蘭云魯

(江西師范大學(xué)教育研究院，南昌 330022)

一、研究生入學(xué)考試制度的歷史演變及特點(diǎn)

近代中國(guó)研究生招生考試制度的歷史發(fā)展大體上可以分為四個(gè)時(shí)期。第一個(gè)時(shí)期是從清末到新中國(guó)成立之前，這一時(shí)期是研究生招生考試制度的探索時(shí)期，有著濃厚的仿西化的印記。研究生教育思想萌芽于清末，實(shí)踐于民國(guó)，這一時(shí)期標(biāo)志性的文件主要有《壬寅學(xué)制》《大學(xué)令》《大學(xué)組織法》《學(xué)位授予法》和《學(xué)士學(xué)位考試細(xì)則》等。這一時(shí)期考試方式歷經(jīng)單獨(dú)考試、統(tǒng)一考試、聯(lián)合考試等方式;報(bào)考資格不拘一格;考試內(nèi)容也不偏重記憶和寬泛;采用百分制和分題評(píng)閱方法。第二個(gè)時(shí)期是建國(guó)后到“文革”前，是這一制度的初步發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期相繼頒布有《高等學(xué)校暫行規(guī)程》《1951年暑假招收研究實(shí)習(xí)員、研究生辦法》《高等學(xué)校培養(yǎng)研究生暫行辦法(草案)》《直屬高等學(xué)校暫行工作條例(草案)規(guī)定》以及《高等學(xué)校以“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”作為高校培養(yǎng)研究生工作暫行條例(草案)》等。伴隨著國(guó)家初建、形勢(shì)復(fù)雜、全面恢復(fù)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，研究生招生考試制度發(fā)展的概況為:統(tǒng)一制定招生計(jì)劃、在招生方式上實(shí)行全國(guó)統(tǒng)考，考試科目和內(nèi)容也更加規(guī)范。第三個(gè)時(shí)期為“文革”停滯期，不予贅述。第四個(gè)時(shí)期是改革開(kāi)放至今的恢復(fù)和大發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期頒布的主要文件有《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《暫行實(shí)施辦法》《高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)授予博士和碩士學(xué)位的學(xué)科、專業(yè)目錄(草案)》《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)研究生招生工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》和《中國(guó)學(xué)位與研究生教育發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告(2002-2010)》等。這一時(shí)期頒布立法，從根本上解決研招制度問(wèn)題?？荚嚪殖踉嚭蛷?fù)試，初試由單獨(dú)考試、聯(lián)考、統(tǒng)考以及推薦免試四種形式，招生計(jì)劃注重根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行調(diào)控，考試科目與命題方式基本穩(wěn)定，大范圍使用網(wǎng)上報(bào)名的管理手段。

從歷史進(jìn)程可以看出，中國(guó)的研究生招生考試制度并不是基于高等教育自身矛盾斗爭(zhēng)發(fā)展的結(jié)果，也不是一種自然延伸，它的出現(xiàn)是一種對(duì)沖擊的回應(yīng)，是一種建立在移植或者說(shuō)借鑒基礎(chǔ)上的修正主義。從這一制度誕生開(kāi)始便有著深深的西方烙印。中國(guó)的碩士研究生招生考試制度發(fā)展到今天顯現(xiàn)出招考管理集權(quán)制、招考對(duì)象嚴(yán)格限制、招考內(nèi)容限定課程和錄取標(biāo)準(zhǔn)單一四個(gè)特點(diǎn)。

二、研究生招生考試制度改革的利益偏向分析

(一)利益相關(guān)者理論與研究生招考制度改革的影響因素

利益相關(guān)者管理理論是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，是指企業(yè)的管理者為綜合平衡各個(gè)利益相關(guān)者的利益要求而進(jìn)行的管理活動(dòng)。該理論認(rèn)為一個(gè)公司的發(fā)展離不開(kāi)各個(gè)利益相關(guān)者的投入或參與，企業(yè)追求的是利益相關(guān)者的整體利益而不是某些主體的利益。關(guān)于利益相關(guān)者的分類本文采用米切爾評(píng)分法。所謂米切爾評(píng)分法是將利益相關(guān)者的分類與界定結(jié)合起來(lái)，合法性、權(quán)力性和緊迫性是利益相關(guān)者必須擁有的屬性。如果兼具三種屬性則為確定型利益相關(guān)者，具有其中兩個(gè)屬性為預(yù)期型利益相關(guān)者，只具有其中一個(gè)屬性為潛在型利益相關(guān)者，與研究生招生考試制度改革有關(guān)的利益相關(guān)者如圖1所示。

(二)政府在研究生招考制度改革中的利益偏向分析

英、法、德招考制度以學(xué)術(shù)為主導(dǎo)，美國(guó)以市場(chǎng)為主導(dǎo)，而中國(guó)卻是以政府為主導(dǎo)。從“公地悲劇”的角度看，政府主導(dǎo)具有一定的合理性，但這種觀點(diǎn)現(xiàn)在也正在接受質(zhì)疑。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為政府的活動(dòng)都是圍繞公共利益而展開(kāi)的，但政府作為社會(huì)的代理人也是一個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”，是有自己的“私利”的。道格拉斯·諾斯曾提出過(guò)一個(gè)著名的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論叫國(guó)家制度理論，也稱諾斯悖論，是說(shuō)國(guó)家具有雙重屬性——契約性和掠奪性。簡(jiǎn)單地說(shuō)就是政府本來(lái)應(yīng)該提供公共產(chǎn)品到最后提供的卻可能是公共災(zāi)禍，在一些領(lǐng)域政府既是游戲的制定者，又是利益的獲取者，反映了在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府的尷尬處境。政府最大的利益偏向是“秩序”，這也是政府的立命之根本，而秩序的核心是安全和穩(wěn)定，一切有違秩序的變動(dòng)，政府都不會(huì)輕易嘗試。作為確定型利益相關(guān)者，政府會(huì)面臨改革最優(yōu)路徑(產(chǎn)出最大化)與政府支持最大化(租金最大化)兩方權(quán)衡和選擇，而困境在于這兩者之間的矛盾不可調(diào)和。政府很可能會(huì)放棄改革的最優(yōu)化路徑轉(zhuǎn)而保留政府支持最大化，陷入“諾斯悖論”。所以，盡管政府比我們想象的更有智慧，但政府也更加“自私”，使改革具有不可避免的漸進(jìn)性，表現(xiàn)為試點(diǎn)推廣和增量式改革。

圖1 研究生招生考試制度改革的利益相關(guān)者

(三)利益群體在研究生招生考試制度改革中的利益偏向分析

這里所談的利益群體是指主要的利益相關(guān)者:高校、導(dǎo)師(教授)和考生。當(dāng)今教育發(fā)展的背景是研究生規(guī)?；l(fā)展，走的是一條擴(kuò)招與“成本分擔(dān)”相結(jié)合的路子，相關(guān)的利益群體都想在這片“公地”上最大限度地爭(zhēng)取自己的利益。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，在研究生招考改革的過(guò)程中最大的利益偏向是招生自主權(quán)，導(dǎo)師最重要的利益偏向是生源質(zhì)量，而考生最大的利益偏向則是入學(xué)機(jī)會(huì)(盡管可能會(huì)有付費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的存在)。值得注意的是，群體的利益偏向并不盡然能同時(shí)得以實(shí)現(xiàn)，各主體之間也是充滿矛盾沖突的(如圖2所示)。

三、對(duì)研究生招生考試制度改革的建議

資源的稀缺性普遍存在導(dǎo)致矛盾的沖突也無(wú)處不在。對(duì)一項(xiàng)制度進(jìn)行改革可能基于兩種原因:一是制度本身存在缺陷，利益相關(guān)者對(duì)新制度產(chǎn)生需求;一是舊有制度失去其適應(yīng)性，表現(xiàn)為制度的供給不足。一項(xiàng)制度之所以存在問(wèn)題，歸根到底是利益相關(guān)者的利益出現(xiàn)不均衡所致——一部分占據(jù)權(quán)力優(yōu)勢(shì)地位的人享有特殊利益，而使另一部分人感到壓迫。制度的最佳狀態(tài)是達(dá)到制度的“納什均衡”，即制度的供需矛盾能夠很好解決。

中國(guó)的教育制度受長(zhǎng)期集權(quán)管理體制影響，政府往往過(guò)多地使用其權(quán)威，而使高校、導(dǎo)師、考生的利益訴求有受到“侵略”之嫌。政府使用“紅頭文件”來(lái)代替系統(tǒng)的法律規(guī)范，在追求秩序的過(guò)程中表現(xiàn)出更多的掠奪性。政府的集權(quán)削弱了其他利益群體的自主性，所以需要在政府(諾斯制度變遷理論中的第一行動(dòng)集團(tuán))與高校、導(dǎo)師、考生(第二行動(dòng)集團(tuán))之間建立一種良好的互動(dòng)機(jī)制，傳遞不同主題之間的利益訴求，使改革可以通過(guò)制度的自然延伸或是在利益關(guān)系人的理性引導(dǎo)下進(jìn)行。

政府應(yīng)不應(yīng)該在研究生招考制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用是首先要解決的問(wèn)題。政府以其先天的優(yōu)勢(shì)(民眾的信任、自身權(quán)威、集權(quán)制的傳統(tǒng)等)發(fā)揮改革的指導(dǎo)作用是具有可行性和合理性的。但這里所說(shuō)的“主導(dǎo)”應(yīng)與以往的含義有所不同，范圍更小、調(diào)控方式更加間接化，精力投放也更集中于政策、方針、監(jiān)督、評(píng)估等方面，總的來(lái)說(shuō)就是從“置身其中”到“運(yùn)籌帷幄”。其次應(yīng)該解決的是要選擇正確的改革路徑。鄧小平曾說(shuō)過(guò):“在安定團(tuán)結(jié)的局面下搞建設(shè)才有出路?！彼灾刃蛟诋?dāng)今中國(guó)各方面發(fā)展中還是格外重要的，筆者認(rèn)為最好的改革方式是自上而下的漸進(jìn)式、增量式改革。再次，就是如何綜合體現(xiàn)各個(gè)利益群體的利益訴求問(wèn)題。在研究生招考制度的改革中實(shí)現(xiàn)相關(guān)者利益偏向的均衡，不僅僅是弱化政府權(quán)力這么簡(jiǎn)單。從理論上說(shuō)能達(dá)到實(shí)現(xiàn)利益均衡的目的，但現(xiàn)實(shí)往往并非如此，因?yàn)橐粋€(gè)領(lǐng)域的權(quán)力優(yōu)勢(shì)集團(tuán)往往既是規(guī)則的制定者又是最大獲益者，也許真正的“納什均衡”唯有給制度立法才能實(shí)現(xiàn)。圖3是綜合全文，試圖從利益偏向的角度對(duì)研究生招生考試制度改革進(jìn)行的模式設(shè)計(jì)。

圖3 從利益偏向的角度對(duì)研究生招生考試制度改革模式的設(shè)計(jì)

結(jié)語(yǔ)

在經(jīng)歷過(guò)數(shù)千年的中央集權(quán)統(tǒng)治后，集權(quán)統(tǒng)治對(duì)我國(guó)教育的影響可謂根深蒂固。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)也促成了利益主體多元化的形成。制度應(yīng)為制度主體的自由、平等和自由競(jìng)爭(zhēng)提供良好的活動(dòng)空間，使每一個(gè)主體都有實(shí)現(xiàn)其自身利益和充分發(fā)展的機(jī)會(huì)。

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