袁 靈 穆星妍 謝云霞 謝來(lái)義 程 千

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué),北京 100039)

不同類型高校發(fā)展非學(xué)歷教育策略與機(jī)制的研究

袁 靈 穆星妍 謝云霞 謝來(lái)義 程 千

(國(guó)家開(kāi)放大學(xué),北京 100039)

隨著社會(huì)的發(fā)展，成人高校繼續(xù)教育的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育。典型普通高校、電大和典型成人高校的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)證明，定位策略與機(jī)制建設(shè)是發(fā)展非學(xué)歷教育最重要的兩個(gè)方面。非學(xué)歷教育的定位要與社會(huì)需求、環(huán)境形勢(shì)、學(xué)校的特質(zhì)和條件相匹配，要以開(kāi)展服務(wù)政府和社會(huì)組織的“對(duì)公業(yè)務(wù)”為重點(diǎn)。在機(jī)制建設(shè)上要遵從市場(chǎng)規(guī)律，將機(jī)制的導(dǎo)向、約束和激勵(lì)作用具體落實(shí)在校內(nèi)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、分工、政策和任務(wù)的確立上，體現(xiàn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互幫襯和“捆綁”的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)還要建立傾斜性、持久性的投入機(jī)制。

非學(xué)歷教育；定位策略；機(jī)制建設(shè)

隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系建設(shè)的推進(jìn)以及高等教育大眾化的基本實(shí)現(xiàn)，繼續(xù)教育的重心開(kāi)始由學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展和改革規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》)提出要“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”[1]P32。這意味著越來(lái)越多的高校，特別是成人高校要把非學(xué)歷教育作為今后發(fā)展的重點(diǎn)。那么，成人高校應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型呢？本文將通過(guò)對(duì)幾類典型高校非學(xué)歷教育在定位策略和機(jī)制建設(shè)方面的研究，提出一些想法和若干建議。

一、高校非學(xué)歷教育發(fā)展面臨的環(huán)境形勢(shì)

繼續(xù)教育(也叫繼續(xù)工程教育)是上個(gè)世紀(jì)70年代末從國(guó)外引進(jìn)的。從最初的“大學(xué)后繼續(xù)教育”(該用法首見(jiàn)1987年由 國(guó)家教委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)委、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、中國(guó)科協(xié)等6部委發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展大學(xué)后繼續(xù)教育的暫行規(guī)定》(87)教高三字020號(hào))，擴(kuò)展為中專后，又從專業(yè)技術(shù)人員擴(kuò)展到所有在職人員，最后從非學(xué)歷教育擴(kuò)展到包括成人學(xué)歷教育，我國(guó)經(jīng)歷了近30年的歷程。按照《教育規(guī)劃綱要》的界定，“繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會(huì)成員的教育活動(dòng)，特別是以成人教育活動(dòng)，是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”。但現(xiàn)實(shí)社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的理解還是指非學(xué)歷教育。

從社會(huì)功能的角度看，繼續(xù)教育具有教育培訓(xùn)與人力資源管理的雙重屬性。但隨著社會(huì)的發(fā)展，繼續(xù)教育中教育屬性的比重在不斷加強(qiáng)，高校在其中的作用越發(fā)突出。高等院校的加入，極大地改變了國(guó)家繼續(xù)教育的格局，有效地促進(jìn)了終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)，同時(shí)也促進(jìn)了高校自身的發(fā)展。那么，下一步高校發(fā)展繼續(xù)教育將面臨怎樣的形勢(shì)呢？

(一)黨和政府對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育提出了更高、更具體的要求

黨中央和國(guó)務(wù)院于2010年連續(xù)印發(fā)了《教育規(guī)劃綱要》和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》，對(duì)發(fā)展繼續(xù)教育提出了具體的要求。

1.“大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育”[1]P32——意味著對(duì)于繼續(xù)教育而言，非學(xué)歷教育要放在優(yōu)先發(fā)展的位置。

2.“完善在職人員繼續(xù)教育制度，分類制定在職人員定期培訓(xùn)辦法，倡導(dǎo)干中學(xué)”[2]?！袄^續(xù)教育參與率大幅提升，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%”“2015年要達(dá)到2.9億人次，2020年要達(dá)到3.5億人次”[1]P15-16,P19——意味著對(duì)于在職人員而言，接受繼續(xù)教育要逐漸成為一種必須的行為，并有量化的規(guī)定。

3.“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、自主性終身教育體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，支持發(fā)展各類專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”[2]“學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展，……終身教育體系基本形成，促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”“搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’。促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通，提供多次選擇機(jī)會(huì)，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要”[3]P15,P33——這里對(duì)終身教育體系功能和內(nèi)涵提出了具體要求。

4.“廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，加快各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”[1]P32“支持建立軍民結(jié)合、寓軍于民的軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系”[2]——這意味著構(gòu)建和服務(wù)學(xué)習(xí)型組織、學(xué)習(xí)型社會(huì)和軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系將成為繼續(xù)教育的重要任務(wù)。

黨和國(guó)家的上述要求是成人高校確立繼續(xù)教育發(fā)展方向和策略最重要的依據(jù)。

(二)非學(xué)歷教育的迅猛發(fā)展為高校創(chuàng)造了新發(fā)展機(jī)遇

據(jù)資料顯示(數(shù)據(jù)來(lái)自賴立等編著的《中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012》，高等教育出版社，2012，P66)，2006～2010年期間，高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育注冊(cè)生數(shù)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2010年達(dá)332.89萬(wàn)人，比2006年增加了88.33萬(wàn)人，增長(zhǎng)33.39%，比2009年增加43.43萬(wàn)人，增長(zhǎng)15.00%。

另?yè)?jù)《2013年度中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展報(bào)告》[4]顯示，截至2013年，中國(guó)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的總量為14.11萬(wàn)家，其中涉及職業(yè)教育培訓(xùn)的超過(guò)了5萬(wàn)家，并以年平均20%的速度增長(zhǎng)。另?yè)?jù)相關(guān)文章披露，近年來(lái)我國(guó)職業(yè)資格培訓(xùn)、企業(yè)培訓(xùn)蓬勃興起，2011年僅企業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)份額就將近4000億，為2001年的100倍。2009～2010年教育培訓(xùn)市場(chǎng)總體規(guī)模達(dá)到6800億元，2012年達(dá)到9600億元。職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)潛在的市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到3000億元。特別值得注意的是，即使在“全球金融風(fēng)暴和經(jīng)濟(jì)下滑的年代，2008年以來(lái)，培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)行業(yè)仍以良好的現(xiàn)金流、不受經(jīng)濟(jì)周期影響而持續(xù)增長(zhǎng)的優(yōu)點(diǎn)繼續(xù)受到投資機(jī)構(gòu)的青睞”[5]。

除此之外，越來(lái)越多的國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)愿意將內(nèi)部的培訓(xùn)委托給或與他們信得過(guò)的社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是高校合作開(kāi)展(很多重點(diǎn)高校承擔(dān)的繼續(xù)教育任務(wù)主要來(lái)自這些機(jī)構(gòu))。筆者曾經(jīng)對(duì)北京市近百家企業(yè)的培訓(xùn)方式做過(guò)調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)：完全想自己搞培訓(xùn)的僅占3.03%，愿意全權(quán)委托借助社會(huì)力量搞培訓(xùn)的占12.12%，希望合作開(kāi)展培訓(xùn)的占84.85%。這些都為高校發(fā)展非學(xué)歷教育提供了更多的機(jī)會(huì)。

(三)學(xué)歷教育規(guī)模的下降使得成人高校關(guān)注發(fā)展非學(xué)歷教育

資料顯示(數(shù)據(jù)來(lái)自賴立等編著的《中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012》，高等教育出版社，2012，P66)，隨著普通高校的持續(xù)擴(kuò)招和適齡人口的下降，成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在持續(xù)下降。從2001～2010年，獨(dú)立設(shè)置的成人高校數(shù)量減少近一半。2010年成人高校本科招生數(shù)比2009年減少了19.01%，?？普猩鷶?shù)下降了12.09%，是這些年來(lái)人數(shù)下降最快的一年。2006～2010的5年間，成人高校本科在校生每年減少的比例均在10%以上，其中2010年減少幅度最大，達(dá)到了35.29%。?？粕苍诔掷m(xù)減少，2010年下降幅度最大，達(dá)到10.20%。由此可見(jiàn)，單靠發(fā)展學(xué)歷教育的成人高校正面臨生存和發(fā)展的危機(jī)，使得不少成人高校開(kāi)始關(guān)注發(fā)展非學(xué)歷教育。

(四)成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

必須清醒地看到，盡管成人高校面臨著良好的非學(xué)歷教育發(fā)展機(jī)遇。但要想將機(jī)遇變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，必須應(yīng)對(duì)許多挑戰(zhàn)。比如如何適應(yīng)非學(xué)歷教育的市場(chǎng)化屬性，如何從知識(shí)性、理論性教育教學(xué)轉(zhuǎn)變到適應(yīng)以實(shí)用性為目的，以職業(yè)工作崗位為場(chǎng)景的“社會(huì)職場(chǎng)化”教學(xué)，如何開(kāi)拓非學(xué)歷教育市場(chǎng)和應(yīng)對(duì)激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)等等。這些都需要從理念、體制機(jī)制、方式方法等方面進(jìn)行重大的改革，同時(shí)還要有緊迫感、危機(jī)感和正確的意識(shí)。最關(guān)鍵的是非學(xué)歷教育發(fā)展的定位策略和機(jī)制建設(shè)。

二、典型院校繼續(xù)教育運(yùn)行實(shí)踐的研究

這里選擇了若干重點(diǎn)高校、典型成人高校和電大等三類院校為研究對(duì)象，重點(diǎn)考察他們?cè)诎l(fā)展非學(xué)歷教育最重要、最基本的兩個(gè)方面，即面對(duì)外界不同環(huán)境形勢(shì)下的定位策略和為實(shí)施這些策略需要構(gòu)建的體制機(jī)制，以便給廣大成人高校提供借鑒。

(一)重點(diǎn)高校繼續(xù)教育的定位策略與體制機(jī)制

資料顯示(相關(guān)資料主要來(lái)自三所學(xué)校網(wǎng)站和百度百科)，近年來(lái)，普通高校，特別是那些全國(guó)知名的重點(diǎn)院校，繼續(xù)教育開(kāi)展的如火如荼。這里以清華大學(xué)、北京大學(xué)和浙江大學(xué)為主要代表的重點(diǎn)高校繼續(xù)教育為例做些概要分析。

⒈ 重點(diǎn)高校繼續(xù)教育發(fā)展概述

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，上述高校積極推進(jìn)繼續(xù)教育的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將其重心由成人學(xué)歷教育轉(zhuǎn)向非學(xué)歷教育(清華大學(xué)停辦了成人高等學(xué)歷教育)，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的局面。2010年這些學(xué)校的年培訓(xùn)規(guī)模達(dá)到3萬(wàn)人以上，產(chǎn)值高達(dá)數(shù)億甚至數(shù)十億元。

⒉ 定位策略

(1)高端策略——憑借自身響亮的社會(huì)品牌、雄厚的教學(xué)與研發(fā)資源和獨(dú)特的校園文化，主要面對(duì)社會(huì)中高端人士(精英)開(kāi)展高端培訓(xùn)，并樹(shù)立了響亮的品牌。

(2)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育在管理實(shí)施上的分離——既有專門的繼續(xù)教育的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，也有專門的管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

(3)豐富、前衛(wèi)和特色的產(chǎn)品策略——上述高校的繼續(xù)教育資源幾乎覆蓋了當(dāng)前人文、經(jīng)濟(jì)和管理等所有高端熱門領(lǐng)域，研發(fā)的各種培訓(xùn)項(xiàng)目達(dá)數(shù)百個(gè)，課程數(shù)千門。同時(shí)所有的資源都規(guī)范分類，一目了然，非常方便挑選。

⒊ 體制機(jī)制

(1)建立獨(dú)立完備的實(shí)體學(xué)院并配備了專業(yè)化和規(guī)?；?duì)伍

典型高校都設(shè)立了等同于其他二級(jí)學(xué)院的繼續(xù)教育學(xué)院，并集研發(fā)、推廣與實(shí)施為一體，并實(shí)行市場(chǎng)化分工。如清華大學(xué)繼續(xù)教育就分別按地區(qū)、行業(yè)、專項(xiàng)(職業(yè)經(jīng)理)、國(guó)際培訓(xùn)和遠(yuǎn)程教育劃分了5個(gè)業(yè)務(wù)部。 專職人員就達(dá)500多人，兼職教師達(dá)1300多人。遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了電大系統(tǒng)從事非學(xué)歷教育人員的總和。

(2)建立合作辦學(xué)機(jī)制

這些高校十分注重社會(huì)合作。一方面與政府和用人單位合作，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)領(lǐng)域；另一方面通過(guò)合作，積極引進(jìn)優(yōu)秀的培訓(xùn)資源和推廣培訓(xùn)。比如清華大學(xué)現(xiàn)有的繼續(xù)教育項(xiàng)目課程中就有不少是社會(huì)合作的產(chǎn)物。浙江大學(xué)合作建設(shè)了14個(gè)校外的繼續(xù)教育培訓(xùn)基地(數(shù)據(jù)來(lái)自賴立等編著的《中國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展報(bào)告2012》，高等教育出版社，2012，P68)。

(3)建立市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制

上述重點(diǎn)高校雖然都是老牌學(xué)歷教育名校，但在開(kāi)展非學(xué)歷教育方面都注意放下架子，改變習(xí)慣，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。將滿足用戶需要和提升用戶價(jià)值放在開(kāi)展非學(xué)歷教育的首位，把用戶滿意度作為衡量教育培訓(xùn)質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。注重培訓(xùn)的規(guī)范化，打造培訓(xùn)品牌。

(4)建立專門的繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)管理和協(xié)調(diào)關(guān)系，這些高校都先后成立了專門的管理機(jī)構(gòu)。如北京大學(xué)有繼續(xù)教育部，清華大學(xué)有教育培訓(xùn)管理處，浙江大學(xué)有繼續(xù)教育管理處等，以更好地管理學(xué)校不同機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育。

(二)電大繼續(xù)教育的定位策略與體制機(jī)制

電大是由中央電大、各省級(jí)電大、各行業(yè)學(xué)院、各地市電大和縣級(jí)電大組成的一個(gè)遠(yuǎn)程教育辦學(xué)體系。在學(xué)歷教育方面執(zhí)行的是“五統(tǒng)一”(統(tǒng)一課程名稱、統(tǒng)一課程學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教學(xué)大綱、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一考試)，但在非學(xué)歷教育方面更像是一個(gè)聯(lián)盟體，既有統(tǒng)一行動(dòng)，也有獨(dú)立自主權(quán)。

⒈ 電大繼續(xù)教育發(fā)展概述

電大是我國(guó)開(kāi)展繼續(xù)教育最早(從1987年起)的成人高校，直至今日，繼續(xù)教育仍然保持了較大的規(guī)模。資料顯示(中央電大2006年的《廣播電視大學(xué)繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》、2014年中央電大出版社出版的《中國(guó)廣播電視大學(xué)系統(tǒng)調(diào)研報(bào)告》和《2014年部分電大非學(xué)歷教育舉辦情況調(diào)查匯總》)，2004～2006年和2010～2012年各三年間，電大系統(tǒng)繼續(xù)教育年平均辦學(xué)規(guī)模在200萬(wàn)人次左右，是我國(guó)面向社會(huì)大眾開(kāi)展繼續(xù)教育的一支重要力量。

⒉電大繼續(xù)教育的定位策略

(1)以大眾化、就地化、規(guī)?；?、系統(tǒng)化為主

電大繼續(xù)教育基本沿襲學(xué)歷教育傳統(tǒng)，即以面向基層、面向大眾，講究規(guī)模效益，采取系統(tǒng)辦學(xué)并為基本策略。

(2)以服務(wù)政府部門、行業(yè)企業(yè)和社會(huì)組織為主

電大繼續(xù)教育采取的是通過(guò)政府部門和組織來(lái)拉動(dòng)開(kāi)展有組織、規(guī)模化的繼續(xù)教育策略。中央電大主要是面向國(guó)家部委和全國(guó)性的行業(yè)組織；各地電大則主要面向當(dāng)?shù)卣块T及社會(huì)組織。

(3)積極利用系統(tǒng)和遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段

電大利用這一優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，積極開(kāi)展服務(wù)大眾“身邊的教育”，主要包括社區(qū)教育，職工教育，干部在線、黨員在線和教師在線教育。

(4)用學(xué)歷教育拉動(dòng)非學(xué)歷教育

這是電大繼續(xù)教育的重要特色策略。比如將非學(xué)歷教育資源引入學(xué)歷教育，擴(kuò)大其使用面；在學(xué)歷教育中開(kāi)展了雙證書(shū)教育(在學(xué)歷教育專業(yè)中引入相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)教育，即專業(yè)中設(shè)置3+2門既可以用于學(xué)歷教育，也可以用于職業(yè)資格證書(shū)教育的課程。學(xué)生畢業(yè)時(shí)既可以獲得畢業(yè)證書(shū)，同時(shí)也可以獲得某項(xiàng)職業(yè)資格證書(shū))[3]；在行業(yè)性強(qiáng)的專業(yè)，開(kāi)展用行業(yè)任職資格培訓(xùn)的一組課程置換學(xué)歷教育一組課程學(xué)分的試點(diǎn)[6]P557-561；通過(guò)學(xué)歷教育的社會(huì)合作拉動(dòng)非學(xué)歷教育的社會(huì)合作等。

(5)合作、開(kāi)放、借力

由于電大不具備重點(diǎn)高校那種強(qiáng)大的“制造力”，所以常常采取借助社會(huì)力量開(kāi)展繼續(xù)教育的策略。這其中既有生源市場(chǎng)的合作，即對(duì)方提供培訓(xùn)領(lǐng)域，電大提供教學(xué)支持服務(wù)；也有資源方面的合作，即引進(jìn)社會(huì)資源豐富繼續(xù)教育內(nèi)容。

(6)設(shè)置專門項(xiàng)目促進(jìn)繼續(xù)教育發(fā)展

為了推動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展，在“十一五”期間，中央電大專設(shè)了積極引入社會(huì)各種權(quán)威性證書(shū)的“證書(shū)教育推進(jìn)計(jì)劃”和推進(jìn)電大積極參與社區(qū)教育的“社區(qū)教育推展計(jì)劃”，并為此投入了專門的資金。

⒊電大繼續(xù)教育的體制機(jī)制

(1)機(jī)構(gòu)專門化，設(shè)置多樣化

大部分電大都設(shè)置了專門的繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置的情況因地而宜。有管理機(jī)構(gòu)與辦學(xué)機(jī)構(gòu)分離的，也有一體的；還有按照專項(xiàng)設(shè)置的，等等。

(2)構(gòu)建包含市場(chǎng)機(jī)制的機(jī)制

主要有以下幾種：

A型：類似于社會(huì)上的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，擁有完全的非學(xué)歷教育項(xiàng)目決策、運(yùn)作權(quán)和人財(cái)物支配權(quán)，保證相對(duì)獨(dú)立。

B型：將非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)視為創(chuàng)收機(jī)構(gòu)，提出經(jīng)濟(jì)承包指標(biāo)，自負(fù)盈虧，不限定該機(jī)構(gòu)所經(jīng)營(yíng)的教育類型(可以是非學(xué)歷教育也可以是學(xué)歷教育)。完成指標(biāo)后，部門有一定的支配權(quán)。

C型：實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理制，既有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)也有社會(huì)效益指標(biāo)。學(xué)校給予一定的投入或政策。完成指標(biāo)后有一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間磨合后，目前多數(shù)地方電大采用的是機(jī)制C。盡管該機(jī)制對(duì)促進(jìn)非學(xué)歷教育的發(fā)展來(lái)說(shuō)不一定是最有效的。但從學(xué)校整體發(fā)展來(lái)看，機(jī)制C是綜合因素最為平衡的機(jī)制，符合學(xué)校的整體利益。

(3)設(shè)置專門的引導(dǎo)性政策

為了推進(jìn)繼續(xù)教育的發(fā)展，電大還設(shè)置了針對(duì)學(xué)校各相關(guān)部門的繼續(xù)教育管理與經(jīng)費(fèi)管理政策。如鼓勵(lì)學(xué)歷教育部門參加非學(xué)歷教育，設(shè)定學(xué)歷教育部門的非學(xué)歷教育責(zé)任和人員考核及工作量制度，實(shí)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等。

(4)構(gòu)建用于學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換的“學(xué)分銀行”

通過(guò)構(gòu)建“學(xué)分銀行”制度(“學(xué)分銀行”是模仿銀行的存儲(chǔ)功能，將廣大學(xué)習(xí)者的各種不同學(xué)習(xí)成果按照統(tǒng)一的學(xué)分認(rèn)定規(guī)則進(jìn)行存儲(chǔ)、積累和相互間的轉(zhuǎn)換，以實(shí)現(xiàn)“不同類型教育之間的橫向溝通，縱向銜接”，提高教育學(xué)習(xí)的辨識(shí)度、效率和效能)，提供非學(xué)歷教育成果與學(xué)歷教育成果相互轉(zhuǎn)換的通道與機(jī)制，提高非學(xué)歷教育成果的效能，以此拉動(dòng)繼續(xù)教育的發(fā)展。

(三)典型成人院校繼續(xù)教育定位策略與體制機(jī)制

1. 北京市工會(huì)管理干部學(xué)院繼續(xù)教育概述

北京市工會(huì)管理干部學(xué)院簡(jiǎn)稱工干院，同時(shí)也是北京市職工大學(xué)。工干院是一所隸屬北京市總工會(huì)的成人高校。在北京這樣高校林立、生源競(jìng)爭(zhēng)激烈的地區(qū)，學(xué)校發(fā)展與生存面臨巨大的壓力。為此，從上個(gè)世紀(jì)90年代就開(kāi)始開(kāi)展非學(xué)歷教育，起初只是“零敲碎打”，對(duì)學(xué)校的發(fā)展起不了決定性作用。直到2004年工干院在市總工會(huì)、教委和勞動(dòng)局的支持下，與中央電大和北京電大一同發(fā)起組織了“首都職工素質(zhì)教育工程”(簡(jiǎn)稱素質(zhì)教育工程)[6]，才實(shí)現(xiàn)了徹底的改觀。如今，工干院的繼續(xù)教育已經(jīng)發(fā)展成為支持北京市政府用于學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和廣大一線職工繼續(xù)教育的平臺(tái)。

2. 工干院的繼續(xù)教育定位策略

(1)與學(xué)校本身的特質(zhì)充分匹配

工干院開(kāi)展的素質(zhì)教育工程恰好與其是工會(huì)所屬院校，與廣大企業(yè)與基層職工有著比較密切的聯(lián)系，熟悉企業(yè)和職工習(xí)慣并接受教育培訓(xùn)方式的特質(zhì)相匹配，所以能夠迅速發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)打開(kāi)市場(chǎng)。

(2)滿足各方需要，兼顧各方利益

素質(zhì)教育工程是一項(xiàng)有組織、涉及多方的繼續(xù)教育。既有學(xué)習(xí)者，又有工會(huì)和職工所屬企業(yè)，還有相應(yīng)的其他政府部門(教委、人社局、財(cái)政等)，再加上一些教學(xué)和資源合作部門。這么多參與方，如果某一方的訴求得不到滿足，此項(xiàng)工程都會(huì)受到影響。素質(zhì)教育工程則通過(guò)精心設(shè)計(jì)內(nèi)容、組織架構(gòu)、實(shí)施方式和運(yùn)營(yíng)方式既滿足了學(xué)習(xí)者的需要，又滿足了政府、組織和企業(yè)的要求，同時(shí)還兼顧了合作方和投入的利益。因而得到了各方的信任與支持，保證了項(xiàng)目的開(kāi)展。

(3)努力開(kāi)拓延展、衍生的新產(chǎn)品

素質(zhì)教育工程具有良好的延展和衍生性。從通用能力培訓(xùn)，再到農(nóng)民工培訓(xùn)、首都大講堂、職業(yè)技能競(jìng)賽等。在素質(zhì)教育工程的基礎(chǔ)上又開(kāi)拓了“北京市成人高等職業(yè)教育學(xué)分銀行試點(diǎn)項(xiàng)目(學(xué)歷教育)”，創(chuàng)新了辦學(xué)模式(學(xué)校和企業(yè)共同商定教學(xué)計(jì)劃，認(rèn)定一部分企業(yè)培訓(xùn)和職工的學(xué)習(xí)成果進(jìn)入學(xué)歷教育)。

3. 辦學(xué)機(jī)制

(1)搭建供求雙方明晰的、穩(wěn)定的繼續(xù)教育平臺(tái)

工干院創(chuàng)造了繼續(xù)教育的單位會(huì)員制，定期征詢并發(fā)布需求信息，以招投標(biāo)等方式吸收社會(huì)教育資源提供商。并運(yùn)用信息技術(shù)搭建了一個(gè)穩(wěn)定、供求信息清晰、可信，有用戶和資源提供商等共同參與的繼續(xù)教育市場(chǎng)平臺(tái)，有效地解決了非學(xué)歷教育生源不穩(wěn)定和供求雙方不透明的難題。

(2)構(gòu)建全校學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育“一盤棋”的機(jī)制

成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育面臨的問(wèn)題之一是學(xué)校內(nèi)部學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的人力資源搭配問(wèn)題。工干院創(chuàng)建了全?！耙槐P棋”的分工協(xié)作機(jī)制，除了專門的組織管理機(jī)構(gòu)外，將相關(guān)的業(yè)務(wù)分解到各個(gè)部門，有效地避免了許多成人高校中繼續(xù)教育部門唱“獨(dú)角戲”的尷尬局面。與此同時(shí)還鍛煉了隊(duì)伍，拉動(dòng)了學(xué)校整體事業(yè)的發(fā)展。

4. 其他案例

石家莊郵政?？茖W(xué)校是一所集郵政系統(tǒng)培訓(xùn)中心、成人院校和高職為一體的學(xué)校。學(xué)校教學(xué)部門實(shí)行學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和專業(yè)項(xiàng)目研究三位一體的管理機(jī)制：每個(gè)教學(xué)部門既開(kāi)展學(xué)歷教育，也依照專業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展相應(yīng)的非學(xué)歷教育，同時(shí)根據(jù)郵政系統(tǒng)發(fā)展的需要，積極研究開(kāi)發(fā)新的課程、專業(yè)和非學(xué)歷教育項(xiàng)目。從教學(xué)管理層面，學(xué)校設(shè)置了兩個(gè)教務(wù)處，一個(gè)是學(xué)歷教育的，另一個(gè)是非學(xué)歷教育的。很好地實(shí)現(xiàn)了學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的功效。

三、成人高校發(fā)展非學(xué)歷教育的思考與建議

(一)典型院校非學(xué)歷教育實(shí)踐的借鑒與啟示

⒈ 定位策略

定位策略關(guān)系到一個(gè)學(xué)校非學(xué)歷教育的發(fā)展方向和戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。定位正確，非學(xué)歷教育才能逐漸發(fā)展為學(xué)校的主業(yè)。反之，非學(xué)歷教育就會(huì)“誤打瞎撞”，可能“曇花一現(xiàn)”，難以可持續(xù)發(fā)展。那么，在確定非學(xué)歷教育定位策略時(shí)要注意哪些呢？

(1)主業(yè)型的非學(xué)歷教育必須要與學(xué)校的特質(zhì)和條件相匹配

正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，匹配性是非學(xué)歷教育策略中最重要的要素。匹配得好，就能最大限度地發(fā)揮學(xué)校的優(yōu)勢(shì)和潛力，相互支持、相互幫襯、相互促進(jìn)。所謂匹配性就是發(fā)展的非學(xué)歷教育與學(xué)校的特質(zhì)和條件相吻合，不是跟風(fēng)、“趕時(shí)髦”，或者是“打一槍換一個(gè)地方”。重點(diǎn)高校和典型成人高校繼續(xù)教育發(fā)展得好，關(guān)鍵是匹配性做得好。而許多院校非學(xué)歷教育發(fā)展不理想的重要原因之一也是沒(méi)有找到理想的匹配點(diǎn)。當(dāng)然要想有好的匹配性離不開(kāi)自身的改革和創(chuàng)新。

(2)非學(xué)歷教育要與學(xué)歷教育和職業(yè)教育捆綁發(fā)展

這是能夠發(fā)揮電大和成人高校優(yōu)勢(shì)的重要策略，這樣能夠相互支撐和拉動(dòng)，借力發(fā)展。一方面要改造現(xiàn)有專業(yè)的課程設(shè)置和課程內(nèi)容，使之能夠覆蓋某種職業(yè)資格證書(shū)對(duì)應(yīng)的教育培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)“雙證書(shū)教育”。另一方面可以將學(xué)習(xí)者在工作崗位上取得的學(xué)習(xí)成果通過(guò)學(xué)分銀行給予一定的認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，取代一部分學(xué)歷教育的學(xué)分。

⒉ 體制機(jī)制

(1)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍

通過(guò)對(duì)上述院校機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的歸納，非學(xué)歷教育的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍設(shè)置有以下幾種主要方式：

對(duì)于非學(xué)歷教育規(guī)模比較大，自身研發(fā)和市場(chǎng)推廣能力強(qiáng)，校內(nèi)參與部門比較多的學(xué)校，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的設(shè)置多數(shù)采取方式1；校內(nèi)參與機(jī)構(gòu)少，研發(fā)能力弱的一般采用方式2；非學(xué)歷教育涉及一些穩(wěn)定且比較重要的領(lǐng)域和方面，一般采用方式3。重點(diǎn)高校采用方式1的多，而電大和成人高校采用方式2和3的多。

(2)機(jī)制設(shè)置

所謂機(jī)制設(shè)置主要是指職責(zé)分工、相關(guān)規(guī)定和政策等，其目的是為了對(duì)非學(xué)歷教育的發(fā)展起到導(dǎo)向、激勵(lì)和約束作用，以平衡和協(xié)調(diào)各方利益，調(diào)動(dòng)積極性。機(jī)制分為內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制。

內(nèi)部機(jī)制主要是用來(lái)處理校內(nèi)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育的分工、協(xié)同和平衡的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，分工清晰，職責(zé)明確，雙方的影響干擾小，相應(yīng)的市場(chǎng)機(jī)制便于利用，但相互間難以借力，總體優(yōu)勢(shì)不便發(fā)揮；協(xié)同和平衡關(guān)系處理的好，上述缺陷能夠克服，但容易形成“大鍋飯”和專業(yè)投入不足。所以要把握好“度”，切忌偏倚。

外部機(jī)制主要用來(lái)處理學(xué)校與校外機(jī)構(gòu)的合作關(guān)系。其中的關(guān)鍵要素是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益關(guān)系、職責(zé)分工，除此之外，學(xué)校相關(guān)人員的工作精神與態(tài)度，與合作方感情和信任的培養(yǎng)，對(duì)構(gòu)建良好的對(duì)外合作機(jī)制也有重要的作用。

內(nèi)部機(jī)制與外部機(jī)制有著密切的關(guān)系。沒(méi)有外部機(jī)制的導(dǎo)向，內(nèi)部機(jī)制的設(shè)置和改革就會(huì)缺乏方向。而沒(méi)有良好健全協(xié)調(diào)的內(nèi)部機(jī)制，外部機(jī)制就很難發(fā)揮作用。

(二)成人高校非學(xué)歷教育策略與機(jī)制建設(shè)的思考與建議

⒈ 做好理念與思想方面準(zhǔn)備

(1)要實(shí)現(xiàn)從以學(xué)校為中心到以需求者為中心的轉(zhuǎn)變。特別要注意的是非學(xué)歷教育的需求者不僅包括學(xué)習(xí)者，還包括相關(guān)的社會(huì)組織。既要關(guān)注個(gè)人需求，更要關(guān)注組織需求。

(2)要注重實(shí)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。對(duì)于成人高?？赡芤宰非笊鐣?huì)效益的方式來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵就是要立足于服務(wù)好政府和社會(huì)組織，服務(wù)好政府支持的弱勢(shì)群體，以贏得政府和社會(huì)組織的支持。

(3)要樹(shù)立現(xiàn)代市場(chǎng)觀念。在非學(xué)歷教育發(fā)展中既要避免套用學(xué)歷教育觀念，缺乏市場(chǎng)服務(wù)意識(shí)和需求意識(shí)，忽視社會(huì)需求，“閉門造車”；也要避免“誤用”市場(chǎng)化，將發(fā)展非學(xué)歷教育簡(jiǎn)單地歸結(jié)為追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。

(4)要善于關(guān)注、發(fā)現(xiàn)需求方的利益訴求。不僅要關(guān)注他們的眼前利益，也要關(guān)注他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益(需求者往往容易忽視)。這既是考驗(yàn)學(xué)校的良心和水平，也是建立相互間信任、實(shí)現(xiàn)非學(xué)歷教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(5)要充分認(rèn)識(shí)到非學(xué)歷教育需要長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)。比較穩(wěn)定和具備一定規(guī)模的非學(xué)歷教育大致都需要經(jīng)營(yíng)10年以上。非學(xué)歷教育的經(jīng)營(yíng)越早規(guī)劃、越早實(shí)施越好。不要等到學(xué)歷教育危機(jī)明顯，不能“竭澤而漁”，而要“放水養(yǎng)魚(yú)”。

⒉ 大力加強(qiáng)非學(xué)歷教育的機(jī)制建設(shè)

在外部環(huán)境形勢(shì)無(wú)法改變的情況下，發(fā)展非學(xué)歷教育的關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手：

一是將領(lǐng)導(dǎo)重視落實(shí)在構(gòu)建科學(xué)合理的機(jī)制上。經(jīng)驗(yàn)證明，一般說(shuō)來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)重視是促進(jìn)事業(yè)發(fā)展最重要的。但由于非學(xué)歷教育的市場(chǎng)屬性，領(lǐng)導(dǎo)重視并非都能促進(jìn)發(fā)展。關(guān)鍵要在科學(xué)合理上下功夫，切忌想當(dāng)然和盲目拍板。

二是機(jī)制建設(shè)需要配套和相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)還要與實(shí)際業(yè)務(wù)相配套。這樣才能保證機(jī)制的具體落實(shí)，否則即使建立了某些規(guī)定也難以發(fā)揮其功效。

三是要將非學(xué)歷教育職能“內(nèi)置化”，使單一的學(xué)歷教育部門轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼續(xù)教育“兩位一體”的終身教育部門。這對(duì)于成人高校至關(guān)重要，同時(shí)也是改革創(chuàng)新的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

四是要加強(qiáng)外部機(jī)制建設(shè)。包括政府聯(lián)盟機(jī)制，行業(yè)、企業(yè)等需求單位聯(lián)盟機(jī)制和教育資源聯(lián)盟機(jī)制與“學(xué)分銀行”機(jī)制等。外部機(jī)制建設(shè)既要遵從市場(chǎng)規(guī)律，又要考慮人性和行政等方面的因素。

除了上述機(jī)制外，還需要設(shè)置相應(yīng)的其他配套規(guī)則與政策。比如：實(shí)行包括扶持、獎(jiǎng)勵(lì)、表彰、補(bǔ)償、考核等方面的傾斜和專項(xiàng)扶持政策等。

⒊ 機(jī)制建設(shè)與形成的條件保障

(1)確認(rèn)并堅(jiān)持非學(xué)歷教育機(jī)制建設(shè)的基本觀念

非學(xué)歷教育機(jī)制建設(shè)和形成的保障條件中首要的是觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。首先，要努力樹(shù)立非學(xué)歷教育及其機(jī)制建設(shè)不是少數(shù)部門的工作而是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)和全校性工作的意識(shí)。其次，要努力樹(shù)立需求意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、合作意識(shí)和全校一盤棋意識(shí)。徹底摒棄教育老大的架子，官氣、霸氣、計(jì)劃式和命令式。其三，要努力樹(shù)立危機(jī)意識(shí)、緊迫意識(shí)和“栽樹(shù)”意識(shí)。否則處于嚴(yán)重弱勢(shì)的非學(xué)歷教育機(jī)制在短時(shí)間內(nèi)很難有大的改變。最后，要認(rèn)識(shí)到發(fā)展非學(xué)歷教育有利于宣傳和擴(kuò)大學(xué)校的社會(huì)影響，有利于促進(jìn)學(xué)校教育教學(xué)改革，有利于開(kāi)辟新的生源領(lǐng)域，有利于促進(jìn)學(xué)歷教育乃至學(xué)校的發(fā)展。

(2)領(lǐng)導(dǎo)帶頭、專門規(guī)劃、加大投入和政策保障

按照多數(shù)成人高校的現(xiàn)狀，非學(xué)歷教育大都處于弱勢(shì)且不為大部分部門以及職工所認(rèn)識(shí)，自然也難以形成對(duì)非學(xué)歷教育機(jī)制建設(shè)的主動(dòng)和自覺(jué)。為此，必須要領(lǐng)導(dǎo)帶頭，科學(xué)論證，強(qiáng)制推動(dòng)。同時(shí)，在機(jī)制構(gòu)建的同時(shí)需要大力加強(qiáng)全員培訓(xùn)，使非學(xué)歷教育化為更多人的理解和自覺(jué)，這樣才能保證機(jī)制發(fā)揮最佳的效果。

眾所周知，學(xué)歷教育的機(jī)制建設(shè)經(jīng)歷了相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期并投入了大量的精力和人財(cái)物，才有了今天的成果。作為欠賬許多的非學(xué)歷教育機(jī)制建設(shè)更不可能“一蹴而就”，需要更大的投入。要有專門的規(guī)劃，連續(xù)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和強(qiáng)有力的政策予以支持。

[1]國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社， 2010.

[2]國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[M].北京：人民出版社， 2010.

[3]關(guān)于與人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合開(kāi)展“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”項(xiàng)目工作的通知(電校教[2009]9號(hào)).關(guān)于印發(fā)“以職業(yè)人教育為核心的職業(yè)導(dǎo)向式技能人才培養(yǎng)教學(xué)改革”項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則的通知(電校教[2009]30號(hào)).

[4]北京民教信息科學(xué)研究院 .2013年度中國(guó)教育培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展報(bào)告[EB/OL].http://www.cnein.ac.cn/html/special/jyhyfzbg/?pc_hash=d64mRx .

[5]中國(guó)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及出路分析[EB/OL].http://www.thldl.org.cn/news/1211/67226.html.

[6]關(guān)于印發(fā)《中央廣播電視大學(xué)學(xué)歷教育與中國(guó)人民銀行崗位任職資格考試接軌金融學(xué)專業(yè)(本科)實(shí)施方案》的通知(電大教[2006]22號(hào))[A]. 教學(xué)管理文件匯編(第2輯)[M]. 北京： 中央廣播電視大學(xué)出版社， 2007.

[責(zé)任編輯：張建榮]

On Strategies and Mechanisms of Non-degree Education in Different HEIs

YUAN Ling MU Xing-yan XIE Yun-xia XIE Lai -yi CHENG Qian

(TheOpenUniversityofChina,BeijingChina100039)

With the development of society,the emphasis of lifelong learning in adult universities will switch to non-degree education. The experiences and lessons from traditional universities, radio and television universities and adult universities have proved that positioning strategies and mechanism constructions are the two most important aspectsin non-degree education. The positioning strategies of non-degree education should match social demands, context and university’s characteristics, and focus on the cooperation with government and social organization. Mechanism constructions of non-degree education should comply with the laws of the market. And it should implement the guide, constraints and incentives of mechanism such as making provisions for establishment and the functions and duties, in order to reflect the advantages of the bundle of degree and non-degree education.At the same time, we must establish inclined and sustainable mechanism.

Non-degree education; Positioning strategies; Mechanism constructions

2015-01-20

袁 靈,男,國(guó)家開(kāi)放大學(xué),副研究員;穆星妍,女,國(guó)家開(kāi)放大學(xué),研究員;謝云霞,女,國(guó)家開(kāi)放大學(xué),助理研究員;謝來(lái)義,男,國(guó)家開(kāi)放大學(xué),工程師;程 千,女,國(guó)家開(kāi)放大學(xué),助理研究員。

10.16116/J.ISSN.1008-0597.021

G521

A

1008-0597(2015)01-0106-07