歐庭宇，尹德志

(西華大學(xué)政治學(xué)院，成都 610039)

引言

黨的十七屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》指出:“引導(dǎo)企業(yè)、社區(qū)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系。建立以城帶鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置城鄉(xiāng)文化資源，鼓勵(lì)城市對(duì)農(nóng)村進(jìn)行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標(biāo)。”[1]改革開放以來(lái)，農(nóng)民涌入城市，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。但由于受制于中國(guó)城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，農(nóng)民工難以完全融入城市而成為流動(dòng)人口。在文化建設(shè)方面，流動(dòng)人口一方面難以真正參與到城市社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍之中，另一方面城市社區(qū)文化建設(shè)成果的也難以惠及流動(dòng)人口。因此，流動(dòng)人口如何參與社區(qū)文化建設(shè)，如何分享社區(qū)文化建設(shè)的成果，就成為社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

一、流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的意義

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提升、構(gòu)建和諧社區(qū)和繁榮社會(huì)主義文化等方面都有重要的意義。

1.流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)，繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

社區(qū)文化是影響某一區(qū)域內(nèi)發(fā)達(dá)程度和文明程度的重要因素。它影響人們的溝通方式、思想意識(shí)和行動(dòng)習(xí)慣的形成和發(fā)展，更深層次的是對(duì)本地社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用。社區(qū)文化建設(shè)是文化產(chǎn)業(yè)不可或缺的部分。2012年，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到 1.8萬(wàn)億，對(duì)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為5.5%。[2]第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性在三種產(chǎn)業(yè)中最高，存在較大的吸納就業(yè)的潛力。[3]社區(qū)文化作為社區(qū)建設(shè)的核心組成，也是文化產(chǎn)業(yè)的一部分。因此，重視流動(dòng)人口參與文化建設(shè)可以提高流動(dòng)人口物質(zhì)生活水平，助推社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

一方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)為增加自身收入提供了更多機(jī)會(huì)。一些發(fā)達(dá)的社區(qū)，都有相應(yīng)的扶持政策，如政府授權(quán)、組織支持，建立更完善文化產(chǎn)業(yè)鏈。從流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)收入來(lái)講，參與社區(qū)文化建設(shè)能幫助一部分人在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全職就業(yè)，或利用閑時(shí)為社區(qū)文化提供兼職服務(wù)，從而幫助他們?cè)黾觽€(gè)人收入。另一方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好人文環(huán)境。一般來(lái)說，社區(qū)文明程度越高，消費(fèi)能力就越好，管理好社區(qū)環(huán)境蘊(yùn)含無(wú)限商機(jī)，可改善企業(yè)投資環(huán)境。

2.在參與中分享社區(qū)文化成果，感受社區(qū)的人文關(guān)懷，有利于構(gòu)建和諧社區(qū)

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的目的是增強(qiáng)流動(dòng)人口的認(rèn)同感和幸福感。流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)將會(huì)真正融入現(xiàn)代城市新型“鄰里互動(dòng)模式”——彼此更加熟悉，有困難彼此幫助，一起承擔(dān)責(zé)任，感受到“根”的溫暖，增加社區(qū)的和諧氛圍。

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化，加強(qiáng)了流動(dòng)人口之間、各類社區(qū)之間彼此融合，加深鄰里關(guān)系。社區(qū)治安方面，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)有利于消除人際心理隔閡，減少社會(huì)犯罪，形成更為安全、誠(chéng)信、和諧的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)風(fēng)氣方面，利于減少享樂主義、物欲主義的不良風(fēng)氣，利于糾正唯利是圖、自私自利的價(jià)值觀念，傳播積極向上、互幫互助的正能量，有利于建立和諧溫暖的新型社區(qū)。

3.社區(qū)文化傳承與交流，能促進(jìn)文化的發(fā)展繁榮

社會(huì)主義文化大繁榮離不開社區(qū)文化建設(shè)，也離不開流動(dòng)人口的參與。流動(dòng)人口最急切、最需要、最深入的精神需求是流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

文化大發(fā)展、大繁榮的關(guān)鍵字就是“大”。這個(gè)“大”的標(biāo)注有六個(gè)層面的含義:凝聚能力要“強(qiáng)”、發(fā)展門類要“全”、實(shí)力規(guī)模要“大”、環(huán)境氛圍要“活”、覆蓋范圍要“廣”、文化特色要“顯”。[4]建設(shè)社區(qū)文化作為繁榮社會(huì)主義文化的基本途徑，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)正好與六個(gè)層面的要求相一致。流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)增強(qiáng)了社區(qū)的文化氛圍，社區(qū)發(fā)展具有更強(qiáng)的凝聚力，流動(dòng)人口感受到了歸宿感和認(rèn)同感，有利于增強(qiáng)社區(qū)的和諧;流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)挖掘了人力資源潛力，整合了社會(huì)資源，增強(qiáng)了社區(qū)自身獨(dú)特的文化特色。

二、流動(dòng)人口參與社會(huì)文化建設(shè)的現(xiàn)狀及問題分析

根據(jù)文獻(xiàn)查閱和社會(huì)調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)流動(dòng)人口參與社會(huì)文化建設(shè)狀況差異很大。就目前全國(guó)大多流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)而言，主要存在主觀意識(shí)不強(qiáng)、群體覆蓋面窄、缺乏經(jīng)費(fèi)和制度保障、缺乏領(lǐng)導(dǎo)和組織等方面的問題。

1.流動(dòng)人口參與社區(qū)文化的主觀意識(shí)不強(qiáng)

社區(qū)內(nèi)部信息較為閉塞，居民之間基本不熟。流動(dòng)人口不清楚如何著手參與社區(qū)文化建設(shè)，自然很難對(duì)社區(qū)產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。另外，他們大多工作收入不太穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，只能將心思放在掙錢維持生存上難以將社區(qū)的好壞與自身利益相聯(lián)系，與社區(qū)之間處于一種分離的狀態(tài)，參與社區(qū)活動(dòng)的主觀意識(shí)比較消極。

愿意融入社區(qū)文化活動(dòng)的流動(dòng)人群大多是離退休人員和兒童。年輕人更愿意參與看電影、電腦游戲、網(wǎng)上沖浪等社交方式，參與社區(qū)文化意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

2.流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)缺乏經(jīng)費(fèi)和制度保障

政府投入社區(qū)文化建設(shè)大多都是依托本地居民，社會(huì)組織的贊助也不多。流動(dòng)人口自身的經(jīng)濟(jì)收入不寬裕，沒有更多能力去購(gòu)買精神產(chǎn)品。真正分配到流動(dòng)人口的經(jīng)費(fèi)就少之又少了，引導(dǎo)流動(dòng)人口融入社區(qū)文化建設(shè)難度很大。流動(dòng)人口的參與由于沒有合理的制度保障，參與權(quán)益無(wú)法保證，參與積極性也會(huì)受到影響。

3.流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)缺乏領(lǐng)導(dǎo)和組織

部分政府部門認(rèn)為流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)屬于文化組織的事，領(lǐng)導(dǎo)更多只是溝通協(xié)調(diào)，不需要直接參與管理。同時(shí)，政府認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是硬性工作要求，流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)是軟性工作任務(wù)，沒有更好地管理和引導(dǎo)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)積極性。

三、促進(jìn)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)機(jī)制探討

改善流動(dòng)人口參與社區(qū)活動(dòng)現(xiàn)狀，需要建立流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制、服務(wù)與參與機(jī)制、經(jīng)費(fèi)機(jī)制、組織機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等。換句話說，就是要通過引導(dǎo)和管理流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)高效、高質(zhì)的社區(qū)文化，主要有以下五大解決措施:

1.健全流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制

提高流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的熱情，需要通過宣傳教育的方式來(lái)改善他們的價(jià)值觀。通過建立公共圖書館和文化展廳，為社區(qū)居民提供學(xué)習(xí)、工作、生活提供便利條件，利用知識(shí)講座、廣場(chǎng)電影等手段，讓廣大流動(dòng)人口共享文化成果。將道德模范、好人好事編創(chuàng)出相應(yīng)的文藝版本或段子，通過投影播放、多種形式的文藝表演，營(yíng)造社區(qū)高尚、和諧的文化氛圍。

2.優(yōu)化流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)參與機(jī)制

流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的關(guān)鍵是優(yōu)秀的人才隊(duì)伍和參與方式問題。要重視有資歷、有能力的社區(qū)服務(wù)人才，注入編制計(jì)劃，穩(wěn)定流動(dòng)人口就業(yè)后顧之憂，擴(kuò)大專業(yè)型社區(qū)文化建設(shè)隊(duì)伍;通過政府、企事業(yè)單位聯(lián)合支持并鼓勵(lì)愛好者參與，降低參與門檻，獎(jiǎng)勵(lì)為社區(qū)文化建設(shè)做出貢獻(xiàn)的人員。創(chuàng)建更多平臺(tái)給思想健康、素質(zhì)較高的團(tuán)隊(duì)組織，傳播社會(huì)正能量。淡化人口地域?qū)傩?，讓他們自覺成為文化活動(dòng)帶動(dòng)者，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，最終達(dá)到雅俗共賞、文明共享的和諧局面。

3.制定流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)機(jī)制

解決流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)問題，鼓勵(lì)企事業(yè)單位贊助其社區(qū)文化事業(yè)。利用“項(xiàng)目貼息”和“年終分紅”等方式引入社會(huì)資金，對(duì)其企事業(yè)單位進(jìn)行推廣宣傳，提升其公益形象。政企合作、資本融合是解決流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的首選途徑，克服文化投資主體單一，釋放文化產(chǎn)業(yè)活力。

4.完善流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)組織機(jī)制

通過辦理居住證，以宣傳教育的方式，讓流動(dòng)人口積極配合人口管理是一種利于社會(huì)和諧、提升社區(qū)生活質(zhì)量、改善社區(qū)治安管理的重要途徑。通過社區(qū)公告欄、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等渠道發(fā)布其通知信息，建立起與社區(qū)生活居民間互動(dòng)平臺(tái)，讓包含流動(dòng)人口在內(nèi)的所有廣大居民了解社會(huì)發(fā)展大事。借鑒國(guó)內(nèi)外成熟的社區(qū)組織經(jīng)驗(yàn)，建立有效的自發(fā)組織成。例如，日本文部省“法定”的“社會(huì)教育團(tuán)體”PTA(Parents Teachers Association)(家長(zhǎng)教師協(xié)會(huì))就是家長(zhǎng)們按照地區(qū)組織起來(lái)的，學(xué)校教師自愿參加，會(huì)長(zhǎng)由家長(zhǎng)擔(dān)任，會(huì)員繳納會(huì)費(fèi)。[6]

5.加強(qiáng)流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

將流動(dòng)人口參與社區(qū)文化建設(shè)作為政府政績(jī)考核的硬性任務(wù)，有利于流動(dòng)人口參與的信息反饋處理和建設(shè)效率保障。加大文化設(shè)施、體育設(shè)施、廣場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)室內(nèi)的閱覽室、文娛中心等硬件建設(shè);通過錄音、錄像、走訪調(diào)查等方式進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，制定相應(yīng)工作計(jì)劃，定期抽查分析，納入月度、季度、年度政府工作報(bào)告的研究?jī)?nèi)容。

[1]中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)年度法治報(bào)告(2014)[R].北京:北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院，2014.

[2]文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃[M].北京:人民出版社，2009.

[3]Knight，J.，unatilaka，R.，Great Expectations:The Subjective Well-Being of Rural– Urban Migrant in China[J].World Development，2010，(1):113-124.

[4]黃新初.創(chuàng)新是文化大發(fā)展大繁榮的必由之路[J].四川黨的建設(shè)，2007，(12).

[5]肖靜.論日本學(xué)校的環(huán)境教育及對(duì)中國(guó)啟示[J].安徽文學(xué)，2010，(2):40.