鄺奕軒（湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙410003）

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)想
——以長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略為視角

鄺奕軒
（湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心，湖南長沙410003）

摘要：當(dāng)前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著一些問題，同時長江中游城市群的發(fā)展又給該區(qū)域發(fā)展帶來了一定影響。對接長江中游城市群發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)樹立結(jié)構(gòu)多元化、產(chǎn)業(yè)“兩型”化、循環(huán)經(jīng)濟社會化、區(qū)域一體化和服務(wù)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域一體化三個方面實施發(fā)展精準農(nóng)業(yè)、建設(shè)綠色工業(yè)體系、打造現(xiàn)代服務(wù)體系、推進社會“大循環(huán)”建設(shè)、推動城鄉(xiāng)一體化和行政體制改革等舉措，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；長江中游城市群；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟；區(qū)域一體化

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，建設(shè)長江中游城市群，加快構(gòu)建沿長江中游經(jīng)濟帶。武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群均是該區(qū)域重要的城鎮(zhèn)體系，在長江經(jīng)濟帶內(nèi)功能互補性較強。長江中游城市群是武漢城市群、長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群的系統(tǒng)綜合體，是多中心的國家級城市群，將成為中部崛起的重要增長極。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)處于武漢城市群、長株潭城市群結(jié)合部，是長江中游城市群的重要節(jié)點，因此，深入探索長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，具有現(xiàn)實意義和實踐價值。

一、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展狀況

（一）洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題

當(dāng)前，環(huán)洞庭湖區(qū)定位為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，已進入國家層次的發(fā)展戰(zhàn)略，該區(qū)同時也在長江中游城市群區(qū)域范圍內(nèi)，其發(fā)展面臨著前所未有的良機，但是，現(xiàn)階段洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展面臨著發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、難以持續(xù)的突出問題。一是作為“天下糧倉”的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高。商品糧基地核心地位受到嚴重挑戰(zhàn)。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)糧食總產(chǎn)量占全省糧食總產(chǎn)量的比重已由1985年的32.73%降低至2012年的30.80%[1]。提高生產(chǎn)效率和降低物耗投入的矛盾突出。2012年，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)糧食單產(chǎn)水平為5 744.28公斤/公頃，相比全國糧食單產(chǎn)水平僅高出10.1%，而同期，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)單位面積耕地的化肥施用量為50公斤/畝，相比全國單位面積耕地的化肥使用量高出60%，遠高于發(fā)達國家規(guī)定的15公斤/畝警戒線[2]。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)不明顯。區(qū)域品牌多，成名牌的少，國家級、國際級品牌更少，農(nóng)產(chǎn)品品牌普遍生命周期短，生命力不強，品牌雜、亂、小、散，品牌無規(guī)模、有品牌無市場、有品牌無優(yōu)勢、有品牌無質(zhì)量現(xiàn)象突出，與國內(nèi)其它糧食主產(chǎn)區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品品牌數(shù)量、品牌經(jīng)營成效、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)規(guī)模及核心競爭力方面存在較大差距。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展滯后。當(dāng)前，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以冶金、化工、建材等高物耗、重污染行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，區(qū)域（湖南部分）內(nèi)石油、造紙、紡織等行業(yè)在全省占有重要地位，2012年，區(qū)域（湖南部分）原油加工量、汽油和柴油產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的100%、97%和100%，紙漿、機制紙張及紙板產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的39%和52%，紗（混合數(shù)）、布（混合數(shù)）、棉布和無紡布產(chǎn)品總量分別占全省總產(chǎn)量的70%、60%、81%和95%①，但這些產(chǎn)業(yè)資源需求量大，對資源供給造成巨大壓力，產(chǎn)業(yè)污染形勢嚴峻，加劇了對環(huán)境的脅迫。三是洞庭湖區(qū)民生問題突出。洞庭湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口多，“三農(nóng)”問題突出。洞庭湖生態(tài)保護區(qū)、蓄滯洪區(qū)發(fā)展制約因素多，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，城鎮(zhèn)化水平不高，地方財力比較薄弱，湖區(qū)至今仍有一些帶有基本溫飽性質(zhì)的民生問題沒有得到根本解決，制約了洞庭湖的生態(tài)保護，東洞庭湖“絕戶網(wǎng)”的出現(xiàn)就是例證[3]。四是洞庭湖生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。近年來，受江湖關(guān)系、氣候變化和人類活動等多重因素影響，洞庭湖蓄容降低，已由洪澇災(zāi)害頻發(fā)演化為趨勢性缺水。環(huán)洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境日益惡化，洞庭湖水污染問題突出。2009年，洞庭湖所設(shè)10個監(jiān)測斷面均達到了Ⅲ類水質(zhì)標準；2012年，洞庭湖所設(shè)的11個省控監(jiān)測斷面中，Ⅲ類水質(zhì)斷面4個，占36.4%，Ⅳ類水質(zhì)斷面7個，占63.6%，Ⅳ類水質(zhì)斷面增加[4]。盡管國家花費大量資金強化洞庭湖污染治理，但洞庭湖依然面臨著巨大的生態(tài)壓力。

上述問題表明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、綠色發(fā)展滯后、民生問題和生態(tài)環(huán)境問題構(gòu)成的多重壓力疊加，制約著洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)如果不精準定位，優(yōu)選發(fā)展路徑，將政策機遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，就有可能在即將到來的發(fā)展過程中失去話語權(quán)，甚至被淘汰出局。

（二）長江中游城市群發(fā)展對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的影響

長江中游城市群建設(shè)對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。一是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“天下糧倉”地位將得到強化。當(dāng)前，由于東部地區(qū)快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，國家糧食安全保障落在了中西部地區(qū)[5]，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將被逐漸建設(shè)為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和長江流域國土綜合整治示范區(qū)，其天下糧倉地位將得到夯實，也將為長江中游城市群不斷擴大的城鎮(zhèn)消費群體、不斷升級的消費結(jié)構(gòu)提供充分的原料。二是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)蓄水池地位日益突出。洞庭湖連接長江、匯聚四水，湖區(qū)濕地類型和森林植被豐富，既是中部水資源的重要載體，又是長江流域重要的自然生態(tài)基因庫；洞庭湖為區(qū)域提供調(diào)節(jié)氣候、調(diào)蓄洪水、固碳釋氧、保護生物多樣性等多種生態(tài)功能服務(wù)，濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價值巨大，貨幣價值達239.85×108元/年[6]。因此維系洞庭湖生態(tài)平衡，確保洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)水資源和水生態(tài)安全，是對維系穩(wěn)定的、可持續(xù)的長江中游城市群生態(tài)大系統(tǒng)的重要貢獻。三是洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“兩型洼地”效應(yīng)逐步凸顯。洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)涵括岳陽市、常德市、益陽市和荊州市，處于長株潭城市群和武漢城市圈的交集區(qū)域，是連接長株潭城市群和武漢城市圈這兩大全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)的紐帶，在已有良好生態(tài)資源稟賦基礎(chǔ)上，實現(xiàn)兩大城市群的環(huán)境友好、資源節(jié)約要素最大程度的交匯，充分吸納兩大“兩型”試驗區(qū)的科技、資本、政策等要素，將形成獨特的競爭優(yōu)勢，有利于加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色發(fā)展。

由此可見，長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略進一步明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展定位，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是長江中游城市群的“糧倉”、生態(tài)蓄水池和“兩型”洼地，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)敏銳把握洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和長江中游城市群建設(shè)的雙重歷史發(fā)展機遇，積極融入長江中游城市群建設(shè)，以推進秀美富饒的大湖經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。

二、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展思路

盡管洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是長江中游城市群中極具開發(fā)價值的地區(qū)，相對于武漢城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群和江淮城市群具有的比較優(yōu)勢，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在長江中游城市群中占不了主導(dǎo)地位，因此，作為長江中游城市群有機組成部分的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，一方面要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展成為長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略中的“關(guān)鍵環(huán)”，另一方面要加快推進一體化，積極融入長江中游城市群發(fā)展。

（一）結(jié)構(gòu)多元化：推進產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)樹立開放意識，結(jié)合本區(qū)域生態(tài)資源稟賦特征，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，推動區(qū)域?qū)崿F(xiàn)從低級經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到高級、優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，著力推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”發(fā)展，走生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的產(chǎn)業(yè)多元融合發(fā)展之路。

（二）產(chǎn)業(yè)“兩型”化：構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)強化“兩型”意識，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為融入長江中游城市群經(jīng)濟活動的重要條件，構(gòu)建低碳、高效、包容的綠色產(chǎn)業(yè)體系，使經(jīng)濟發(fā)展與資源惡性消耗、環(huán)境污染脫鉤[7]，推動區(qū)域由粗放型增長到集約型增長的轉(zhuǎn)變，提升洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)綠色轉(zhuǎn)型質(zhì)量。在第一產(chǎn)業(yè)中，要大幅提高綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)占比，打造和鞏固區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品綠色、生態(tài)的“金字招牌”；在第二產(chǎn)業(yè)中，大力推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等綠色新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秉持綠色生產(chǎn)理念，打造綠色工業(yè)品牌；在第三產(chǎn)業(yè)中，重點發(fā)展生態(tài)旅游、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟社會化：建設(shè)“兩型”社會

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)推進社會“大循環(huán)”，加快實現(xiàn)由“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄”的環(huán)洞庭湖區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)向提高生產(chǎn)承載力、降低環(huán)境負荷的循環(huán)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)變，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)、生活方式。一方面，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)耦合鏈接，搭建循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)、產(chǎn)品、市場等公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域循環(huán)利用，形成多元化的循環(huán)經(jīng)濟大網(wǎng)絡(luò)；另一方面，落實結(jié)構(gòu)調(diào)整、集聚發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)建等措施，構(gòu)建社會層面“大循環(huán)”。

（四）區(qū)域一體化：建立無障礙共同市場

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與長江中游城市群內(nèi)各個城市群之間應(yīng)由從競爭向協(xié)作的一體化發(fā)展轉(zhuǎn)變。一方面以新型城鎮(zhèn)化為抓手，強化基礎(chǔ)設(shè)施連接，推動基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)、共建共享；另一方面針對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的現(xiàn)實，區(qū)域內(nèi)政府應(yīng)加大革新力度，形成要素配置的一體化機制，尤其是加快構(gòu)建符合市場經(jīng)濟規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，并結(jié)合戶籍改革，積極推進區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)一體化進程，加速科技、信息、人力、資本等要素的自由流動，進而實現(xiàn)與其他城市群之間的優(yōu)勢互補與內(nèi)在激勵，推動區(qū)域一體化，使區(qū)域融入到整個長江中游城市群戰(zhàn)略發(fā)展格局中。

（四）服務(wù)現(xiàn)代化：完善政府支持體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)需要形成超越以區(qū)域內(nèi)某一個地方政府為應(yīng)對主體的傳統(tǒng)思維和體制，超前謀劃解決阻礙洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)融入長江中游城市群大市場的公共問題，特別是要積極應(yīng)對不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行政區(qū)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)不匹配、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等公共問題。

三、長江中游城市群戰(zhàn)略視野下洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展對策

關(guān)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)對接長江中游城市群，許多學(xué)者都提出了有成效的對策。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟、區(qū)域一體化三個角度提出六點建議。

（一）以精準農(nóng)業(yè)發(fā)展為著力點，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

發(fā)展精準農(nóng)業(yè)，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)打造成長江中游城市群重要的綠色食品原料基地和休閑農(nóng)業(yè)基地[8]。一是建立健全精準農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，形成科技指導(dǎo)到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的精準農(nóng)業(yè)發(fā)展機制，實現(xiàn)湖區(qū)資源優(yōu)勢與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機結(jié)合，依靠科技“裂變”，化自然資源優(yōu)勢為經(jīng)濟強勢。二是結(jié)合洞庭湖區(qū)資源稟賦特征，選準項目，著重開展節(jié)肥、節(jié)水、控制病蟲害與雜草的節(jié)藥措施的試驗和推廣，并加快以現(xiàn)代通信技術(shù)和計算機技術(shù)為主的精準農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用。三是以市場為導(dǎo)向，立足湖區(qū)資源優(yōu)勢，瞄準市場需求和消費熱點，大力發(fā)展布局合理、各具特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成獨具洞庭湖區(qū)特色的“一村一品”，并打造品牌農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)品牌。

（二）以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展為著力點，發(fā)展綠色工業(yè)體系

首先是發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，并與武漢城市群生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)配套和協(xié)作，發(fā)展飼料加工、醫(yī)藥生物、食品加工業(yè)等低排放、低能耗的消費品工業(yè)，加快建立具有環(huán)境標志的綠色產(chǎn)品制度。其次是與武漢城市群、長株潭城市群的電子信息工業(yè)、機械裝備工業(yè)配套和協(xié)作，發(fā)展工程機械和汽車配件、電子產(chǎn)品配件和農(nóng)機裝備制造業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和區(qū)域融合。再次是合理利用洞庭湖區(qū)豐富的蘆葦資源和洞庭湖大環(huán)境容量，優(yōu)化石化工業(yè)和造紙產(chǎn)業(yè)布局，淘汰陳舊設(shè)備和技術(shù)，進行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造，推進石化工業(yè)和造紙產(chǎn)業(yè)綠色化、高級化發(fā)展。第四是充分利用洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)“兩型洼地”優(yōu)勢，吸納武漢城市群和長株潭城市群的科技優(yōu)勢發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，特別是將大氣污染治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃列入“十三五”規(guī)劃，給予技術(shù)鼓勵、稅收等方面的產(chǎn)業(yè)政策扶持，推進大氣污染治理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以利于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)在未來長江中游城市群發(fā)展戰(zhàn)略格局中獲得更多的話語權(quán)。第五是依據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)與共生原理，形成上述產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的各企業(yè)節(jié)點之間共享資源與交換產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，并建立、完善適應(yīng)湖區(qū)工業(yè)生態(tài)化、循環(huán)化發(fā)展的科技創(chuàng)新和推廣服務(wù)體系，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量水平。

（三）以服務(wù)低碳化發(fā)展為著力點，打造現(xiàn)代服務(wù)體系

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快生態(tài)建設(shè)與服務(wù)業(yè)對接，利用生態(tài)規(guī)律，積極調(diào)整洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由傳統(tǒng)的“資源→產(chǎn)品→廢物”的線性經(jīng)濟發(fā)展模式向“資源→產(chǎn)品→再生資源→再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變。一是加快環(huán)湖公路和湖區(qū)港口碼頭建設(shè)，建成以水運為主的洞庭湖綠色物流綜合體系。二是加快建設(shè)低碳化發(fā)展的城陵磯港綜合保稅區(qū)，建成集出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、綠色生態(tài)港口功能于一體的長江中游城市群大宗產(chǎn)品綠色通關(guān)的商貿(mào)物流集散區(qū)，大力發(fā)展綠色大湖口岸貿(mào)易。三是高標準建設(shè)集名水、名地、名山、名樓和名人于一體的生態(tài)旅游品牌、生態(tài)旅游度假區(qū)，建立洞庭湖旅游戰(zhàn)略聯(lián)盟，打造對接長江中游城市群的無障礙旅游區(qū)和環(huán)湖生態(tài)旅游精品線路，化洞庭湖旅游資源優(yōu)勢為旅游經(jīng)濟強勢，依托長江中游城市群巨大消費群體，放大旅游經(jīng)濟效應(yīng)。

（四）以全域循環(huán)體系建設(shè)為著力點，推進社會“大循環(huán)”建設(shè)

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進污（廢）水處理、秸稈和垃圾焚燒發(fā)電等資源化利用重點工程建設(shè)；建立健全社會資源分類、回收和處理系統(tǒng)，促進社會資源的規(guī)?；⒏咧祷颓鍧嵃踩倮?；建立舊件逆向物流體系，建成集生產(chǎn)、回收利用、資源化、再制造為一體的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。制度是推進洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)社會“大循環(huán)”建設(shè)的關(guān)鍵抓手，應(yīng)在洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域?qū)用?，徹底清理現(xiàn)行與循環(huán)經(jīng)濟基本法、綜合法和專項立法相抵觸的法律、規(guī)章、條例；修改、完善對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展具有導(dǎo)向性作用的財政補貼、政府采購、稅收等方面的法律制度和政策；建立涵括行業(yè)資源技術(shù)標準體系，設(shè)置行業(yè)準入門檻，保證湖區(qū)的資源環(huán)境安全；建立資源節(jié)約及循環(huán)利用產(chǎn)品有限準入制度，建立泛區(qū)域政府綠色采購清單，優(yōu)先采購循環(huán)產(chǎn)品。

（五）以新型城鎮(zhèn)化體系構(gòu)建為著力點，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)從區(qū)域城鎮(zhèn)區(qū)位、功能定位、資源稟賦和自然歷史條件出發(fā)，將環(huán)洞庭湖區(qū)各區(qū)縣劃分為跨越發(fā)展、率先發(fā)展、借力發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展等多種類型，實現(xiàn)區(qū)縣差異化、均衡化發(fā)展，使其成為長江中游城市群鏈上重要一環(huán)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，加快構(gòu)筑以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為重點的梯次分明、功能協(xié)調(diào)、多重互補、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系。采用政府主導(dǎo)、市場運作、產(chǎn)業(yè)帶動、園區(qū)吸納、合作共建等多種模式，建設(shè)一批資源有序開發(fā)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動、區(qū)域特色鮮明、功能設(shè)施完備的小城鎮(zhèn)群體和重點鎮(zhèn)。抓住國家將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的契機，用活、用足各類政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)投入，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。加快統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)教育、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障和城鄉(xiāng)社會保障等社會事業(yè)。加快推進以激活生產(chǎn)要素為突破點的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會保障制度、行政管理體制改革和融資服務(wù)創(chuàng)新等新型城鎮(zhèn)化配套改革，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（六）以推動區(qū)域一體化為著力點，推動行政體制改革

洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)應(yīng)針對融入長江中游城市群一體化發(fā)展所存在的區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、應(yīng)急處置、生態(tài)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域聯(lián)通不暢問題，成立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)跨市級行政區(qū)域的協(xié)調(diào)機構(gòu)，并賦予這類機構(gòu)對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)各方具有相應(yīng)的約束力，制定出能妥善平衡區(qū)域內(nèi)各市級政府利益的行政、財政規(guī)則；設(shè)立由區(qū)域一體化發(fā)展的相關(guān)方共同參與的工作團隊，分別負責(zé)各階段的執(zhí)行、檢查、評估、改善等，以保證問題的切實解決與長期穩(wěn)定需要；建立洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展的公共財政體制，形成解決區(qū)域公共問題所需資金的成本分攤機制以及區(qū)域協(xié)作利益分享機制[9]；加快構(gòu)建政府、市場、公眾的多元參與機制，推進政府、市場與社會組織的多元協(xié)作；適應(yīng)當(dāng)前及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)“省直管縣”改革發(fā)展趨勢，積極鼓勵諸如“擴權(quán)強縣”“郊縣改區(qū)”等行政體制改革設(shè)計，降低洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)一體化的制度成本，加快融入長江中游城市群發(fā)展。

注釋：

①參見湖南省統(tǒng)計局內(nèi)部資料《湖南工業(yè)統(tǒng)計年鑒（2013）》。

參考文獻：

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（責(zé)任編輯：田皓）

The Sustainable Development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone

KUANG Yixuan
（Center for Rural Development Research, Hunan Academy of Social sciences, Changsha 410003, China）

Abstract：This paper analyzes the problems that the Dongting Lake Ecological Economy Zone is faced in its sustainable development and the influence from the development of the urban agglomeration in the middle reaches of the Yangtze River. In order to achieve sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone, we should take the development idea of structural diversification,“two-oriented”industry, circular economy socialization, regional integration and service modernization. This papers also proposes such development measures as developing precision agriculture，building green industrial system, building modern service system, advancing the construction of social general circulation, pushing urban and rural integration and the reform of the administrative system for the sustainable development of the Dongting Lake Ecological Economy Zone.

Key words：the Dongting Lake Ecological Economy Zone；the urban agglomeration in the middle reaches of the Yangtze River；sustainable development；industrial development；circular economy；regional integration

中圖分類號：F062.2；F127

文獻標識碼：A

文章編號：1674-9014（2015）06-0025-04

收稿日期：2015-10-09

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“基于發(fā)展經(jīng)濟學(xué)視角的湖泊濕地利用轉(zhuǎn)型研究”（12BJY056）；湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“環(huán)洞庭湖區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究——基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展視角”（13YBA202）。

作者簡介：鄺奕軒，男，湖南邵陽人，湖南省社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究中心研究員，博士，中國生態(tài)經(jīng)濟學(xué)會理事，研究方向為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、資源與環(huán)境經(jīng)濟。