穆 峰

(渭南師范學院，陜西 渭南 714099)

【高等教育研究】

對地方高校構(gòu)建安保工作新機制的思考

穆 峰

(渭南師范學院，陜西 渭南 714099)

地方高校的發(fā)展需要安定和諧的校園環(huán)境，維護校園安全穩(wěn)定具有重要的意義。構(gòu)建安保工作科學發(fā)展新機制已成為高校安保工作的關(guān)鍵點。以政府為主導綜合協(xié)調(diào)，不斷完善安保工作機制，加強安保隊伍建設(shè)，才能充分發(fā)揮安保部門的整體效能，實現(xiàn)構(gòu)建和諧校園的目標。

地方高校；安保工作；新機制

近年來，在各級政府的堅強領(lǐng)導下，各地方高校認真貫徹落實《高等學校內(nèi)部治安保衛(wèi)工作規(guī)定》，積極履行維護校園內(nèi)部安全職責任務，為服務社會發(fā)展做出了不懈努力。但從當前面臨的形勢和實際工作效果看，無論是在體制建設(shè)、職能職責建設(shè)，還是理念、方法、措施、手段的應用上，校園安保工作還存在一些普遍性問題，主要表現(xiàn)在對安保工作認識觀念陳舊落后、安全隱患較多、基礎(chǔ)工作薄弱，管理工作急需進一步加強。

一、新形勢下地方高校安保工作面臨的挑戰(zhàn)

隨著科技進步和社會的發(fā)展，地方高校安保能力顯著提高，但是日趨復雜的國際國內(nèi)環(huán)境仍然對校園安保工作提出了嚴峻挑戰(zhàn)。高校具有人員眾多、物質(zhì)豐富、技術(shù)眾多、影響面廣的特點，歷來都是敵對勢力滲透爭奪的重要目標。西方敵對勢力不斷調(diào)整策略、變換手法，加緊對我國實施西化、分化戰(zhàn)略。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，國際的交流、不同文化之間的傳播、滲透變得直接、快捷。他們通過各種途徑滲透“西化”思想，極端自由主義、極度功利主義、無政府主義、拜金主義等不良思潮隨之侵入校園，對學生的思想觀念和價值選擇產(chǎn)生諸多影響，且這種影響是難以評估的，也是不易控制的。[1]同時，地方高校的辦學模式和管理理念也在發(fā)生變化，高等教育的培養(yǎng)模式正逐漸由精英式教育向大眾化教育轉(zhuǎn)變，校園治安環(huán)境由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?，校?nèi)活動人群由單純化轉(zhuǎn)變?yōu)閺碗s化，治安管理方式由內(nèi)部管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾?，辦學主體由單一型轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?，這些都給校園的安全穩(wěn)定提出了新的挑戰(zhàn)。加之長期以來地方高校受地理位置、生源質(zhì)量、管理理念等因素的影響，如何做好校園的安全保衛(wèi)工作，構(gòu)建平安和諧校園就顯得尤為重要。

二、地方高校安保工作存在的普遍性問題

當前我國地方高校安全形勢總體穩(wěn)定，師生員工安全意識及校園安保部門處置實踐能力不斷增強，但是校園不良事件的突發(fā)性、擴散性、不確定性致使校園安保管理工作面臨新的挑戰(zhàn)。校園安全保衛(wèi)人員仍要清醒地認識到，校園安全保衛(wèi)工作作為學校一項重要工作，并沒有被擺到應有的位置，仍然存在著許多不盡如人意的地方。[2]

(一)對安全保衛(wèi)工作缺乏認識

校園安全保衛(wèi)部門承擔著校園應急管理職能，具有調(diào)動指揮校園安保力量、統(tǒng)籌調(diào)配安保資源、防范不良事件等職權(quán)，是維護地方高校內(nèi)部安全穩(wěn)定的實體性機構(gòu)，是學校所有教育教學活動的基礎(chǔ)，具有不可替代的重要作用。但是目前許多地方師范學院在思想上對安全保衛(wèi)工作重要性認識不足，忽視了校園安全保衛(wèi)部門的特殊性和不可替代性，校園安保工作者受到的待遇和尊重遠遠低于從事一線教學崗位的教師。地方高校的工作重心主要放在教務及科研上，使得復雜艱巨的校園安全保衛(wèi)工作常常被理解為巡邏看門，安全保衛(wèi)工作存在著弱化和萎縮的趨勢。特別是地方高校受到人力、財力、物力的影響，安全保衛(wèi)部門在人員配備、裝備配置、基層建設(shè)等方面保障乏力.高校保衛(wèi)學研究專家、原中國高等教育學會保衛(wèi)學專業(yè)委員會秘書長吳心正曾指出：中國保衛(wèi)工作規(guī)模龐大，面臨復雜的局面，管理體制、機構(gòu)設(shè)置、方針政策、措施對策等由于缺乏科學理論指導，組織體制朝三暮四、變動頻繁，甚至無人管理；建設(shè)沒有標準、培訓沒有要求；保衛(wèi)人員既無專業(yè)地位和法律地位，也無職業(yè)地位。[3]23-24對安保工作簡單陳舊的認識觀念極大地削弱了校園安全保衛(wèi)部門的整體效能。

(二)重視不夠，防范措施不到位

地方高校為提高辦學層次，謀求學校發(fā)展以教育教學活動為中心，這毋庸置疑，但同時校園的穩(wěn)定安全亦不容忽視。只重視教學，而忽視安全是很片面的，是一種追求眼前利益的行為。從長遠來看，學校的長期發(fā)展要靠一個穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。教育教學活動要靠良好的校園治安秩序給予保護，使其免受外界不利因素的干擾。一些單位領(lǐng)導總是認為發(fā)生安全事故是運氣的事，是其他單位的事，與自己和本單位無關(guān)，缺乏憂患意識，存在僥幸心理?！半[患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”說明了隱含的危害、防范的重要、責任的重大以及三者間息息相關(guān)的關(guān)系。實際工作中學校對于安全保衛(wèi)工作要求得不少，真正落到實處不多，吆喝得很響，卻舍不得投入，保衛(wèi)部門迫于權(quán)限，只能服從，防范環(huán)節(jié)薄弱，穩(wěn)定安全成了一句空話。

(三)安全保衛(wèi)工作人員素質(zhì)亟待提高

校園安全保衛(wèi)工作涉及政治、經(jīng)濟、文化等敏感部位較多，具有較強的政治性和政策性，涵蓋綜治、政保、治安、消防、交通、戶政、網(wǎng)絡、校衛(wèi)隊等一系列繁雜的事務，這項工作除具有較強的危險性外，同時也具有較強的業(yè)務性和技術(shù)性，這就要求保衛(wèi)人員除具有政治可靠、勇于奉獻、身體健康并掌握一定防衛(wèi)技術(shù)外，更要求其具有冷靜的頭腦、敏捷的思維、過硬的業(yè)務能力和寬廣的知識面，只有這樣才能適應保衛(wèi)工作的需要。社會不斷發(fā)展，校園安全保衛(wèi)工作越來越需要綜合性的高素質(zhì)人才，以適應日趨復雜的校園治安形勢。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，地方高校人事部門很少針對校園安全保衛(wèi)工作招聘專業(yè)人才，安全保衛(wèi)隊伍中科班出身人員只占極少數(shù)，大多數(shù)從事安全保衛(wèi)人員專業(yè)知識不足，在業(yè)務、法律知識及新技術(shù)應用上相對欠缺，難以勝任現(xiàn)代化的計算機信息管理和高科技在保衛(wèi)領(lǐng)域的應用。保衛(wèi)隊伍文化知識和學歷偏低，制約了技防技術(shù)、預防高科技犯罪和辦公自動化等項目的實施。許多地方高校安全保衛(wèi)部門面臨人手不足，而且人員老齡化嚴重、工作能力參差不齊等實際問題，工作中大多數(shù)保衛(wèi)人員工作作風硬朗，彈性不足，處理事情方法簡單，方式單一，不能適應當前校園安全保衛(wèi)工作形勢和實際需要。

三、對地方高校安全保衛(wèi)工作的建議

在新形勢下，做好校園安全保衛(wèi)工作除了學校領(lǐng)導重視、保障經(jīng)費投入外，還需要完善安全保衛(wèi)機制，加強安全保衛(wèi)干部隊伍建設(shè)，不斷提升保衛(wèi)隊伍素質(zhì)，優(yōu)化安全服務質(zhì)量，促進安全保衛(wèi)工作順應時代潮流，穩(wěn)步向前發(fā)展，真正為學校的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展保駕護航。

(一)政府主導統(tǒng)一管理機制

作為國家的公共權(quán)力機構(gòu)，政府是國家實施政治統(tǒng)治、經(jīng)濟管理和社會管理的代理機構(gòu)。一般而言，政府有三大基本職能：政治職能、經(jīng)濟職能和社會管理職能。[4]地方高校安全保衛(wèi)部門受各級政府、公安機關(guān)、國家安全局、國家教育機構(gòu)等多部門領(lǐng)導，但是管理部門之間沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機構(gòu)。實際工作中權(quán)責交叉、重復，工作相互掣肘，職能不清，不同部門間橫向協(xié)調(diào)管理的行政程序也規(guī)定不足，容易導致多頭指揮、無序調(diào)動、責任主體模糊等情況的出現(xiàn)，無形中加重了地方高校安保工作的負擔。因此，需要以政府為主導，通過制度化方式來明確各管理機構(gòu)的具體職責、權(quán)限、職能、管理流程和經(jīng)費保證等，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)領(lǐng)導，建構(gòu)“統(tǒng)一領(lǐng)導、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、保障有力”的校園安保管理體系，這樣才能各負其責，各司其職，密切協(xié)作，共同推動地方高校內(nèi)部安全保衛(wèi)工作取得新成效。

(二)完善安全保衛(wèi)工作機制

1.管理者與被管理者達成協(xié)作機制

推動地方公共決策從相對封閉的、以領(lǐng)導(個體或集體)偏好為主的決策方式轉(zhuǎn)向一個開放、多元、包容和協(xié)商的決策過程，這是建構(gòu)維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一的制度通道的關(guān)鍵。[5]安全保衛(wèi)部門的主管領(lǐng)導對校園安全保衛(wèi)工作要更新觀念、與時俱進，不能總是讓安全保衛(wèi)部門以救火隊員的形象出現(xiàn)，應主動創(chuàng)新工作機制，提高校園安保部門監(jiān)督、檢查、直接處罰的權(quán)限，促使安全保衛(wèi)部門的工作重心由事務處理轉(zhuǎn)移到對被管理對象進行防范指導和監(jiān)督檢查。學校保衛(wèi)部門要充分發(fā)揮職能作用，督促管理對象加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，消除自身安全隱患，并通過制定科學有效的互動政策，同管理對象建立良好的合作關(guān)系，明確各自職責，達成統(tǒng)一的協(xié)作體系。

2.信息化管理機制

學校安全保衛(wèi)部門要根據(jù)面臨的新形勢、新特點、新變化，充分利用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代管理等手段，不斷創(chuàng)新安保工作新模式、新方法，全面提高安保工作水平。主管部門應加大安全保衛(wèi)相關(guān)投入，提高現(xiàn)代科技在校園安全保衛(wèi)中的應用，為校園安保部門的體制創(chuàng)新提供支撐和保障。同時安保部門要及時了解和掌握技術(shù)防范的發(fā)展狀況，依托高科技平臺，建立通過網(wǎng)絡、通信技術(shù)等多種形式有效聯(lián)動的綜合型安保力量體系，充分利用校園資源，實現(xiàn)人防信息平臺與高科技信息平臺一體化，從而提高校園安保能力。

(三)加強安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)

1.定期培訓演練機制

加強校園安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)首先應從領(lǐng)導班子抓起，領(lǐng)導干部的整體形象和個體形象具有重要的導向性作用。只有經(jīng)驗豐富、素質(zhì)過硬的領(lǐng)導班子，才能帶出一流的隊伍，才能維護學校的長治久安。要想做好校園安全保衛(wèi)的各項工作，一支高素質(zhì)、高水平的隊伍也是必不可少的。各級主管部門、學校作為直接指導、監(jiān)督部門，應承擔校園安保隊伍思想教育、業(yè)務能力提高的主體責任，做好組織和業(yè)務培訓工作，加強校園安保力量業(yè)務知識和技能教育，建立定期的聯(lián)合培訓演練制度，并根據(jù)校園安保隊伍的特點，有針對性地進行專項訓練。

2.正規(guī)化管理機制

各級主管部門應根據(jù)地方高校的特點，運用統(tǒng)一、科學、有效的標準，來調(diào)整和約束校園安全保衛(wèi)隊伍建設(shè)的各個方面，形成符合隊伍特點的組織機制、運行機制和管理模式，達到指揮暢通、工作高效、保障有力的最佳狀態(tài)。校園安全保障隊伍建設(shè)的主要內(nèi)容就是在組織機構(gòu)、人員配備、培訓訓練、監(jiān)督制約等方面實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、科學化。當前校園安全保衛(wèi)隊伍存在的問題與缺乏正規(guī)化管理有直接關(guān)系。

3.個體素質(zhì)建設(shè)機制

高素質(zhì)的安全保衛(wèi)隊伍是保證校園安全保衛(wèi)工作持續(xù)發(fā)展的必備條件。安全保衛(wèi)工作者的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)等。在素質(zhì)建設(shè)上，應統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進。首先應把政治素質(zhì)放在第一位，強化服務意識，確保安保人員政治、思想合格。其次應把專業(yè)、技能、體能訓練擺上應有位置，做到常抓不懈，使安保人員具有過硬的業(yè)務水平、嫻熟的專業(yè)技能和強健的體魄，以適應安保工作的需要。最后應重視提高安保人員的紀律作風和科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)安保人員令行禁止、雷厲風行、求真務實的作風和運用高科技手段開展保衛(wèi)工作的能力和水平。針對安全保衛(wèi)人員的年齡、性別、文化、興趣、愛好、能力、水平以及專業(yè)特點、工作崗位任務的輕重、工作時間等情況，有針對性地安排提升素質(zhì)訓練的內(nèi)容方法，做到因人施教、科學施訓、從嚴施訓，轉(zhuǎn)變以前“一刀切”的訓練方法。

4.凝聚力建設(shè)機制

群體的凝聚力是個體心理特征在意志過程中“共同責任利益意識”的作用下而形成的一種士氣狀態(tài)。校園安保工作繁雜瑣碎，不是依靠個體或者少數(shù)力量就能完成的。校園安全保衛(wèi)部門作為維護校園政治穩(wěn)定、和諧發(fā)展的中堅力量，隊伍的凝聚力如何直接影響隊伍戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。當一個人在群體中時，他就會盡量與群體融為一體，不再是獨立思考的個人，而這時群體成員的“共同責任權(quán)益意識”也就不斷受到各種負面的影響。安保隊伍建設(shè)過程中要通過樹立行為榜樣，培養(yǎng)安保隊伍的共同權(quán)益意識，不斷提升隊伍的凝聚力，以適應校園安全保衛(wèi)工作新形勢、新任務的新要求。

[1] 張朱博.新媒體環(huán)境下大學校園文化建設(shè)面臨的機遇、挑戰(zhàn)與思考[J].北京師范大學學報(社會科學版)，2013,(1):125-130.

[2] 華進甫，朱永生.高校安全保衛(wèi)工作存在的主要問題及對策研究[J].揚州大學學報(高教研究版),2008，12(1): 83-86.

[3] 吳心正.保衛(wèi)科學研究論[M].武漢：武漢水利電力大學出版社，1994.

[4] 孔慶瑩，候玲.突發(fā)性災害治理—政府與非營利組織的良性互動[J].北京師范大學學報(社會科學版),2013,(4):119-126.

[5] 朱德米.建構(gòu)維權(quán)與維穩(wěn)統(tǒng)一的制度通道[J].復旦學報(社會科學版),2014,(1):147-156.

【責任編輯 曹 靜】

Thoughts on the Local University Building Security Mechanisms

MU Feng

(Weinan Normal University, Weinan 714099, China)

Steady development in local universities needs stability and harmonious campus environment, maintaining campus security and stability of long-term significance. Build security mechanisms of scientific development has become the key point of university security work. The government-led comprehensive coordination, the constant improvement of the security mechanism, and the reinforcement of the security team construction give a full play to the overall efficiency of the security department, to achieve the goal of building a harmonious campus.

local colleges and universities; security; new mechanism

G647

A

1009-5128(2015)20-0036-04

2014-10-10

渭南師范學院人文社科基金項目：渭南市區(qū)健身點群眾科學健身現(xiàn)狀調(diào)查(14SKYB03)

穆峰(1978—)，男，陜西西安人，渭南師范學院講師，主要從事體育教學與訓練研究。