并完善失業(yè)保障制度.建立失業(yè)保障體系工作的推進(jìn)也能夠減輕人民的生活壓力，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，并有利于改變消費(fèi)在我國GDP中所占比重過低的狀況.

5　深化政府改革

在改革開放的進(jìn)程中，政府改革具有舉足輕重的作用.黨在十八大報(bào)告中提出，必須繼續(xù)深化行政管理體制改革，使我國的行政管理體制更具有效率.要加快行政體制改革的速度，爭(zhēng)分奪秒的制定行政體制改革的總體方案，著力轉(zhuǎn)變政府職能，遵循市場(chǎng)規(guī)律，行政管理體制要著力促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，同時(shí)要理順各政府部門之間的關(guān)系，優(yōu)化政府部門結(jié)構(gòu)布置，努力形成政府公務(wù)人員各盡其責(zé)，各守其職、決策果斷、分工明確的行政管理體制.要充分發(fā)揮各政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的作用，確保監(jiān)督有力.

毋庸置疑，政府改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)換政府職能，政府應(yīng)當(dāng)適當(dāng)放權(quán)，事實(shí)證明：全能型政府已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，政府職能應(yīng)當(dāng)朝公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變.政府與企業(yè)不能保持過于親密的關(guān)系，嚴(yán)厲打擊官商勾結(jié)行為，保持政府獨(dú)立性，規(guī)范政府行為.目前我國的經(jīng)濟(jì)增速已經(jīng)放緩，政府部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的過程中起到積極引導(dǎo)的作用，但要堅(jiān)決避免過度干預(yù)，不能不惜代價(jià)的追求GDP高速增長，在這緊要關(guān)頭，深化政府體制改革已經(jīng)迫在眉睫.

在我國政府換屆5年進(jìn)行一次，而GDP的增長速度一直是考核政績的最重要的標(biāo)準(zhǔn)，這種盲目追求GDP最大化的政策已經(jīng)給我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來許多負(fù)面的影響，比如環(huán)境加速惡化、貧富差距擴(kuò)大、資源過度消耗等.在有些地方，政府部門僅僅追求短期GDP的增長，違背經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律，犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，這在很大程度上導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)粗放型擴(kuò)張，其后果則需要下一代人來承擔(dān).應(yīng)當(dāng)看到，我國的人均GDP已經(jīng)超過6000美元，我國的人均生活水平已經(jīng)接近于中等發(fā)達(dá)國家，而隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，我國居民對(duì)于公共服務(wù)的需求也必然不斷增加，因此政府部門應(yīng)當(dāng)在提供公共服務(wù)方面作出更大的努力，努力創(chuàng)造更加優(yōu)美的生活環(huán)境，努力改善廣大人民的生活質(zhì)量，努力促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定.

此外還要繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，繼續(xù)改善對(duì)外貿(mào)易等，對(duì)于這些專門的大問題本文不再詳細(xì)敘述.

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中圖分類號(hào)：F121.23

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0034-04